[精选]安全社区要素实施要点.pptx
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1、安全社区要素实施要点安全社区要素实施要点 中国职业安全健康协会中国职业安全健康协会 邮件:邮件:内内 容容u引言引言u体系建设十二要素体系建设十二要素u要素解读及建设要点要素解读及建设要点引言引言v讲解体系要素之间的相互关系讲解体系要素之间的相互关系v明确各要素和指标内容明确各要素和指标内容v明确各要素的建设要点明确各要素的建设要点v针对性建设从而符合标准要求针对性建设从而符合标准要求体系建设体系建设十二要素及指标要素及指标1.1.安全社区创立机构与职责安全社区创立机构与职责 2.2.信息交流和全员参与信息交流和全员参与 3.3.事故伤害风险辨识及其评价事故伤害风险辨识及其评价 4.4.事故与
2、伤害预防目标及方案事故与伤害预防目标及方案 5.5.安全促进工程安全促进工程 6.6.宣传教育与培训宣传教育与培训 7.7.应急预案和响应应急预案和响应 8.8.监测与监督监测与监督 9.9.事故与伤害记录事故与伤害记录 10.10.安全社区创立档案安全社区创立档案 11.11.预防与纠正措施预防与纠正措施12.12.评审与持续改进评审与持续改进5050项指标项指标v对对12要素的诠释和细化,帮助理解安全社区标准;要素的诠释和细化,帮助理解安全社区标准;v每一个一级评定指标设有假设干个二级指标,共计每一个一级评定指标设有假设干个二级指标,共计50个二级个二级指标。指标。v相对具体,操作性更强;
3、为社区建设提供指引相对具体,操作性更强;为社区建设提供指引v安全社区现场评定的主要依据安全社区现场评定的主要依据 筹划筹划v事故伤害风险辨识与评价;事故伤害风险辨识与评价;v风险控制筹划;风险控制筹划;v法律法规和其他要求;法律法规和其他要求;v事故伤害预防目标及方案事故伤害预防目标及方案 实施与运行实施与运行v跨部门机构与职责;跨部门机构与职责;v教育与培训;教育与培训;v应急预案及响应等应急预案及响应等 检查与纠正措施检查与纠正措施v监测与监督;监测与监督;v纠正和预防措施;纠正和预防措施;v事故与伤害记录等事故与伤害记录等 评审与改进评审与改进v安全目标及方案评估;安全目标及方案评估;v
4、促进工程评估;促进工程评估;v效果评估;效果评估;v改进方案等改进方案等PDCA模式模式安全社区核心要素及相互关系安全社区核心要素及相互关系 工作要素解读及建设要点工作要素解读及建设要点要素一:要素一:创立机构与职责创立机构与职责u要点要点建立跨界合作的建设领导机构和工作机构;设置没有严格的建立跨界合作的建设领导机构和工作机构;设置没有严格的规定,应按照实际需求来设置规定,应按照实际需求来设置 规定其职责,包括制定规划、协调资源、实施安全促进、实规定其职责,包括制定规划、协调资源、实施安全促进、实施评估等;施评估等;明确愿景和目标:中长期规划,对建设总体工作和年度实施明确愿景和目标:中长期规划
5、,对建设总体工作和年度实施工作明确职责、规定流程,提出保障措施工作明确职责、规定流程,提出保障措施。愿景与目标愿景与目标u要点要点u社区应明确安全社区建设工作愿景、使命和安全目标。愿景、使命和工社区应明确安全社区建设工作愿景、使命和安全目标。愿景、使命和工作目标应切合社区特点和实际,反映需要优先控制的特殊风险,含义清作目标应切合社区特点和实际,反映需要优先控制的特殊风险,含义清晰明了,并被社区全员所知晓和理解,便于集中整个社区的力量开展建晰明了,并被社区全员所知晓和理解,便于集中整个社区的力量开展建设。设。愿景:社区的前景和开展方向与安全相关高度概括的描述,是社区愿景:社区的前景和开展方向与安
6、全相关高度概括的描述,是社区规划者头脑中的概念,是社区负责人或上级政府对社区未来的设想。是规划者头脑中的概念,是社区负责人或上级政府对社区未来的设想。是对对“我们代表什么、我们代表什么、“我们希望成为怎样的社区?的持久性答复和我们希望成为怎样的社区?的持久性答复和承诺。某大学城的安全社区建设愿景是:承诺。某大学城的安全社区建设愿景是:建设宜居、宜业大学城建设宜居、宜业大学城。使命:社区对安全促进的理念。使命为社区确立了安全促进的指导思想、使命:社区对安全促进的理念。使命为社区确立了安全促进的指导思想、原则、方向等,例如把安全社区建设作为民生工程、社会管理创新工作、原则、方向等,例如把安全社区建
7、设作为民生工程、社会管理创新工作、“一把手工程等予以推进。一把手工程等予以推进。总目标:事故伤害率变化、重大风险的控制及总目标:事故伤害率变化、重大风险的控制及“两高一脆弱问题的解两高一脆弱问题的解决、安全促进工作覆盖面、建立工作机制。决、安全促进工作覆盖面、建立工作机制。跨界组织跨界组织机构机构设计设计v跨界组织机构一般可以分为领导层安全社区促进跨界组织机构一般可以分为领导层安全社区促进 会、会、协调层创立办和执行层工作组和工程组三个层次协调层创立办和执行层工作组和工程组三个层次v领导层负责整体建设工作,为建设工作提供人、财、物保障领导层负责整体建设工作,为建设工作提供人、财、物保障v建设办
8、是建设工作的协调层,负责统筹协调建设工作,在建建设办是建设工作的协调层,负责统筹协调建设工作,在建设工作中,并不是所有的工作都由建设办来具体实施,最重设工作中,并不是所有的工作都由建设办来具体实施,最重要的是建立工作机制,统筹协调。要的是建立工作机制,统筹协调。v工作组和工程组属于执行层,就是干具体工作的,筹划和实工作组和工程组属于执行层,就是干具体工作的,筹划和实施具体工程的。施具体工程的。v建立组织机构之后,要明确责任和工作程序。建立组织机构之后,要明确责任和工作程序。跨界组织跨界组织机构机构设计设计v领导层:领导层:成员无明确界限,但是社区领导、职能部门、辖区成员无明确界限,但是社区领导
9、、职能部门、辖区重要单位等应纳入,明确其职责并建立相应工作机制。是一重要单位等应纳入,明确其职责并建立相应工作机制。是一个非常设机构,其构成应基本涵盖社区内各类资源。上级个非常设机构,其构成应基本涵盖社区内各类资源。上级区县职能部门领导等也可以纳入区县职能部门领导等也可以纳入v协调层:协调层:负责建设工作的日常管理工作以及与各工作小组的负责建设工作的日常管理工作以及与各工作小组的联络和协调工作。依托安监科、综治办等成立,并在相关重联络和协调工作。依托安监科、综治办等成立,并在相关重要部门设立联络员。建设办核心的作用是统筹建设工作。要部门设立联络员。建设办核心的作用是统筹建设工作。建建设办的设置
10、也应是跨界跨部门的。设办的设置也应是跨界跨部门的。v执行层:执行层:工作组和工程组。先按照安全领域或类别设定工作工作组和工程组。先按照安全领域或类别设定工作组,负责本领域的安全促进工作,其成员应涵盖与本领域安组,负责本领域的安全促进工作,其成员应涵盖与本领域安全工作相关的部门和机构,包括牵头部门、实施部门等。其全工作相关的部门和机构,包括牵头部门、实施部门等。其次是在工作组下,针对具体的事故伤害问题,再设立假设干次是在工作组下,针对具体的事故伤害问题,再设立假设干个工程组。个工程组。也可直接设置工程组也可直接设置工程组v家居安全工作组下设燃气安全工程组、动物咬伤预防工程组家居安全工作组下设燃气
11、安全工程组、动物咬伤预防工程组组织机构示意图组织机构示意图工作实施方案工作实施方案u 全面、概况地描述社区的状况、安全体系,包括全面、概况地描述社区的状况、安全体系,包括建设工作建设工作愿景、使命和目标、覆盖范围,明确需要控制的特殊风险;愿景、使命和目标、覆盖范围,明确需要控制的特殊风险;跨界机构设置;社区如何实现准则的要求、相关职责;建设跨界机构设置;社区如何实现准则的要求、相关职责;建设工作重点和步骤;建设工作保障条件等。工作重点和步骤;建设工作保障条件等。核心内容是描述如何满足建设工作的基本要求核心内容是描述如何满足建设工作的基本要求。此内容之前。此内容之前是领导机构的启动建设安全社区工
12、程决定、建设愿景和目标是领导机构的启动建设安全社区工程决定、建设愿景和目标等。此内容之后是附录,一般包括组织机构图、功能分配表、等。此内容之后是附录,一般包括组织机构图、功能分配表、工作进度表。工作进度表。年度方案是每年的工作方案,是实施方案的分解。年度方案是每年的工作方案,是实施方案的分解。每年对工作目标完成效果进行评估考核,依据评估考核结果,每年对工作目标完成效果进行评估考核,依据评估考核结果,及时调整工作目标和指标的实施方案,也是年度评审的重要及时调整工作目标和指标的实施方案,也是年度评审的重要内容内容要素二:要素二:信息交流与全员参与信息交流与全员参与u要点要点相关安全信息的传递、公共
13、有渠道相关安全信息的传递、公共有渠道交流沟通的内容:各类事故与伤害信息、安全诉求交流沟通的内容:各类事故与伤害信息、安全诉求及合理化建议及合理化建议沟通的渠道和方式:充分利用现有载体和平台:热沟通的渠道和方式:充分利用现有载体和平台:热线线 、网格化管理平台、群众诉求工作站、网格化管理平台、群众诉求工作站 ,表达,表达沟通效果沟通效果,确保事事有回音确保事事有回音发动和发挥社会组织、群众组织及全员参与、承担发动和发挥社会组织、群众组织及全员参与、承担安全促进工作:安全促进工作:辖区志愿者队伍,通过政府购置效辖区志愿者队伍,通过政府购置效劳引入专业化组织提供各类效劳等劳引入专业化组织提供各类效劳
14、等要素二:要素二:信息交流与全员参与信息交流与全员参与u要点要点建立内外信息沟通渠道,明确负责或参与机构与职建立内外信息沟通渠道,明确负责或参与机构与职责,规定各类信息交流渠道和工作机制,包括对象、责,规定各类信息交流渠道和工作机制,包括对象、内容和方式;内容和方式;明确各志愿者队伍的工作职责、活动方式等内容并明确各志愿者队伍的工作职责、活动方式等内容并开展工作开展工作通过专业化、社会化、市场化运作,积极拓展社会通过专业化、社会化、市场化运作,积极拓展社会组织和群众自组织融入创立工作的参与空间;组织和群众自组织融入创立工作的参与空间;拓宽全员参与渠道拓宽全员参与渠道 ,提升居民参与度,提升居民
15、参与度把安全建设延伸至家庭,深化社会建设把安全建设延伸至家庭,深化社会建设要素二:信息交流与全员参与要素二:信息交流与全员参与u例如:例如:社区工作者民情日记收集空巢老人安全需求;社区工作者民情日记收集空巢老人安全需求;通过安全信息事故、伤害公告台、治安晴雨表通过安全信息事故、伤害公告台、治安晴雨表火情、煤气泄露、当前防范重点、火情、煤气泄露、当前防范重点、伤害、偷、伤害、偷车、入室盗窃、治安案件、刑事案件等等向公众车、入室盗窃、治安案件、刑事案件等等向公众传达事故与伤害信息;传达事故与伤害信息;利用社区报纸、网站等媒介来宣传交流工程开展情利用社区报纸、网站等媒介来宣传交流工程开展情况;况;通
16、过隐患举报热线来收集居民发现的隐患等。通过隐患举报热线来收集居民发现的隐患等。要素三:要素三:事故风险辨识评价事故风险辨识评价u理解要点理解要点社区安全诊断基本情况调查、事故伤害调查、风社区安全诊断基本情况调查、事故伤害调查、风险辨识评价险辨识评价辨识评价的目的:辨识评价的目的:摸清各领域的基本情况、明确各摸清各领域的基本情况、明确各领域的重点难点问题及这些问题的基本情况领域的重点难点问题及这些问题的基本情况根据安全诊断的目的选择评价方法:根据安全诊断的目的选择评价方法:安全检查表法、安全检查表法、问卷调查、专家经验法等问卷调查、专家经验法等辨识评价的范围:辨识评价的范围:全覆盖,但不是需要全
17、方位精细全覆盖,但不是需要全方位精细掌握;定性判断一些问题尚不需要关注掌握;定性判断一些问题尚不需要关注要素三:要素三:事故风险辨识评价事故风险辨识评价v建立安全诊断建立安全诊断机制机制,动态开展动态开展v走一走,看一看,聊一聊:确定各领域的基本情况走一走,看一看,聊一聊:确定各领域的基本情况及重点难点问题及重点难点问题需要什么方法?需要什么方法?v针对这些问题展开调研或调查摸底,全方位掌握针对这些问题展开调研或调查摸底,全方位掌握特特定问题定问题分布状况分布状况从人、机、环境等方面摸清底数从人、机、环境等方面摸清底数需要什么方法?需要什么方法?v从粗到细,由浅及深:从粗到细,由浅及深:家居安
18、全家居安全-燃气安全燃气安全-老旧小老旧小区燃气安全区燃气安全-具体状况具体状况要素三:事故风险辨识评价要素三:事故风险辨识评价v社区安全诊断,是运用社区安全诊断,是运用“安全社区工程管理模式的现况安安全社区工程管理模式的现况安全调查和安全信息监测手段,对既定社区相关安全方面进行全调查和安全信息监测手段,对既定社区相关安全方面进行全面的信息收集、整理、分析,做出普适价值的综合判断,全面的信息收集、整理、分析,做出普适价值的综合判断,以得到主要或需要优先解决的不安全问题的过程。以得到主要或需要优先解决的不安全问题的过程。v侧重从社区整体上的诊断评价,和企业里的风险源辨识评价侧重从社区整体上的诊断
19、评价,和企业里的风险源辨识评价存在差异存在差异要素四:事故伤害预防目标方案要素四:事故伤害预防目标方案u要点要点目标和方案的关系:目的地和路径选择目标和方案的关系:目的地和路径选择目标类型:目标类型:风险控制目标和伤害控制目标、工作目风险控制目标和伤害控制目标、工作目标等标等 方案方案:安全工程:安全工程3E3E原则、事故伤害预防原则、事故伤害预防5E5E策略策略要素四:事故伤害预防目标方案要素四:事故伤害预防目标方案u建设要点建设要点摸清各领域基本安全状况及各重点难点问题的分布摸清各领域基本安全状况及各重点难点问题的分布状况,作为目标方案的状况,作为目标方案的“基线基线,包括各类事故伤,包括
20、各类事故伤害指标情况;害指标情况;在了解基线的情况下,针对性制定目标方案在了解基线的情况下,针对性制定目标方案依据事故伤害预防方案筹划工程依据事故伤害预防方案筹划工程要素五:安全促进要素五:安全促进u要点要点安全促进方式的选择:安全促进方式的选择:基础管理与工程促进基础管理与工程促进工程筹划与实施工程筹划与实施工程措施的选择工程措施的选择工程评估类型与方法工程评估类型与方法要素五:安全促进要素五:安全促进u社区事故伤害问题众多,可以划分为两种类型社区事故伤害问题众多,可以划分为两种类型一类是比较轻微、也不常见即使发生后果也不严重一类是比较轻微、也不常见即使发生后果也不严重的安全问题,在工作安排
21、中可以放在的安全问题,在工作安排中可以放在“次要的位次要的位置;置;另一种是比较严重的安全问题,即比较常见或很少另一种是比较严重的安全问题,即比较常见或很少发生但一旦发生后果很严重,例如重大危险源,需发生但一旦发生后果很严重,例如重大危险源,需要放在要放在“优先的位置。优先的位置。按照问题的严重程度,可以把解决这些问题的方式按照问题的严重程度,可以把解决这些问题的方式划分为两种:基础管理和工程控制,表达重点问题划分为两种:基础管理和工程控制,表达重点问题重点解决,兼顾一般风险的管理的工作思路。重点解决,兼顾一般风险的管理的工作思路。要素五:安全促进要素五:安全促进u安全基础管理安全基础管理属于
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