[精选]安全生产行政执法实务.pptx

《[精选]安全生产行政执法实务.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《[精选]安全生产行政执法实务.pptx（179页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、安全生产事故调查与行政执法实务2013年8月28日 提提 纲纲安全生产事故调查处理安全生产事故调查处理21安全生产行政执法和执法文书的使用安全生产行政执法和执法文书的使用一、安全生产事故调查一、安全生产事故调查6 6、事故事实材料搜集、事故事实材料搜集7 7、证人材料搜集、证人材料搜集8 8、事故原因分析、事故原因分析9 9、事故调查报告、事故调查报告1010、调查结案归档、调查结案归档1 1、成立事故调查组、成立事故调查组 2 2、事故现场处理、事故现场处理3 3、物证搜集、物证搜集4 4、现场摄影、现场摄影5 5、事故图绘制、事故图绘制主要程序主要程序安全生产事故调查安全生产事故调查安全生

2、产事故定义安全生产事故定义事故性质界定事故性质界定非责任事故非责任事故专家鉴定专家鉴定部门备案部门备案责任事故责任事故依法调查依法调查法规、技术标准、标准法规、技术标准、标准安全生产法、安全生产法、493号令、省号令、省条例、条例、225号号令令层次标准层次标准设计类标准设计类标准管理类标准管理类标准法定条件法定条件政府规章政府规章部门规章部门规章企业规章企业规章8项规定项规定国际标准、国家标准、行国际标准、国家标准、行业标准、企业标准业标准、企业标准四个国标四个国标GB6442-86GB6721-1986GB6441-86GBT15499-1995安全生产事故调查具体实施流程准备阶段准备阶段

3、调查阶段调查阶段分析阶段分析阶段审理阶段审理阶段处理阶段处理阶段1.接报事故2.赶赴现场3.组建调查组4.制定方案5.调查组会议1.勘察现场2.收集资料3.提取物证4.证人证言5.计算损失6.技术鉴定1.原因分析2.事故定性3.责任分析4.防范措施5.通报情况1.讨论处理2.调查报告3.报告审查4.资料归档1.报告批复2.落实处理3.公布结果4.监督检查一一二二三三四四五五1、接报事故：应详细记录事故单位、事故类别、伤、接报事故：应详细记录事故单位、事故类别、伤亡情况、事故时间、事故地点、事故简单发生情况等亡情况、事故时间、事故地点、事故简单发生情况等事故基本情况。事故基本情况。事故单位事故类

4、别事故时间事故地点伤亡情况发生经过一一、准备阶段、准备阶段内容主要包括：内容主要包括：接报事故 1 赶赴现场 2 成立事故调查组 3 制定调查方案4 召开调查组会议52 2、赶赶赴赴现现场场：安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门接接到到事事故故报报告告后后，其其负负责责人人和和相相关关人人员员应应当当立立即即赶赶赴赴事事故故现现场场，与与事事故故发发生生地地人人民民政政府府一一起起，组组织织事故救援。事故救援。3 3、成立事故调查组：、成立事故调查组：按按事故报告和调查处理条例事故报告和调查处理条例规定程序成规定程序成

5、立事故调查组。立事故调查组。明确事故调查组职责明确事故调查组职责：1 1查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；2 2认定事故的性质和事故责任；认定事故的性质和事故责任；3 3提出对事故责任者的处理建议；提出对事故责任者的处理建议；4 4总结事故教训，提出防范和整改措施；总结事故教训，提出防范和整改措施；5 5提交事故调查报告。提交事故调查报告。准备阶段准备阶段 事故调查组的权力和义务事故调查组的权力和义务 权力：有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提权力：有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相

6、关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故调查中发现供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故调查中发现 犯罪犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。术鉴定。义务义务:事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，事故调查组成员在事故调查工作中

7、应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。说明：事故调查是人民政府的决定权，其对事故性质和责任认定属政说明：事故调查是人民政府的决定权，其对事故性质和责任认定属政府行使的独立裁定权，其授权负责事故调查处理的，也属政府权力，不府行使的独立裁定权，其授权负责事故调查处理的，也属政府权力，不是部门具体行政行为或司法行为。事故调查组是一个临时机构，在其完是部门具体行政行为或司法行为。事故调查组是一个临时机构

8、，在其完成事故调查报告提交后，自行解散，其调查行为属政府行政行为。成事故调查报告提交后，自行解散，其调查行为属政府行政行为。调 查 工 作 方 案准备阶段准备阶段4 4、制制定定调调查查方方案案：根根据据事事故故调调查查组组的的法法定定职职责责，制制定定调调查查工工作方案。调查组一般下设三个组：技术组、管理组、综合组。作方案。调查组一般下设三个组：技术组、管理组、综合组。5 5、召召开开调调查查组组会会议议：事事故故调调查查组组经经批批准准成成立立后后，应应召召开开事事故故调调查查组组会会议议，宣宣布布事事故故调调查查组组 ，通通报报事事故故情情况况，明明确确工工作作任任务务和和提提出出对事故

9、调查的具体要求。对事故调查的具体要求。事事故故调调查查组组由由有有关关人人民民政政府府、安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门、负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门、监监察察机机关关、机机关关以以及及工工会会派派人人组组成成，并应当邀请人民检察院派人参加。并应当邀请人民检察院派人参加。工会主管部门安监监察 检察准备阶段准备阶段1、现场勘察、现场勘察1二、调查阶段二、调查阶段现现场场勘勘察察前前，应应先先找找事事故故当当事事人人或或知知情情人人了了解解事事故故发发生生时时间间、发发生生地地点点、发发生生经经过过、受受灾灾地地点点情情况况等事故基本情况。等事故基本

10、情况。询问了解事故有关情况事故时间发生经过内容主要包括：内容主要包括：现场勘察1 收集资料2 提出物证3 证人证言4 直接经济损失5 技术鉴定6勘察现场勘察现场2勘勘察察前前,先先巡巡视视一一遍遍整整个个现现场场,对对现现场场全全貌貌有有所所了了解解后后,确确定定现现场场勘勘察的范围和勘察顺序和重点察的范围和勘察顺序和重点.提提取取事事故故现现场场存存留留的的有有关关痕痕迹迹和物证。和物证。现场勘察现场勘察3剖面图事故示意图受害者位置图事 故 有 关 图 纸根据现场勘察和现场取证情况，绘制事故现场有根据现场勘察和现场取证情况，绘制事故现场有关图纸。关图纸。现场勘察现场勘察4 事故 现场勘察报告

11、根据现场勘察情况，绘制相关图纸后，提交事故现场勘察报告，载明事故现场勘察人员、勘察时间、勘察路线，说明事故地点基本情况和与事故相关的情况。综上所述，现场勘察主要内容：综上所述，现场勘察主要内容：讯问有关当事人，弄清事故时间、过程。讯问有关当事人，弄清事故时间、过程。事故现场示意图，明确各个死者具体位置，致害物具体位置。事故现场示意图，明确各个死者具体位置，致害物具体位置。事故前事故现场的基本状况文字说明。事故前事故现场的基本状况文字说明。事故发生后事故现场基本状况图事故发生后事故现场基本状况图/文字说明。文字说明。形成事故现场勘察报告。形成事故现场勘察报告。现场勘察形成资料后要求企业参加人员和

12、相关当事人签字认可。现场勘察形成资料后要求企业参加人员和相关当事人签字认可。在勘察报告定稿前应听取事故相关单位及人员的意见，对其异意要充在勘察报告定稿前应听取事故相关单位及人员的意见，对其异意要充分论证，事故勘察报告要由勘察人员本人签字。事故勘察报告只说明分论证，事故勘察报告要由勘察人员本人签字。事故勘察报告只说明事故的现状，不作人为表述。事故的现状，不作人为表述。2、收集资料、收集资料事事故故调调查查开开展展时时，应应收收集集事事故故单单位位的的生生产产规规章章制制度度、安安全全责责任任制制、操操作作作作业业规规程程、人人员员培培训训情情况等与事故有关的相关资料。况等与事故有关的相关资料。主

13、要收集：事故发生单位和对事故负有责任的单位及政府相关部门资料主要收集：事故发生单位和对事故负有责任的单位及政府相关部门资料 安监部门前期调阅的资料，这些资料包括相关技术资料、文字、影像安监部门前期调阅的资料，这些资料包括相关技术资料、文字、影像资料培训、制度、个人工作日志、施工日志、监理日志等。资料培训、制度、个人工作日志、施工日志、监理日志等。与事故相关的法律、法规、政府及部门文件、技术标准。资料收集原与事故相关的法律、法规、政府及部门文件、技术标准。资料收集原则是尽可能完整。则是尽可能完整。资料鉴别和分类，对收集的资料的真实性进行鉴别，基本的鉴别是看资料鉴别和分类，对收集的资料的真实性进行

14、鉴别，基本的鉴别是看资料的形成日期，再看纸色和墨迹及有关人员鉴字笔迹，询问相关当事人，资料的形成日期，再看纸色和墨迹及有关人员鉴字笔迹，询问相关当事人，如果有疑心应进一步核对。资料分别则是按照资料的内容进行分类存列，便如果有疑心应进一步核对。资料分别则是按照资料的内容进行分类存列，便于查找。于查找。在资料收集过程中要求提供资料的人和收管资料的人员办理清单并签字在资料收集过程中要求提供资料的人和收管资料的人员办理清单并签字为据。为据。调查阶段调查阶段3 3、提取物证、提取物证提提取取前前后后都都应应当当采采用用录录像像、照照相相、文文字字等等多多种种形形式式记记录录。与与现现场场勘察同时进行勘察

15、同时进行录录 像像 材材 料料相相 片片记记 录录 材材 料料 本卷须知：本卷须知：1 1对事故现场与事故直接相关的各种设备、设施或物件，要逐一保存。对事故现场与事故直接相关的各种设备、设施或物件，要逐一保存。能拿走集中保管的则拿走。能拿走集中保管的则拿走。现场不能拿走的应就地封存。现场不能拿走的应就地封存。2 2提取物证要求，事故单位或有关事故单位现场负责人签字确认。提取物证要求，事故单位或有关事故单位现场负责人签字确认。调查阶段调查阶段4、证人证言、证人证言尽快找到事故现场所有脱险人员，了解事故真相。尽快找到事故现场所有脱险人员，了解事故真相。询问应当制作笔录，并由执法人员和被调查人员签名

16、或盖章。询问应当制作笔录，并由执法人员和被调查人员签名或盖章。调查人员受伤者目击者当事人尽尽快快找找到到与与事事故故有有关关的的被被调调查查人人员员事事故故单单位位负负责责人人、当地政府及其有关部门的领导与工作人员谈话询问。当地政府及其有关部门的领导与工作人员谈话询问。调查阶段调查阶段调调查查询询问问工工作作结结束束后后，应应整整理理所所有有的的调调查查取取证证笔笔录录，并并根根据据调调查查询询问问情情况况，决决定定是是否否需需要要补补充充调查询问。调查询问。调查取证笔录事事故故调调查查时时，需需要要收收集集相相关关资资料料，计计算算事事故故直直接接经经济济损失。损失。事事故故直直接接经经济济

17、损损失失由由人人身身伤伤亡亡后后支支出出的的费费用用、善善后后处处理费用、财产损失价值三大局部组成。理费用、财产损失价值三大局部组成。5、直接经济损失、直接经济损失直接经济损失财产损失价值善后处理费用人身伤亡后支出的费用调查阶段调查阶段6、技术鉴定、技术鉴定事事故故调调查查中中需需要要进进行行技技术术鉴鉴定定的的，事事故故调调查查组组应应当当委委托托具具有有国国家家规规定定资资质质的的单单位位进进行行技技术术鉴鉴定定。必必要要时时，事事故故调调查查组组可可以以直直接接组组织织专专家家进进行行技技术术鉴鉴定定。技技术术鉴鉴定定所所需需时时间间不不计计入入事事故故调调查期限。查期限。现场勘察情况

18、事故经过 抢救经过 直接原因分析调查阶段调查阶段 事故 技术鉴定报告 协会中心具具有有国国家家规规定定资资质质的的单单位位或或调调查查组组直直接接组组织织的的专专家家在在勘勘察察现现场场、调调查查事事故故有有关关人人员员、收收集集有有关关证证据据后后，应应当当出出具具事事故故技技术术鉴鉴定定报报告告，并并分分析析事故直接原因。事故直接原因。技技术术鉴鉴定定：是是否否进进行行技技术术鉴鉴定定要要根根据据事事故故调调查查而而定定，一一般般讲讲机机械械事事故故、电电器器事事故故等等事事故故成成因因难难以以直直接接判判定定的的，应应进进行行技技术鉴定。术鉴定。应掌握的原则：应掌握的原则：1事故技术鉴定

19、不同于民事方面的技术鉴定，也就是事故技术鉴定不同于民事方面的技术鉴定，也就是说需不需要鉴定，委托谁鉴定不需要征得当事人同意，由事说需不需要鉴定，委托谁鉴定不需要征得当事人同意，由事故调查组决定。故调查组决定。2技术鉴定和产品质量鉴定资质确实定：技术鉴定和产品质量鉴定资质确实定：225号令第二十五条第二款明确了技术鉴定，而未明确产号令第二十五条第二款明确了技术鉴定，而未明确产品质量鉴定，实际中这两种鉴定都有可能同时需要进行。品质量鉴定，实际中这两种鉴定都有可能同时需要进行。第二阶段的六个方面工作是相互联系的，这里有第二阶段的六个方面工作是相互联系的，这里有三个要本卷须知：三个要本卷须知：第一、事

20、故调查组人员在从事工作中，在告知当第一、事故调查组人员在从事工作中，在告知当事人事项时，不能以调查人员所在单位的身份或职务事人事项时，不能以调查人员所在单位的身份或职务告知，而应该是统一告知为告知，而应该是统一告知为XXXXXX事故调查组工作人员事故调查组工作人员XXXXXX，就，就XXXXXX事项向你调查。也不需要向当事人出示事项向你调查。也不需要向当事人出示执法证。也就是不是按执法询问格式来办理，更不能执法证。也就是不是按执法询问格式来办理，更不能使用部门格式化的执法文书来作为调查笔录。因为，使用部门格式化的执法文书来作为调查笔录。因为，这不是部门的执法行为，今后统一采用标准的事故调这不是

21、部门的执法行为，今后统一采用标准的事故调查讯问笔录。查讯问笔录。第二、凡开展技术鉴定的，都要依据技术第二、凡开展技术鉴定的，都要依据技术鉴定报告，技术鉴定报告只就直接的技术原因鉴定报告，技术鉴定报告只就直接的技术原因作出结论意见，报告要有专家签字。技术鉴定作出结论意见，报告要有专家签字。技术鉴定在报告形成后应充分听取当事人的意见，如果在报告形成后应充分听取当事人的意见，如果当事人提出异议的，应反复核查，最终以专家当事人提出异议的，应反复核查，最终以专家组鉴定意见为准。组鉴定意见为准。第三、凡决定需要进行产品质量鉴定的，第三、凡决定需要进行产品质量鉴定的，应当在产品提取和鉴定单位的选择中通知当事

22、应当在产品提取和鉴定单位的选择中通知当事人参加，并尽量同时保存局部产品样本以备核人参加，并尽量同时保存局部产品样本以备核查鉴定。查鉴定。TextTextText主要内容主要内容 原因分析 1 事故定性 2 责任分析 3 防范措施 4 通报情况 5三、分析阶段三、分析阶段1、事故原因分析直接原因间接原因人的不安全行为物的不安全状态技术原因培训原因安全管理身体精神轨迹交叉论管理失误管理失误不安全状态不安全状态不安全行为不安全行为起因物起因物加害物加害物行为人行为人事故事故人的因素人的因素物的因素物的因素基础原因基础原因社会社会因素因素管理管理缺陷缺陷不安全不安全状态状态不安全不安全行为行为起因物起

23、因物肇事人肇事人受害人受害人致害物致害物事故事故间接原因间接原因直接原因直接原因事故经过事故经过物的原因物的原因人的原因人的原因接触接触轨迹交叉理论的事故模型轨迹交叉理论的事故模型1直接原因直接原因事事故故直直接接原原因因1 1：物物的的不不安安全全状状态态。即即危危害害物物在在什什么么情况下，用什么方式造成了危害。情况下，用什么方式造成了危害。危险！分析阶段分析阶段直接原因是导致事故发生的原因，包直接原因是导致事故发生的原因，包括了物的不安全状态和人的不安全行括了物的不安全状态和人的不安全行为。为。事故直接原因事故直接原因2 2人人的的不不安安全全行行为为：即即在在事事故故发发生生当当期期现

24、现场场人人员员有有什什么么不不安安全全行行为为从从而引起事故发生。而引起事故发生。2 2间接原因间接原因间接原因间接原因系统不完善技术管理不到位a、技技术术原原因因：以以调调查查结结果果对对照照相相关关技技术术标标准准和和标标准准调调查查人人员员应应当当有有基基本本的的技技术术知知识识和和能能力力，如如果果没没有有就就请请教教专专家家，查查找找其其存存在在的的技技术术缺缺失失和和技技术术管管理理，要要对对应应到到技技术术标准的条款项。标准的条款项。间间间间接接接接原原原原因因因因：从从掌掌握握的的事事故故单单位位图图纸纸、规规程程等等相相关关技技术术资资料料和和证证据据，从从技技术术管管理理上

25、上分分析析事事故故间间接接原原因因中中的技术原因。的技术原因。间间接接原原因因是是事事故故直直接接原原因因存存在在的的原原因因，它它与与事事故故直直接接原原因因存存在在有有此此即即有有彼彼的的因因果果关关系系，包包括括了了技技术术和和设设计计上上的的缺缺陷陷、安安全全教教育育培培训训上上的的缺缺陷陷、安安全全管管理理缺缺陷陷以以及及身身体和精神方面的缺陷。体和精神方面的缺陷。间间间间接接接接原原原原因因因因：结结合合调调查查得得知知的的事事故故单单位位从从业业人人员员培培训训情情况况，分分析析导导致致事事故故发发生生的的培培训训教教育方面的间接原因。育方面的间接原因。安 全 培 训 考 试间接

26、原因间接原因间接原因间接原因：从事故单位的安全从事故单位的安全管理方面分析查找管理方面分析查找事故单位无视安全事故单位无视安全管理方面的事故间管理方面的事故间接原因。接原因。产 量b、管理原因：、管理原因：违法、违规、违章：要从法律、法规、规章、制度、操作规程等违法、违规、违章：要从法律、法规、规章、制度、操作规程等方面对应到违反的条款项。方面对应到违反的条款项。职工教育培训。职工教育培训。外部其它原因。外部其它原因。在原因分析时要对调查材料进行对应，如果发现需要补充调查的，在原因分析时要对调查材料进行对应，如果发现需要补充调查的，立即补充调查。立即补充调查。间间接接原原因因：调调查查了了解解

27、并并分分析析事事故故当当事事人人在在事事故故发发生生时时当当时时的的身身体体状状况况和和精精神神状态。状态。人力不可抗拒因素导致的事故为非责任事故。人力不可抗拒因素导致的事故为非责任事故。事故性质：分责任事故和非责任事故。通过直接原因和间接事故性质：分责任事故和非责任事故。通过直接原因和间接原因分析，可确定是否是责任事故。原因分析，可确定是否是责任事故。2、事故定性山洪爆发分析阶段分析阶段事故定性：分责任事故和非责任事故。事故定性：分责任事故和非责任事故。除除人人力力不不可可抗抗拒拒因因素素导导致致的的事事故故外外，具具有有可可预预见见性性、能能预防的事故均为责任事故。预防的事故均为责任事故。

28、安全管理失职安全规程3、责任分析确定事故责任人和单位列出违法违规事实责任定性处理建议按照过错责任追究原则，一个事故往往涉及很多个单位，按照过错责任追究原则，一个事故往往涉及很多个单位，例如建筑施工就涉及到地勘、设计、评审、爆破、施工、例如建筑施工就涉及到地勘、设计、评审、爆破、施工、监理、业主；交通事故涉及车辆制造、维修保养、驾驶员监理、业主；交通事故涉及车辆制造、维修保养、驾驶员培训、公路质量等假设干环节。也就是说事故发生单位不培训、公路质量等假设干环节。也就是说事故发生单位不一定就对事故负有责任，而对事故负有责任的单位不一定一定就对事故负有责任，而对事故负有责任的单位不一定只是一家单位。只

29、要是对事故发生直接和间接原因负有责只是一家单位。只要是对事故发生直接和间接原因负有责任的，都要确定为负有责任的单位。任的，都要确定为负有责任的单位。分析阶段分析阶段事事故故责责任任分分析析：根根据据事事故故直直接接原原因因，确确定定事事故故直直接接责责任任人，列出其违法违规事故，提出处理建议。人，列出其违法违规事故，提出处理建议。违章指挥没事，干！事事故故责责任任分分析析：根根据据事事故故原原因因分分析析，确确定定责责任任单单位位和和责责任任人人领领导导责责任任者者、主主要要责责任任者者、重重要要责责任任者者，并并列出违法违规事实，提出处理建议。列出违法违规事实，提出处理建议。防止空顶作业安全

30、措施根根据据事事故故的的直直接接原原因因、间间接接原原因因和和部部门门履履职职中中存存在在的的问问题，制定有针对性地事故防范措施，提出改进意见。题，制定有针对性地事故防范措施，提出改进意见。4、防范措施分析阶段分析阶段在在第第三三阶阶段段任任务务完完成成后后，召召开开调调查查组组会会议议或或直直接接具具体体负负责责人人会会议议，进进行行讨讨论论查查找找缺缺乏乏，形形成成共共识识。并并提提出出处处理理建建议，起草事故调查报告。议，起草事故调查报告。事故防范措施安全管理向向事事故故单单位位及及所所在在地地方方有有关关部部门门提提出出事事故故防防范范措措施施，确确保保有有效效防防止止同同类类事事故故

31、的的再再次发生。次发生。事事 故故 调调 查查 情情 况况 通通 报报 会会事故情况原因分析防范措施通通报报调调查查情情况况，分分析析事事故故原原因因，提提出出防防范范措措施施等等责责任任人人员处理按有关程序通报。员处理按有关程序通报。5、通报情况分析阶段分析阶段主要内容主要内容1.讨论处理2.调查报告3.报告审查4.资料归档四、审理阶段四、审理阶段调调查查组组召召开开全全体体人人员员会会议议，根根据据事事故故原原因因分分析析、事事故故责责任任人人的的违违法法违违规事故，协商、讨论对事故责任人和责任单位的处理意见。规事故，协商、讨论对事故责任人和责任单位的处理意见。1、讨论处理意见讨论处理意见

32、形成事故调查报告形成事故调查报告事故报告内容应包括：事故报告内容应包括：1.1.事故发生单位概况；事故发生单位概况；2.2.事故发生经过和事故救援情况；事故发生经过和事故救援情况；3.3.事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4.4.事故发生的原因和事故性质；事故发生的原因和事故性质；5.5.事故责任的认定以及对事故责任者的处事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；理建议；6.6.事故防范和整改措施。事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。签

33、名。事 故 调 查 报 告单位概况发生经过责任认定处理建议防范措施人员伤亡损失情况事故原因性质2、形成调查报告形成调查报告审理阶段审理阶段事故牵头组织单位召开局务会审查事故调查报告。事故牵头组织单位召开局务会审查事故调查报告。发现存在问题的，根据实际情况补充调查或修改事故调查报告。发现存在问题的，根据实际情况补充调查或修改事故调查报告。3、审查调查报告审查调查报告调查事报故告审理阶段审理阶段审查调查报告本卷须知：审查调查报告本卷须知：1 1、事故调查报告形成后，首先提交调查组组长审定。、事故调查报告形成后，首先提交调查组组长审定。2 2、调查报告所认定的违法、违规事实必须有具体法律法规条款规定

34、，、调查报告所认定的违法、违规事实必须有具体法律法规条款规定，不允许使用概念性用语。不允许使用概念性用语。3 3、经组长审定通过的报告，对其中涉及到处理、经组长审定通过的报告，对其中涉及到处理 政干部的局部，由组政干部的局部，由组长或组长单位的主要负责人征求同级纪检监察部门意见和政府有关领导意见，长或组长单位的主要负责人征求同级纪检监察部门意见和政府有关领导意见，涉及对企业经济处分的，提交安监局案审会先期审理，对企业相关人员追究涉及对企业经济处分的，提交安监局案审会先期审理，对企业相关人员追究刑事责任的，征求刑事责任的，征求 部门的意见。部门的意见。在征求上述意见中，如果意见不统一，经协商无果

35、的，采取两种方式，一在征求上述意见中，如果意见不统一，经协商无果的，采取两种方式，一种是请示政府或种是请示政府或 委领导决定，一种是征求上级主管部门意见，在此基础委领导决定，一种是征求上级主管部门意见，在此基础上，由组长作出决定。上，由组长作出决定。对于一些特殊个案，还要在定稿之前听取上级主管部门的意见。对于一些特殊个案，还要在定稿之前听取上级主管部门的意见。主要是充分遵重各方意见防止造成影响。主要是充分遵重各方意见防止造成影响。4 4、由组长主持召开事故调查组成员会议，讨论报告并决定是否通过，、由组长主持召开事故调查组成员会议，讨论报告并决定是否通过，凡多数人表示通过的，报告视为通过。凡多数

36、人表示通过的，报告视为通过。5 5、调查组成员个人签名。凡通过的报告，所有成员都必须以个人名、调查组成员个人签名。凡通过的报告，所有成员都必须以个人名义在报告附页上签名，只允许签本人姓名，不许签其它任何东西，个人对义在报告附页上签名，只允许签本人姓名，不许签其它任何东西，个人对报告不同意的，只能保存。只有经调查组成员签名的报告才具备法定效力。报告不同意的，只能保存。只有经调查组成员签名的报告才具备法定效力。6 6、事故调查组应当自事故发生之日起、事故调查组应当自事故发生之日起6060日内提交事故调查报告；特日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可

37、殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过以适当延长，但延长的期限最长不超过6060日。日。4、资料归档资料归档 事故档案事事故故查查处处工工作作全全部部结结束束后后，按按一一卷卷一一档档的的原原则则，将将调调查查报报告告、技技术术鉴鉴定定报报告告、相相关关证证据据材材料料等等相相关关材材料料整整理理归归档。档。审理阶段审理阶段Add Your Title四、处理阶段四、处理阶段主要内容主要内容1.报告批复2.落实处理3.公布结果4.监督检查重重大大事事故故、较较大大事事故故、一一般般事事故故，负负责责事事故故调调查查的的人人民民政政府府

38、应应当当自自收收到到事事故故调调查查报报告告之之日日起起1515日日内内做做出出批批复复；特特别别重重大大事事故故，3030日日内内做做出出批批复复，特特殊殊情情况况下下，批批复复时时间间可可以以适适当当延延长长，但但延延长长的时间最长不超过的时间最长不超过3030日。日。1 1报报告告批批复复 追究刑 事责任公安 检察 法院 处分 决定 监察局事故单位 处理结果安全违法行为行政处分决定事故单位落实防范措施2 2落落实实处处理理有有关关机机关关按按照照人人民民政政府府的的批批复复,依依照照法法律律,行行政政法法规规规规定定的的权限和程序权限和程序,分别处理：分别处理：a、对对事事故故发发生生单

39、单位位和和有有关关人员进行行政处分人员进行行政处分.b b、对对负负有有事事故故责责任任的的国国家家工作人员进行处分工作人员进行处分.c c、事事故故发发生生单单位位对对本本单单位位负有事故责任的人员进行处理负有事故责任的人员进行处理.d d、负负有有事事故故责责任任的的人人员员 犯犯罪的，依法追究刑事责任罪的，依法追究刑事责任.e e、事事故故发发生生单单位位落落实实防防范范和和整整改改措措施施，防防止止事事故故再再次次发发生生 .处理阶段处理阶段3 3公公布布结结果果 事 故 调查处理决定事事故故处处理理的的情情况况由由负负责责事事故故调调查查的的人人民民政政府府或或者者其其授授权权的有关

40、部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。处理阶段处理阶段安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门对对事事故故发发生生单单位位落落实实防防范范和和整整改改措措施施的的情情况况要要进进行行监监督督检查。检查。防范和整改措施的落实情况要接受工会和职工的监督。防范和整改措施的落实情况要接受工会和职工的监督。防范措施1、2、3、监督检查4 4监监督督检检查查处理阶段处理阶段调查结束调查结束调查报告的批复调查报告的批复资料退还资料退还资料归档资料归档公布结果公布结果监督检查监督检查落实

41、处理落实处理结束语1事故调查事故调查是人民政府的是人民政府的决定权，其对事故性质和决定权，其对事故性质和责任认定属政府行使的独责任认定属政府行使的独立裁定权，其授权负责事立裁定权，其授权负责事故调查处理的，也属政府故调查处理的，也属政府权力，不是部门具体行政权力，不是部门具体行政行为或司法行为行为或司法行为。3事故调查报告具有不事故调查报告具有不可诉性：即当事人不可诉性：即当事人不能就事故调查报告和能就事故调查报告和批复向人民法院起诉，批复向人民法院起诉，因为它属于行政诉讼因为它属于行政诉讼法中人民法院不予受法中人民法院不予受理的政府裁决权的事理的政府裁决权的事项。但当事人可以向项。但当事人可

42、以向上一级人民政府申请上一级人民政府申请行政复议。行政复议。2事故调查组是一个临事故调查组是一个临时机构，在其完成事时机构，在其完成事故调查报告提交后，故调查报告提交后，自行解散，其调查行自行解散，其调查行为属政府行政行为。为属政府行政行为。一行政执法程序行政执法程序行政执法程序行政执法程序二安全生产行政执法文书及分类安全生产行政执法文书及分类安全生产行政执法文书及分类安全生产行政执法文书及分类三行政执法文书适用条件及填写要点行政执法文书适用条件及填写要点行政执法文书适用条件及填写要点行政执法文书适用条件及填写要点安全生产行政执法和执法文书的使用安全生产行政执法和执法文书的使用一、行政执法程序

43、一、行政执法程序一、行政执法程序一、行政执法程序 根据违法行为的严重程度和处分幅度的大小，行政执法程序根据违法行为的严重程度和处分幅度的大小，行政执法程序根据违法行为的严重程度和处分幅度的大小，行政执法程序根据违法行为的严重程度和处分幅度的大小，行政执法程序分为分为：简易程序和一般程序。简易程序适用于较轻的处分为分为：简易程序和一般程序。简易程序适用于较轻的处分为分为：简易程序和一般程序。简易程序适用于较轻的处分为分为：简易程序和一般程序。简易程序适用于较轻的处分，可以当场作出；一般程序适用于较重的处分，必须严格分，可以当场作出；一般程序适用于较重的处分，必须严格分，可以当场作出；一般程序适用

44、于较重的处分，必须严格分，可以当场作出；一般程序适用于较重的处分，必须严格按规定执法。按规定执法。按规定执法。按规定执法。1 1、适用简易程序的处分只能是轻微的违法行为和较轻的处分，也就是、适用简易程序的处分只能是轻微的违法行为和较轻的处分，也就是、适用简易程序的处分只能是轻微的违法行为和较轻的处分，也就是、适用简易程序的处分只能是轻微的违法行为和较轻的处分，也就是对单位对单位对单位对单位10001000元以下的罚款、对个人元以下的罚款、对个人元以下的罚款、对个人元以下的罚款、对个人5050元以下的罚款。采用简易程序实施元以下的罚款。采用简易程序实施元以下的罚款。采用简易程序实施元以下的罚款。

45、采用简易程序实施的行政处分一定要注意记录当事人是否有申辩和陈述要求，以及申辩和的行政处分一定要注意记录当事人是否有申辩和陈述要求，以及申辩和的行政处分一定要注意记录当事人是否有申辩和陈述要求，以及申辩和的行政处分一定要注意记录当事人是否有申辩和陈述要求，以及申辩和陈述的内容。陈述的内容。陈述的内容。陈述的内容。2 2、适用简易程序的行政处分可以当场填写、适用简易程序的行政处分可以当场填写、适用简易程序的行政处分可以当场填写、适用简易程序的行政处分可以当场填写行政处分决定书行政处分决定书行政处分决定书行政处分决定书交当事交当事交当事交当事人，交纳罚款一般由当事人到指定银行缴纳，如果当事人缴纳罚款

46、不便，人，交纳罚款一般由当事人到指定银行缴纳，如果当事人缴纳罚款不便，人，交纳罚款一般由当事人到指定银行缴纳，如果当事人缴纳罚款不便，人，交纳罚款一般由当事人到指定银行缴纳，如果当事人缴纳罚款不便，应当事人要求或者不当场收缴事后难以执行的，才能由安全生产监督管应当事人要求或者不当场收缴事后难以执行的，才能由安全生产监督管应当事人要求或者不当场收缴事后难以执行的，才能由安全生产监督管应当事人要求或者不当场收缴事后难以执行的，才能由安全生产监督管理人员当场收缴，并且一定要出具专用罚款发票。理人员当场收缴，并且一定要出具专用罚款发票。理人员当场收缴，并且一定要出具专用罚款发票。理人员当场收缴，并且一

47、定要出具专用罚款发票。一、简易程序一、简易程序 1 1 1 1、适用一般程序的行政处分是较为严重的违法行为和较重、适用一般程序的行政处分是较为严重的违法行为和较重、适用一般程序的行政处分是较为严重的违法行为和较重、适用一般程序的行政处分是较为严重的违法行为和较重的处分，一定要立案调查。立案调查的关键是要准确收集证的处分，一定要立案调查。立案调查的关键是要准确收集证的处分，一定要立案调查。立案调查的关键是要准确收集证的处分，一定要立案调查。立案调查的关键是要准确收集证据。包括：物证；视听材料；证人证言；当事人的陈述；鉴据。包括：物证；视听材料；证人证言；当事人的陈述；鉴据。包括：物证；视听材料；

48、证人证言；当事人的陈述；鉴据。包括：物证；视听材料；证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；堪验笔录、现场笔录等。定结论；堪验笔录、现场笔录等。定结论；堪验笔录、现场笔录等。定结论；堪验笔录、现场笔录等。2 2 2 2、适用一般程序的行政处分要严格使用执法文书，严格按、适用一般程序的行政处分要严格使用执法文书，严格按、适用一般程序的行政处分要严格使用执法文书，严格按、适用一般程序的行政处分要严格使用执法文书，严格按执法文书的要求填写内容，防止漏缺项。执法文书的要求填写内容，防止漏缺项。执法文书的要求填写内容，防止漏缺项。执法文书的要求填写内容，防止漏缺项。3 3 3 3、适用一般程序的行政处分，要告

49、知当事人的听证权，当、适用一般程序的行政处分，要告知当事人的听证权，当、适用一般程序的行政处分，要告知当事人的听证权，当、适用一般程序的行政处分，要告知当事人的听证权，当事人要求听政的一定要举行听政会，当事人不要求听政的，事人要求听政的一定要举行听政会，当事人不要求听政的，事人要求听政的一定要举行听政会，当事人不要求听政的，事人要求听政的一定要举行听政会，当事人不要求听政的，也要做好记录。也要做好记录。也要做好记录。也要做好记录。4 4 4 4、重大违法行为的处分要领导集体讨论决定。具体就是、重大违法行为的处分要领导集体讨论决定。具体就是、重大违法行为的处分要领导集体讨论决定。具体就是、重大违

50、法行为的处分要领导集体讨论决定。具体就是3 3 3 3万元以上罚款或相当于万元以上罚款或相当于万元以上罚款或相当于万元以上罚款或相当于3 3 3 3万元以上的罚款。万元以上的罚款。万元以上的罚款。万元以上的罚款。二、一般程序二、一般程序5 5 5 5、行政处分的有关行政处分的有关行政处分的有关行政处分的有关文书送达时间文书送达时间文书送达时间文书送达时间十分值得注意，一定要记十分值得注意，一定要记十分值得注意，一定要记十分值得注意，一定要记录下送达文书时的时间。因为录下送达文书时的时间。因为录下送达文书时的时间。因为录下送达文书时的时间。因为行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法第第第第38