[精选]新安全生产法培训教材PPT.pptx
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1、新安全生产法解读新安全生产法解读新新修修订订安安全全生生产产法法 的的主主要要内内容容和和亮亮点点新修订的安全生产法从加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩办力度等方面做了修改，涉及修改的条款达75 多条，提出了很多新思想、新举措、新亮点，是一部要求严格、内容全面、操作性强的安全生产基础法律。一、一、安全生产法安全生产法的修订概要的修订概要全国人民代表大会常务全国人民代表大会常务 会关于修改会关于修改 安全安全生产法生产法的决定的决定共计共计52 52 条，对原条，对原安全生产法安全生产法66%66%以上的条款进行了修订，将法律条文总数以上的条款进行了修订，将法律条
2、文总数增加至增加至114 114 条，其中：条，其中：1 1新增条文新增条文16 16 条，占总数的条，占总数的14%14%。2 2在原条文基础上进行较多增删改动的在原条文基础上进行较多增删改动的32 32 条，条，占总数的占总数的28%28%。3 3进行局部字词改动的进行局部字词改动的27 27 条，占总数的条，占总数的24%24%。4 4保存原条文没做任何修改的保存原条文没做任何修改的39 39 条，占总数条，占总数的的34%34%。这次修改主要集中在强化安全生产主体责任、加强隐患排查治理、完善监管、加大违法惩办力度等内容，而从业人员的权利和义务等则基本没有变化。二二、新新修修订订安安全全
3、生生产产法法的的主主要要内内容容新修订安全生产法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是开展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。此外，为安全生产提供技术、管理效劳的机构以及承担安全评价、认证、检测、检验的机构等安全生产专业机构也是推动安全生产工作的重要力量。新修订安全生产法除去总则中立法目的、原则、方针、政策以及附则中补充说明的内容外，主要从生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督以及专业机构效劳等六个方面
4、做出规定和要求。1关于关于“生产经营单位负责生产经营单位负责的规的规定定在国家体制 、政府转变职能、转变经营方式和调整产业结构过程中，扩大了生产经营单位经营自主权，根据“管生产必须管安全的原则，生产经营单位安全生产的主体地位也相应确立，主体责任更加明确。生产经营单位是安全生产工作的主体，其生产经营活动必须满足法定的安全生产条件，为从业人员提供安全生产保障。新修订新修订安全生产法安全生产法中中“生产经营单位负责生产经营单位负责主要表达在以下两个方面：主要表达在以下两个方面：1 1明确生产经营单位的安全生产主体责任，规明确生产经营单位的安全生产主体责任，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强安全
5、定生产经营单位应当建立相应的机制，加强安全生产工作。主要包括：生产工作。主要包括：保证安全生产资金投入，具备安全生产条件的保证安全生产资金投入，具备安全生产条件的相关规定。相关规定。建立安全生产责任制，配备安全生产管理人员建立安全生产责任制，配备安全生产管理人员的相关规定。的相关规定。进行安全生产教育和培训的相关规定。进行安全生产教育和培训的相关规定。建设工程的安全设施建设工程的安全设施“三同时三同时的相关规定。的相关规定。设置安全警示标志和配备安全设备的相关规定。设置安全警示标志和配备安全设备的相关规定。危险物品、重大危险源以及排查治理事故隐患的相关规定。依法参加工伤保险和安全生产责任险的规
6、定。建立本单位事故应急救援体系和应急救援预案的相关规定。以上内容主要涉及第4、第17、第19 21、第25 42、第44 48、第63、第78 79 条以及与其对应的法律责任第94 103、第105、第108 109、第111 条。2明确生产经营单位的主要负责人以及安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责。主要包括：安全生产工作职责的相关规定。安全生产权利保障的相关规定。安全生产知识和管理能力的要求及注册安全工程师的相关规定。安全检查及处理的相关规定。以上内容主要涉及第5、第18、第22 24、第43、第80 条以及与其对应的法律责任第90 93、第106 条。2关于关于“职工参与职工参与的规
7、定的规定生产经营单位的职工分布在生产经营单位的各个岗位上，最了解安全生产工作的具体情况，从法律上规定从业人员的安全生产工作的基本权利和义务，有助于调动从业人员参与安全生产管理的积极性，从而及时发现问题，解决问题，防止生产安全事故的发生。新修订安全生产法中职工参与安全生产工作主要表达在以下两个方面：1从业人员的安全生产权利和义务。主要包括第6 和第49 56、第58 条以及与其对应的法律责任第104 条。2工会的安全生产职责的相关规定。工会作为职工利益的代表者和维护者，在劳动保护工作中具有独特的地位，在安全生产管理体制中有着特殊的作用，在维护职工安全健康工作中负有重要职责，因此，强化工会在安全生
8、产工作中的监督作用有着重要意义。以上内容主要涉及第7 和第57 条。3关于关于“政府监管政府监管的规定的规定在国内外的实践经验中，都将安全生产与国家管理社会事务联系在一起，作为政府管理的一项重要责任。人民政府应建立健全安全生产工作协调机制，充分发挥领导、组织、协调的功能，充分调动和发挥各监管部门的主观能动性，从全局的高度监督和解决安全生产问题。新修订安全生产法中政府的安全生产监督管理主要包括以下三个方面：1 1各级人民政府的安全生产监督管理职责，主要各级人民政府的安全生产监督管理职责，主要包括：包括：各级政府的安全生产工作职责的相关规定。各级政府的安全生产工作职责的相关规定。各级人民政府加强安
9、全生产宣传教育的相关规定。各级人民政府加强安全生产宣传教育的相关规定。鼓励和支持科学技术研究和推广应用的相关规定。鼓励和支持科学技术研究和推广应用的相关规定。作出显著成绩的单位和有功人员给予奖励的相关作出显著成绩的单位和有功人员给予奖励的相关规定。规定。建立事故应急救援体系，制定应急救援预案和应建立事故应急救援体系，制定应急救援预案和应急救援信息系统的相关规定。急救援信息系统的相关规定。组织事故抢救和事故调查，发布事故调查报告的组织事故抢救和事故调查，发布事故调查报告的相关规定。相关规定。统计分析和公布生产安全事故情况的相关规定。统计分析和公布生产安全事故情况的相关规定。以上内容主要涉及第以上
10、内容主要涉及第8 8、第、第1111、第、第14 14 1616、第、第5959、第第7373、第、第76 76 7777、第、第82 82 8383、第、第86 86 条以及与其条以及与其对应的法律责任第对应的法律责任第107 107 条。条。2 2负有安全生产监督管理职责的部门的安全生负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产监督管理职责。新修订产监督管理职责。新修订安全生产法安全生产法第第9 9 条规条规定：定：“安全生产监督管理部门和对有关行业、领域安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理
11、职责的部门全生产监督管理职责的部门。按照。按照“三个必须三个必须管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，对安全生产监督管理提经营必须管安全的要求，对安全生产监督管理提出了明确的要求，主要包括：出了明确的要求，主要包括：保障安全生产的国家标准、行业标准的制定和执行的相关规定。享有检查权、处理权和采取行政强制措施的权力的相关规定。安全生产监督检查人员的执法要求的相关规定。应建立安全生产举报制度和建立违法行为信息库的相关规定。以上内容主要涉及第9 10、第60 62、第64 67、第70、第75、第81、第84 条以及与其对应的法律责
12、任第87 88 条。4关于关于“行业自律行业自律的规定的规定行业自律主要是指有关协会组织在安全生产监督管理中的作用。有关协会组织是政府与会员单位联系的桥梁和纽带，在明确生产经营单位事故隐患排查治理职责、催促生产经营单位强化生产安全事故隐患排查治理工作、将事故消灭在萌芽状态、实现防患于未然等工作上，起着极其重要的作用。新修订安全生产法中行业自律主要包括对有关协会组织在安全生产领域的职能定位的规定第12 条。5关于关于“社会监督社会监督的规定的规定加强安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命安全和财产安全，不仅是人民政府、安全生产监督管理部门的职责，同时也需要依靠全社会共同努力
13、。新修订安全生产法对社会力量的监督权利和法律责任进行了明确规定，主要包括任何单位和个人都享有举报权第71 条、居民 会、村民 会在安全生产方面应履行报告义务的规定第72 条、宣传舆论单位有监督安全生产违法行为权利的规定第74 条。6关于关于“专业机构效劳专业机构效劳的规定的规定在安全生产实际工作中，按照法律、法规的规定和企业安全生产工作的需要，经常要求既独立于政府监督管理部门，又独立于接受评价、检测、检验或认证的单位的第三方为安全生产提供技术、管理效劳，这也是国际上通行的做法。新修订安全生产法对这类提供专业效劳的机构的法律职责进行了明确的规定，主要包括：1依法设立的为安全生产提供技术、管理效劳
14、的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理效劳。生产经营单位委托相关机构提供安全生产技术、管理效劳的，保证安全生产的责任仍由本单位负责第13 条。2承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责第69 条。3关于承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员出具虚假证明的法律责任的规定第89 条。三三、新新修修订订安安全全生生产产法法的的主主要要亮亮点点这次新修订安全生产法，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位
15、和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和开展要求，补充完善了相关法律制度规定，主要有十大亮点。1.坚持以人为本，推进安全开展新修订安全生产法提出安全生产工作应当以人为本，充分表达了 等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守开展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产还是“保人命问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会开展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新修订安全生产法将坚持安全开展写入了总则。2.建立完善安全生
16、产方针和工作机制新修订安全生产法确立了“安全第一、预防为主、综合治理的安全生产工作“十二字方针，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取开展和效益。“预防为主要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。安安全全第第一一 是是指指在在生生产产过过程程中中，要要求求在在组组织织生生产产时时，妥妥善善安安排排作作业业，必必须须安
17、安全全生生产产，必必须须把把安安全全工工作作放放在在一一切切工工作作的的首首位位。1是是在在煤煤矿矿生生产产建建设设整整个个过过程程中中，要要树树立立人人是是最最珍珍贵贵的的思思想想，矿矿工工的的生生命命安安全全第第一一；2是是在在煤煤矿矿生生产产建建设设整整个个过过程程中中，把把保保护护煤煤矿矿职职工工生生命命安安全全和和身身体体健健康康作作为为第第一一位位工工作作来来抓抓；3是是要要求求每每个个职职工工树树立立起起安安全全生生产产意意识识，把把安安全全第第一一作作为为生生产产建建设设的的指指导导思思想想和和行行动动准准则则。在在安安全全与与生生产产的的关关系系上上，把把安安全全工工作作放放
18、在在一一切切工工作作的的首首位位，做做到到“三三不不生生产产 即即：不不安安全全不不生生产产；隐隐患患不不排排除除不不生生产产；措措施施不不落落实实不不生生产产。预预防防为为主主是是指指事事前前必必须须科科学学预预见见，提提前前设设防防，防防微微杜杜渐渐，采采取取果果断断措措施施，防防患患于于未未然然。在在事事故故预预防防与与处处理理的的关关系系上上，要要以以预预防防为为主主。消消除除一一切切危危及及人人身身安安全全的的和和健健康康的的不不良良条条件件和和行行为为。预预防防为为主主是是实实现现安安全全第第一一的的前前提提条条件件。要要实实现现安安全全第第一一，必必须须以以预预防防为为主主。安安
19、全全第第一一，预预防防为为主主，二二者者是是目目标标原原则则和和手手段段措措施施的的关关系系实实施施综综合合治治理理的的必必要要性性在在在在 市市市市场场场场经经经经济济济济条条条条件件件件下下下下，利利利利益益益益主主主主体体体体多多多多元元元元化化化化，不不不不同同同同利利利利益益益益主主主主体体体体对对对对待待待待安安安安全全全全生生生生产产产产的的的的态态态态度度度度和和和和行行行行为为为为差差差差异异异异很很很很大大大大，需需需需要要要要因因因因情情情情制制制制宜宜宜宜、综综综综合合合合防防防防范范范范；安安安安全全全全生生生生产产产产涉涉涉涉及及及及的的的的领领领领域域域域广广广广
20、泛泛泛泛，每每每每个个个个领领领领域域域域的的的的安安安安全全全全生生生生产产产产又又又又各各各各具具具具特特特特点点点点，需需需需要要要要防防防防治治治治手手手手段段段段的的的的多多多多样样样样化化化化；实实实实现现现现安安安安全全全全生生生生产产产产，必必必必须须须须从从从从文文文文化化化化、法法法法制制制制、科科科科技技技技、责责责责任任任任、投投投投入入入入入入入入手手手手，多多多多管管管管齐齐齐齐下下下下，综综综综合合合合施施施施治治治治；“安安全全第第一一、预预防防为为主主、综综合合治治理理的的关关系系“安全第一、预防为主、综合治理的安全生产安全第一、预防为主、综合治理的安全生产安
21、全第一、预防为主、综合治理的安全生产安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针是一个有机统一的整体。方针是一个有机统一的整体。方针是一个有机统一的整体。方针是一个有机统一的整体。“安全第一是预防为主、综合治理的统帅和安全第一是预防为主、综合治理的统帅和安全第一是预防为主、综合治理的统帅和安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。了
22、思想支撑，综合治理就失去了整治依据。“预防为主是实现安全第一的根本途径。只预防为主是实现安全第一的根本途径。只预防为主是实现安全第一的根本途径。只预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。现安全第一。现安全第一。现安全第一。“综综综综合合合合治治治治理理理理是是是是落落落落
23、实实实实“安安安安全全全全第第第第一一一一、预预预预防防防防为为为为主主主主的的的的手手手手段段段段和和和和方方方方法法法法。只只只只有有有有不不不不断断断断健健健健全全全全和和和和完完完完善善善善综综综综合合合合治治治治理理理理工工工工作作作作机机机机制制制制，才才才才能能能能有有有有效效效效贯贯贯贯彻彻彻彻安安安安全全全全生生生生产产产产方方方方针针针针，真真真真正正正正把把把把安安安安全全全全第第第第一一一一、预预预预防防防防为为为为主主主主落落落落到到到到实实实实处处处处，不不不不断断断断开开开开创创创创安安安安全全全全生生生生产产产产工工工工作作作作的的的的新新新新局局局局面面面面。
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