[精选]新安全生产法及水利安全生产标准化.pptx

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1、安全生安全生产法的修法的修订及安全生及安全生产标准化准化第第1页页第第2页页第一局部第第第第2 2页页页页新新安全生产法安全生产法的修订的修订第第3页页第第3页页2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常委会第十次会议审议通过全国人民代表大会常务 会关于修改 安全生产法的决定，自2014年12月1日起施行。第第4页页第第第第4 4页页页页十年铸剑十年铸剑十年铸剑十年铸剑上世纪末启动制定安全生产法工作上世纪末启动制定安全生产法工作上世纪末启动制定安全生产法工作上世纪末启动制定安全生产法工作草案经过人大常委会草案经过人大常委会草案经过人大常委会草案经过人大常委会6 6个月审议个月审议个月审议

2、个月审议20022002年年年年6 6月月月月2929日，全国人大常委会以日，全国人大常委会以日，全国人大常委会以日，全国人大常委会以118118票赞成、票赞成、票赞成、票赞成、1 1票反对、票反对、票反对、票反对、2 2票弃权表决通过，宣告了安全生产票弃权表决通过，宣告了安全生产票弃权表决通过，宣告了安全生产票弃权表决通过，宣告了安全生产法的诞生法的诞生法的诞生法的诞生历时历时历时历时1010年实施，年实施，年实施，年实施，20112011年开始修订准备年开始修订准备年开始修订准备年开始修订准备20142014年年年年2 2月月月月全国人大常委会全国人大常委会全国人大常委会全国人大常委会一审

3、一审一审一审20142014年年年年8 8月二审，第十二届全国人大常委会第十月二审，第十二届全国人大常委会第十月二审，第十二届全国人大常委会第十月二审，第十二届全国人大常委会第十次会议次会议次会议次会议8 8月月月月3131日日日日表决，以表决，以表决，以表决，以165165票赞成、票赞成、票赞成、票赞成、5 5票弃票弃票弃票弃权通过，同日权通过，同日权通过，同日权通过，同日 主席签署第主席签署第主席签署第主席签署第1313号主席令，公布号主席令，公布号主席令，公布号主席令，公布自自自自20142014年年年年1212月月月月1 1日起施行。日起施行。日起施行。日起施行。十年练剑十年练剑十年练

4、剑十年练剑铸铸就就安安全全生生产产利利剑剑一、立法沿革一、立法沿革第第5页页第第第第5 5页页页页二、二、修法的必要性修法的必要性第第6页页第第第第6 6页页页页修修法法的的必必要要性性1.1.中央、国务院对安全生产工作提出中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求了新的更高的要求2.2.安全生产形势仍然十分严峻，加强安安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要全生产工作极端重要3.总结总结10多年来安全生产的经验，安全多年来安全生产的经验，安全生产的实践成果以法的形式固定的要求生产的实践成果以法的形式固定的要求4.4.总结总结10多年来安全生产的教训，解决多年来安全生产的教训，解

5、决安全生产法实施中遇到问题的要求安全生产法实施中遇到问题的要求第第7页页第第第第7 7页页页页1.中央、国务院对安全生产工中央、国务院对安全生产工作提出了新的作提出了新的更高的更高的要求要求全面深化全面深化 对安全生产工作的要求对安全生产工作的要求安全生产开展的目标对安全生产工作的要求安全生产开展的目标对安全生产工作的要求坚守安全生产红线的总要求坚守安全生产红线的总要求第第8页页1.1.中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求 2002年安全生产法公布实施以来，针对安年安全生产法公布实施以来，针对安全生产的严峻形势，全生产的严峻形势，中央、国

6、务院高度重视，中央、国务院高度重视，特别是特别是 的十八大以来，的十八大以来，同志针对安全生同志针对安全生产问题作了一系列重要论述。指示：要强化红产问题作了一系列重要论述。指示：要强化红线意识，实施安全开展战略。要始终把人民群线意识，实施安全开展战略。要始终把人民群众的生命安全放在首位，开展决不能以牺牲人众的生命安全放在首位，开展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。要抓紧建立健全要抓紧建立健全“政同责、一岗双责、齐抓政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，切实做到管行业共管的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必

7、须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。必须管安全。第第9页页1.1.中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求 国务院先后出台了一系列政策文件和国务院先后出台了一系列政策文件和行政法规，对安全生产法的实施作了有益的补行政法规，对安全生产法的实施作了有益的补充。例如，充。例如，2004年年1月月9日发布的日发布的国务院关于国务院关于进一步加强安全生产工作的决定进一步加强安全生产工作的决定 20042号提出：到号提出：到2007年建立起较为完善的年建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好安全生产监管

8、体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品，建筑等重点行业和领转，矿山、危险化学品，建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转；到域事故多发状况得到扭转；到2010年初步形成年初步形成标准完善的安全生产法治秩序，全国安全生产标准完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降；类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降；力争到力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标

9、到达或者接近世界中等兴旺国家水平。率等指标到达或者接近世界中等兴旺国家水平。第第10页页1.1.中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求 2010年年7月月19日颁发的日颁发的国务院国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知关于进一步加强企业安全生产工作的通知 201023号提出，进一步加强安全生产工作，号提出，进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平。具体措施包括严全面提高企业安全生产水平。具体措施包括严格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、实施更加有力的监督管理、建设更加高效的应实施更加有

10、力的监督管理、建设更加高效的应急救援体系以及严格行业安全准入。这一时期急救援体系以及严格行业安全准入。这一时期国务院出台的行政法规有：国务院出台的行政法规有：2002年年1月月26日，国日，国务院公布务院公布危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例2011年作了修订，对危险化学品的生产、储存、年作了修订，对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输的安全管理作了专门规定。使用、经营和运输的安全管理作了专门规定。2003年年11月月24日，国务院公布日，国务院公布建设工程安全建设工程安全生产管理条例生产管理条例，对建设工程领域的安全生产，对建设工程领域的安全生产问题作了专问题作了专门规定。门规

11、定。第第11页页1.1.中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求 2010年年7月月19日颁发的日颁发的国务院关国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知于进一步加强企业安全生产工作的通知 201023号提出，进一步加强安全生产工作，号提出，进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平。具体措施包括严全面提高企业安全生产水平。具体措施包括严格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、实施更加有力的监督管理、建设更加高效的应实施更加有力的监督管理、建设更加高效的应急救援体系以及严格行业安全准入。这一时期急

12、救援体系以及严格行业安全准入。这一时期国务院出台的行政法规有：国务院出台的行政法规有：2002年年1月月26日，国日，国务院公布务院公布危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例2011年作了修订，对危险化学品的生产、储存、年作了修订，对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输的安全管理作了专门规定。使用、经营和运输的安全管理作了专门规定。2003年年11月月24日，国务院公布日，国务院公布建设工程安全建设工程安全生产管理条例生产管理条例，对建设工程领域的安全生产，对建设工程领域的安全生产问题作了专门规问题作了专门规定。定。第第12页页1.1.中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求中

13、央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求 2010年年7月月19日颁发的日颁发的国务院国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知关于进一步加强企业安全生产工作的通知 201023号提出，进一步加强安全生产工作，号提出，进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平。具体措施包括严全面提高企业安全生产水平。具体措施包括严格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、实施更加有力的监督管理、建设更加高效的应实施更加有力的监督管理、建设更加高效的应急救援体系以及严格行业安全准入。这一时期急救援体系以及严格行业安全准入。这一时期国务院出台的行政法规有：国务院出台

14、的行政法规有：2002年年1月月26日，国日，国务院公布务院公布危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例2011年作了修订，对危险化学品的生产、储存、年作了修订，对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输的安全管理作了专门规定。使用、经营和运输的安全管理作了专门规定。2003年年11月月24日，国务院公布日，国务院公布建设工程安全建设工程安全生产管理条例生产管理条例，对建设工程领域的安全生产，对建设工程领域的安全生产问题作了专门规定。问题作了专门规定。第第13页页1.1.中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求 上述国务院文件和行政法规是

15、对安全上述国务院文件和行政法规是对安全生产法的有益补充，与安全生产法以及相关法律一道，生产法的有益补充，与安全生产法以及相关法律一道，共同构成我国安全生产法律法规和政策体系，对加强共同构成我国安全生产法律法规和政策体系，对加强安全生产法制化建设，促进安全生产工作依法依规，安全生产法制化建设，促进安全生产工作依法依规，起到了积极的推动作用。起到了积极的推动作用。总之，在总结安全生产法公布实施十多年总之，在总结安全生产法公布实施十多年来实践经验的基础上，以中央方针政策为指导，吸收、来实践经验的基础上，以中央方针政策为指导，吸收、结合相关行政法规、地方性法规和部门规章的合理规结合相关行政法规、地方性

16、法规和部门规章的合理规定，对安全生产法进行修改完善，为促进安全生产形定，对安全生产法进行修改完善，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障，是十分及时势持续稳定好转提供更有力的法律保障，是十分及时的，也是十分必要的。的，也是十分必要的。第第14页页第第第第1414页页页页2、安全生产形势仍然十分严峻，、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要加强安全生产工作极端重要一是安全生产形势仍然严峻一是安全生产形势仍然严峻二是重特大事故尚未得到有效遏制二是重特大事故尚未得到有效遏制三是安全生产基础依然薄弱三是安全生产基础依然薄弱四是安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高四是安全生产监

17、督管理和应急救援能力亟待提高五是保障广阔人民群众安全健康权益面临繁重任务五是保障广阔人民群众安全健康权益面临繁重任务第第15页页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要 安全生产法公布施行十余年安全生产法公布施行十余年来，对预防和减少生产安全事故，保障来，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。人民群众生命财产安全发挥了重要作用。各地区、各有关部门认真贯彻落实法律各地区、各有关部门认真贯彻落实法律规定，开展了大量卓有成效的工作。总规定，开展了大量卓有成效的工作。总体上看，全国安全生产形势逐步好转。体上看

18、，全国安全生产形势逐步好转。生产安全事故数量和死亡人数降幅明显。生产安全事故数量和死亡人数降幅明显。全国生产安全事故死亡人数由全国生产安全事故死亡人数由2005年的年的12.7万人，降至万人，降至2008年的年的10万人以下、万人以下、2009年的年的9万人以下，万人以下，2010年又进一步降年又进一步降至至8万人以下，万人以下，2013年已经降至年已经降至7万人以万人以下。下。第第16页页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要 在生产安全形势总体好转的在生产安全形势总体好转的同时，我们也应当清醒地看到，当前，同时，我们也应当

19、清醒地看到，当前，由于我国正处于工业化快速开展进程中，由于我国正处于工业化快速开展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题仍然较为突出：问题仍然较为突出：一是安全生产形势仍然严峻。一是安全生产形势仍然严峻。我国目前处于生产安全事故易发多发时我国目前处于生产安全事故易发多发时期，事故总量仍然较大。期，事故总量仍然较大。第第17页页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产

20、工作极端重要 2013年，全年，全 生各类事故生各类事故309295起，死亡起，死亡6943468061人。其人。其中，较大事故中，较大事故1156起，死亡起，死亡4590人；重人；重特大事故特大事故49起，死亡起，死亡865人。亿元国内生人。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率产总值生产安全事故死亡率0.124，工，工矿商贸就业人员矿商贸就业人员10万人生产安全事故死万人生产安全事故死亡率亡率1.52，道路交通万车死亡率，道路交通万车死亡率2.3，煤，煤矿百万吨死亡率矿百万吨死亡率0.288。尽管生产安全事。尽管生产安全事故总量和死亡人数逐年降低，但近年来故总量和死亡人数逐年降低，但近年来事故

21、下降的趋势逐渐变缓，继续下降的事故下降的趋势逐渐变缓，继续下降的空间越来越小、难度越来越大。空间越来越小、难度越来越大。第第18页页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要 据全国据全国统计统计，道路交通事故，道路交通事故总总数和死亡人数均居第一位。占事故死数和死亡人数均居第一位。占事故死亡人数第二位的是包含煤亡人数第二位的是包含煤矿矿事故在内的事故在内的工工矿矿商商贸贸事故。事故。二是重特大事故尚未得到有效遏制。二是重特大事故尚未得到有效遏制。“十一五期十一五期间间，我国年均，我国年均发发生重特大事生重特大事故故86起，且呈波

22、起，且呈波动动起伏起伏态势态势。近年来煤。近年来煤矿矿重特大事故下降速度重特大事故下降速度较较快，但一些新快，但一些新的行的行业业、领领域重特大事故有上升域重特大事故有上升趋势趋势。第第19页页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要 2014年年8月月2日，江苏省昆山市中荣金日，江苏省昆山市中荣金属制品发生爆炸事故，造成属制品发生爆炸事故，造成75人死亡，人死亡，185人人受伤。受伤。2015年年6月月1日晚，从南京驶往重庆的客船日晚，从南京驶往重庆的客船“东方之星轮在长江中游湖北监利水域发生东方之星轮在长江中游湖北监利水域发

23、生翻沉。事发时客船上共有翻沉。事发时客船上共有454人，其中旅客人，其中旅客403人，船员人，船员46人，旅行社工作人员人，旅行社工作人员5人。旅客多人。旅客多为旅行社组织出游的老年人，其中有为旅行社组织出游的老年人，其中有359名游名游客购置了旅游意外险，其中客购置了旅游意外险，其中75岁以下保额岁以下保额10万万元，超过元，超过75岁保额是岁保额是5万元。截至万元。截至6月月12日，日，“东方之星沉船事件东方之星沉船事件442名遇难者遗体均已找名遇难者遗体均已找到，身份通过到，身份通过DNA比对确认，遗体全部移交事比对确认，遗体全部移交事故善后处理组。沉船事件中故善后处理组。沉船事件中12

24、人生还。人生还。第第20页页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要 天津港天津港“812瑞海公司危险品仓库瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故现场新闻中心特别重大火灾爆炸事故现场新闻中心刚刚得到的信息，截至刚刚得到的信息，截至9月月10日上午日上午9时，共发现遇难者人数时，共发现遇难者人数164人，已确认人，已确认身份身份164人。人。遇难者遇难者164人中，其中人中，其中 消防人员消防人员23人，天津港消防人员人，天津港消防人员75人，民警人，民警11人，其他人员人，其他人员55人。失联者人数人。失联者人数9人，人，其中其

25、中 消防人员消防人员1人，天津港消防人人，天津港消防人员员5人，其他人员人，其他人员3人。人。第第21页页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要 这这些事故特些事故特别别是重特大事故是重特大事故的的发发生生给给人民群众生命安全造成重大人民群众生命安全造成重大损损害，害，给给死者家庭及其死者家庭及其亲亲属属带带来无比痛苦。来无比痛苦。这这些事故的些事故的发发生也生也给给人人们们敲响了敲响了 ，它，它告告诫诫人人们们：安全生：安全生产产人命关天，加人命关天，加强强安安全生全生产产工作无比重要，需要持之以恒、工作无比重要，需要持之以

26、恒、常抓不懈。常抓不懈。第第22页页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要 三是安全生产基础依然薄三是安全生产基础依然薄弱。局部高危行业产业布局不尽合理，弱。局部高危行业产业布局不尽合理，经济增长方式相对粗放。经济社会开展经济增长方式相对粗放。经济社会开展对交通、能源、原材料等需求居高不下，对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。轨道交通、隧安全保障面临严峻考验。轨道交通、隧道、超高层建筑以及城市地下管网的施道、超高层建筑以及城市地下管网的施工、运行和管理等方面的安全问题凸显。工、运行和管理等方面的安全问题凸

27、显。一些地方、部门和单位安全责任和措施一些地方、部门和单位安全责任和措施不落实，安全投入缺乏，制度和管理还不落实，安全投入缺乏，制度和管理还存在不少漏洞。局部企业工艺技术落后，存在不少漏洞。局部企业工艺技术落后，设备陈旧老化，安全管理水平低下。设备陈旧老化，安全管理水平低下。第第23页页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要 四是安全生产监督管理和四是安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高。各级负有安全应急救援能力亟待提高。各级负有安全生产监督管理的部门基础设施建设滞后，生产监督管理的部门基础设施建设滞后，技术支撑能力缺乏，局

28、部执法人员专业技术支撑能力缺乏，局部执法人员专业化水平不高，传统监管方式和手段难以化水平不高，传统监管方式和手段难以适应工作需要。现有应急救援基地布局适应工作需要。现有应急救援基地布局不尽合理，救援力量仍然比较薄弱，应不尽合理，救援力量仍然比较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏；局部重特大事故致灾机理和安为缺乏；局部重特大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破。步突破。第第24页页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要 五是保障

29、广阔人民群众安五是保障广阔人民群众安全健康权益面临繁重任务。一方面，局全健康权益面临繁重任务。一方面，局部社会公众安全素质不够高，自学遵守部社会公众安全素质不够高，自学遵守安全生产法律法规意识和自我防护能力安全生产法律法规意识和自我防护能力还有待增强；另一方面，随着经济开展还有待增强；另一方面，随着经济开展和社会进步，全社会对安全生产的期望和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广阔从业人员不断提高，广阔从业人员“体面劳动体面劳动观念不断增强，对加强安全监管、改善观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康等方面的作业环境、保障职业安全健康等方面的要求越来越高。要求越来越高

30、。第第25页页3、总结总结10多年来安全生产的经验，安全生产的实践成果以法的形式固定的要求多年来安全生产的经验，安全生产的实践成果以法的形式固定的要求一是制定并实施安全生产开展规划。一是制定并实施安全生产开展规划。二是健全安全生产隐患排查治理体系。二是健全安全生产隐患排查治理体系。三是推动实施企业安全生产的标准化。三是推动实施企业安全生产的标准化。四是制定并实施安全生产监督执法方案。四是制定并实施安全生产监督执法方案。第第26页页第第第第2626页页页页4 4、总结、总结、总结、总结1010多年来安全生产的教训，解决安全生产法实施中遇到问题的要求多年来安全生产的教训，解决安全生产法实施中遇到问

31、题的要求多年来安全生产的教训，解决安全生产法实施中遇到问题的要求多年来安全生产的教训，解决安全生产法实施中遇到问题的要求 一是法的定位和法的地位不相符的问题一是法的定位和法的地位不相符的问题一是法的定位和法的地位不相符的问题一是法的定位和法的地位不相符的问题二是法的适应范围不够明确的问题二是法的适应范围不够明确的问题二是法的适应范围不够明确的问题二是法的适应范围不够明确的问题三是缺乏工作原则机制、格局的问题三是缺乏工作原则机制、格局的问题三是缺乏工作原则机制、格局的问题三是缺乏工作原则机制、格局的问题四是缺乏安全生产绩效考核要求的问题四是缺乏安全生产绩效考核要求的问题四是缺乏安全生产绩效考核要

32、求的问题四是缺乏安全生产绩效考核要求的问题五是违法成本低、守法成本高的问题五是违法成本低、守法成本高的问题五是违法成本低、守法成本高的问题五是违法成本低、守法成本高的问题六是一些高危行业没有纳入的问题六是一些高危行业没有纳入的问题六是一些高危行业没有纳入的问题六是一些高危行业没有纳入的问题七是缺少安全生产征信体系建设要求的问题七是缺少安全生产征信体系建设要求的问题七是缺少安全生产征信体系建设要求的问题七是缺少安全生产征信体系建设要求的问题第第27页页第第第第2727页页页页三、修改的主要内容、亮点与实三、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题施中需要注意的问题第第28页页第第第第2828页

33、页页页修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然安全生产法的总体结构没有变化，仍然为为7章章将原法的将原法的97条增加至新修订法的条增加至新修订法的114条，条，新增了新增了17条，新增了条，新增了64款项款项原法有原法有58条、条、69款项作了修改，修改条款项作了修改，修改条数占原法总条数的数占原法总条数的59.8%第第29页页第第第第2929页页页页修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题 13项充分发挥市场机制作用的方面的充分发挥市场机制作用的方面的充分发

34、挥市场机制作用的方面的充分发挥市场机制作用的方面的补充和完善补充和完善补充和完善补充和完善大力推进安全生产标准化大力推进安全生产标准化大力推进安全生产标准化大力推进安全生产标准化充分发挥注册安全工程师的专业充分发挥注册安全工程师的专业充分发挥注册安全工程师的专业充分发挥注册安全工程师的专业技术管理作用技术管理作用技术管理作用技术管理作用 初步设定乡镇政府和街道等的安初步设定乡镇政府和街道等的安初步设定乡镇政府和街道等的安初步设定乡镇政府和街道等的安全生产职责全生产职责全生产职责全生产职责 强化了事故隐患排查治理的规定强化了事故隐患排查治理的规定强化了事故隐患排查治理的规定强化了事故隐患排查治理

35、的规定 改变了生产经营单位负责人和安改变了生产经营单位负责人和安改变了生产经营单位负责人和安改变了生产经营单位负责人和安全管理人员的管理方式全管理人员的管理方式全管理人员的管理方式全管理人员的管理方式 增设停止供电、停止供给民用爆增设停止供电、停止供给民用爆增设停止供电、停止供给民用爆增设停止供电、停止供给民用爆炸物品的强制性措施规定炸物品的强制性措施规定炸物品的强制性措施规定炸物品的强制性措施规定3 34 45 56 67 78 89 9增设对存在严重违法行为的生产增设对存在严重违法行为的生产增设对存在严重违法行为的生产增设对存在严重违法行为的生产经营单位公示的规定经营单位公示的规定经营单位

36、公示的规定经营单位公示的规定 调整安全生产领域行政审批工程调整安全生产领域行政审批工程调整安全生产领域行政审批工程调整安全生产领域行政审批工程 强化法律责任，加大对违法行为强化法律责任，加大对违法行为强化法律责任，加大对违法行为强化法律责任，加大对违法行为的惩办力度的惩办力度的惩办力度的惩办力度 增设行政强制权增设行政强制权1010111112121313安全生产摆位的重大调整安全生产摆位的重大调整安全生产摆位的重大调整安全生产摆位的重大调整 1 1安全生产工作机制的重大完善安全生产工作机制的重大完善安全生产工作机制的重大完善安全生产工作机制的重大完善 2 2第第30页页1、安全生产摆位的重大

37、调整 新法对安全生产的摆位作出了重大调新法对安全生产的摆位作出了重大调整，进一步明确了安全生产在国民经济和社会开整，进一步明确了安全生产在国民经济和社会开展中的地位和作用。展中的地位和作用。一是在立法定位方面，新法的第一一是在立法定位方面，新法的第一条第一句将条第一句将“为了加强安全生产监督管理改成为了加强安全生产监督管理改成了了“为了加强安全生产工作，同时在整部法律为了加强安全生产工作，同时在整部法律中依照此设计进行了调整，是一个重大修改。说中依照此设计进行了调整，是一个重大修改。说明原法是一个管理法或者是一个监管法，变成了明原法是一个管理法或者是一个监管法，变成了一个工作法，立法的定位有了

38、改变。所以这次的一个工作法，立法的定位有了改变。所以这次的修改涉及了大量基础性、综合性的规定。基于此，修改涉及了大量基础性、综合性的规定。基于此，新法规定的行政处分的执行机关有了重大修改，新法规定的行政处分的执行机关有了重大修改，由以前只由以前只“由负责安全生产监督管理的部门决定由负责安全生产监督管理的部门决定，修改为，修改为“由安全生产监督管理部门和其他负由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。定。第第31页页1、安全生产摆位的重大调整 二是明确安全生产的目的是保障人民二是明确安全生产的目的是保障人民群众生命安全，

39、促进经济社会持续健康开展。与群众生命安全，促进经济社会持续健康开展。与原法相比，新法的第一条中将原法相比，新法的第一条中将“促进经济开展，促进经济开展，制定本法修改为制定本法修改为“促进经济社会持续健康开展，促进经济社会持续健康开展，制定本法。安全生产的目的不仅包括促进经济制定本法。安全生产的目的不仅包括促进经济持续健康开展，而且包括促进社会持续健康开展。持续健康开展，而且包括促进社会持续健康开展。安全生产不再仅仅表达经济领域的范畴，而更多安全生产不再仅仅表达经济领域的范畴，而更多表达社会管理的范畴。安全生产是社会管理的重表达社会管理的范畴。安全生产是社会管理的重要内容，纳入国家治理体系和治理

40、能力现代化建要内容，纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中，是构建安全保障型社会的客观要求。还有设中，是构建安全保障型社会的客观要求。还有一点就是，原法只强调安全生产最后的目的是促一点就是，原法只强调安全生产最后的目的是促进经济开展，而现实情况下，安全生产无可防止进经济开展，而现实情况下，安全生产无可防止会成为一些违法生产的约束性因素，修改为促进会成为一些违法生产的约束性因素，修改为促进经济社会持续健康开展是很必要的。经济社会持续健康开展是很必要的。第第32页页1、安全生产摆位的重大调整 三是明确安全生产工作三是明确安全生产工作应当以人为本，把人的生命放在首位。应当以人为本，把人的生命放在首位

41、。“人命关天，开展决不能以牺牲人的人命关天，开展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。新法的第三条增加了越的红线。新法的第三条增加了“安全生产工作应当以人为本的规定。安全生产工作应当以人为本的规定。各级各级 委和政府、各级领导干部要委和政府、各级领导干部要牢固树立安全开展的理念，始终把人牢固树立安全开展的理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。民群众生命安全放在第一位。第第33页页1、安全生产摆位的重大调整 四是明确安全生产应当树立科四是明确安全生产应当树立科学开展、安全开展理念。新法第三条增加学开展、安全开展理念。新法第三条增加了了“安全生

42、产工作应当坚持安全开展安全生产工作应当坚持安全开展 的的规定，安全生产工作的目标更加明确。规定，安全生产工作的目标更加明确。2005年年10月月 的十六届五中的十六届五中 通过的通过的中共中央关于制定国民经济和社会开展中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议第十一个五年规划的建议首次提出首次提出“安安全开展的科学理念。到全开展的科学理念。到2011年年国务院国务院关于坚持科学开展安全开展促进安全生产关于坚持科学开展安全开展促进安全生产形势持续稳定好转的意见形势持续稳定好转的意见明确指出，安明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全

43、放在首位，大力实施安全开展战略。产安全放在首位，大力实施安全开展战略。安全生产的目标更加清晰、明确。安全生产的目标更加清晰、明确。第第34页页1、安全生产摆位的重大调整 五是明确安全生产纳入五是明确安全生产纳入国民经济和社会开展进程。新法第八国民经济和社会开展进程。新法第八条增加了条增加了“国务院和县级以上地方各国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会级人民政府应当根据国民经济和社会开展规划制定安全生产规划。安全生开展规划制定安全生产规划。安全生产规划应当与城乡规划相衔接的规产规划应当与城乡规划相衔接的规定。安全生产工作纳入了经济社会开定。安全生产工作纳入了经济社会开展进程，与国

44、民经济和社会开展同步展进程，与国民经济和社会开展同步推进，与城乡一体化开展相融合。安推进，与城乡一体化开展相融合。安全生产工作是治国理政、社会治理的全生产工作是治国理政、社会治理的重要组成局部。重要组成局部。第第35页页2、安全生产工作机制的重大完善 新法的第三条增加规定：新法的第三条增加规定：“安全生产工作坚持安全第一、预防安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。与原行业自律和社会监

45、督的机制。与原法相比，首次确定了生产经营单位负法相比，首次确定了生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制或者和社会监督的安全生产工作机制或者工作格局，明确了各方的职责，对加工作格局，明确了各方的职责，对加强安全生产工作具有重大意义。强安全生产工作具有重大意义。第第36页页2、安全生产工作机制的重大完善 一是生产经营单位负责。生产经营单一是生产经营单位负责。生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产保障负责，法律从多个方面进行了规定，包括生保障负责，法律从多个方面进行了规定，包括

46、生活经营单位应当具备法定的安全生产条件、生产活经营单位应当具备法定的安全生产条件、生产经营单位主要负责人的安全生产职责、安全生产经营单位主要负责人的安全生产职责、安全生产投入、安全生产责任制、安全生产管理机构以及投入、安全生产责任制、安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责及配备、从业人员安全安全生产管理人员的职责及配备、从业人员安全教育和培训、安全设施与主体工程教育和培训、安全设施与主体工程“三同时、三同时、安全警示标志、安全设备管理、危险物品安全管安全警示标志、安全设备管理、危险物品安全管理、危险作业和交叉作业安全管理、发包出租的理、危险作业和交叉作业安全管理、发包出租的安全管理、事故隐

47、患排查治理、有关从业人员安安全管理、事故隐患排查治理、有关从业人员安全管理等十四个方面。全管理等十四个方面。第第37页页2、安全生产工作机制的重大完善 二是职工参与。指生产经营二是职工参与。指生产经营单位从业人员积极参与本单位的安全单位从业人员积极参与本单位的安全生产管理，正确履行相应的权利和义生产管理，正确履行相应的权利和义务。法律设定了从业人员的安全生产务。法律设定了从业人员的安全生产权利义务专章，还规定生产经营单位权利义务专章，还规定生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产

48、方面的合法权益。护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当吸取工会的意生产的规章制度，应当吸取工会的意见。见。第第38页页2、安全生产工作机制的重大完善 三是政府监管。指负有安全生产监督三是政府监管。指负有安全生产监督管理职责的部门依法履行职责，加强对生产经营管理职责的部门依法履行职责，加强对生产经营单位的监督检查。法律设定了安全生产的监督管单位的监督检查。法律设定了安全生产的监督管理专章，从多个方面对监督管理的职责进行了规理专章，从多个方面对监督管理的职责进行了规定。定。四是行业自律。指行业协会等组织进四是行业自律。指

49、行业协会等组织进行自律管理为生产经营单位提供效劳。新法第十行自律管理为生产经营单位提供效劳。新法第十二条规定：二条规定：“有关协会组织依照法律、行政法规有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等效劳，发挥自律作用，促进生产经营息、培训等效劳，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。单位加强安全生产管理。第第39页页2、安全生产工作机制的重大完善 五是社会监督。指社会组织或者个人五是社会监督。指社会组织或者个人对安全生产工作进行监督。新法第七十一条规定：对安全生产工作进行监督。新法第七十一条规定：“任何单位

50、或者个人对事故隐患或者安全生产违任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。第七十二条规定：部门报告或者举报。第七十二条规定：“居民居民 会、村民会、村民 会发现其所在区域内的生产经营单位会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。第七十四条当地人民政府或者有关部门报告。第七十四条规定：规定：“新闻、出版、播送、电影、电视等单位新闻、出版、播送、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有