[精选]突发公共安全事件与应急管理XXXX-11-26.pptx

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1、突发公共安全事件与应急管理主要内容主要内容一、我国公共安全事件态势一、我国公共安全事件态势二、公共安全事件的预测和防范二、公共安全事件的预测和防范三、公共安全管理的主要措施三、公共安全管理的主要措施闯大关的新世纪不太平！闯大关的新世纪不太平！20062006年年 的十六届的十六届 决定决定指出指出经济体制深刻变革经济体制深刻变革社会结构深刻变动社会结构深刻变动利益格局深刻调整利益格局深刻调整思想观念深刻变化思想观念深刻变化 现在不是和平时代！现在现在不是和平时代！现在是社会矛盾凸显期！是社会矛盾凸显期！“非稳定状态的频发阶非稳定状态的频发阶段。段。“经济容易失调、社会容经济容易失调、社会容易失

2、序、心理容易失衡、易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建社会伦理需要调整重建的关键时期。的关键时期。财政部数据显示，财政部数据显示，20092012年，我国年，我国公共安全支出分别为公共安全支出分别为4744.09亿元、亿元、5517.70亿元、亿元、6293.32亿元及亿元及7017.63亿元。亿元。公共安全支出，涵盖了公共卫生、公共公共安全支出，涵盖了公共卫生、公共交通、建筑安全等诸多领域。还包括了加强交通、建筑安全等诸多领域。还包括了加强基层监管部门食品检验检测能力建设，促进基层监管部门食品检验检测能力建设，促进保障食品安全所涉及的投入。保障食品安全所涉及的投入。风险社会来临了！风险

3、社会来临了！以德国社会学家贝克为代表的一批学者在以德国社会学家贝克为代表的一批学者在2020世纪世纪8080年代提出的概念。年代提出的概念。贝克在贝克在风险社会风险社会一书中的核心论断是：一书中的核心论断是：当现代化与工业化的负面后果不再限于惩罚当现代化与工业化的负面后果不再限于惩罚具体群体而是侵袭到每个人的时候，我们就已经具体群体而是侵袭到每个人的时候，我们就已经或正在进入一个新的时代。或正在进入一个新的时代。的十八报告指出的十八报告指出社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、医疗、住房、生态环境、食品药品

4、安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，执法司法等关系群众切身利益的问题较多，正确处理人民内部矛盾，建立健全正确处理人民内部矛盾，建立健全 和政府和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和标准群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。通和标准群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大共安全体系和企业安全生产基础建设，

5、遏制重特大安全事故。安全事故。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏祸兮福之所倚，福兮祸之所伏“生于忧患而死于安乐生于忧患而死于安乐“志士不忘在沟壑志士不忘在沟壑我们无法选择危机，但我们可以选择态我们无法选择危机，但我们可以选择态度、行动、和策略，不同的危机管理态度、度、行动、和策略，不同的危机管理态度、策略导致了不同的危机结果策略导致了不同的危机结果!重组喋血一吉林通钢事件重组喋血一吉林通钢事件被害人陈国被害人陈国身份证照片身份证照片 20092009年年7 7月月2222至至2424日，河北唐山民营企业建龙集日，河北唐山民营企业建

6、龙集团入主位于东北老工业基地的国家重点钢铁企业通团入主位于东北老工业基地的国家重点钢铁企业通化钢铁集团，股权调整事宜引发职工不满情绪，谣化钢铁集团，股权调整事宜引发职工不满情绪，谣言四起。言四起。7 7月月2424日，在通化钢铁焦化厂发生群体性事日，在通化钢铁焦化厂发生群体性事件，来自建龙集团的新任的通钢总经理陈国君在其件，来自建龙集团的新任的通钢总经理陈国君在其上任第一天被通钢工人打伤致死。上任第一天被通钢工人打伤致死。2009年通钢事件年通钢事件7 7月月2222日，吉林省国资委主任宣布了建龙增资日，吉林省国资委主任宣布了建龙增资扩股的方案。扩股的方案。7 7月月2323日上午，吉林省国资

7、委副主任宣布建龙日上午，吉林省国资委副主任宣布建龙控股以及由陈国君担任通化钢铁总经的消息。员工控股以及由陈国君担任通化钢铁总经的消息。员工们不满情绪严重。当晚，通化钢铁公司家属区出现们不满情绪严重。当晚，通化钢铁公司家属区出现小字报、召集群众第二天小字报、召集群众第二天2424日日早早8 8点到广场聚点到广场聚集。集。7 7月月2424日，建龙集团正式入主通钢。从早上日，建龙集团正式入主通钢。从早上8 8点点开始，聚集的工人们拉出开始，聚集的工人们拉出“建龙滚出通钢建龙滚出通钢的横幅，的横幅，要求建龙撤出通钢。拉横幅的退休职工与阻止者发要求建龙撤出通钢。拉横幅的退休职工与阻止者发生了冲突，愤怒

8、的抗议队伍将目标转向正在焦化厂生了冲突，愤怒的抗议队伍将目标转向正在焦化厂的陈国君。的陈国君。事件进程实录事件进程实录这时人群流传着各种说法，如这时人群流传着各种说法，如“建龙培训建龙培训200200管管理层要来接管，上万人要被一刀切下岗理层要来接管，上万人要被一刀切下岗，“建龙要建龙要让让4545岁以上工人全部内退岁以上工人全部内退，“建龙已在吉林钢铁厂建龙已在吉林钢铁厂培训了培训了200200多名干部，现有的干部都要换成建龙的人多名干部，现有的干部都要换成建龙的人，“建龙征用吉林建龙征用吉林50005000亩地，通钢将转移到吉林亩地，通钢将转移到吉林等。等。陈国君在与工人对峙时一句陈国君在

9、与工人对峙时一句“不听话的工人全不听话的工人全下岗下岗引燃了人群情绪，导致其遭工人围攻。下午，引燃了人群情绪，导致其遭工人围攻。下午，势态进一步恶化，局面几乎无法控制。黄昏势态进一步恶化，局面几乎无法控制。黄昏1717点点1515分，分，吉林省国资委主任李来华亲赴现场，宣布终止建龙集吉林省国资委主任李来华亲赴现场，宣布终止建龙集团重组并控股通钢集团。晚上团重组并控股通钢集团。晚上2323点，上任通钢总经理点，上任通钢总经理第一天的陈国君，因颅骨骨折、颅内出血，经抢救无第一天的陈国君，因颅骨骨折、颅内出血，经抢救无效死亡。效死亡。工人们为什么会如此群情激愤？矛盾工人们为什么会如此群情激愤？矛盾为

10、什么会激化到如此剧烈的程度？为什么会激化到如此剧烈的程度？通钢事件深层原因通钢事件深层原因原因原因1：重组：重组“挑肥拣瘦挑肥拣瘦建龙惹怒了工建龙惹怒了工人人2005年，建龙曾经入股通钢，年，建龙曾经入股通钢，2008年由于企年由于企业亏损，建龙遂于业亏损，建龙遂于2009年初从通钢撤股年初从通钢撤股.随着国随着国家家4万亿刺激经济的效应开始显现，通钢开始盈万亿刺激经济的效应开始显现，通钢开始盈利，建龙集团竟然再次入股通钢并绝对控股，终利，建龙集团竟然再次入股通钢并绝对控股，终于激起了工人的愤怒。于激起了工人的愤怒。报道称，工人的愤怒不是没有道理的，因为报道称，工人的愤怒不是没有道理的，因为建

11、龙的每一次折腾，都是工人在付出代价，去年建龙的每一次折腾，都是工人在付出代价，去年企业亏损，企业亏损，“员工工资也减到每月人均员工工资也减到每月人均300元，元，“厂区及职工家属区乃至整个通化市二道江区的厂区及职工家属区乃至整个通化市二道江区的供暖都无法供给。供暖都无法供给。原因原因2：职工代表没有实质性参与企业重组：职工代表没有实质性参与企业重组通钢的两次重组，都没有安排职工代表通钢的两次重组，都没有安排职工代表以制度化的方式实质性参与。第二次重组，以制度化的方式实质性参与。第二次重组，普通职工直到木已成舟才知道消息。因为没普通职工直到木已成舟才知道消息。因为没有实质性的参与，所以工人的利益

12、长期被无有实质性的参与，所以工人的利益长期被无视，并终于激起了他们的愤怒，于是就有了视，并终于激起了他们的愤怒，于是就有了这次非制度化的实质性参与，并终于导致了这次非制度化的实质性参与，并终于导致了整个重组方案的彻底破产。整个重组方案的彻底破产。原因原因3：通钢员工深切担忧会大范围裁员：通钢员工深切担忧会大范围裁员通钢员工们深切的担忧：通钢员工们深切的担忧：“这次是控股，这次是控股，如果被建龙集团收购如果被建龙集团收购,担忧会大范围裁员。担忧会大范围裁员。陈国君严厉要求工人回到工作岗位。陈国君严厉要求工人回到工作岗位。“三三个月内让你们全部下岗个月内让你们全部下岗，通钢工人说是陈国，通钢工人说

13、是陈国君的这句话激怒了大家，引起了大家的群殴。君的这句话激怒了大家，引起了大家的群殴。众人停手后，他还嘴硬，说他带来了几千众人停手后，他还嘴硬，说他带来了几千人，三年内不要通钢一个人。结果更是激怒了人，三年内不要通钢一个人。结果更是激怒了大家，一群人把他拖进走廊进行群殴。大家，一群人把他拖进走廊进行群殴。警示：切勿简单专行警示：切勿简单专行对策：公开透明，防止谣言惑众对策：公开透明，防止谣言惑众原则：新闻发布及危机处置必须坚守民主程序透明原则：新闻发布及危机处置必须坚守民主程序透明决策决策企业员工与当地政府部门之间的良性互动企业员工与当地政府部门之间的良性互动并没有建立起来，建龙控股通钢的消息

14、通过大并没有建立起来，建龙控股通钢的消息通过大会向一定级别的干部传达。得知消息的员工已会向一定级别的干部传达。得知消息的员工已经出现在厂区聚集的情况，出来面对的却是新经出现在厂区聚集的情况，出来面对的却是新入主的建龙集团方面的高管，双方的冲突由此入主的建龙集团方面的高管，双方的冲突由此爆发并失去控制。新任总经理陈国爆发并失去控制。新任总经理陈国就在这种缺就在这种缺乏沟通和信任的气氛中被围困，群体性的发泄乏沟通和信任的气氛中被围困，群体性的发泄淹没了理智也淹没了生命。淹没了理智也淹没了生命。一、我国公共安全事件态势一、我国公共安全事件态势企业突发事件是指由某种必然因素支配下企业突发事件是指由某种

15、必然因素支配下出人意料地发生，给企业造成严重危害、损失出人意料地发生，给企业造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。或影响且需要立即处理的负面事件。企业突发事件的危害：企业突发事件的危害：影响企业整体运作。影响企业整体运作。降低企业信誉。降低企业信誉。破坏企业形象。破坏企业形象。酒鬼酒塑化剂事件酒鬼酒塑化剂事件11月19日，21世纪网发表致命危机：酒鬼酒塑化剂超标260%，披露酒鬼酒“塑化剂超标。当日，酒鬼酒临时停牌，酒类板块市值蒸发高达300多亿元。11月21日，国家质检总局证实50度酒鬼酒塑化剂超标247%。当晚，酒鬼酒致歉，但声明仍强调产品安全，由于没有相关限量标准，“故不存在

16、所谓塑化剂超标的问题。11月22日，酒鬼酒于晚间再发公告，表示就该事件向消费者及投资者抱歉，称公司将整改，但仍强调酒类中没有邻苯二甲酸酯类物质的限量标准。11月23日，酒鬼酒复牌跌停。11月25日，酒鬼酒受访时表示已找到塑化剂的三大来源，“包装线上嫌疑最大。11月27日，酒鬼酒否认全面停产，称不会召回问题酒。11月28日，酒鬼酒发布股票异常波动公告，表示公司未全面停产，正积极进行整改，将于11月30日前完成整改工作。酒鬼酒23日、26日、27日、28日连续跌停。行业的地雷以前会出现，以后仍将出现，行业的地雷以前会出现，以后仍将出现，酒鬼酒不是第一个，也不是最后一个，以后仍酒鬼酒不是第一个，也不

17、是最后一个，以后仍难以防止这种地雷。难以防止这种地雷。白酒行业灾害白酒行业灾害从股票市场上看，从19日至30日的十天里，塑化剂事件已经导致白酒股市值蒸发503亿元。按照市值损失看，在塑化剂事件爆发以来，五粮液市值蒸发145.5亿元居首，其次是洋河股份蒸发137亿元，贵州茅台市值蒸发76亿元。随后才是塑化剂事件的主角酒鬼酒。按跌幅看，酒鬼酒、沱牌舍得、水井坊、五粮液、老白干酒、洋河股份、古井贡酒跌幅都超过10%。企业突发事件主要包括但不限于：企业突发事件主要包括但不限于：一治理类一治理类1、公司主要股东单位出现重大风险，对公司造成重大影响；、公司主要股东单位出现重大风险，对公司造成重大影响；2、

18、公司的股东之间出现明显分歧；、公司的股东之间出现明显分歧；3、大股东的股东存在纷争诉讼；、大股东的股东存在纷争诉讼；4、公司董事、监事及高管人员涉及重大违规甚至违法行为；、公司董事、监事及高管人员涉及重大违规甚至违法行为；5、管理层对公司失去控制；、管理层对公司失去控制；6、公司资产被主要股东或有关人员转移、藏匿到海外或异地、公司资产被主要股东或有关人员转移、藏匿到海外或异地无法调回。无法调回。二经营类二经营类1、公司董事会可能出现较大的决策失误；、公司董事会可能出现较大的决策失误；2、公司的经营班子可能出现较大的经营失误；、公司的经营班子可能出现较大的经营失误；3、公司的经营和财务状况恶化；

19、、公司的经营和财务状况恶化；4、公司面临退市风险；、公司面临退市风险；5、公司主营业务不清晰，或无持续性经营能力。、公司主营业务不清晰，或无持续性经营能力。企业突发事件主要包括但不限于：企业突发事件主要包括但不限于：三环境类三环境类1、国际重大事件涉及上市公司；、国际重大事件涉及上市公司；2、国内重大事件或政策的重大变化涉及上市公司；、国内重大事件或政策的重大变化涉及上市公司；3、自然灾害造成公司经营业务受到影响；、自然灾害造成公司经营业务受到影响；4、事故灾难指企业内的各类安全事故、交通事故、公共设施、事故灾难指企业内的各类安全事故、交通事故、公共设施和设备事故造成公司正常经营受到影响；和设

20、备事故造成公司正常经营受到影响；5、公共卫生事件及社会安全事件等。、公共卫生事件及社会安全事件等。四信息类四信息类1、公司的股价异常波动；、公司的股价异常波动；2、报刊、媒体对公司问题集中或不实报导；、报刊、媒体对公司问题集中或不实报导；3、社会上存在不实的传言或信息，给公司造成了影响；、社会上存在不实的传言或信息，给公司造成了影响；4、公司发布的信息出现重大的遗漏或错误，对市场造成了影、公司发布的信息出现重大的遗漏或错误，对市场造成了影响；响；5、可能或已经造成社会不稳定，引发投资者群体、可能或已经造成社会不稳定，引发投资者群体或投诉事件或投诉事件等。等。认识突发公共安全事件认识突发公共安全

21、事件突发公共安全事件是指由突发事件导致，造成突发公共安全事件是指由突发事件导致，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的负面事件。措施予以应对的负面事件。发生原因与企业有直接或间接关系；发生原因与企业有直接或间接关系；作用区域从企业内部引伸到企业外部的社会公共作用区域从企业内部引伸到企业外部的社会公共领域；领域；引起社会广泛关注或参与；引起社会广泛关注或参与；造成实质性危害，甚至导致公共危机；造成实质性危害，甚至导致公共危机；政府和社会各界参与处置。政府和社会各界参与处置。突发公共事件危害突发公共事件危害大面积损害员工利益大面积损害

22、员工利益危及到消费者消费利益、生命财产危及到消费者消费利益、生命财产破坏经济运行秩序破坏经济运行秩序破坏社会公共秩序破坏社会公共秩序带来行政管理难题带来行政管理难题损害区域或国家形象与声誉损害区域或国家形象与声誉中美两国官方公布的矿难死亡数据中美两国官方公布的矿难死亡数据中国矿难死亡人数中国矿难死亡人数矿难死亡人数矿难死亡人数死亡比倍数死亡比倍数2002年年6995人人27人人259倍倍2003年年6683人人30人人223倍倍2004年年6027人人28人人215倍倍2005年年5986人人22人人272倍倍2006年年5770人人47人人123倍倍2007年年3758人人37人人101倍倍

23、2008年年3215人人52人人62倍倍2009年年2630人人34人人77倍倍胶囊里的秘密胶囊里的秘密食品安全将长期存在食品安全将长期存在目前全国食品生产加工企业共目前全国食品生产加工企业共45万家，万家，其中其中10人以下小企业、小作坊有人以下小企业、小作坊有35万家，万家，占总数占总数78.7%；证照不全的有；证照不全的有22万家，占万家，占总数的总数的49.8%；无证无照的；无证无照的17万家，占总万家，占总数的数的36.6%。突发公共安全事件的特征突发公共安全事件的特征1 1、突发性、突发性2 2、公共性、公共性3 3、严重的危害性、严重的危害性4 4、变化开展的不确定性、变化开展的

24、不确定性5 5、处置的紧迫性、处置的紧迫性 请你思考请你思考你所在的单位或岗位易发的突发性事你所在的单位或岗位易发的突发性事件有哪些种类？件有哪些种类？富士康内迁厂冲突不断富士康内迁厂冲突不断2012年年6月月7日，成都厂工人与警察、保安发生冲突，上千人日，成都厂工人与警察、保安发生冲突，上千人参与。参与。2012年年9月月23-24日，太原厂山东籍工人与河南籍保安群殴，日，太原厂山东籍工人与河南籍保安群殴，2000多人参与。多人参与。2012年年10月，郑州厂产品质检员与工人之间发生大规模冲突、月，郑州厂产品质检员与工人之间发生大规模冲突、罢工，罢工，3000-4000人参与。人参与。201

25、3年年9月月24日，山东烟台厂在中秋节爆发工人集体殴斗事日，山东烟台厂在中秋节爆发工人集体殴斗事件，逾两百名贵州籍员工与山东籍员工火并。件，逾两百名贵州籍员工与山东籍员工火并。新飞职工已经十几年没涨过工资了，现在基层新飞职工已经十几年没涨过工资了，现在基层员工的工资基本在员工的工资基本在1000元左右，远低于新乡市职工元左右，远低于新乡市职工平均收入水平的平均收入水平的2160元。元。2012年年1010月月9 9日，河南日，河南新飞电器集团总部爆发大新飞电器集团总部爆发大规模员工集体罢工事件。规模员工集体罢工事件。突发公共安全事件的三大规律突发公共安全事件的三大规律墨非定律墨非定律但凡可能出

26、但凡可能出错的事均会出错。引错的事均会出错。引申为申为“所有的程序都所有的程序都有缺陷有缺陷，或，或“假设假设缺陷有很多个可能性，缺陷有很多个可能性，则它必然会朝往令情则它必然会朝往令情况最坏的方向开展况最坏的方向开展。海恩法则海恩法则每一起严重事故的背后，必然有每一起严重事故的背后，必然有29次次轻微事故和轻微事故和300起未遂先兆以及起未遂先兆以及1000起事起事故隐患。故隐患。100010001 1 起起德国飞机涡轮机的创德国飞机涡轮机的创造者德国人帕布斯造者德国人帕布斯海恩海恩提出一个在航空界关于提出一个在航空界关于飞行安全的法则。飞行安全的法则。“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中蝴蝶

27、，偶一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起得克萨斯得克萨斯州的一场龙卷风。州的一场龙卷风。气象学家爱德华气象学家爱德华罗伦兹，罗伦兹，1963年年蝴蝶效应蝴蝶效应当企业发生某一方面的重要危机事件时，当企业发生某一方面的重要危机事件时，如果未能在最短时间内进行强有力的控制，公如果未能在最短时间内进行强有力的控制，公众或媒体会自发围绕着此某一项危机进行延展众或媒体会自发围绕着此某一项危机进行延展或聚合，将企业其他方面的失误危机都挖掘出或聚合，将企业其他方面的失误危机都挖掘出来，将其变成企业的次危机现象。同时，如滚来，将其变成企业

28、的次危机现象。同时，如滚雪球般，围绕着主危机，越来越多的次危机或雪球般，围绕着主危机，越来越多的次危机或次次危机将相继被揭出，最终形成一场影响力次次危机将相继被揭出，最终形成一场影响力巨大的危机飓风。巨大的危机飓风。案例：中石化屡次被案例：中石化屡次被爆料爆料负面声音不断负面声音不断2009年年7月，天价吊灯事件。月，天价吊灯事件。2011年年2月，网络推手宣传月，网络推手宣传“涨价合理事件。涨价合理事件。2011年年3月，购置高档酒事件。月，购置高档酒事件。2011年年4月，中石化广东分公司总经理鲁广余月，中石化广东分公司总经理鲁广余特大贪污和系统财务造假。特大贪污和系统财务造假。“1122

29、中石化输油管线泄漏引发爆燃事故中石化输油管线泄漏引发爆燃事故2013年上半年突发公共安全事件年上半年突发公共安全事件事事 件件企企业业东东莞徐福莞徐福记记工厂工厂160160人疑似食物中毒人疑似食物中毒徐福记徐福记小肥羊卷入假羊肉小肥羊卷入假羊肉风风波波小肥羊小肥羊汉汉森四磨森四磨汤汤陷陷“致癌致癌风风波波汉汉森制森制药药南山奶粉曝南山奶粉曝维维生素生素K1K1超超标标逾逾900900倍倍湖南湖南亚华亚华乳乳业业贝贝因美汞超因美汞超标标事件事件贝贝因美因美美赞臣奶粉不断出现异物美赞臣奶粉不断出现异物美赞臣美赞臣苹果售后政策涉歧视苹果售后政策涉歧视苹果苹果金锣冷库车间氨气泄漏金锣冷库车间氨气泄漏

30、金锣金锣多乐士被曝放任专卖店售假多乐士被曝放任专卖店售假多乐士多乐士高露洁牙膏检出漂白剂高露洁牙膏检出漂白剂高露洁高露洁2013年上半年央企突发公共事件热度排行榜年上半年央企突发公共事件热度排行榜序号序号事件事件1 1网络传通信运营商将向微信收费网络传通信运营商将向微信收费2 2中储粮林甸直属库中储粮林甸直属库“531531大火大火3 3中石化被指对雾霭天气有责任中石化被指对雾霭天气有责任4 4中石化女处长被曝色诱中石化女处长被曝色诱“牛郎牛郎5 5昆明市民聚集抗议中石油昆明市民聚集抗议中石油pxpx工程工程6 6农夫山泉声明称华润怡宝蓄意筹划农夫山泉声明称华润怡宝蓄意筹划“标准门标准门 7

31、7中铁隧道员工打砸云南村庄中铁隧道员工打砸云南村庄8 8央视曝光华润央视曝光华润 使用不合格海砂混凝土使用不合格海砂混凝土9 9一汽集团被传数百高管遭调查一汽集团被传数百高管遭调查1010中石化被曝解约千名应届生中石化被曝解约千名应届生二二、突发公共安全事件的预测和防范、突发公共安全事件的预测和防范最好的危机管理就是防止危机发生最好的危机管理就是防止危机发生!关口前移，预防为主关口前移，预防为主早发现、早报告、早控制、早解决早发现、早报告、早控制、早解决危机管理：是指企业为了减少突发事件的发生危机管理：是指企业为了减少突发事件的发生或降低其可能造成的损失或者负面影响，到达优化或降低其可能造成的

32、损失或者负面影响，到达优化决策的目的，而针对可能发生或已经发生的突发事决策的目的，而针对可能发生或已经发生的突发事件进行一系列有方案、有组织的管理。件进行一系列有方案、有组织的管理。过程包括预防准备、预测预警、应急处置和恢过程包括预防准备、预测预警、应急处置和恢复重建等环节。复重建等环节。预测预测预警预警响应响应恢复恢复预防预防准备准备建立突发事件预防体系建立突发事件预防体系一培养危机防范意识一培养危机防范意识二建立预警系统二建立预警系统三建立健全应急预案三建立健全应急预案四成立危机应对机构四成立危机应对机构五组织必要的演练五组织必要的演练一培养危机防范意识企业领导：树立应急管理的危机意识与责

33、任意识！企业领导：树立应急管理的危机意识与责任意识！企业员工：危机防范和社会责任意识！企业员工：危机防范和社会责任意识！危机教育危机意识危机心理社会责任危机教育危机意识危机心理社会责任 建立危机文化建立危机文化危机意识危机意识 东京电力公司错过了处理核危机的关键时间东京电力公司错过了处理核危机的关键时间节点节点 3 3月月1 1日地震发生后，东京电力公司日地震发生后，东京电力公司未意识到问题的严重程度，没有在第一时间发未意识到问题的严重程度，没有在第一时间发布福岛核电站冷却系统失灵的消息。布福岛核电站冷却系统失灵的消息。人为制造企业危机意识，为什么？人为制造企业危机意识，为什么？比尔比尔盖茨：

34、盖茨：“微软离破产只有微软离破产只有180180天天；张瑞敏：张瑞敏：“战战兢兢，如履薄冰战战兢兢，如履薄冰；任正菲：任正菲：“华为的冬天总有一天会到来华为的冬天总有一天会到来波音公司：模拟波音公司：模拟“公司倒闭公司倒闭江苏宏大集团：江苏宏大集团：“失业危机日失业危机日可口可乐公司：可口可乐公司：“管理管理红塔：红塔：“视今天为落后视今天为落后三星电子：三星电子：“永远抱有危机意识永远抱有危机意识在松下电工，不管是办公室，还是会议室，或在松下电工，不管是办公室，还是会议室，或是通道的墙上，随处都能看到一幅张贴画，画是通道的墙上，随处都能看到一幅张贴画，画上是一条即将撞上冰山的巨轮，下面写着：

35、上是一条即将撞上冰山的巨轮，下面写着：“能挽救这条船的，惟有你。能挽救这条船的，惟有你。我们开展了哪些危机意识教育？我们开展了哪些危机意识教育？1.2.3.4.综合素质=忧患意识+安全知识+自救互救技能二建立预警系统二建立预警系统加强危机信息收集、监测和预报，提高加强危机信息收集、监测和预报，提高突发事件预警能力。突发事件预警能力。信息收集与分析信息收集与分析危机监测危机监测危机预报危机预报信息发布与媒体管理信息发布与媒体管理分析和预测突发事件产生的根源，识分析和预测突发事件产生的根源，识别潜在的企业风险别潜在的企业风险,采取有效的防范措施采取有效的防范措施.风险源风险源请分析当前企业突发公共

36、事件产生的根请分析当前企业突发公共事件产生的根源有哪些？源有哪些？当前企业突发公共事件产生的根源分析当前企业突发公共事件产生的根源分析1、信誉缺失、信誉缺失2、决策失误、决策失误3、经营管理不善、经营管理不善4、事故灾难、事故灾难5、财务漏洞、财务漏洞6、违法犯罪、违法犯罪7、人才流失、人才流失8、媒介误报、媒介误报突发公共事件面临的新挑战突发公共事件面临的新挑战 第一，城镇化和城市现代化进程的加快，第一，城镇化和城市现代化进程的加快，使我国的公共安全还面临着诸多挑战。使我国的公共安全还面临着诸多挑战。我国以平均每年增加我国以平均每年增加2020个城市和个城市和1.4%1.4%城镇人口的城镇人

37、口的速度在快速开展。预计到速度在快速开展。预计到20202020年，我国城镇人口将到年，我国城镇人口将到达达8 8亿多，再净增亿多，再净增3 3亿。亿。2011 2011年末，全国共有年末，全国共有657657个设市城市，建制镇增个设市城市，建制镇增至至1968319683个，城镇人口首次超过农村人口到达个，城镇人口首次超过农村人口到达6907969079万万人，占总人口比重到达人，占总人口比重到达51.27%51.27%。第二，第二，粗放型经济增长方式与安全生产粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。的矛盾依然突出。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹

38、等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。经济的快速开展也将进还将在一定时期内存在。经济的快速开展也将进一步加剧煤、电、油、运等紧张的状况，公共安一步加剧煤、电、油、运等紧张的状况，公共安全面临新的更大的考验。全面临新的更大的考验。重大事故频繁发生重大事故频繁发生Amountsofaccidentsofminingindustriesfrom1953to2005 第三，现代工业、高技术和信息产业的高速开第三，现代工业、高技术和信息产业的高速开展，在为国家和个人提供全新的开展机遇和生活空展，在为国家和个人提供全新的开展机遇和生活

39、空间的同时，也带来了新的安全风险，生命线工程和间的同时，也带来了新的安全风险，生命线工程和信息网络一旦被破坏，轻则导致经济的损失和生活信息网络一旦被破坏，轻则导致经济的损失和生活的不便，重则会使整个国家的政治、经济或的不便，重则会使整个国家的政治、经济或 事事陷入局部或暂时瘫痪，社会秩序失控。陷入局部或暂时瘫痪，社会秩序失控。2005年年11月月13日发生在中石油吉林石化公司双苯厂日发生在中石油吉林石化公司双苯厂的爆炸事故，造成的爆炸事故，造成6 人失踪死亡，人失踪死亡，23人受重伤，数万居人受重伤，数万居民紧急疏散，民紧急疏散，100吨苯类物质排入松花江，造成严重环吨苯类物质排入松花江，造成

40、严重环境污染。境污染。第四，随着广阔人民群众不断增长的第四，随着广阔人民群众不断增长的物质文化需求，对公共安全的要求越来物质文化需求，对公共安全的要求越来越高。越高。自自19961996年来以来，环境群体性事件一直年来以来，环境群体性事件一直保持年均保持年均29%29%的增速。杨朝飞介绍，重特大环的增速。杨朝飞介绍，重特大环境事件高发频发，境事件高发频发，20052005年以来，环保部直接年以来，环保部直接接报处置的事件共接报处置的事件共927927起，重特大事件起，重特大事件7272起，起，其中其中20112011年重大事件比上年同期增长年重大事件比上年同期增长120%120%，特别是重金属

41、和危险化学品突发环境事件呈特别是重金属和危险化学品突发环境事件呈高发态势。高发态势。近年来中国环境群体性事件高发近年来中国环境群体性事件高发年均递增年均递增29%第五，世界多极化、经济全球化使世界第五，世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑战，境内外各种敌对势力各国面临着新的挑战，境内外各种敌对势力加紧勾联聚合的趋势，加紧勾联聚合的趋势，“三股势力，包括三股势力，包括东突组织正在调整政策，改变手法，图谋筹东突组织正在调整政策，改变手法，图谋筹划暴力、划暴力、活动，活动，的现实危害上升，并的现实危害上升，并向内地开展蔓延。向内地开展蔓延。国际经济贸易不断扩大，也加大了外来国际经济贸易不断扩

42、大，也加大了外来有害生物和疫病疫情入侵的可能。有害生物和疫病疫情入侵的可能。第六，第六，难以预料的全球性气候反常和难以控制难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生汶川地震、的自然灾害时有发生汶川地震、地震海啸、地震海啸、“桑迪飓风、菲律宾桑迪飓风、菲律宾“海燕台风，海燕台风，自然灾自然灾害已经成为全球共同关注的重要课题。害已经成为全球共同关注的重要课题。国务院要求矿领导带班下井国务院要求矿领导带班下井2010年年7月月7日召开的国务院常务会议，日召开的国务院常务会议，部署部署2009年度中央预算执行审计查出问题的年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和安全生产工作。会议强调，企业整

43、改工作和安全生产工作。会议强调，企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。矿领导带班并与工人同时下井、升井。2010年年7月月17-18两日连发两日连发5起矿难造成起矿难造成44人遇难人遇难7月月17日上午日上午7点点50分左右，隶属于该集团的河南汝州市蟒川分左右，隶属于该集团的河南汝州市蟒川乡新岭煤矿发生井下火灾，乡新岭煤矿发生井下火灾，8人遇难。人遇难。7月月17日晚日晚20时时10分许，陕西省韩城市桑树坪镇小南沟煤矿发分许，陕西省韩城市桑树坪镇小南沟煤矿发生火灾，导致生火灾，导致28名矿工遇难。名矿工遇难。月月18日

44、上午约日上午约10时，郴州市北湖区鲁塘镇一煤矿地面发生一时，郴州市北湖区鲁塘镇一煤矿地面发生一起炸药爆炸，人死亡。起炸药爆炸，人死亡。7月月18日日11时，甘肃金塔县芨芨台子煤矿时，甘肃金塔县芨芨台子煤矿2号井发生透水事故，号井发生透水事故，2人死亡。人死亡。7月月18日日20时许，辽宁南票煤电股份大窑沟煤矿发生一起瓦斯时许，辽宁南票煤电股份大窑沟煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，造成爆炸事故，造成4人死亡。人死亡。领导下井了吗？领导下井了吗？一下子提拔一下子提拔7个矿长助理个矿长助理9月月13日，广西河池市日，广西河池市朝阳煤业矿长和几名副矿长朝阳煤业矿长和几名副矿长由于平常地面工作繁忙，不由于平常

45、地面工作繁忙，不可能下井监督，为此可能下井监督，为此23号文号文刚一下发，就提拔了刚一下发，就提拔了7名矿名矿长助理，让他们轮流跟班下长助理，让他们轮流跟班下井。下井基本上以他们为主，井。下井基本上以他们为主，实在轮不过来再轮副矿长和实在轮不过来再轮副矿长和矿长。矿长。覃能悦的工作牌挂在覃能悦的工作牌挂在“下井一栏里。但是，覃能下井一栏里。但是，覃能悦并不属于矿长、副矿长之悦并不属于矿长、副矿长之列。列。20世纪世纪90年代以来年代以来企业危机事件原因企业危机事件原因一是原本就是不良经营的企业如局部一是原本就是不良经营的企业如局部IT企业；企业；二是与政治相关联的企业如昭和电工；二是与政治相关

46、联的企业如昭和电工；三是未能很好地解决过去的问题的企业局部金融界企业；三是未能很好地解决过去的问题的企业局部金融界企业；四是进入不明确的领域而导致失误的企业如局部银行；四是进入不明确的领域而导致失误的企业如局部银行；五是企业行为与社会标准乖离的企业如雪印乳业等；五是企业行为与社会标准乖离的企业如雪印乳业等；六是疏于品质管理、信息管理以及顾客应对的企业如局部六是疏于品质管理、信息管理以及顾客应对的企业如局部食品企业；食品企业；七是陷入经营危机如资金短缺的企业山一证券等；七是陷入经营危机如资金短缺的企业山一证券等；八是急功近利而引发问题的企业如雪印食品公司等；八是急功近利而引发问题的企业如雪印食品

47、公司等；九是职员个人犯罪的企业如局部证券公司等。九是职员个人犯罪的企业如局部证券公司等。群体性事件预警系统群体性事件预警系统个个人人保保障障指指数数社社会会保保障障指指数数经经济济增增长长指指数数协协调调发发展展指指数数硬硬性性控控制制指指数数软软性性控控制制指指数数空空间间差差距距指指数数阶阶层层差差距距指指数数民民众众满满意意指指数数民民众众容容忍忍指指数数群体性突发事件发生可能性指数群体性突发事件发生可能性指数生生存存保保障障指指数数经经济济支支撑撑指指数数社社会会控控制制指指数数社社会会分分配配指指数数社社会会心心理理指指数数外外部部环环境境指指数数域域外外扰扰动动指指数数灾灾害害干干

48、扰扰指指数数三建立健全应急预案三建立健全应急预案1.应急预案必须有操作性。应急预案必须有操作性。明确答复突发事件事前、事发、事中、明确答复突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？用什么资源做？2.应急预案必须能看得懂、记得住、管用。应急预案必须能看得懂、记得住、管用。应急救援预案制订中的问题应急救援预案制订中的问题事故应急救援预案内容制订不细。事故应急救援预案内容制订不细。事故应急救援步骤制订格式化。事故应急救援步骤制订格式化。事故现场设定过于简单。事故现场设定过于简单。公司层面与各单位制订的预案脱节。公司层面与各单位

49、制订的预案脱节。各级预案制订时侧重点不突出。各级预案制订时侧重点不突出。应急预案中的分级有些不切实际。应急预案中的分级有些不切实际。应急救援预案应用中的问题应急救援预案应用中的问题编制者对应急救援预案较熟悉，而其他人编制者对应急救援预案较熟悉，而其他人员不够熟悉。员不够熟悉。单位情况如人员、装备改变后，预案没有单位情况如人员、装备改变后，预案没有及时更新。及时更新。后勤保障没有得到落实。后勤保障没有得到落实。没有对应急救援效果进行评估。没有对应急救援效果进行评估。四成立危机应对机构建立指挥中心的组织机构，安排人员及确定职建立指挥中心的组织机构，安排人员及确定职责，立即展开工作；责，立即展开工作

50、；招募必要的专业参谋，例如法律参谋、公关参招募必要的专业参谋，例如法律参谋、公关参谋、管理参谋、财务参谋等；谋、管理参谋、财务参谋等；对危机开展的可能情形进行预测，方案并制定对危机开展的可能情形进行预测，方案并制定相应对策；相应对策；指挥各相关业务部门展开危机处理：生产方案、指挥各相关业务部门展开危机处理：生产方案、财务、销售与市场、制造、采购与后勤、法律、财务、销售与市场、制造、采购与后勤、法律、人事等；人事等；指挥公共关系和企来形象管理工作。指挥公共关系和企来形象管理工作。2001、911事件以后，于2003年组建了一个超级危机管理机构国土 。2004年9月，启动上海应急联动中心先期处置能