[精选]清洁生产审核培训课件(PPT 59页).pptx

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1、清洁生产审核主要内容主要内容相关法律法规相关法律法规 二二重点企业审核要求重点企业审核要求三三重点企业审核要到达的目的重点企业审核要到达的目的四四重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述一一验收程序和要求验收程序和要求五五什么是清洁生产什么是清洁生产？v 联合国环境规划署在总结了各国开展的污联合国环境规划署在总结了各国开展的污染预防活动，并加以分析提出后，提出了染预防活动，并加以分析提出后，提出了清洁生产的定义，并得到国际社会的普遍清洁生产的定义，并得到国际社会的普遍认可和接受，其定义为：认可和接受，其定义为：“清洁生产是一种新的创造性的思想，清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整

2、体预防的环境战略持续应用于该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和效劳中，以增加生态效生产过程、产品和效劳中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。率和减少人类及环境的风险。清洁生产的涵义清洁生产的涵义v清洁生产的内容包括清洁的产品、清洁的生产过清洁生产的内容包括清洁的产品、清洁的生产过程和清洁的效劳三个方面。从上述清洁生产的含程和清洁的效劳三个方面。从上述清洁生产的含义，我们可以看到，它包含了生产者、消费者、义，我们可以看到，它包含了生产者、消费者、全社会对于生产、效劳和消费的希望全社会对于生产、效劳和消费的希望v对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰对生产过程，要求节约原材料和

3、能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；v对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；处置的全生命周期的不利影响；v对效劳，要求将环境因素纳入设计和所提供对效劳，要求将环境因素纳入设计和所提供的效劳中。的效劳中。一、重点企业清洁生产审核概述v自愿性 企业根据需要进行的自我审核。v合格企业强制性 企业在一定条件下应实施的必要审核。清洁生产审核有两种清洁生产审核有两种一、重点企业清洁生产审核概述什么是清洁生产审核中所说的重点企业?v“第一类重点企业，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过规

4、定限额的污染严重企业，简称“双超企业。v“第二类重点企业，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称“双有企业。国家环保总部根据具体情况，分期分批公布需重点审核的有毒有害物质名录，使用名录中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。一、重点企业清洁生产审核概述规定具有强制性而非自愿性 规定要求省环保部门要公布两类企业的 。内企业要公开自己的环境信息并进行清洁生产审核。对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法实施“强制性清洁生产审核。环保部门负责对审核结果的评审验收 监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。程序具有强制性而非自愿性。批示：批示：继续推进清洁生产和综继续推进清洁生产和综合利用，夺取

5、环境整治合利用，夺取环境整治的新成绩的新成绩 中央中央国务院国务院高度重视高度重视清洁生产清洁生产国务院关国务院关于印发节能于印发节能减排综合性减排综合性工作方案的工作方案的通知通知 200715200715号号国务院关于落实科学开国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定展观加强环境保护的决定 200539200539号号 国务院批转开展国务院批转开展 委委等部门关于抑制局部行业等部门关于抑制局部行业产能过剩和重复建设引导产能过剩和重复建设引导产业健康开展假设干意见产业健康开展假设干意见的通知的通知 200938200938号号国务院办公厅转国务院办公厅转发环境保护部等部发环境保护部等部门关

6、于加强重金属门关于加强重金属污染防治工作指导污染防治工作指导意见的通知意见的通知国办国办发发200961200961号号国务院办公厅关于落实抑国务院办公厅关于落实抑制局部行业产能过剩和重复制局部行业产能过剩和重复建设有关重点工作部门分工建设有关重点工作部门分工的通知的通知国办函国办函20091162009116号号政策背景政策背景二、相关法律法规文件二、相关法律法规文件v国务院批转开展 委等部门关于抑制局部行业产能过剩和重复建设引导产业健康开展假设干意见的通知 200938号第三条对二款规定“对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业限期完成清洁生产审核。二、相关法律法规

7、文件二、相关法律法规文件v国务院办公厅关于落实抑制局部行业产能过剩和重复建设有关重点工作部门分工的通知国办函2009116号第十二条规定“对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业限期完成清洁生产审核，环境保护部负责落实。二、二、相关法律法规文件相关法律法规文件v年月日第九届全国人民代表大会常务 会第二十八次会议通过根据年月日第十一届全国人民代表大会常务 会第二十五次会议关于修改 清洁生产促进法的决定修正。清洁生产促进法清洁生产促进法清洁生产促进法清洁生产促进法 第二十七条：第二十七条：企业应当对生产和效劳过程中的资源消企业应当对生产和效劳过程中的资源消耗以及废物的产生情

8、况进行监测，并根据需要对耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和效劳实施清洁生产审核。生产和效劳实施清洁生产审核。有以下情形之一的企业，应当实施强制性清有以下情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产洁生产 一污染物排放超过国家或者地方规定的排放一污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；清洁生产促进法清洁生产促进法清洁生产促进法清洁生产促进法 法律依据法律依据二、相关法律法规文件二、相关法律法规文件v二超过单位产品能源消耗限额标准构

9、成高耗二超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；能的；三使用有毒、有害原料进行生产或者在生产三使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。中排放有毒、有害物质的。v污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准的污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准的企业，应当按照环境保护相关法律的规定治理。企业，应当按照环境保护相关法律的规定治理。清洁生产促进法清洁生产促进法清洁生产促进法清洁生产促进法 二、相关法律法规文件二、相关法律法规文件第八条有以下情况之一的，应当实施强制性清洁生产第八条有以下情况之一的，应当实施强制性清洁生产 一一污污染染物物排排放放超超过过国国家家和和地地方方排排放

10、放标标准准，或或者者污污染染物物排排放放总总量量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；二二使使用用有有毒毒有有害害原原料料进进行行生生产产或或者者在在生生产产中中排排放放有有毒毒有有害害物物质质的企业。的企业。有毒有害原料或者物质主要指有毒有害原料或者物质主要指危险货物品名表危险货物品名表GB12268、危险化学品名录危险化学品名录、国家危险废物名录国家危险废物名录和和剧毒化学品目录剧毒化学品目录中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性不包括核电设施和中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性不包括核电设施和 工核设施、致癌、致畸等物

11、质。工核设施、致癌、致畸等物质。清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法法律依据法律依据二、相关法律法规文件二、相关法律法规文件v 当当前前要要将将重重有有色色金金属属矿矿含含伴伴生生矿矿采采选选业业、重重有有色色金金属属冶冶炼炼业业、含含铅铅蓄蓄电电池池业业、皮皮革革及及其其制制品品业业、化化学学原原料料及及化化学学制制品品制制造造业业等等五五个个重重金金属属污污染染防防治治重重点点防防控控行行业业，以以及及钢钢铁铁、水水泥泥、平平板板玻玻璃璃、煤煤化化工工、多多晶晶硅硅、电电解解铝铝、造造船船等等七七个个产产能能过过剩剩主主要要行行业，作为实施清洁生

12、产审核的重点。业，作为实施清洁生产审核的重点。v 各各省省可可按按照照重重点点企企业业清清洁洁生生产产行行业业分分类类管管理理名名录录以以下下简简称称名名录录，确确定定本本辖辖区区内内需需实实施施清清洁洁生生产产审审核核的的其其他他重重点点企业。企业。v 各各省省级级环环保保部部门门应应依依据据 清清洁洁生生产产促促进进法法的的规规定定，将将应应实实施施清清洁洁生生产产的的重重点点企企业业 在在省省级级环环保保部部门门政政府府网网站站公公布布并并同同时抄报我部，有条件的地方可在当地主要媒体同时公布。时抄报我部，有条件的地方可在当地主要媒体同时公布。三、具体要求依法公布应实施清洁生产审核的重点企

13、业依法公布应实施清洁生产审核的重点企业 一一v 积积极极开开展展清清洁洁生生产产审审核核培培训训，加加强强对对重重点点企企业业实实施施清清洁洁生产审核的技术指导。生产审核的技术指导。v 加加强强对对清清洁洁生生产产审审核核效效劳劳机机构构的的监监督督管管理理，及及时时公公布布具具备备审审核核条条件件的的机机构构 及及其其审审核核业业绩绩，并并对对问问题题较较突突出出的的审审核核效劳机构予以通报。效劳机构予以通报。v 及及时时调调度度各各重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核工工作作进进度度，催催促促各各重重点点企企业业将将清清洁洁生生产产审审核核报报告告和和审审核核结结果果及及时时报报送送当

14、当地地省省级级环环保部门和相关部门。保部门和相关部门。三、具体要求二二积极指导催促重点企业开展清洁生产审核积极指导催促重点企业开展清洁生产审核 解读解读一、积极开展清洁生产培训一、积极开展清洁生产培训1.清洁生产管理人员的培训；清洁生产管理人员的培训；2.专业技术人员培训；专业技术人员培训；3.企业层面的培训。企业层面的培训。二、加强对清洁生产审核效劳机构的监督管理二、加强对清洁生产审核效劳机构的监督管理 1.及时公布具备审核条件的机构及时公布具备审核条件的机构 及其审核业绩；及其审核业绩；2.建立审核咨询机构考核制度；建立审核咨询机构考核制度；3.结合业绩和考核情况建立退出机制。结合业绩和考

15、核情况建立退出机制。三、催促重点企业按要求及时上报审核结果三、催促重点企业按要求及时上报审核结果三、具体要求v 各各省省级级环环保保部部门门应应按按照照重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核评评估估、验验收收实实施施指指南南环环发发 2008 60号号之之附附件件2要要求求，加加快快评评估估验验收工作进度。收工作进度。v 加加强强对对评评估估验验收收工工作作的的标标准准和和日日常常监监督督管管理理，根根据据工工作作需需要可依托省级清洁生产中心等有关机构开展评估验收。要可依托省级清洁生产中心等有关机构开展评估验收。v 进进一一步步加加大大对对评评估估验验收收工工作作的的资资金金支支持持力力度度

16、，应应继继续续按按照照环环发发 2008 60文文件件要要求求，安安排排专专项项资资金金用用于于支支持持重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核的的评评估估验验收收工工作作，并并同同时时积积极极争争取取节节能能减减排排等等各各方方面面资金的支持。资金的支持。三、具体要求三三强化对重点企业清洁生产审核的评估验收强化对重点企业清洁生产审核的评估验收 解读解读一、清洁生产审核评估与清洁生产审核验收一、清洁生产审核评估与清洁生产审核验收清洁生产审核评估是指按照一定程序对企业清洁生产清洁生产审核评估是指按照一定程序对企业清洁生产审核过程的标准性，审核报告的真实性，以及清洁生审核过程的标准性，审核报告的真

17、实性，以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行的技术审查。产方案的科学性、合理性、有效性等进行的技术审查。清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估，清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估，落实中高费方案后，对其清洁生产中落实中高费方案后，对其清洁生产中/高费方案实施高费方案实施情况和效果进行的验证并做出结论性意见。情况和效果进行的验证并做出结论性意见。三、具体要求解读解读二、清洁生产审核评估的企业必须具备以下条件二、清洁生产审核评估的企业必须具备以下条件1.完成清洁生产审核过程，编制完成清洁生产审核过程，编制清洁生产审核报告清洁生产审核报告。2.基本完成清洁生产无基本完成清洁生

18、产无/低费方案。低费方案。3.技术装备符合国家产业结构调整和行业政策要求。技术装备符合国家产业结构调整和行业政策要求。4.清洁生产审核期间，未发生重大及特别重大污染事故。清洁生产审核期间，未发生重大及特别重大污染事故。三、清洁生产审核验收的企业必须具备以下条件三、清洁生产审核验收的企业必须具备以下条件1.通过评估后按照评估意见所规定的验收时间，综合考虑通过评估后按照评估意见所规定的验收时间，综合考虑当地政府、环保部门时限要求提出验收申请一般不超过当地政府、环保部门时限要求提出验收申请一般不超过两年。两年。2.通过清洁生产审核评估之后，继续实施清洁生产中通过清洁生产审核评估之后，继续实施清洁生产

19、中/高费高费方案，建设工程竣工环保验收合格方案，建设工程竣工环保验收合格3个月后，稳定到达国个月后，稳定到达国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标。指标、污染物减排指标。三、具体要求一、一、重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述v1.“1.“双超企业双超企业 环发环发20052005151151号号v在全面评价企业环保工作基础上，本轮清洁生产审核在全面评价企业环保工作基础上，本轮清洁生产审核结束前，实现污染物稳定达标排放，或者实现污染物结束前，实现污染物稳定达标排放，或者实现污染物排放总量在规定限额内

20、。排放总量在规定限额内。摸清家底，合法经营摸清家底，合法经营v挖掘清洁生产潜力节能、降耗、减污、增效。挖掘清洁生产潜力节能、降耗、减污、增效。一轮清洁生产审核，不可能解决全部问题。但要求掌握清洁生产知识和清洁生产审核工作方法学，建立清洁生产长效机制。一、一、重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述v2.“2.“双有企业双有企业 环发2005151号 v在全面评价企业环保工作基础上，审核过程中必在全面评价企业环保工作基础上，审核过程中必须定量分析有毒、有害原料进行生产或者在生产须定量分析有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质。中排放有毒、有害物质。v标准管理转移、贮存、使用

21、等。标准管理转移、贮存、使用等。v挖掘清洁生产潜力。挖掘清洁生产潜力。一、一、重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述v在全面评价企业环保工作基础上，在全面评价企业环保工作基础上，1 1标准含重金属工质管理；标准含重金属工质管理；2 2全面识别危险废物；全面识别危险废物；3 3标准危险废物收集、贮存、转移、处理处置；标准危险废物收集、贮存、转移、处理处置；4 4定量评价重金属危废去向。定量评价重金属危废去向。v挖掘清洁生产潜力。挖掘清洁生产潜力。危险废物识别方法：危险废物识别方法：1 1名录法名录法 2 2鉴别法鉴别法4.4.4.4.环保核查前清洁生产审核企业环保核查前清洁生产审核企业

22、环保核查前清洁生产审核企业环保核查前清洁生产审核企业 环发环发环发环发201054201054201054201054号环境保护部号环境保护部号环境保护部号环境保护部 清洁生产审核是申请上市再融资环保核查和有毒化学品进出口登记清洁生产审核是申请上市再融资环保核查和有毒化学品进出口登记清洁生产审核是申请上市再融资环保核查和有毒化学品进出口登记清洁生产审核是申请上市再融资环保核查和有毒化学品进出口登记的前提条件。的前提条件。的前提条件。的前提条件。v1 1 环境影响评价制度执行情况环境影响评价制度执行情况v2 2“三同时制度执行情况三同时制度执行情况v3 3 环保要求落实情况环保要求落实情况v4

23、4 工艺、生产规模产业政策符工艺、生产规模产业政策符合性合性v5 5 设备产业政策符合性设备产业政策符合性v6 6 排污申报登记情况排污申报登记情况v7 7 排污许可证制度执行情况排污许可证制度执行情况v8 8 排污缴费执行情况排污缴费执行情况v9 9 废气达标排放情况废气达标排放情况v1010废水达标排放情况废水达标排放情况v1111噪声达标排放情况噪声达标排放情况1212在线监控系统监测情况在线监控系统监测情况1313污染物排放总量控制污染物排放总量控制1414污染物排放总量削减污染物排放总量削减1515环保设施齐备性环保设施齐备性 1616环保设施处理工艺和能力可靠性环保设施处理工艺和能

24、力可靠性 1717环保设施运转情况环保设施运转情况 1818污染源自动监控设备情况污染源自动监控设备情况 1919环境保护设施运营单位资质认定环境保护设施运营单位资质认定2020环保投入情况环保投入情况2121产污强度产污强度2222持续清洁生产情况持续清洁生产情况v 各各省省级级环环保保部部门门应应制制定定本本地地区区重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核及及评评估估验验收收年年度度工工作作方方案案。主主要要内内容容应应包包括括：本本年年度度应应实实施施清清洁洁生生产产审审核核的的重重点企业点企业 、审核及评估验收工作进度安排、监督管理措施等。、审核及评估验收工作进度安排、监督管理措施等。

25、v 总总体体进进度度要要求求是是：五五个个重重金金属属污污染染防防治治重重点点行行业业的的重重点点企企业业，每每两两年年完完成成一一轮轮清清洁洁生生产产审审核核，2011年年年年底底前前全全部部完完成成第第一一轮轮清清洁洁生生产产审审核核和和评评估估验验收收工工作作；七七个个产产能能过过剩剩行行业业的的重重点点企企业业，每每三三年年完完成成一一轮轮清清洁洁生生产产审审核核，2012年年年年底底前前全全部部完完成成第第一一轮轮清清洁洁生生产产审审核核和和评评估估验验收收工工作作；名名录录确确定定的的其其他他重重污污染染行行业业的的重重点点企企业业，每每五五年年开开展展一一轮轮清清洁洁生生产产审审

26、核核，2014年年年年底底前前全全部部完完成成第第一一轮轮清清洁洁生生产审核及评估验收。产审核及评估验收。v 2011年年起起，各各地地应应于于每每年年3月月31日日前前，制制定定本本地地区区本本年年度度清清洁洁生生产推行方案，并报送我部，同时向社会公布。产推行方案，并报送我部，同时向社会公布。三、具体要求制定清洁生产推行年度方案制定清洁生产推行年度方案 五五解读解读一、一、制定并上报清洁生产推行年度方案制定并上报清洁生产推行年度方案二、总体进度要求二、总体进度要求文件具体要求行业类别行业类别清洁生产审清洁生产审核周期核周期第一轮完成时间要求第一轮完成时间要求五个重金属污染五个重金属污染防治重

27、点行业的防治重点行业的重点企业重点企业每两年完成每两年完成一轮一轮2011年年底前全部完成第年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估一轮清洁生产审核及评估验收验收七个产能过剩行七个产能过剩行业的重点企业业的重点企业每三年完成每三年完成一轮一轮2012年年底前全部完成第年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估一轮清洁生产审核及评估验收验收名录名录确定的其确定的其他重污染行业的他重污染行业的重点企业重点企业每五年完成每五年完成一轮一轮2014年年底前全部完成第年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估一轮清洁生产审核及评估验收验收v 应应将将实实施施清清洁洁生生产产审审核核并并通通过过评评估估验验收

28、收，作作为为名名录录所所列列行行业业的的重重点点企企业业申申请请上上市市再再融融资资环环保保核核查查和和有有毒毒化化学学品品进进出出口口登登记记的的前前提提条条件件，作作为为申申请请各各级级环环保保专专项项资资金金、节节能能减减排排专专项项资资金金和和污污染染防防治治等等各各方方面面环环保保资资金金支支持持的的重重要要依依据据，作作为为审审批批进进口口固固体体废废物物、经经营营危危险险废废物物许许可可证证和和新新化化学学物物质质登登记记的的重重要要参参考条件。考条件。v 将将实实施施清清洁洁生生产产的的减减污污绩绩效效作作为为核核算算重重点点企企业业主主要要污污染染物物总总量量减减排排数数据据

29、的的重重要要依依据据，未未通通过过清清洁洁生生产产审审核核评评估估验验收收的的重重点点企企业业，由由于于实实施施清清洁洁生生产产形形成成的的总量减排成果不予认可。总量减排成果不予认可。三、具体要求完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施 v 按按照照“十十一一五五国国家家环环境境保保护护模模范范城城市市考考核核指指标标及及其其实实施施细细则则修修订订环环办办 2008 71号号规规定定，国国家家环环境境保保护护模模范范城城市市和和正正在在创创立立的的城城市市以以及及国国家家生生态态工工业业园园区区，应应按按要要求求制制定定重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审

30、核核年年度度方方案案，完完成成对对本本辖辖区区内内名名录录所所列列重重点点行行业业中中全全部部重重点点企企业业的的清清洁洁生生产产审审核核及及评评估估验验收收，并并将将通通过过评评估估验验收收的的重重点点企企业业 、审审核核报报告告和和相相关关证证明明文文件件，由由所所在在省省级级环环保保部部门门汇汇总总报报送送我我部部，并并经经环环保保部部发发布布“重重点点企企业业清清洁洁生生产产公公告告后后，方方可可具具备备技技术术评估和考核验收资格。评估和考核验收资格。三、具体要求充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态工业充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态工业园区的带头示范作用园区的带头示范作用目的

31、：目的：把清洁生产审核作为管理减排的抓手，针对清洁生产审核实施以来存在的问题明确各方职责，标准审核程序，杜绝咨询机构和排污企业走过场弄虚作假，提高清洁生产审核质量，确保减排量的真是性和可靠性。三、关于进一步加强重点企业清洁生产关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知审核工作的通知明确环保部门的职责和作用明确环保部门的职责和作用v催促重点企业实施强制性清洁生产审核，有效促催促重点企业实施强制性清洁生产审核，有效促进污染减排目标的实现，是环保部门的职责和任进污染减排目标的实现，是环保部门的职责和任务；务；v按期催促企业按期实施清洁生产审核，组织对重按期催促企业按期实施清洁生产审核，组织对重点企

32、业清洁生产审核评估、验收，促进污染减排点企业清洁生产审核评估、验收，促进污染减排目标的完成；目标的完成；v重点企业清洁生产审核工作纳入当地政府年度考重点企业清洁生产审核工作纳入当地政府年度考核体系；核体系；v各级环保部门要围绕火电、钢铁、有色、电镀、各级环保部门要围绕火电、钢铁、有色、电镀、造纸、建材、石化、化工、制药、食品、酿造、造纸、建材、石化、化工、制药、食品、酿造、印染等重污染行业和印染等重污染行业和“三河三湖等重点流域，三河三湖等重点流域，加快推进强制性清洁生产审核加快推进强制性清洁生产审核.严格执行严格执行 清洁生产促进法清洁生产促进法有关规定，对于使用有关规定，对于使用有毒、有害

33、原料进行生产或者在生产中排放有毒、有有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质，但不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如害物质，但不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的企业，责令限期改正；对拒不改正实报告审核结果的企业，责令限期改正；对拒不改正的依法从重处分。的依法从重处分。v 对对于于污污染染物物超超标标排排放放或或者者污污染染物物排排放放总总量量超超过过规规定定限限额额的的污污染染严严重重企企业业，不不公公布布或或者者未未按按规规定定要要求求公公布污染物排放情况的，依法从重处分。布污染物排放情况的，依法从重处分。三、文件具体要求八八对重点企业实施清洁生产的监督检查对重

34、点企业实施清洁生产的监督检查加强清洁生产审核与现有环境管理制度的结合加强清洁生产审核与现有环境管理制度的结合v环境影响评价制度；环境影响评价制度；v排污收费制度排污收费制度；v“三同时制度三同时制度；v环境保护目标责任制环境保护目标责任制；v综合整治与定量考核综合整治与定量考核制度制度；v污染集中控制污染集中控制；v限期治理制度限期治理制度；v排污许可证制度；排污许可证制度；v老八项管理制度老八项管理制度n环境保护岗位责任制环境保护岗位责任制n环境监测制度环境监测制度n落后工艺和设备限期淘汰落后工艺和设备限期淘汰制度制度n危险废物管理制度危险废物管理制度n污染物总量控制度污染物总量控制度n强制

35、性清洁生产审核制度强制性清洁生产审核制度n环保设施运行管理制度环保设施运行管理制度n尾矿库、危化品环境管理尾矿库、危化品环境管理制度制度 n新增八项管理制度新增八项管理制度四、重点企业清洁生产审核目的四、重点企业清洁生产审核目的v目的：把清洁生产审核作为管理减排的抓手，针目的：把清洁生产审核作为管理减排的抓手，针对清洁生产审核实施以来存在的问题明确各方职对清洁生产审核实施以来存在的问题明确各方职责，标准审核程序，提高清洁生产审核质量，确责，标准审核程序，提高清洁生产审核质量，确保减排量的真实性和可靠性。保减排量的真实性和可靠性。v开展重点企业强制性清洁生产审核评估与验收工开展重点企业强制性清洁

36、生产审核评估与验收工作，并以此作为核算清洁生产形成的作，并以此作为核算清洁生产形成的CODCOD、SOSO2 2 减减排量各项参数的依据。排量各项参数的依据。四、重点企业清洁生产审核目的四、重点企业清洁生产审核目的1 1促进各地实现促进各地实现“一控双达标目标，稳定一控双达标目标，稳定“一一控双达标成果。改善环保局和不达标、被曝光，控双达标成果。改善环保局和不达标、被曝光，污染严重企业的对立关系。污染严重企业的对立关系。2 2核实企业的排放情况，削减污染物排放总量，核实企业的排放情况，削减污染物排放总量，切实改变污染控制模式。切实改变污染控制模式。3 3通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减

37、通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害物质的使用量和排放量有毒有害物质的使用量和排放量,减少末端设施的减少末端设施的压力，使企业高质量达标。压力，使企业高质量达标。四、重点企业清洁生产审核目的四、重点企业清洁生产审核目的4 4确认企业达标的可能性和付出的成本。确认企业达标的可能性和付出的成本。为政府按照法律程序对屡次不能达标者或为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标无望企业实施关、停、并、转提供依达标无望企业实施关、停、并、转提供依据。据。5 5通过强制性清洁生产审核，从正反两通过强制性清洁生产审核

38、，从正反两个方面促进和带动自愿性清洁生产审核工个方面促进和带动自愿性清洁生产审核工作的全面展开作的全面展开1616号令第号令第1616条规定：自愿条规定：自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照强制开展清洁生产审核的企业，可以参照强制性清洁生产审核的规定。性清洁生产审核的规定。四、重点企业清洁生产审核目的四、重点企业清洁生产审核目的6 6分析识别影响资源能源有效利用，造成废物产分析识别影响资源能源有效利用，造成废物产生，以及制约企业生态效率的原因或生，以及制约企业生态效率的原因或“瓶颈问瓶颈问题；题；7 7产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、生产运行管理

39、、以及废物循环利用等多途径进行生产运行管理、以及废物循环利用等多途径进行综合污染预防的时机、方案与实施方案；综合污染预防的时机、方案与实施方案；8 8不断提高企业管理者与广阔职工清洁生产的意不断提高企业管理者与广阔职工清洁生产的意识与参与程度，促进清洁生产在企业的持续改进。识与参与程度，促进清洁生产在企业的持续改进。9 9发现一些环境隐患，尽可能减少可能造成的环发现一些环境隐患，尽可能减少可能造成的环境影响和事故。境影响和事故。五、重点企业清洁生产审核验收五、重点企业清洁生产审核验收重点企业审核验收分为评审、验收两个阶段重点企业审核验收分为评审、验收两个阶段 对重点企业的清洁生产审核结果的评对

40、重点企业的清洁生产审核结果的评审、验收主要包括审、验收主要包括1 1清洁生产审核报告清洁生产审核报告的质量；的质量；2 2清洁生产审核单位的实际能清洁生产审核单位的实际能力；力；3 3企业实施清洁生产方案的情况。企业实施清洁生产方案的情况。4 4达标和有毒有害物质削减情况；达标和有毒有害物质削减情况；评审、验收单位是各省、自治区、直辖评审、验收单位是各省、自治区、直辖市、方案单列市环境保护行政主管部门的市、方案单列市环境保护行政主管部门的技术支持单位。技术支持单位。五、重点企业清洁生产审核验收五、重点企业清洁生产审核验收v对企业清洁生产审核过程的标准性，对企业清洁生产审核过程的标准性，审核报告

41、的真实性，以及清洁生产方审核报告的真实性，以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行案的科学性、合理性、有效性等进行评估。评估。v清洁生产审核验收是指企业通过清洁清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估后，对清洁生产中生产审核评估后，对清洁生产中/高费高费方案实施情况和效果进行验证，并做方案实施情况和效果进行验证，并做出结论性意见。出结论性意见。五、重点企业清洁生产审核验收五、重点企业清洁生产审核验收v适用范围：适用范围：“双超、双超、“双有企业需要污染减双有企业需要污染减排的重点企业。排的重点企业。v为什么要评估：清洁生产审核从国外引进到国内为什么要评估：清洁生产审核从国外引进到国内

42、时审核结束后一段时间要进行后评估，这是基于时审核结束后一段时间要进行后评估，这是基于清洁生产审核的方法学和自愿性决定的；而强制清洁生产审核的方法学和自愿性决定的；而强制审核强调审核后的企业遵守环境保护有关法律、审核强调审核后的企业遵守环境保护有关法律、法规的守法性，稳定达标排放和污染物减少；重法规的守法性，稳定达标排放和污染物减少；重点评估企业是否到达环境保护有关法律、法规的点评估企业是否到达环境保护有关法律、法规的要求、审核重点选择的合理性、目标制定的科学要求、审核重点选择的合理性、目标制定的科学性、中性、中/高费方案对审核重点、目标支撑性和有效高费方案对审核重点、目标支撑性和有效性。性。五

43、、重点企业清洁生产审核验收五、重点企业清洁生产审核验收v重点企业清洁生产审核评估过程重点企业清洁生产审核评估过程资料审阅资料审阅介绍成果介绍成果现场考察现场考察专家质询专家质询评估意见评估意见 评估标准和内容：评估标准和内容：1 1领导重视、机构健全、全员参与领导重视、机构健全、全员参与2 2审核过程标准、真实、有效，方法合理审核过程标准、真实、有效，方法合理3 3审核重点设置合理，清洁生产目标的制定科学。审核重点设置合理，清洁生产目标的制定科学。五、重点企业清洁生产审核验收五、重点企业清洁生产审核验收4 4审核报告能如实反映企业的基本情况，特别是审核报告能如实反映企业的基本情况，特别是企业的

44、污染现状企业的污染现状5 5落实落实“三边政策三边政策6 6清洁生产中清洁生产中/高费方案预期效果能使企业在规高费方案预期效果能使企业在规定的期限内到达国家或地方的污染物排放标准、定的期限内到达国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标；标；7 7没有国家规定淘汰明令禁止的生产技术、工艺、没有国家规定淘汰明令禁止的生产技术、工艺、设备以及产品设备以及产品五、重点企业清洁生产审核验收五、重点企业清洁生产审核验收v完整的中、高费用方案及成效数据。主要完整的中、高费用方案及成效数据。主要是中、高费用方案的技术、环境和经济可是中、

45、高费用方案的技术、环境和经济可行性论证材料、实施前后的技术经济数据行性论证材料、实施前后的技术经济数据等，必须通过检查、核对各类原始记录、等，必须通过检查、核对各类原始记录、台账和报表来验证。其中，有关污染物排台账和报表来验证。其中，有关污染物排放数据应由有资质的机构提供。放数据应由有资质的机构提供。完善的管理制度和技术规程。在审核完善的管理制度和技术规程。在审核过程中，技术进步和管理缺陷的改进必然过程中，技术进步和管理缺陷的改进必然伴随着修订、完善相关管理制度及工艺规伴随着修订、完善相关管理制度及工艺规程、岗位责任制、操作手册等，重点企业程、岗位责任制、操作手册等，重点企业应当提供这些材料的

46、新旧文本。应当提供这些材料的新旧文本。云南省强制性清洁生产审核要求云南省强制性清洁生产审核要求一一.总体要求总体要求 依据环发依据环发200860200860号等要求，企业强制清洁号等要求，企业强制清洁生产审核生产审核报告报告要有真实性、一致性、合规性要有真实性、一致性、合规性要与现行环境管理制度相结合，在此基础上，进要与现行环境管理制度相结合，在此基础上，进一步充分挖掘清洁生产潜力节能、降耗、减污、一步充分挖掘清洁生产潜力节能、降耗、减污、增效。增效。二二.目的目的 让环境管理者充分掌握企业环境现状，让企业管让环境管理者充分掌握企业环境现状，让企业管理者了解企业现状与环境管理制度差距、促进企

47、理者了解企业现状与环境管理制度差距、促进企业环保工作开展。业环保工作开展。云南省强制性清洁生产审核要求云南省强制性清洁生产审核要求v全面评价企业环境保护工作；全面评价企业环境保护工作；v企业产业政策执行情况符合国家产业结企业产业政策执行情况符合国家产业结构调整和行业政策要求；构调整和行业政策要求；v客观评价企业能耗、水耗、资源综合利用客观评价企业能耗、水耗、资源综合利用情况；情况；v在上述工作基础之上，进一步挖掘清洁生在上述工作基础之上，进一步挖掘清洁生产潜力。产潜力。云南省强制性清洁生产审核要求云南省强制性清洁生产审核要求v结合环境管理制度老八项和结合环境管理制度老八项和“新八项，企业需要从

48、十七方面对企新八项，企业需要从十七方面对企业环保现状进行评价业环保现状进行评价v“环境影响评价与环境影响评价与“三同时执行情况关注三同时执行情况关注环评环评提出提出的保护目标、批复要求整改内容完成情况、环评内容与现状是的保护目标、批复要求整改内容完成情况、环评内容与现状是否一致等否一致等v排污申报、排污许可证与排污费缴纳执行情况排污申报、排污许可证与排污费缴纳执行情况v主要污染物及特征、污染物执行标准及达标排放情况含污染主要污染物及特征、污染物执行标准及达标排放情况含污染物产生环节、数量、物化特性等物产生环节、数量、物化特性等v排污许可证及污染物排放总量执行情况含上级组织、政府要排污许可证及污

49、染物排放总量执行情况含上级组织、政府要求的减排任务完成情况等求的减排任务完成情况等v环保设施运行状况含近三年环保投入、自动监控、运营资质、环保设施运行状况含近三年环保投入、自动监控、运营资质、应急事故水池、排污口等应急事故水池、排污口等v重金属污染物防治情况重金属污染物防治情况v危险废物处理处置危险废物处理处置v放射源管理放射源管理云南省强制性清洁生产审核要求云南省强制性清洁生产审核要求v危险化学品污染防治危险化学品污染防治v生态保护措施执行情况生态修复等生态保护措施执行情况生态修复等v饮用水水源保护区等环境敏感区保护情况饮用水水源保护区等环境敏感区保护情况v环境管理制度含日常环境管理、应急预

50、案及其演练等环境管理制度含日常环境管理、应急预案及其演练等v环境纠纷及违法处分情况含环境事故、投诉、纠纷等环境纠纷及违法处分情况含环境事故、投诉、纠纷等v环境信息披露情况上市公司、国控企业环境信息披露情况上市公司、国控企业v环保守法证明环保守法证明v相关方提出要求的改进情况相关方提出要求的改进情况v其他限期治理工程、尾矿库环境管理、雨污分流、无组其他限期治理工程、尾矿库环境管理、雨污分流、无组织排放等织排放等云南省强制性清洁生产审核要求云南省强制性清洁生产审核要求主要污染物及特征、污染物执行标准主要污染物及特征、污染物执行标准及达标排放情况及达标排放情况v水、气、渣、噪声等污染物执行标准是什么