2023年法治政府建设调研报告(3篇).docx

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1、 2023年法治政府建设调研报告(3篇)法治政府建立调研报告篇一 一、我区法治政府建立根本状况 近年来，我区法治政府建立取得了明显进展，区政府及各职能部门、乡镇街道依法行政的力量和水平大幅提高。 一是领导重视程度不断加强。区政府及各职能部门对依法行政，推动法治政府建立工作历来比拟重视，每年依据省市考核要求，结合我区实际，对全区法治政府建立进展准时部署安排。为进一步提高领导干部的法律水平，区政府与高校签订了推动法治政府建立合作协议，借助高校的师资力气，准时更新领导干部的法律学问储藏，培育法治思维，用法治方式解决问题。推动政府法律参谋制度，聘请律师作为法律参谋，在重大问题决策、化解热点难点问题等方

2、面借助专业人士的力气，从源头上把好法律关，确保政府决策的合法性、合理性。仔细落实行政负责人出庭应诉的相关规定，区政府领导的出庭率为100%，部门负责人出庭率为91.8%。 二是工作机制不断完善。以黄岩区人民政府工作规章、黄岩区人民政府重大行政决策工作规定、关于全面推行行政标准性文件统一登记统一编号统一公布制度的通知等文件为核心，从重大行政决策、标准性文件治理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政惩罚案卷评查等方面加大制度建立力度，构建法制工作框架，建立起了完备有效的法治政府建立和依法行政制度体系。同时将法治政府建立纳入综合目标考核体系，逐年增加分值比重，促使部门、乡镇街道推动落实法治政府建立。

3、 三是行政执法不断标准。对标准性文件实行“三统一”制度，三年来(20xx-20xx年)共审查了52件标准性文件，有效地标准了抽象行政行为。实行政府合同报备案制度，确保政府合同的合法性，有效削减政府在商务活动中的法律风险。开展行政执法案卷评查，提高执法案卷的质量，标准执法行为。大力推行行政复议听证审议制度，提高行政复议案件办理结果的公信力。20xx年以来我区的复议案件听证率逐年上升，最大限度地实现了案结事了的社会效果。 四是政府职能不断转变。深入推动“四张清单一张网”建立，努力打造“法无授权不行为、法定责任必需为”的“有限政府”。不断深化行政审批制度改革，保存了行政许可事项248项，取消了全部非

4、行政许可，简化审批流程，压缩办理时期，努力打造“高效政府”。切实履行政府信息主动公开职责，依据权力清单，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等事项，推动行政权力公开化、透亮化，努力打造“阳光政府”。20xx年，共主动公开政府信息16213条，受理公开政府信息申请93件，已全部办结，较好地保障了行政治理对象的知情权、参加权和监视权。 二、我区法治政府建立过程中存在的困难和问题 一是法治观念有待进一步提升。法治政府建立和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有根底价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建立和依法行政

5、的重要性熟悉缺乏，对其本质理解有偏差，在推动的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决进展改革中面临的问题，对法治政府建立和依法行政与经济进展的辩证关系熟悉缺乏，在面临一些难点麻烦问题时，甚至错误地认为依法工作阻碍了进展。 二是制度执行尚有差距。区政府已对政府合同、标准性文件、行政执法等工作建立了系统的治理机制，并组织了屡次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在标准性文件送审时怕麻烦，不愿提交到法制办或不准时提交，导致有些违法内容消失在政府文件中。在行政执法过程中，秉公执法还不够。有些单位执法案卷不但质量差，而且在检查后整改落实不

6、够到位，案卷质量经不起讲究。有些职能部门负责人对出庭应诉存在抵触心理，觉得自己坐在被告席上有损形象。 三是行政执法存在一些不标准的现象。局部执法人员素养不高，依法行政意识不强，行政违法和不当行为得不到准时、有效的制止和订正。执法过程中仍不同程度存在“重实体、轻程序”，调查取证不充分，行政惩罚打算书说理性不强，引用错误或者不精确的法律依据等。从我区历年来发生的行政复议、行政诉讼的案件来看，绝大多数是由于程序错误引起的。 四是法治建立监视机制有待进一步健全。目前我区在法治建立方面仍旧缺乏一套行之有效的监视制约机制，特殊是对行政权力的监视问责相对弱化，有些监视程序流于形式化和外表化，失去了监视的实效

7、性和威慑力。联动机制亟待完善，法治政府建立涉及严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建立及监视制约等多方面，但有的单位片面认为法治政府建立就是就是法制办的工作，与其他单位关系不大;有的单位缺乏大局意识和合作精神，在涉及多个单位的工作中，经常消失推诿、不作为等现象，造成整体工作水平下降。 三、对我区法治政府建立的意见和建议 一是要充分熟悉新形势下加快建立法治政府的重要性紧迫性。加快建立法治政府是全面推动依法治国、建立中国特色社会主义法治体系的重要内容，行政机关作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法法律的重要职责，是实施宪法法律的重要主体。行政机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益，直接关

8、系党和政府的公信力，依法治国目标的实现很大程度上打算于法治政府建立的进度和质量。当前，全面建成小康社会进入打算性阶段，改革进入攻坚期和深水区，改革进展稳定任务之重前所未有，冲突风险挑战之多前所未有。面对新形势新任务，区政府及各职能部门要更加自觉地用法治眼光端详进展改革问题，用法治思维和法治方式破解进展改革难题，用法治标准保障进展改革成果。 二是要增加领导干部依法行政的意识和力量。区政府和各职能部门要高度重视依法行政工作，要转变依法行政与经济工作两张皮的现象，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推动，落实到政府工作的各个方面、每个环节。领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增加依法行政的责任感，带

9、头学习法律学问，依法办事，严格执法，自觉根据法定程序、运用法律手段解决各种冲突和问题。 三是要建立健全政府部门的监视问责机制。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监视。要发挥法律参谋的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。要在全面总结以往阅历根底上，完善法治政府建立考评指标体系和催促检查机制、鼓励引导机制，把法治建立作为全区各部门年度绩效考核的重要内容，提高分值比重，突出考评重点，把法治建立成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。 四是要创新宣传方式增加法治宣传教育的社会效果。一方面要加强对执法工作人员的

10、宣传教育，在传统的学法根底上，将黄岩近年来发生的行政复议和诉讼案件，汇编成册，以案说法，以身边事教育身边人，促使执法工作人员转变思想观念，正确熟悉和处理人治和法治、权力与法律的关系，坚固树立法律权威至上、法律大于权力、权力听从法律的观念。另一方面要加强对广阔人民群众的法治宣传教育，尤其对行政行为相对人的法治宣传教育。要围绕与群众现实生活亲密相关的拆迁、劳动争议、环境爱护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，有针对性地开展宣传教育，使人民群众不但熟识法律，懂得运用法律保障自己的合法权益，更要转变以往信访不信法的局面。 法治政府建立调研报告篇二 根据重庆市人大会办公厅关于印发重庆市人大会开展市人

11、民政府法治政府建立状况调研的实施方案的通知精神，潼南区人大会协作市人大会，于近期组织相关部门，对区人民政府法治政府建立状况进展了专题调研，并向市人大会提出了法治政府建立的相关建议。现将调研状况报告如下： 一、工作开展状况 (一)不断完善了体制机制。一是加强组织领导。潼南区成立了由区政府主要领导任组长的法治政府建立和依法行政工作领导小组，定期不定期听取法治政府建立和依法行政工作汇报，对全区法治政府建立和依法行政工作进展安排部署，区政府每年组织召开全区法治政府建立和依法行政工作大会，区政府会每年两次专题讨论法治政府建立和依法行政工作，区人大会每年听取一次区政府依法行政工作报告。二是建构框架体系。以

12、潼南区人民政府关于加快建立法治政府的意见、潼南区人民政府关于进一步加强依法行政工作的意见为核心，从重大行政决策、标准性文件治理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政惩罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制度建立力度，形成了“1+6”的法制工作架构，建立起更加完备有效的法治政府建立和依法行政制度体系。 (二)着力转变了政府职能。一是开展行政权力清理。根据市里统一安排部署，准时启动了全区行政权力责任清理标准工作。目前，该项工作第一阶段已经根本完成，待市级各部门出台区县通用清单后进展比照调整，形成全区的行政权力责任清单。二是深化行政审批改革。严格落实“一个窗口”办事制度，简化审批流程、压缩办理时限

13、。开展审批工程审核清理工作，做好了103项上级下放或托付工程的承接工作，共削减131项行政审批工程，较原有工程数削减14.33%，并准时对外公布。三是连续深化专项改革。深入推动“先照后证”、“三证合一、一照一码”等专项制度改革，进一步简政放权，激发了市场活力。 (三)严格履行了决策程序。一是标准政府决策程序，发挥法制参谋作用。对重大行政决策，事前召开专题会议进展风险评估，听取政府法制机构、政府法律参谋及相关专家的审查意见，经充分讨论论证后，最终形成决策意见。一年来，召开发电公司有关问题法律论证等涉法专题会110余次，听取政府法制机构、政府法律参谋法律意见建议260余项，较好地从源头上避开行政纠

14、纷的积存。二是严格政府合同审核，保障区域经济进展。仔细落实潼南区政府合同审查备案治理方法，20xx年，共审核政府合同33份，有效地削减了政府在商务活动中的法律风险，为地方经济进展供应了保障。 (四)切实加强了法制审查。20xx年，共审查潼南区城市综合治理暂行方法、潼南区政府投资工程治理方法等标准性文件17件，有效地标准了抽象行政行为。开展全区行政标准性文件清理工作，对重庆直辖以来以区(县)政府、区(县)政府办名义公布的标准性文件进展了全面清理，补充报备连续实施的标准性文件27件，废止100件，失效85件，顺当通过市级标准性文件专项评审。 (五)全面强化了执法监管。一是标准资格治理。组织开展了全

15、区行政执法人员大培训，全区350余名行政执法人员参与培训并经考试合格后获颁行政执法证件，杜绝了“无证执法”现象发生。二是开展案卷评查。连续第三年在全区组织开展行政惩罚案卷评查活动，对22个执法单位提交的44份惩罚案卷进展了评查，对行政执法活动中存在的问题予以整改。20xx年，区交委被评为全市行政执法工作先进单位。 (六)大力推动了政务公开。切实履行政府信息主动公开职责，重点推动决策、执行、效劳以及财政预算、公共资源配置、重大工程建立、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。20xx年，以区政府公众信息网为依托，主动公开政府信息4615条。同时，积极做好依法申请公开政府信息工作，全年共受理

16、公开政府信息申请 13件并全部办结。较好地保障了行政治理对象的知情权、参加权和监视权，也赢得了老百姓对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺当推动。 (七)有效化解了行政争议。一是强化层级监视，树立复议权威。20xx年，区政府共收到行政复议申请10件，受理8件，其中，维持2件、终止4件、转送1件、确认违法1件，充分发挥了行政复议内部纠错功能，催促行政机关依法行政。二是理顺应诉机制，推动司法实践。坚持“以法庭为课堂，以案件为教材”，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。20xx年，区政府作为被告的案件47件，全部案件均根据生效判决书不折不扣予以履行，准时化解

17、了行政争议。三是推广仲裁制度，促进冲突化解。在行政机关与市场主体发生民商事纠纷时，促成推动双方通过仲裁这种既高效又便捷的方式解决纷争，有力地推动了冲突纠纷的化解。20xx年，潼南区被评为“重庆市仲裁推广先进单位”。 二、存在的问题 (一)法治观念有待提升。法治政府建立和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有根底价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建立和依法行政的重要性熟悉缺乏，对其本质理解有偏差，在推动的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决进展改革中面临的问

18、题，对法治政府建立和依法行政与经济进展的辩证关系熟悉缺乏，甚至把法治政府建立和依法行政工作与进展改革对立起来，错误地认为束缚了改革、阻碍了进展。 二)制度执行尚有差距。区政府早已对政府合同、标准性文件、行政执法等工作建立了系统的治理机制，并作了屡次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在标准性文件送审时没有严格根据规定的程序和形式报送审查，非法创设行政许可、越权设定行政惩罚、违法托付行政强制措施;政府合同主办部门不组织相关涉事部门讨论论证就报送法制审查;在报送政府合同或标准性文件时不给法制审查留出必要的工作时间，常常是“下午签约，上午送审”;在行政执法中，有的单位对违法轻的处得重，对违法

19、重的处得轻，没有严格执行行政惩罚自由裁量基准制度。 (三)应诉压力逐年上升。随着新行政诉讼法的实施，行政机关作为被告的案件数量相比往年呈几何倍数增长，对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。20xx年，区政府及部门作为被告的诉讼案件共94件，比往年增长51%，案件数量明显上升，行政机关依法行政的力量水平面临严峻考验。 (四)法制机构建立滞后。一方面，近年来，区政府法制机构和人员配备等方面有了肯定增加，但与上级要求和法治政府建立与依法行政的目标任务之间还存在较大差距，难以担当起推动依法行政、建立法治政府的重要使命。另一方面，部门和镇街层面，政府工作部门中只有半数特地设立法制(规)

20、科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼职法制机构的职责，并无一明确法制专职工作人员，法制工作缺乏根本的组织体系。部门和镇街作为法治建立的前沿阵地恰恰停留在一个真空半真空地带。 三、对区政府法治政府建立的建议 (一)要按时完成行政权力清理标准工作。区政府各部门要在市级部门反应区县通用权力责任清单后准时对比调整，保证在今年6月以前，形成全区的行政权力责任清单，并对外公布。同时，要建立行政权力责任动态监管机制，切实转变政府职能、建立法治政府。 (二)要加快推动行政审批事项网上“单轨运行”。我区网上行政审批制度改革工作自20xx年1月21日启动，目前全区行政审批事项已按要求全部

21、录入平台并经审核后公布在网审平台配置。区政府及相关部门要查找网审平台中存在的问题，强化与市级部门的沟通，加强工作人员业务培训，开展对录入事项的纠错工作，为实现全区行政审批事项网上全流程“单轨运行”制造良好的软硬件环境。同时，要根据市里统一安排部署，逐步取消非行政许可类审批事项，做好与行政权力责任清单及网上行政审批系统的连接，实时调整，动态监管。 (三)要全面标准行政执法行为。区政府及相关部门要根据“主体适格、程序合法”的总体要求，在全区开展行政惩罚案卷评查、行政复议标准化建立等活动，保证全区行政执法工作开展。同时，要启动撤县设区后全区行政执法人员证件换发工作。 (四)要提升完善标准性文件治理机

22、制。要严格贯彻落实新出台的重庆市人大会标准性文件备案审查工作标准、重庆市行政标准性文件治理方法，严格执行重庆市潼南区人民代表大会常务委员会标准性文件备案审查方法(潼南人发20xx53号)，在往年出台相关标准性文件治理制度的根底上，对全区标准性文件治理机制进展进一步调整和优化，以适应市里和区里对标准性文件治理工作的新形势和新要求。 (五)要严格落实依法行政催促考核。区政府及相关部门要加强依法行政工作目标考核，细化考核指标，尤其要把部门负责人的重视程度，部门、镇街向区政府报告年度依法行政工作落实状况，行政复议和行政诉讼案件败诉状况，以及标准性文件报备率等纳入考核指标，充分发挥考核对依法行政工作的推

23、动保障作用。 四、对市政府法治政府建立的建议 (一)要强化各区(县)政府法制机构的建立。目前，全市各区(县)政府法制机构和人员特别薄弱，与其担当的推动依法行政、建立法治政府的历史任务存在巨大落差。调研显示，潼南区政府法制办目前只有4名工作人员，政府工作部门中只有半数特地设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼揽法制机构的职责。据了解，我市其他区(县)状况也差不多。 因此，建议强化各区(县)政府法制机构的建立，强力推动从业人员资格化、素养培训常态化、制度建立标准化，不断优化法制机构和人员构造，将那些政治素养高、法律素养好、工作力量强的人员充实到政府法制机构中，

24、全面落实市人民政府要求区级配置的法制机构和专职人员。 (二)要加强和修订市级部门的规章和制度建立。要针对薄弱环节和突出冲突，统筹做好立、改、废工作，修订完善现有法规、部门规章和标准性文件。如清理和修订在开发征地地区，夫妻正常结婚后要等一年才上户口，对超生子女不缴清社会抚养费，就上不了户口的违反上位法律法规的部门规章和地方标准性文件。同时，要推行政府权力清单制度，全面梳理各部门的行政权力，明确依法能够行使的职权范围，坚决消退权力设租寻租空间。 (三)要增加领导干部依法行政的意识和力量。各级政府要高度重视依法行政工作，要转变依法行政与经济工作两张皮的现象，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推动，落

25、实到政府工作的各个方面、每个环节。各级领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增加依法行政的责任感与紧迫感，带头学习法律学问，依法办事、严格执法，自觉根据法定程序、运用法律手段解决各种冲突和问题。要加强各级领导干部学法用法体系建立，严格公务员法律考试、行政执法人员法律学问培训、领导干部法治讲座和新提任领导干部法律学问考试、中心组学法等一系列学法用法制度，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的认知水平和依法办事的力量。 四)要建立健全政府部门的监视问责机制。要加强内部监视，完善绩效考核制度，科学设计考核指标，突出责任落实，提高依法履职质量和水平。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、

26、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监视。要发挥法律参谋的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。 法治政府建立调研报告篇三 一、法治政府建立的根本状况： (一)贯彻国务院依法行政实施纲要、法治政府建立方面。仔细贯彻依法治国根本方略和依法行政方针，坚持以科学进展观为指导，以贯彻落实全面推动依法行政实施纲要为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建立法治政府为目标，大力开展法制宣传和执法人员培训教育活动，严格标准性文件审查报备，强化行政执法监视检查，全面标准行政执法程序和执法行为，着力推动依法行政进程，为全区经济建立和各项社会事业进展制造了良好的法制环境。 (二)行政决策机

27、制不断健全完善，决策的科学性、民主性进一步增加。区政府修订完完善了*区人民政府工作规章，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家询问论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程序，畅通公众参加行政决策渠道，增加决策的科学性、民主性，大大削减了决策的失误。20xx年以来，区政府召开常务会议5次，讨论重大事项5项。大力推行政务公开，编制修订了政府信息公开名目，进一步增加行政透亮度和公众参加度，提高政府公信力。 (三)标准行政执法行为，标准性文件审查报备制度健全完善，文件合法性、有效性不断提高。建立法制机构审核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度，严格标准性文件制定审核把关，确保新

28、出台标准性文件的质量。20xx年以来，全区共制定出台标准性文件3件，其中区政府出台2件，乡镇、部门出台1件;因政策、法律法规依据不充分审核未通过的0件。加强标准性文件备案审查，对区政府出台的标准性文件准时向上级法制机构和同级人大报备审查，主动承受监视。对乡镇政府和区政府工作部门的标准性文件，定期催促上报备案，从发文主体是否合格、内容是否合法适当等方面进展严格审查，符合要求的予以备案，存在问题的提出书面审核意见，该订正的责令订正，该撤销的坚决撤销，保证文件合法。根据“谁起草、公布，谁负责清理、修改或废止”的原则，准时组织开展标准性文件清理工作，20xx年以来根据上级部门的要求区法制办已经集中清理

29、了20xx年到20xx年区政府出台的的标准性文件，并着手清理1990年到20xx年出台的标准性文件，下一步将集中清理1990年之前出台的标准性文件，力争实现上级部门下达的目标任务。 (四)积极推行政务公开，保证权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开 ，行政权力公开透亮运行。主要是明确职权、明确政府职能及其运作以及流程。 政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正预备进展的各项工作，如城市建立、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进展公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进展查询、监视。区政府门户网

30、站包括新闻概要板块，党务公开板块(民主决策、制度建立、反腐倡廉)，政务公开板块(文件法规、招商引资、地方经济、社会进展、新农村建立)，并通过书记信箱、区长信箱等方式建立了畅通的信息回馈渠道，保证准时受理群众意见建议。另外定期编制公布政府信息公开名目、信息公开年度报告，做到政府信息公开准时透亮。 (五)优化政务效劳环境方面。根据省、市关于行政效劳中心建立的相关规定，结合我区实际，制定了*区行政效劳中心建立工作方案，20xx年拟建立区行政效劳中心综合大楼。目前，在原区就业局效劳大厅临时设立了区行政效劳中心临时办事大厅，并投资40万元进展更新改造，统一购置了桌椅、沙发、茶几、档案柜、复印打印机、电脑

31、等相应的办公设施。目前，临时办事大厅入驻人事、民政、扶贫、住建等12个部门，工作人员26名，办理效劳事项达31项。政府其他职能部门、各乡镇也参照政务中心模式建立了相应的行政效劳中心，便利了群众办事，提高了行政效率。 (六)完善行政监视机制方面，坚持标准与监视并举的方针，积极推行行政执法公示制、承诺制、评议制，将执法依据、权限、范围、程序、时效、责任惩罚、收费(罚款)工程、办事程序及结果、监视举报方式等事项向社会公开，设立举报箱、举报电话，承受社会各界的监视。对群众反映和普遍关注的热点、难点违法行为，公开执法程序，限时承诺办结，准时报备审查，自觉承受行政机关的内部监视。坚持以“两个标准”为目标，

32、统一行政惩罚的程序和文书格式，做到了行政惩罚主体合法，事实清晰，证据确凿，惩罚适当，程序合法，适用法律法规精确。严格实行“收支两条线”治理，全面推行了统一票据、罚缴分别制度，各行政部门凡有收费工程和罚没权的，均办理了收费许可证和罚没许可证，收费和罚没收入全部上缴区财政。建立行政执法案卷评查制度，仔细组织开展行政惩罚案卷质量评查活动，发觉问题，准时订正，有效地提高了行政机关科学执法、标准执法的力量和水平。20xx年以来，共评查行政惩罚案卷5件，催促整改和订正2件。 二、法治政府建立方面存在的主要问题 尽管经过多年的努力，政府法制建立取得了明显进展，区政府各部门、乡镇人民政府依法行政的力量和水平有

33、所提高，但从目前全区依法行政工作开展状况来看，法制工作中还存在着诸多问题，主要是： (一)行政执法存在肯定不标准的现象，行政违法和不当行为得不到准时、有效的制止和订正。局部执法人员素养不高，依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严峻，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟识法律、法规，不懂执法程序等;二是有的执法人员为民效劳意识不强，工作方法简洁，野蛮执法、粗暴执法。如执法部门追逐违规摆摊设点人员、强行收缴商品，面对农夫入市卖菜未交治理费实行粗暴方式强行赶出市场等;三是个别人员政治素养不高，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，造成随便执法，利用职权吃、拿、卡、要时

34、有发生。 (二)局部行政部门领导、干部由于缺少必要的法律学问储藏造成法律意识淡薄，对涉及本部门的相关法律、法规、规章知之甚少，不能行之有效的解决现实中的问题，造成工作延误。有的行政部门“行政权至上”观念严峻，在行政治理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运发动。另外个别部门之间职能不明，执法权限模糊，造成多头执法，给行政执法工作带来了肯定的负面影响。 (三)行政执法责任制缺乏明确标准，责任没有真正落实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确，执法程序混乱，未将责任落实到详细岗位、详细人员，对行政执法过错行为只订正不惩戒，只追究单位责任不追究执法人员责任，

35、只考核不奖惩，减弱行政执法责任追究的作用。 (四)政府法制机构的力气较弱,职能作用难以发挥。政府法制机构编制较少，专业人员缺乏，与其担当的行政执法监视、行政复议、行政应诉、政府法律参谋和依法行政工作的综合协调等职能不相适应，甚至有些职责无法履行，也难以发挥行政监视纠错功能和作用。 (五)标准性文件审查不严，备案不够准时。局部乡镇和部门为了躲避监视，对本乡镇、本部门制定出台的标准性文件不报审，缺乏标准的审查制度，一些标准性文件质量不高，执行效果不够明显。有些乡镇和部门对标准性文件报备不够准时，甚至有意拖延报送备案，加之法制机构权限、手段有限，致使备案审查的意见难以落到实处，备案审查的监视效果不明

36、显。 三、对推动法治政府建立的几点建议 推动依法行政、建立法制政府，是一项事关全局和长远进展的系统工程。建立法制政府，要做到职权法定、依法行政、有效监视、高效便民。应着力抓好以下几项工作： (一)深化行政治理体制改革，全面推动依法行政。加快转变政府职能和治理方式，是建立法制政府的重要内容。要根据合法行政、合理行政、高效便民、诚恳守信的要求，切实转变政府职能，积极推动行政治理体制改革和创新，提高依法行政水平。一是加快政府职能转变。要明确政府职权和职能范围，从“万能政府”中解放出来，把政府不该管的事业交给企业、社会和中介组织，把政府的主要精力放在宏观规划、调控、效劳和引导方面。要改革行政治理方式，

37、削减行政审批，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，真正把政府职能转到经济调整、市场监管、社会治理和公共效劳上来。二是建立健全科学民主决策机制。要建立健全公众参加、专家论证和政府打算相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。完善决策程序，建立决策公开制度，除依法应当保密的外，要将决策事项、依据和结果公开，便利公众查阅，标准行政权力的行使。三是加强对行政决策活动的监视。要建立完善行政决策制度和机制，明确监视机关、监视内容、监视对象、监视程序和监视方式，做到行政决策权责全都。 (二)完善行政执法体制，强化行政执法监视。健全行政执法体制，是标准行政执法行为，强化行政执法监视

38、的有效途径。要根据有法必依、执法必严、违法必究的要求，完善体制，标准行为，做到严格执法、文明执法、公正执法。一是严格根据法定权限和程序行使职权、履行职责。行政机关要仔细履行法律给予的职责，依据法律授予的权限治理经济社会事务和其他行政事务。要严格按程序执法，留意依法保障当事人和利益关系人的权益，防止发生违法行使权力侵害人民群众利益的行为。二是深化行政执法体制改革。要根据职权法定、保障有力的行政执法体制，清理和标准行政执法主体，明晰职责权限，切实从源头上解决多头执法、重复执法、穿插执法问题，提高执法的整体水平。三是加强执法监视。行政机关要主动向人大及其会报告重大决策事项，承受人大的监视;严格根据行

39、政诉讼法的规定，支持和维护人民法院依法独立行使审判权;建立健全社会监视机制，鼓舞群众举报、 揭露严峻违法行为，强化层级监视，建立常常性的监视巡察制度，严格责任追究，切实做到有权必有责、用权受监视、违法须追究;加强特地监视工作，审计、监察部门要充分发挥职能作用，敢于坚持原则，严格执法执纪，提高监视实效。 (三)加强领导，落实责任，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和力量。推动依法行政、建立法治政府，责任落实是关键。要从“立党为公、执政为民”的高度 ，充分熟悉全面推动依法行政的重要性和必要性，明确责任，严厉纪律，真正把依法行政作为政府行政的根本准则。一是加强对依法行政工作的领导。各乡镇、各部门

40、要把依法行政工作摆上重要位置，成立领导机构，明确主要领导是推动依法行政工作的第一责任人，切实加强领导，仔细组织实施，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作格局。二是建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。行政机关工作人员特殊是领导干部要带关学法、守法、用法，不断增加法律意识和法律素养，提高依法决策、依法行政、依法治理的力量和水平。要擅长运用法律手段解决各种问题和冲突，积极探究高效、便捷和本钱低廉的防范、化解社会冲突的机制。三是发挥政府法制机构的作用。政府法制机构要仔细履行职责，为政府行政决策、处理冲突、解决难题出谋划策，供应效劳。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律参谋作用，促进政府依法

41、行政。要加强法制机构和队伍建立，增加人员编制，以适应新形势、新任务的要求。 (四)严格标准性文件审查报备，提高文件制定质量和执行效果。标准性文件备案审查是对行政机关立法性活动进展监视的主要方式和手段，是行政监视体系的重要组成局部。政府及其部门制定出台的标准性文件要严格审查，准时报备，确保制定质量和执行效果。一是仔细做好报审论证工作。政府法制机构要科学编制年度标准性文件制定规划，对各部门报送提交县政府出台的标准性文件，要从起草阶段提前介入，做好指导把关工作。对于涉及执法部门多、直接影响群众利益以及一些公共治理政策性文件，要通过召开争论会、论证会、听证会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，征求人

42、大代表、政协委员的意见，保证文件与现行法律、法规、规章相全都，与党的路线、方针、政策相全都，与本级政府现行标准性文件相协调，符合标准要求，符合群众利益要求。二是加强备案审查工作。要建立标准性文件公告制度，对政府新制定出台的标准性文件，准时在政府网站或区有线电视台予以公布，并逐步建立公共场所政府标准性文件投放制度，便利公众查阅，承受群众监视。健全完善标准性文件备案审查制度，明确备案时间、报备格式、登记条件，严格审查文件的合法性(包括主体、权限、程序是否合法)、适当性(合理、公开)和协调性(与相关标准性文件的连接)，对符合标准性文件制定主体资格、制定程序和公布方式的， 予以登记备案，对不符程序要求的，准时予以订正或撤销，做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是加强标准性文件的备案监视。要根据“一级抓一级、上下贯穿”的备案工作目标，建立标准性文件统计、报告、审查责任追究等项制度，加大监视检查力度，确保行政行为的合法性。