2023年社区建设情况的调研报告.docx

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1、 2023年社区建设情况的调研报告 加快推动农村社区和产业园区建立事关当前、受益长远，将强力推动金乡实现兴农富民强县。“两区同建”工作的调查讨论，对于新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三大战略”的顺当实施意义重大。我们根据“摸清状况、分析问题、提出建议”的要求，经过近期的调查讨论，形本钱报告，并针对存在的问题，提出了相应对策建议，现报告如下： 一、两区同建的内涵和意义 两区同建是指通过农村居住社区和产业园区同步建立，推动农夫集中居住和农村经济集约进展，促进农夫生活方式和生产方式“两个转变”，从而实现农村治理模式、农夫生活方式和农业规模经营三大变革，加快推动全县城镇化建立进程，最终构建起城乡一

2、体、产城融合进展的新格局。 两区同建是我县提速推动城镇化进程加快建立漂亮金乡的创新性实践，是把雄伟目标、上级要求与实际行动有机结合的产物。通过农村社区建立，可以完善农村社区配套，丰富公共效劳内容，改善农夫生活条件，提高农夫生活质量，让农村人口向社区集中，社区人口规模、密度不断增加，农夫转变为市民。通过产业园区建立，可以让农业生产向园区集中，工业工程、农产品物流向产业园区安排，农村人口向非农产业转移，非农产业从业人员、产值比重不断增加;可以促进农业增效、农村富强，加快形成农夫增收的长效机制，让农夫不仅住上新居子，还要过上好日子，真正享受到富有风光的新生活。同时，通过农村社区和产业园区建立还能让城

3、市生活方式、现代文明、根底设施等向农村延长，最终实现根本公共效劳的一体化、均等化。 二、我县两区同建工作的根本状况 县委、县政府高度重视两区同建工作，于去年11月23日，成立了以党政主要领导任组长的两区同建工作领导小组，在各方面赐予大力支持。两区同建指挥部及各镇街、园区不断创新工作思路和工作措施，抢抓国家、省市加速推动城镇化进程的重大机遇，把城镇化作为改善民生、扩大内需、推动经济增长的最大潜力和动力，根据“一年见成效、二年上台阶、三年大变样、五年广掩盖”的工作目标，和“产业向城镇和园区集聚，人口向城镇、社区有序转移”的整体思路，坚决不移加快实施产业园区、农村社区“两区同建”战略。目前，两区同建

4、各项工作进展较为顺当，有局部群众已经感受到这项工作带来的实惠。 依据规划，我县的632个行政村，将合并建立67处社区;同时，将在全县建立产业园区78处，其中工业园区23处、景区2处、物流园区8处、农业园区45处。2023年规划完成31个产业园区和28个农村社区建立任务，力争制造35处全市新农村社区建立示范点，实现农夫职业化、居住社区化、生活市民化，走出一条新型工业化、新型城镇化与农业现代化“三化”并进、同步提升的进展之路。到2023年，根本到达全县人口社区化广掩盖，根本建成产业生态高效、环境美丽宜居、生活文明安康的“漂亮金乡”。 (一)农村社区建立工作开展状况 2023年各镇街规划建立社区共2

5、0个，其中新建6个，续建14个，到目前为止，已启动建立15个，还有5个尚未启动，启动率仅为75%。其中，工作进展较快的有司马、卜集、马庙、兴隆等镇。司马镇领导重视，强化工程包保推动，农村社区建立工作成效显著，老李寨社区3栋居民楼现已建至第五层，4栋居民楼建至第四层，3栋老年房已完成主体工程，正在进展内外墙粉刷，力争年底前完成主体工程。卜集镇坚持“干字当头，争字为先”，明确工作措施，强化责任落实，卜集社区一期回迁工作已根本完成;卜集社区二期的两栋居民楼目前已完成二层主体，百姓大舞台已建好，1000平方米的社区效劳中心工程正在进展二层主体建立。马庙镇金谷社区已完成2栋住宅楼的内外墙粉刷，同时做了广

6、场、绿化等市政根底设施建立，以更好地满意居民的精神文化需求。兴隆镇大力实施城镇化带动战略，强力推动农村社区建立，今年启动了总投资2.1亿元，占地170余亩的兴隆社区二期工程，着力提升集镇驻地人气，提升小城镇建立品位。 (二)产业园区建立状况 1、三大工业园区 县经济开发区、济宁化工区和食品园区，这三大工业园区目前区域范围、产业方向、空间布局等已经明晰，区内道路、供排水、管廊管网、电力通讯等根底设施根本健全，均已具备承载大工程的力量。 开发区自2023年成立以来，特殊是最近两年，围绕建立“省级一流的百亿园区”的目标，大力实施招大引强，持续开展工程攻坚。目前，区内规模以上企业已达25家。2023年

7、，规模工业销售收入、利税分别完成75.2亿元、8.1亿元，同比分别增长70%、72%;地方财政收入首次突破亿元大关，到达1.22亿元，同比增长91.1%。济宁化学工业开发区紧紧围绕“高端化工、国内一流、千亿元产业、循环经济示范区”的进展目标，持续加大根底设施配套、招商引资、工程建立工作力度，重点培育煤化工、精细化工、生物医药、化工新材料等四大产业集群。目前12平方公里的起步区到达了“九通一平”; 总投资51.7亿元的济矿民生煤化、热电联产一期工程运营正常;总投资16亿元的阳光颜料、科蓝化工等工程已试生产;总投资51亿元的凯赛生物、52亿元的盈德气体、38亿元的黑猫炭黑和天赛化工、力德嘉新材料、

8、新戊二醇等工程正加紧建立;总投资120亿元的青岛博尔玛、石墨烯、针状焦等一批高大外工程已签约落地，总投资近100亿元的煤制乙二醇工程正在积极推动。济宁食品工业开发区作为济宁市打造千亿级食品产业的重要基地。目前，中纺集团、雨润集团、北京稻香村、新加坡翱兰集团等36家知名企业，源治阿胶、美国益宝生物等7家生物科技企业已经入驻，辽宁大好大、贵阳老干妈、杭州娃哈哈等知名企业已达成入园意向。 2、各镇街产业园区 目前我县重点推动的金乡街道金南产业园、高河街道金东产业园、马庙镇金西产业园、鸡黍镇金马产业园、王丕镇康桥产业园等镇街园区规划方案已经完成，征地拆迁、路网等根底设施建立正在推动，并积极招引有实力、

9、上规模的企业入驻产业园区。 恒昌钢构、百事特食品、九鼎纺织等十余家规模企业已入驻马庙金西产业园区。化雨的现代农业示范区内金绿迪二期工程开头建立，食用菌繁育中心设备正在选购、锦绣纺织工程设备开头安装。王丕镇连续完善有机蔬菜种植规划，推动李楼村生态循环农业200亩起步区建立，着力打造生态农业示范园。高河的千亩生态畜禽养殖示范园，依据现有路网布局，目前已建成200亩的养殖区，初见规模效应，现正在积极吸引大型养殖户入小区养殖。羊山工业园已落地的3家企业，正在进展围墙建立及厂区地面平坦。鸡黍镇金马产业园区内盛辉电动车、永盛木业、方能电动车等8家企业已投产运营;凯美娜建材、福运面业、安驰电动车配件、长城农

10、贸、济联建材等5家企业正在加紧建立。投资900万元、面积8000亩的卜集高效农业产业园区主要道路、排水沟渠土方工程已于2023年3月完成，绿化工程于4月完成，目前正在进展道路硬化和桥涵建立。 (三)三大新城建立状况 金北新城：总规划面积6平方公里、设计容纳人口约7万人，掌握范围以大义为节点，北至南谢线，东至北大溜河，南至莫桥，以105国道以西为进展主方向,南谢线北侧掌握进展,涉及胡集、羊山、卜集等三个乡镇。目前，代北、代南等5个村、1503户、23万平方米的房屋征收工作一次性完成;“三纵三横”骨干路网正加快建立;建筑面积25万平方米的回迁安置社区已全面开工，社区效劳大楼、医院、学校等配套设施将

11、间续启动建立。规划2至3年形成集聚规模，建成生态宜居、独具特色的县域经济进展次中心、市级示范镇、省级百强镇、国家级生态工业示范园区综合配套区。 安康新城：位于我县城区东部规划建立面积11平方公里、设计容纳人口10万人，正根据“安康动城、灵秀水城、活力之区、魅力之都”的城市定位，秉承“树精品意识、建精品工程、筑精品城市、创精品事业”的进展理念，坚持高起点规划、高标准建立、高效能治理，强力推动工程建立。目前，安康新城16个单体工程中的奥体中心、住建大厦及住建佳苑、蒜都传媒大厦、社会福利中心、奥体商务中心和金东花园等10个工程正在热火朝天的建立当中。2023年实施的“三纵三横”路网工程中有金珠路、开

12、元大道、南外环、莱河滨河路、太康路、奥体大道5条道路正在紧急进展施工。 生态新城：规划用地面积约17.5平方公里(其中水域面积约4.4平方公里)、人口约9万人，东起金曼克大道，西至金沙路，南起南外环，北抵新万福河。目前，生态新城城市设计暨掌握性具体规划已托付北京土人城市规划设计讨论院编制，并完成初稿，根据合同商定其次批设计费85.5万元不能准时到位，规划设计被冻结，影响了新城建立整体进度。经济开发区科技创新中心、福德大厦、山东金诚大厦正在办理审批手续、规划或选址;金兴路升级改造、金沙路北延正在施工建立，金沙路南延规划下半年开工;李海村、三里堂、小侯庄的拆迁、场地清理工作已完成;迈源商业街、四星

13、酒店、商城(金沙路西侧金源大道北段商业街)工程设计方案的审查及报批已完成，目前该方案正在优化中。 三、两区同建工作中存在的困难和问题 从调研的状况来看，我县的两区同建工作取得了较为突出的成绩，但是工作推动中也存在着一些困难和问题，主要表现在： (一)社区建立方面的问题 1、镇街对社区建立思想熟悉不到位，重视程度缺乏，工作积极性、主动性较差。个别镇街没有把社区建立工作作为战略任务、民生工作来抓，在思想熟悉上还存在着过去欠帐没解决，不能再有新欠帐的思想;还存在着没钱不能办、群众上楼难、事务性工作多时间精力有限等畏难发愁、疲乏厌战、应付了事的思想;还存在着怕出力、怕操劳、怕欠帐、怕麻烦的思想。2、工

14、作推动慢、成效不明显。无论是在拆迁规模、建立速度、时间跨度，还是在推动力度上，与领导的.要求和组织目标差距都特别大。到目前为止，个别镇街的社区建立还未启动，就是启动建立的镇街，有的也严峻滞后于年初上报的时间节点;同时，纳入土地增减挂钩工程的村庄拆迁进展缓慢，如再不加大工作力度，不仅影响增减挂钩工程的验收，影响置换土地指标的使用，还会使即定的建立规划很难付诸实施。3、资金短缺瓶颈未突破、筹集不到位。由于县财政增减挂钩工程20万元/亩的资金未准时完全拨付到位，加之多数镇街社区的建筑商实力不强，镇街又没有力量垫付建立资金，再加上近期建筑材料价格和人工费用都消失了不同程度的上涨，致使镇街社区建立面临着

15、资金缺乏的问题，是严峻影响了建立进度的客观缘由和主要缘由。在工作中的确存在着个别镇街出的力多、操的心多、付出的多、奉献的多却也欠的帐多、作的难多的现实问题。4、社区规划不到位、配套设施不健全。目前，我县已建成的镇街社区普遍存在着规划不科学、标准不高、品质不精、配套不健全等问题。规划标准低，致使刚刚建成就已经落后了;个别社区只注意建立居民住房，不注意社区效劳中心建立，基层组织办公场所、警务室、卫生室、超市、健身广场等配套公共效劳设施不健全，给群众带来效劳治理及生活的不便;个别社区配套设施不完善，群众感觉居住很不便利，这在肯定程度上影响了群众参加社区建立的积极性，造成局部群众不愿搬迁。5、农夫进入

16、社区生活本钱增加。调研发觉，很多农夫反映农村社区一个重要的问题是虽然生活环境好了，但是生活本钱提高了，生产不便利，习惯也难以转变。局部农夫反映，以前局部蔬菜瓜果都可以在庭院里自己种，现在什么都要到市场去买，增加的费用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等根本生活支出以及物业治理等方面的开支。而且很多农夫反映，社区建成后，离自己的耕地较远，农具、粮食等也不便利存放，生活上还不太适应，尤其是一些老年人习惯于原来独门独院的生活。 (二)产业园区进展方面的问题 1、三大工业园区。县经济开发区、化工区和食品园区不同程度地存在着单体工程建立进展慢、工程投资强度低、企业缺乏高级技术和治理人才、企业家特殊是外乡企业家思想不解

17、放、局部企业不能开足马力进展正常生产等问题。在单体工程建立方面，三大工业园区目前已经具备了承接工程的力量，但是真正入园的大工程、好工程还不多，能形成良好税收的工程更少，从综合治税方面反应的信息显示：今年14月份，三大工业园内有的企业税收只有几万元、十几万元，三四家企业加起来的税收还不如一个饭店交的税多。在工程投资强度方面，园区内有的企业占地面积大、而生产车间面积太小，甚至全部车间的面积加起来还不如企业的院子大，这就造成了土地资源的铺张。在生产运营方面，园区内能开足马力、满负荷生产的企业还不多，有的蒜制品企业一年正常生产运营的时间只有四五个月。在企业治理方面，一些企业家、特殊是外乡企业家思想还不

18、够解放，“有车坐、有饭吃、有酒喝就行”这种小富即安、小成即满的思想依旧存在，能够聘请高级治理人才、制定企业远景进展规划的企业很少。2、各镇街产业园区。金东、金西、金南、金马、康桥这5个重点推动的产业园区以及其他镇街产业园区由于受资金和土地指标等因素制约，在根底设施、工程建立等方面相对滞后，对社区建立的支撑力和农夫群众增收的带动力还不够。除此之外，最大的问题就是缺乏人才。各镇街负责产业园区建立的干部，真正懂行不多，有的干部甚至对工程入园的审批程序、各项指标的掌握等不清晰、不了解，对招商引资方面我县的优势和优待政策不熟识，这就在肯定程度上影响和阻碍了园区的建立与进展。 (三)三大新城建立方面的问题

19、 安康新城、生态新城和金北新城在规划、定位上各有特色，各项工程正在有条不紊的推动，但也存在着一些共性的问题。详细表现在：熟悉缺乏，推动不力，局部工程建立落后时间节点;个别工程、工程因资金、手续办理、迁占不准时等因素制约，影响了建立进度;融资缺乏，各管委会自我积存、自我进展的机制和自我造血的功能还没有形成。 四、推动两区同建工作的几点对策与建议 (一)进一步解放思想、坚决信念，增加责任感、使命感，努力推动两区同建工作迈上新台阶、再上新水平。任何工作的落后都是思想熟悉落后的表达，只要思想熟悉上去了，工作热忱激情就上去了，方法措施也就有了。实际上，不管是农村社区建立还是产业园区建立，都是新农村建立的

20、重要组成局部，这项工作上级有要求、群众有期盼、跨更加展有需求，既是经济工作、又民生工作、更是政治任务，是一项长期性、战略性工作，要树立“克难攻坚、迎难而上、敢打必胜、奋勉有为”的信念，分散干劲，自我加压，以更大的力度和气势坚决不移地向前推动，决不能等闲视之。 (二)两区同建关键在“同”。建立社区不但是让农夫群众住上好房子，还要让他们过上好日子。广阔农夫搬进新居后要住得好、幸福指数高，必需能够稳定就业并有持续的收入来源，这就需要产业园区的同步建立作支撑，没有配套的产业园区，新建社区就会形成新的“空心村”。因此，两区同建工作必需坚持农村社区与产业园区建立同步规划、同步进展。依托产业建园区、围绕园区

21、建社区，做到安居与富民齐头并进。 (三)顶层规划设计、强化为民意识，加快推动农村社区和产业园区建立。树立“先规划后建立”的理念，高标准规划、严要求建立，真正做到专心去做、超前考虑，坚决杜绝低水平重复建立。要坚固树立宗旨意识，特殊是社区建立要充分征求群众意见，确定社区选址、户型设计，做好拆迁安置入户调查、本钱核算、房屋价值评估等工作，签定拆迁安置合同，确定施工队伍，完备开工手续;工程建立期间，先做好水、电、路等根底设施和社区综合活动场所、卫生室、幼儿园等公共效劳设施建立，再组织工程竣工验收，让村民住上放心房，为群众制造便利、舒适的居住环境。园区建立应依托当地传统、资源、区位和现有的产业优势等，宜

22、农则农、宜工则工、宜商则商。 (四)多措并举解决钱从哪里来?人往哪里去?民生怎么办的问题。实践证明，解决好这三个问题，是做好两区同建工作的关键所在。钱从哪里来?1、县财政增减挂钩工程20万元/亩的资金建议准时拨付。2、进一步加大上级政策性资金和银行信贷资金的争取力度，制造性地开展专项资金争取工作，用足用完政策性和金融资金。3、将现有涉农资金集中打捆整合使用，向社区和产业园区建立倾斜。4、通过市场化运作筹集建立资金。除了现有的招引有实力的企业垫资建立镇街社区和产业园区根底设施，用其它地块土地出让金支付企业垫资外;公共效劳设施中的幼儿园、商业超市、医疗效劳设施、网络通信设施、公交站点等，也可以通过

23、市场化运作，由经营业主投资建立。5、号召社会各界，尤其是一些有实力的企业和在外胜利老乡进展帮扶，支持根底设施建立。人往哪里去?1、每个社区四周的产业园区吸纳社区群众就地就业。2、通过建立用地指标飘移到工业集聚区，用于哪个企业进展，必需吸纳当地群众到企业打工。3、社区效劳业要全部使用社区群众。4、通过土地流转，农业公司和农业合作社要吸纳局部群众作为农业产业工人，在公司从事农业生产。5、结合我县全民创业政策，鼓舞社区居民自主创业增加收入。民生怎么办?1、通过务工薪金、土地流转租金、入股股金和惠农补贴等方式，千方百计提高群众收入。2、为入住新型农村社区的群众办理集体土地房产证，责任田办理土地承包经营

24、权证，切实维护群众的产权，解除他们的后顾之忧。其中房产证允许在本县范围内交易、转让、互换、抵押、继承。3、通过组织体系创新、治理机制创新、效劳方式创新等，为群众供应更加贴心、优质、高效的效劳。4、全面做好群众的养老、医疗、失业、低保等社会保障工作。 (五)成立镇街土地流转效劳中心。创新农村土地经营方式，搭建农村土地流转效劳平台，健全农村土地流转信息效劳网络。加快培育新型农业经营主体，进展规模大户、农夫合作社、壮大龙头企业、培育新型农夫;通过大规模的土地流转，让“想种田的有田种、不想种田的有人种”，从而推动农业生产经营专业化、合作化、产业化、职业化。 (六)进一步加大对两区同建工作人员和企业家队

25、伍的培训力度、提升他们的工作力量、业务水平和自身素养。建议由县委党校牵头负责对我县特殊是各镇街负责两区同建工作的同志进展定期不定期培训;大工业运行指挥部及中小企业局等部门负责，选择局部思想解放、敢想敢干、敢为人先的企业家、特殊是外乡企业家通过外出参观、专题讲座、高校进修等多种方式进展培训，为企业下步的进展壮大奠定坚实根底。 (七)加强领导，亲密协作。两区同建是一项简单的系统工程，必需整合各方力气，强化要素保障，积极稳妥推动。要加强领导、落实责任，强化协调、亲密协作，以人为本、敬重民意，强化督导、严格考核，强力推动两区同建、实现兴农富民强县。 2023年社区建立状况的调研报告2： 为给县人大常委

26、会评议我县社区建立专项工作供应依据，经县第十五届人大常委会第20次主任会议争论通过，成立了社区建立专项评议工作组及两个调研组，制定了评议工作实施方案，评议工作组在主任会议的领导下，根据实施方案的安排和要求，我和秦贤斌副主任各带着1个调研组，于10月27日11月3日，深入到沈巷镇、姥桥镇、乌江镇、西埠镇、历阳镇所属各社区开展了专题调研;同时，评议工作组于10月24日在县民政局召开股室以上干部及历阳镇有关负责人汇报会，于11月10日在县人大会议室召开了县政府有关职能部门以及县直有关单位负责人座谈会，并于11月4日、10日组织评议工作组全体人员、民政局和历阳镇负责人、历阳镇各社区负责人赴居巢区、马鞍

27、山市雨山区考察学习。在整个调研考察阶段，评议工作组人员仔细学习国家、省、市、县相关文件，听取部门和镇工作汇报，实地了解社区建立状况，广泛听取社区干部、居民代表、人大代表、社区老干部、驻社区单位负责人等意见和建议，了解学习外地阅历，不断深化对社区建立的熟悉，仔细分析讨论社区建立状况和问题，为提升全县社区建立水平，集思广益，建言献策。 通过调研，评议工作组认为，近两年来，我县社区建立在县镇两级党委、政府重视和领导下，在各有关部门、单位支持协作和各社区广阔干部积极努力下，总体来看，社区班子建立得到加强，办公条件有所改善，自治水平逐步提高，纽带作用不断显现，效劳功能渐渐拓展。但是，根据国务院和省、市要

28、求，与先进地区相比，还存在肯定的差距。现将调研的主要状况、问题和建议报告如下： 一、 根本状况 我县社区建立始于2023年5月，截止目前，全县10个镇共设立社区32个，辖区面积238.38平方公里，总户数61274户，总人口21.78万人，现有社区干部和专职人员236名。社区居委会下辖居民小组829个。全县现有社区按演化的过程划分，主要有四种类型：一是县城基层组织因体制改革、规模调整所设立的社区，如在县城历阳镇设立的华阳等7个社区，因位于县城，主要治理效劳对象是居民，故简称为“准社区”;二是由原来的居委会直接戴个“帽子”或经过规模调整后翻牌设立的社区，包括沈巷镇的沈巷、螺百、五显社区，乌江镇的

29、鼓南、惠北、濮集社区，姥桥镇的姥桥社区，白桥镇的西梁山、白桥社区，西埠镇的西埠社区等14个社区，因大局部处于现建制镇，故简称为“集镇社区”;三是为加强被撤并乡镇原驻地和农村集镇治理设立的社区，象沈巷的黄山寺、裕溪、雍镇社区，姥桥镇的联合社区，香泉镇的张家集社区，石杨镇绰庙社区等8个社区，因均为被撤并的原乡镇所在地，故简称为“特定社区”;四是由村委会撤并直接改为社区的，有历阳镇的金河社区，乌江镇的四联社区等3个社区，故简称为“农村社区”。 近两年来，全县社区建立工作主要表现在以下几个方面： 1、理顺领导关系，明确社区工作任务。县里特地成立了社区建立工作领导小组，办公室设在民政局，并明确了各成员单

30、位工作职责。自06年起，县委、县政府相继制定下发关于进一步加强社区建立的意见、县直单位与社区结对共建活动的通知、关于建立社区工作联席会议制度的意见、关于开展“建立和谐社区示范单位”创立活动实施方案、关于印发(和县县城社区居委会干部根本养老保险实施方法)的通知等一系列文件，部署指导工作，解决相关问题，推动社区建立。确定了51个县直单位与和城社区开展结对共建，选派21名县直机关干部到和城社区，分别担当党总支第一书记、副书记和组织委员。县领导小组屡次召开成员单位会议，讨论社区建立推动工作。各镇也均成立了相应的领导组织，主要负责人亲自挂帅，分管负责人详细抓。同时根据职能划分，明确了社区应当担当的各项工

31、作任务。由于各级重视，社区建立各项工作逐步摆上了应有的位置。 2、适时换届，加强社区组织建立。根据中华人民共和国城市居民委员会组织法和省实施方法规定，依据省、市文件精神，于2023年，我县对全县25个没有换届的社区居委会统一进展了换届选举工作，产生出新一届社区居委会班子，通过依法选举，共选出新一届社区居委会成员182人，平均年龄41.6岁，高中以上文化122人，社区书记、主任实行“一肩挑”的有20个，“两委”成员穿插任职率近50%，削减了职数，提高了质量。为充实社区干部力气，提升社区工作水平，县、镇分别抽调县直、镇直机关干部到社区党组织任职，增加了社区干部活力。各社区围绕民主、自治，建立健全一

32、系列议事、理财、办事等制度以及党组织活动制度，用制度议事管事，为居民开展效劳。社区居委会的调解、治安、公共卫生等法定下设组织根本健全。 3、上下努力，推动社区工作用房建立。根据省、市文件精神，自去年以来，县委、县政府把社区工作用房建立摆上重要议程，听取汇报，讨论部署，并准时成立社区工作用房建立工作领导组、工作组，进展详细工作。一是给政策。对历阳镇华阳、大桥、朝阳、横江、镇淮，共义6个社区兴建工作用房，根据“给地不给钱，给钱不给地”的原则，实行政策倾斜，予以支持，并确定一名县政府负责同志牵头抓落实。二是抓共建。发动县直51家结对共建单位大力支持社区工作用房建立，目前已筹措帮扶资金60万元。三是抓

33、开发兑现。对辖区内的房地产开发商(如朝阳、大桥社区工作用房)，按政策规定催促其配套建立，无偿供应社区工作用房。四是抓自筹自建。实行社区挖潜(如变卖原有资产、驻区单位赞助、大户老板捐助等)，镇财政扶持，镇、村资产置换等途径，想方设法解决社区工作用房问题。截止目前，在和城城区7个社区中，除龙潭已达标、镇淮地皮未落实外，其余5个社区的工作用房均开工建立，其中有3个社区(共义、横江、大桥)马上竣工，总面积达3700平方米，累计投入900多万元(不含土地)。在25个集镇和农村社区中，除雍镇社区工作用房无着落外，工作用房达上200平方米以上的有13个，其中有4个社区达300平方米以上，100平方米以上缺乏

34、200平方米的有9个社区。集镇和农村社区工作用房缺乏200平方米的问题，将成为下一步用房建立要解决的重点。 4、整合资源，政府公共效劳与社区便民效劳不断融合。全县建立了19个社区警务室、17个社区卫生效劳站，普遍开展了城乡低保救助、扶贫帮困、医疗救助等工作，各种群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难居民供应生活效劳的组织相继建立。效劳方式不断创新，城镇社区通过“一站式”效劳，农村社区通过“全程代理”使居民和村民办事少跑一趟路、少进一扇门、少走一道程序，受到广阔居民的欢送。县直有关单位结合自身工作实际，帮忙历阳镇城区每个社区购置3台电脑、两组档案柜、20个档案盒;为城关社区建立居民健身

35、房，还结合万家图书援建工作，为社区建立了图书室、阅览室，使社区的效劳功能得到加强。县劳动保障局每年给付和城每个社区6000元，用于社区专管员的工资补贴，表达了“费随事转”的原则。 二、主要问题 1、对社区的地位和作用熟悉缺乏。没有把社区建立真正摆上肯定的位置，对社区建立的内涵不清，工作靠上面推着走，缺乏完整的规划，科学的安排，部门共建共创的合力难以形成。缘由在于有关方面对社区有关法律法规和政策缺乏仔细学习和深刻理解，缺乏系统性的讨论，工作粗放、简洁化。 2、社区治理、效劳力量不强。有的社区只是收收费、盖盖章，对效劳居民的事过问的少;有的社区人员只是看大门、管公章，给上面报报统计表，不知社区应当

36、干什么事;有的社区存在人浮于事的现象，真正能干事的人少;社区的进展不平衡等。居民意见大。 3、社区居委会工作负担过重、行政化颜色较浓。目前社区党、群、行政、社会性事务、部门性工作等多达30多项，普遍存在“三多一少”现象，即行政任务多，检查考核多，创立达标多，效劳活动少，使社区干部疲乏不堪，拿不出精力开展效劳。社区成了政府的“派出机构”，很多职能部门强调“工作进社区”，只是简洁地把工作任务推给社区，热衷于在社区建“室”、挂“牌”、搞达标，多数为应付各级检查考评，并且只见下任务，不见“下票子”，对社区赐予的少，要求付出的多。究其根源是，对社区定性不清、任务不明。社区要求界定责、权、事，赐予减负的呼

37、声较高。 4、经费严峻短缺。历阳镇8个社区，按核定人数标准，每年社区干部工资支出57万元，平均每个社区4个保洁员工资支出15万元，办公经费8万元，另加巡逻队员工资、社区退职人员工资，以及其他非生产性支出，全年合计需要82万元。而社区经费主要来源，除县镇对工资分别拨付三分之一外，主要靠收取居民卫生费和社会赞助。按文件规定每年卫生费收入规划20万元，但实际只能收到7.5万元，难收的缘由一是倒闭企业无法收，二是局部单位和居民抵触心情大，少交或拒交。历阳镇社区每年资金缺口达43万元之多，这么大的资金缺口，只能靠社区到驻区单位去拉赞助来解决，实际筹到的资金也非常有限。调研的华阳社区，去年各项收入11.8

38、万元，各项支出17万多元，当年倒挂近6万元。农村社区经费来源仅靠原有的财政转移支付(每个社区36万元)和所在镇政府下拨的少量补助费，运转更加困难。经费短缺严峻影响了社区工作的正常运转，制约了社区功能的有效发挥。根本缘由：一是财政保障缺乏，仅县财政担当的三分之一工资经费，去年应给历阳镇16万元，仅此还有4万元没到位;二是绝大局部费随事转不落实。 5、社区建立投入缺乏，根底设施缺失。目前全县32个社区中有13个社区工作用房还缺乏200平方米，其中有2个社区只有2050平方，还有少数社区办公用房没有落到实处，社区无法开展工作和效劳。历阳镇在建的5个社区工作用房建立资金缺口较大，镇和社区压力巨大。老城

39、区根底设施薄弱，新老城区设施不配套，在给排水、道路照明、垃圾中转、公共厕所、小区绿化、公共文体活动场所等方面问题特别突出。加速社区“三房”(办公、效劳、活动)建立和根底设施改造，已成为社区建立亟待解决的问题。 6、社区干部待遇差，人员少、素养不高。去年和城社区干部工资调整后平均每人每月550元，工作从早忙到晚，根本没有双休日，其收入难以养家糊口;社区干部的养老保险去年开头买了，但县里配套的10%局部未到位，农村和集镇社区干部还没有享受养老保险政策;医疗保险待遇始终未能落实。随着城镇建立不断进展和社区功能日渐强大，社区的任务越来越重，工作量越来越大，效劳的领域越来越广，目前社区工作人员少、素养低

40、的状况，无法适应新形势下社区工作的需要。2023年以来和城新增人口约2万人，而社区干部始终未增加，若按每1000居民配一名干部，需增加20名社区干部。社区专职工缺额更多，全县社区总户数6.13万户，按省文件规定每300户(含流淌人口)配1名要求，要配备专职人员200多人，而全县社区包括居委会干部在内现只有236人，缺额较大，且现有社区干部和工作人员中，有相当一局部年龄偏大，文化程度不高、工作力量不强，是出于照看或凭“关系”进来的。社区同志说，社区成了基层安插人员的一个“大箩筐”。 此外，由于警力缺乏，不少社区没有警务室，或有室无人;相当一局部社区效劳组织不健全，或有组织无活动等等。 三、解决的

41、途径及建议 1、切实加强领导。要深刻熟悉社区建立是城市建立的重要组成局部，社区工作是城市文明进展的重要根底。根底是否扎实，不仅关系党在城市的执政根基，也表达各级党委、政府建立进展城市的力量和水平。各级政府和相关部门要深入学习、仔细落实国务院、省、市有关文件精神，增加推动社区建立的责任感和紧迫感，明确职责，各司其职，形成合力，齐抓共管，并真正抓在实处，抓出实效。要不断建立和完善社区建立领导体制和工作机制，强化组织领导，落实各方面责任，使社区遇到问题有地方找，遇到事情有人问，大力推动共驻共建、结对共建，提高社会广泛参加的积极性。要仔细讨论和切实解决我县社区建立中存在的突出冲突和问题，结合我县实际，

42、在规模布局、投入机制、运行机制、保障机制等方面，进展科学规划，作出明确规定。 2、切实解决社区经费保障问题。要仔细贯彻省委、省政府关于加强和谐社区建立的意见的文件精神，建立“政府投入为主、全社会广泛支持、多渠道筹集资金”的社区建立投入机制。应加大财政投入力度，根据“分类治理、分级负担”的原则，将社区干部工资和必要的办公经费纳入同级财政预算，由县、镇按比例担当，并按各社区居民户数或人口比例拨付，固定来源，予以保障。仔细落实费随事转，解决社区办事无钱问题，有关部门在交给社区承办的行政性、社会性事务同时，必需支付相应的工作经费。统筹解决社区工的医疗、养老保险等经费问题。允许社区在开展公益性活动中适当

43、进展低偿效劳，以保证社区公共设施修理和公益性活动的正常开展。 3、切实解决社区工作负担重的问题。要严格执行国务院(2023)14号文件规定，政府有关部门不得将应由自身担当的行政性工作摊派给社区组织，要建立“准入制”，对需要社区组织去做的行政性、社会事务性工作，以及各种达标活动等，要经民政部门审核，报经县社区建立领导小组批准，或需有县委、县政府下文;同时，落实好相关人员和工作经费，否则，社区有权拒绝，使社区腾出肯定精力搞好自治，开展各种效劳。 4、切实解决社区工作用房和根底设施建立问题。要加快全县社区工作用房建立步伐，对无房或用房面积较小的社区，县、镇财政应加大扶持力度。要分别不怜悯况，实行财政

44、投入、部门帮扶、整合资源、资产置换、无偿划拨等方法，尽快解决全县社区办公、效劳和活动用房问题。当前，应严格按省、市文件规定，抓紧抓好房地产开发商社区用房配套建立的落实和社区用房代建资金的兑现工作，国土、建立(规划)、房地产、民政、公安(消防)等部门要亲密协作，各负其责;民政部门要主动牵头，做好摸底登记等根底性工作和组织协调工作，加强监视治理，力争在09年底使全县每个社区工作用房都能到达落实，且和城每个社区不少于300平方米，集镇和农村社区不少于200平方米。要在城市建立维护费中，每年集中安排肯定资金用于解决社区根底设施建立的困难问题，并制定规划，分步实施。 5、切实加强社区工作人员队伍建立。配

45、备社区居委会领导班子要在选好“带头人”、调优“一班人”、配齐“其他人员”上作出相应的规定。对年龄过大、文化较低的社区干部，应适时进展调整。一时难以调整的，要通过加强学习和培训，使其适应工作需要。要建立社区干部考核录用治理方法，严把入口，对进入社区干部要按规定的条件，并经肯定的程序进展录用，加强平常考评考核，不胜任社区工作的适时予以解聘。可仿照选派机关干部到行政村挂职或任职做法，充实社区干部力气，为实现城乡一体化培育一批建立治理城市的后备人才。公开聘请一批大专院校毕业生到社区工作，并制定鼓励措施，为社区储藏一批后备干部力气，增加社区工作人员素养。建立分期分批培训制度和规划，加强社区干部和工作人员

46、的培训工作，提高社区的治理和效劳水平。要依据经济进展水平和实际生活水平，不断提高社区工作人员工资标准和各种生活待遇，调动其积极性，使他们安心社区工作、喜爱社区工作。要根据社区规模和上级有关规定配足配齐社区工作人员，社区的各类专管员应由有关部门负责解决，并与社区协商落实，使社区既要有钱干事，又要有人干事。 6、切实提高社区建立的整体水平。要根据“打牢根底，加大投入，完善设施，强化功能，提升品位”的总体思路，以构建和谐社区为目标，力争在以下方面有新的突破：一是全面加强社区建立组织领导，理顺关系，进一步建立健全社区建立的领导机制和工作机制;二是积极推动政府公共效劳体系建立，使社区建立财力保障更加有力、根底设施更加完善、效劳功能更加健全;三是抓好社区各种效劳组织、各项治理效劳制度、考核评估和奖惩鼓励措施建立，努力提升在党领导下的社区居民“自我治理、自我教育、自我效劳、自我监视”的社区自治水平，在建立“居民自治、治理有序、效劳完善、治安良好、环境美丽、文明祥和”的新型社区上迈出新的步伐。