2023年资产管理的工作计划资产管理下一步工作思路.docx
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1、 2023年资产管理的工作计划资产管理下一步工作思路2023年资产治理的工作规划 资产治理下一步工作思路精选一 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,仔细学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实中心及省委、省政府工作要求,坚持精准扶贫精准脱贫根本方略、坚持精准使用注意效益、群众参加保障权益、科学标准安全有效、公开透亮强化监视的原则,进一步建立健全扶贫资产监管机制,确保扶贫资产治理使用运营的安全性、标准性和有效性,扎实推动脱贫攻坚工作,稳固提升脱贫攻坚成果。 针对全区历年来的扶贫资产进展登记造册,厘清隶属关系,做好有关扶贫资
2、产的台账,明确好扶贫资产的管护主体和责任,确保扶贫资产保值增值,到达脱贫攻坚成效。 (一)区扶贫办联合区财政局,针对扶贫资产确权工作进展摸排,区扶贫办负责建立扶贫资产监管催促检查和调度机制。各乡镇、凌凤街道要积极协作,对历年来的扶贫资产进展登记造册,完善好扶贫资产登记确权台账。 责任部门:区扶贫办、区财政局、各乡镇、凌凤街道。 完成时限:5月10日前。 (二)区扶贫办针对摸排结果,汇总全区现有的扶贫资产,上报至区脱贫攻坚领导小组备案。 责任部门:区扶贫办。 完成时限:5月15日前。 (三)待区脱贫攻坚领导小组批复后,各乡镇、凌凤街道要协作好区扶贫办、区财政局针对全区现有的扶贫资产,厘清权属关系
3、,逐一登记造册,根据双塔区产业扶贫工程及财政专项扶贫资金(资产)治理方法(朝双脱办202317号)文件精神指示,负责好扶贫资产的日常运营治理工作,确保资产发挥长期稳定效益。 责任部门:区扶贫办、区财政局、各乡镇、凌凤街道。 完成时限:5月底前。 (一)强化领导、压实责任。切实发挥区脱贫攻坚领导小组的作用,层层传导压力,压实工作责任。 (二)完善机制、创新举措。建立健全监管催促检查和调度机制,坚持因地制宜、符合实际,避开短期行为。 (三)强化监视、定期考核。加强完善绩效考核。将扶贫资产登记确权工作纳入对各乡镇、凌凤街道年度目标绩效考评重要内容。准时把握工作开展状况,总结阅历,确保扶贫资产登记确权
4、工作取得实效。 2023年资产治理的工作规划 资产治理下一步工作思路精选二 为进一步加强和标准我县扶贫资产治理,稳固提升脱贫攻坚成果,避开消失资产的闲置、铺张、流失、损毁及权属不清等问题,确保扶贫资产发挥长期效益,现依据农村产权制度改革、扶贫资金工程治理有关要求,结合我县实际,制定如下实施方案。 (一)指导思想。 全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,仔细落实好党中心、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫根本方略,全面梳理我县脱贫攻坚期内扶贫资金形成的资产,进一步发挥扶贫资产效益,稳固提升脱贫攻坚成果,确保打赢打好脱贫攻坚战。 (二)工作目标。 健全扶贫资
5、产治理和运营机制,进一步明确扶贫资产全部权、经营权、收益权、监视权、处置权等,摸清全县脱贫攻坚期内扶贫资产底数,明确产权归属,标准资产治理,确保资产收益,保值增值。 (三)根本原则。 1.坚持群众受益的原则。扶贫资产治理以贫困户受益为根本原则,充分敬重贫困群众的主体地位和作用,引导其参加到扶贫资产确权、治理、监视等,增加认同感和获得感。 2.坚持因地制宜的原则。依据扶贫资产不同类型,建立治理台账,因地制宜,实行不同经营和治理模式,经营性资产保值增值,根底设施和公共效劳类资产高效运转。 3.坚持安全高效的原则。加强扶贫资产监管,防范资产闲置、流失、损失铺张等,最大限度发挥扶贫资产作用,保障贫困群
6、众受益。 4.坚持公开透亮的原则。落实好公告公示制度,扶贫资产确权、运营、后续治理及收益安排等,开展全过程公告公示,自觉承受社会和群众监视。 根据“四个明确、五个标准”的治理模式,明确扶贫资产范围、类型、职责、收益安排等,通过标准资产登记、资产确权、资产管护、资产盘活和资产处置等举措,进一步抓好扶贫资产治理。 (一)明确资产治理范围。扶贫资产是指使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政资金、用于脱贫攻坚的地方债券资金、行业帮扶资金、金融扶贫资金、社会帮扶资金以及其他投入脱贫攻坚的资金等,投入扶贫领域形成的根底设施类、公共效劳类和产业进展类资产,不包括明确到建档立卡贫困户的资产。 (二)明确资产治
7、理类型。扶贫资产类型包括:根底设施类,包括道路交通、农田水利、供水引水、电力及网络设施等;公共效劳类,包括教育、文化、体育、卫生及综合效劳等;产业经营类,包括农林业产业基地、生产加工设施、旅游效劳设施、电商效劳设施、光伏电站、村集体入股的市场经营主体及其他经营性资产等。 (三)明确资产治理职责。资产治理是指扶贫工程建立完毕,阅历收合格,从交付使用、运行治理、效益发挥、滚动进展等全过程治理。根据“全部权与监管权相统一,受益权与管护权相结合”的原则,形成“县级统管、行业主管、乡镇辖管、村级直管”的治理体系。 由县人民政府牵头成立阳高县扶贫资产治理工作领导小组,负责统筹协调推动全县扶贫资产治理工作。
8、领导小组下辖十个工作组:一是住房类(包括移民住房和危改住房)扶贫资产登记治理工作组。牵头领导孟永泉副县长,责任单位县住房和城乡建立治理局。二是道路交通类扶贫资产登记治理工作组。牵头领导马斌副县长,责任单位县交通运输局。三是农田水利、供水引水、防洪、节水类扶贫资产登记治理工作组。牵头领导申海军常务副县长,责任单位县水务局。四是光伏电站、电力设施类扶贫资产登记治理工作组。牵头领导马斌副县长,责任单位县能源局。五是网络、电商效劳设施类扶贫资产登记治理工作组。牵头领导马斌副县长,责任单位县工业和信息化局。六是教育设施类扶贫资产登记治理工作组。牵头领导杨占英副县长,责任单位县教育科技局。七是文化及旅游效
9、劳设施类扶贫资产登记治理工作组。牵头领导张进才副县长,责任单位县文化和旅游局。八是体育、卫生类扶贫资产登记治理工作组。牵头领导杨占英副县长,责任单位县卫生安康和体育局。九是农业、畜牧、生产加工设施类扶贫资产登记治理工作组。牵头领导申海军常务副县长,责任单位县农业农村局。十是林业产业设施类扶贫资产登记治理工作组。牵头领导申海军常务副县长,责任单位县林业局。 领导小组办公室设在县农田建立效劳中心(原农业综合开发办公室),办公室主任由王德军同志兼任,办公室成员从财政、审计及相关行业部门抽调业务、统计人员组成。办公室详细负责对接省市做好扶贫资产治理台账的统计、上报工作,负责制定、治理全县扶贫资产动态治
10、理台账,加强全县清产核资、确权、登记等指导工作,加强资产归属、使用、经营、处置、收益等监管工作。 所在乡镇,担当本区域内扶贫资产的产权界定、移交,后续辖管、监管责任,协调指导工程村解决资产治理中消失的详细问题。 所在行政村,担当村级扶贫资产治理的直接责任,要对本村扶贫资产逐一登记造册,到户资产逐户备案,加强后续治理,确保高效运转、发挥效益。 (四)明确资产收益安排。收益类扶贫资产,要根据“群众参加、村提方案、乡镇审核、县级备案”的流程,村集体讨论提出扶贫资产收益安排使用方案,经村民会议或村民代表会议争论打算,经乡(镇)人民政府审核,报县扶贫开发办公室备案。扶贫资产收益重点用于帮扶老弱病残缺乏劳
11、动力量贫困人口外,可用于设立村内扶贫专岗、公益岗位,嘉奖补助,进展村级公益事业等。资产收益向贫困户直接安排的,应当坚持现行脱贫标准,在确保稳定脱贫前提下,确定收益安排到户到村比例,不因人为造成非贫困户与贫困户之间的差距。光伏扶贫电站工程收益安排使用,根据阳高县村级光伏扶贫电站收益安排治理方法有关规定执行。 (五)标准资产登记。根据山西省推动农村集体产权制度改革实施方案的有关要求,要全面开展农村集体资产清产核资,对“十三五”以来扶贫资金形成的资产,要全面梳理,摸清底数,分类、分项、分年度登记资产明细,全面建立扶贫资产动态监管台账。此项工作由县扶贫资产治理工作领导小组办公室牵头,各行业主管部门协作
12、,乡镇主抓,村级填报,在2023年6月底前完成。 (六)标准资产确权。在全面清产核资、登记造册的根底上,要对全部扶贫资产全部权进展确权。已建成运营的扶贫资产,尚未完成资产确权的,各行业主管部门要催促相关主体按期完成。到村的扶贫工程形成的资产,产权归属村集体,纳入农村“三资”治理;教育卫生等领域扶贫资产根据教育卫生体制改革要求,产权归属县人民政府;使用财政扶贫资金入股形成的资产,按规定准时办理资产移交,实施主体精确界定适合量化的资产,界定结果经县人民政府确定审核。对于产权不明晰的,由县人民政府根据相关规定和工程实际状况,确定产权归属。 (七)标准资产管护。全部扶贫资产登记确权后,都要建立相应资产
13、后续管护制度,明确治理主体,落实治理责任。对于根底设施类和公共效劳类资产,属行业主管部门管护的,由相关行业主管部门落实责任单位和责任人负责后续管护;属村集体管护的,由村集体落实到详细治理责任人,对于管护力气缺乏的,可通过公益岗位等形式落实。对于产业经营类资产,由村集体直接经营的资产,资产的后续治理及收益安排方案,必需经村民会议或村民代表会议讨论通过后,指定专人负责;租赁、承包及入股的扶贫资产,管护主体与经营主体之间应当签订合同,明确产权归属,明确利益安排,明确双方权利和义务。扶贫资产管护费用可从经营收入中列支。扶贫资产为固定资产的须依规计提折旧。 (八)标准资产盘活。对长期闲置、效益差甚至亏损
14、的扶贫资产,管护主体要立足当地实际,盘活用好扶贫资产。根底设施类和公共效劳类资产,该利用的重新启动使用,该报废、拍卖的依法依规报废拍卖;产业进展类资产,要坚持市场导向,积极对接相关经营主体,通过股份合作、业务托管及合作经营等方式,因地制宜引入新的工程,提升资产运营治理水平和盈利力量。 (九)标准资产处置。对扶贫资产的转让、拍卖、置换、报损、报废等处置,要根据国有资产处置及农村集体资产治理的有关要求,进展资产的评估并履行相应的报批手续,评估及处置结果在本区域内网站、公开栏予以公开。全县要进一步标准扶贫资产处置工作,确保扶贫资产安全完整和保值增值,提高资产使用效益。 (一)强化责任落实。县扶贫资产
15、治理工作领导小组办公室统筹相关行业主管部门、乡镇、村的工作力气,根据职责分工,建立资产台账,落实工作任务,强化监视治理,将扶贫资产治理工作做实做细,努力提升资产使用效益。 (二)建立长效机制。县扶贫资产治理工作领导小组办公室要积极讨论扶贫资产治理中存在的新状况、新问题,制定扶贫资产治理相关的核算、登记、运营、收益安排和处置等相关治理制度,建立健全扶贫资产治理长效机制,确保扶贫资产安全运行和资产保值增值。 (三)完善监视机制。对扶贫资产治理中发觉的侵占、挪用、哄抢、私分、截留、损坏、挥霍铺张等问题,追究相关责任人责任,造成损失的责令赔偿损失,构成犯罪的依法追究刑事责任。扶贫资产治理已纳入到财政扶
16、贫资金绩效评价体系,作为年度资金安排及常态化约谈的重要依据。 (四)注意宣传引导。乡(镇)人民政府、各行业主管部门要实行多种方式、多种渠道,加强正面宣传和舆论引导,表达扶贫资产带贫益贫扶贫属性,发动广阔群众积极参加扶贫资产治理和运营,营造公开公正公正的良好社会气氛。进一步管好用好扶贫资产,发挥扶贫资产效益。 2023年资产治理的工作规划 资产治理下一步工作思路精选三 为进一步加强和标准全市扶贫资产治理,确保扶贫资产安全运行、保值增值,结合我市实际,制定了关于进一步加强扶贫资产治理实施方案。现解读如下: 2023年是脱贫攻坚工作收官之年。依据省政府办公厅关于进一步加强扶贫资产治理的意见(晋政办发
17、202380号),为摸清“十三五”以来扶贫资产底数,切实抓好我市扶贫资产治理工作,做到风险防范、防止闲置流失,提高资产收益,稳固提升脱贫攻坚成果。 在全市范围内,全面开展扶贫资产核查和治理工作,构建资产底数清楚、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行治理标准的扶贫资产治理制度,摸清2023年以来扶贫资产底数,对扶贫资产全部权一次确权到位,纳入国有资产及农村集体资产治理体系。进一步明确经营权、收益权、监视权、处置权等,提高资产收益,实现保值增值。 扶贫资产治理工作要坚持群众受益、因地制宜、安全高效和公开透亮的原则。 1.资产治理内容。主要是使用各级各类扶贫资金形成的资产,不包括明确到建档
18、立卡贫困户的资产。 2.资产治理类型。主要为根底设施、公共效劳、产业进展、易地扶贫搬迁四大类。 3.资产治理职责。根据“全部权与监管权相统一,受益权与管护权相结合”的原则,县级人民政府统筹治理县域内全部扶贫资产,县级相关行业主管部门和乡村两级要管好用好确权的所属资产。 4.资产收益安排。根据有利于稳固脱贫成果为原则进展资产收益安排,要遵循群众参加、村提方案、乡镇审核、县级备案的流程,安排到村到户。 5.资产分类登记。对2023年以来扶贫资金形成的资产进展清产核资,分类、分项、分年度登记资产明细,全面建立扶贫资产动态监管台账。全面摸清以资产收益方式投入企业、合作社等市场化经营主体的扶贫资金数额,
19、做好登记工作,并加强跟踪监管。扶贫资产档案治理实行“一账统管”模式,由县级扶贫部门建立总台账集中统一治理。确保账账相符、账实相符。 6.资产明晰确权。在全面清产核资、登记造册的根底上,全部扶贫资产一次确权到位。扶贫资产全部权者要担负起扶贫资产运营管护的直接责任,严格根据相关政策制度治理和运营资产,确保扶贫资产效益最大化。 7.资产后续管护。扶贫资产登记确权后,根据“受益权与管护权相结合”原则,落实扶贫资产管护主体,建立相应后续管护制度,每项资产根据“谁主管、谁负责”的原则,明确治理责任单位和详细责任人,落实管护责任。主管部门要加强对村集体资产的监管。 8.资产启用盘活。对长期闲置、效益差甚至亏
20、损的扶贫资产,管护主体要立足当地实际,盘活用好扶贫资产。 9.资产依规处置。对扶贫资产的转让、拍卖、置换、报损、报废等处置,要根据国有资产及农村集体资产治理的有关规定履行相应的报批手续,公布处置结果。任何单位和个人不得随便处置扶贫资产,不得用扶贫资产进展抵押担保。 6月20日前完成扶贫资产登记确权,建立台账,健全管护制度,整理归档。6月25日自查验收,总结上报。 从严格落实责任、建立治理制度、加强监视治理和准时总结推广等四个方面提出要求,确保工作实效。要求各县区结合实际制定方案,防范各类风险隐患,切实做好扶贫资产治理工作,并报送省、市脱贫攻坚领导小组办公室备案。 2023年资产治理的工作规划
21、资产治理下一步工作思路精选四 为切实加强我县扶贫资产治理,确保长期稳定发挥效益,助推高质量打赢脱贫攻坚战,全面稳固脱贫成果,依据陕西省扶贫办等七部门关于加强扶贫资产治理工作的指导意见渭南市脱贫攻坚领导小组办公室关于建立健全脱贫攻坚长效机制的通知渭南市扶贫资产治理方法和白水县脱贫攻坚百日冲刺行动方案等有关文件要求,结合我县实际制定本方案。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,仔细落实中省脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫根本方略,根据“县级统筹、部门负责、镇村抓落实”的工作机制,进一步建立健全扶贫资产治理制度和运行机制,完善带贫益贫机制,做到
22、扶贫资产家底清楚、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行治理标准,确保扶贫资产的完整性、安全性和长效性,切实维护全部者、经营者和受益者合法权益。 (一)敬重民意,保障权益。完善民主议事机制,充分敬重群众意愿,实行民主决策、民主治理、民主监视,保障群众对扶贫资产的知情权、决策权、治理权、监视权,真正让贫困群众成为扶贫资产治理的参加者和受益者。 (二)因地制宜,分类指导。结合我县实际,依据扶贫资产的资金来源、资产类型、受益范围等,因地制宜、分类指导,建立多形式、多层次、多元化的治理模式,实行县级统筹、工程主管部门负责、镇村落实的治理机制。 (三)科学运营,安全有效。依据扶贫资产不同类型
23、,实行不同的经营模式和治理方式,完善登记备案、运营维护、收益安排、资产处置和监视治理等重要环节,建立管护台账,科学标准实施扶贫资产治理,提高扶贫资产经营治理水平,确保经营性资产得到保值增值,公益性资产高效运转,扶贫效益持续发挥。 (四)公开透亮,强化监管。坚持公示公告制度,将扶贫资产运营管护、收益安排、资产处置等状况,通过媒体、网站、公务公开栏等方式分级公示公告,定期将年度扶贫资产运管状况向社会公开,承受群众监视,提高资产运营透亮度,确保扶贫资产治理工作在阳光下运行。强化对侵占套取、挥霍铺张、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等各类行为的监视检查。 (一)强化排查,摸清底数。扶贫、发改、财政、交
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