两居工程建设项目可行性研究报告.doc
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1、第一章总 论1.1项目背景(1)项目名称:“两居”工程建设项目(2)项目建设单位:#人民政府(3)建设单位法人:#(镇长)(4)项目主管部门:#发展和改革委员会(5)项目建设地点:#(6)项目建设性质:新建(7)项目建设规模:拟建#2014-2015年“两居”工程建设总用地面积约4.63万,容积率0.97。总建筑面积44801.5m2,其中住宅建筑面积44385.8,公建建筑面积415.7。项目分两期开发,一期工程建设用地面积3.49万,包含14栋5层住宅、社区服务用房以及文化活动中心,总建筑面积34627.9,其中住宅建筑面积34212.2,公建建筑面积415.7。二期工程建设用地面积1.1
2、4万,包含4栋5层住宅,总建筑面积10173.6。本次配套基础设施设计编制范围为两居的道路工程、给排水工程及供热工程。道路总长1068.4米,道路总面积5342.1平方米。给水管道全长2541米,管材选用PE给水管,等级为100级,PN=0.8Mpa。排水管道全长1198米,管材选用HDPE双壁波纹管,其环刚度不小于8KN/,管材为SN8级。供热管道全长873米(含供回双管),管材选用DN250采用高频螺旋钢管,材质为Q235-A;DN200采用无缝钢管。(8)“两居”建设完成情况:本项目共计完成“两居”工程520户,解决居民人口1664人。其中一期完成400户建设任务(其中定居兴业94户),
3、解决居民人口1280人。(9)项目投资估算:两居住宅两居住宅估算固定资产总投资9179.3万元,其中:建筑工程费:8027.41万元;工程建设其他费用:714.8万元;基本预备费:437.11万元。其中:一期固定资产总投资6985.5万元,其中:建筑工程费:6089.77万元;工程建设其他费用:563.06万元;基本预备费:332.64万元。两居基础设施两居基础设施估算固定资产总投资637.3万元,其中:第一部分工程费用:538.75万元;第二部分工程建设其他费用:68.23万元;预备费用:30.35万元。(10)资金筹措计划:根据#2014-2015年农村“两居”工程建设工作实施方案,“两居
4、”工程坚持“群众自筹为主、政府补助为辅”的原则多方筹集建设资金,2014年安居富民工程补助标准在国家和#每户补助1.8万元的基础上,市级财政再给予补助2.2万元,各区(县)补助1万元,合计每户补助5万元;定居兴业工程补助标准每户市级财政补助5万元(包含同步申请国家#补助4万元),各区(县)补助1万元,合计每户补助6万元。本项目一期建设共400户,其中安居富民306户、定居兴业94户,一期固定资产总投资6985.5万元,资金来源:申请政府补助资金2094万元,约占固定资产总投资的30%,群众自筹资金4891.5万元,约占固定资产总投资的70%,平均每户自筹资金12.23万元。(11)项目建设工期
5、:2014年(一期)-2015年(二期)。 (12)可研报告编制单位:#(13)资质证书编号:#(建筑甲级)13520070055(咨询甲级)1.2可研编制依据 1.2.1 主要依据(1)#人民政府关于全面推进#安居富民工程建设的实施意见及市委、市政府加快推进农业农村工作实施方案的通知(#201384号);(2)#农村安居工程规划(2011-2015年)及市政府办公厅关于推进#农村“两居”工程和饮水安全工程建设的通知(#2013512号);(3)#2014-2015年农村“两居”工程建设工作实施方案达党办发20141号;(4)国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见(国办发20114
6、5号;(5)投资项目可行性研究编制指南(试用本);(6)建设工程设计文件编制深度规定(建设部2008年);(7)#2014-2015年“两居”工程建设项目可研报告编制委托书;(8)#2014-2015年“两居”工程建设项目总平面布置图以及提供的相关资料;(9)国家相关法律、法规及规范。1.2.2 气象地理、地质资料(1)建筑设计资料集(第二版)第3集;(2)岩土工程勘察报告;1.2.3 工程基本设计标准建筑等级:三级耐火等级:二级屋面防水等级:级抗震设计烈度:地震设防烈度为7度,设计基本地震加速度值为0.10g,设计分组第二组。1.3编制原则范围1.3.1编制原则按照“科学规划、统筹推进”的原
7、则,做到项目规划与新型城镇化、农牧业现代化、旅游发展相结合,紧紧围绕全区发展目标,充分考虑和挖掘区域资源优势,严格按照规划,加速推进项目区“两居”工程建设。在实施“两居”工程过程中,要按照统一规划,因地制宜,杜绝一刀切,积极推进原址重建、旧村改造和集约化建房。同时要充分考虑贫困户、五保户等困难农牧民家庭的住房改善工作。符合城市经济社会发展总体规划以及#总体规划。项目建设遵守经济合理、技术可靠,充分考虑环境建设需求,满足“两居”工程建设项目需要。1.3.2设计编制范围根据国家计委计办投资200215号国家计委办公厅关于出版投资项目可行性研究指南试用版的要求,重点研究以下内容:工程项目建设的必要性
8、工程项目建设的必要手续和依据工程项目的任务和规模工程项目建设方案的基本设想工程项目对环境的影响工程项目建设周期的安排工程项目实施期的管理工程项目建设投资的估算和筹资计划工程项目社会效益的评价工程项目是否可行的论证1.4项目建设单位概况1.4.1历史沿革#1.4.2 #概况#1.5 研究结论1.5.1研究结论1、两居”工程是惠及项目区广大农牧民群众的民心工程,实施本项目建设,有利于加快解决最低收入群众的住房困难,提高生活质量,改善生活环境;有利于加快完善配套市政设施和公共服务设施,改善城市环境,集约利用土地,推进城镇化健康发展;有利于带动社会投资,促进居民消费,扩大社会就业;有利于发展社区公共服
9、务,加强社会管理,推进平安社区建设,是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。#2014-2015年“两居”工程建设项目符合国家保障性住房政策要求。 2、# “两居”工程建设项目符合国家相关建设标准要求,符合#发展总体规划和项目区广大农牧民群众的实际需要,符合国家相关建设规范和强制性标准。功能布局科学合理,建设指导思想明确,项目管理措施具体,建设资金有保障,建设条件具备。 3、工程建设方案本着实事求是、因地制宜、功能实用、建筑美观、装修简朴的原则,建设规模适度,建设标准选取合适,建设区无不良地质水文条件,建筑材料供应充分,建设工程技术可行。 本项目符合国家的方针政策。从项目实施的技术性和建设条件分
10、析,有#、#主管部门和各相关部门的支持, 按国家基本建设程序进行实施,项目的建设是可行的。1.5.2主要技术经济指标项目可行性研究的主要研究成果见表:序号项 目单 位指 标一建设规模(一)规划建设用地ha4.631总建筑面积平方米44801.5其中住宅建筑面积平方米44385.8公建建筑面积平方米415.72建筑基底面积平方米9292.863规划户数户5204规划居住总人口人16645户均人口人/户3.2(二)一期规划建设用地ha3.491总建筑面积平方米34627.9其中住宅建筑面积平方米34212.2公建建筑面积平方米415.72建筑基底面积平方米7258.143规划户数户4004规划居住
11、总人口人12805户均人口人/户3.2二项目建设期年1三项目总投资(一期)万元7384.31固定资产投资万元 7384.32建设期利息万元0四资金筹措万元7384.31政府补助资金万元20942群众自筹资金万元5290.3第二章项目的提出及建设的必要性2.1项目背景的提出2010年5月,中央#工作会议提出了推进#跨越式发展和长治久安的指导性意见,开启了新一轮对口支援#工作,拉开了#跨越式发展的序幕。2010年6月,#党委七届九次全委(扩大)会议提出#未来的总体发展战略是:“以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放,打造中国#区域经济的增长
12、极和向西开放的桥头堡,建设繁荣富裕和谐稳定的美好#。”加速推进新型城镇化,对实现#跨越式发展和长治久安,实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大的战略选择和现实的民生建设意义。在全国“推动小城镇经济发展,加快城镇化进程”的大背景下,根据中共中央、国务院关于推进#跨越式发展和长治久安的若干意见(中发(2010)9号)精神和#第八次党代会要求,大力推进#的新型城镇化进程,已经成为促进#建设发展的重要战略性要求。#制定了#维吾尔#推进新型城镇化行动计划(2012-2020)等政策文件。随着经济建设的迅猛发展和新时代#大开发历史机遇的到来,#城镇建设的外部机遇和内部环境都发生了很大的变化,农村的全面开发以
13、及各项产业的蓬勃发展。实施安居富民工程是#党委、人民政府站在全局和战略的高度,贯彻落实中央推进#跨越式发展和长治久安战略部署,维护好、实现好、发展好各族群众根本利益的一项重大决策;是坚持立党为公、执政为民,以人为本、为民谋利,促进广大群众安居乐业的重大民心工程、德政工程。实施好这项工程,对于改善农牧民居住环境和条件,建设社会主义新农村具有重大意义。#第八次党代会明确提出,到2015年,全面完成150万户安居富民工程建设任务。2011年住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部印发#农村安居工程建设规划(20112015年)(建村2011190号),确定了“十二五”期间,每年度完成30万户安居富民
14、房建设任务。为确保工程建设任务如期完成,让各族群众住得上房、住上好房,2011年以来,#党委、政府连续两年将安居富民列为“民生建设年”首要“民生工程”,按照“面积、功能、质量、产业二十年不落后”的要求,高起点、高标准推进工程建设,各地、各有关部门积极行动,狠抓落实,安居富民工程实施情况良好。#为了深入学习和全面贯彻落实党的十八大会议精神及#安居富民工程建设工作有关会议精神,在国家、#政策支持和各部门的大力援助下,重点任务是建设安居富民房、完善居住功能、庭院配套建设、推进产业发展,促进农户增收致富,让各族群众住上好房子,过上好日子。目前#部分农民仍居住在低矮破旧的房屋,难以遮风避雨、抵御严寒,又
15、地处地震多发地带,房屋易倒塌,生活比较困苦。室内没有下水,做饭需换煤气或采用燃煤土炉,冬天架锅炉取暖。到了冬天,在城里上班、上学的孩子都不愿意回家,原因是生活不方便,上厕所的条件很艰苦,本项目安居富民工程首先解决居住在危房以及不抗震农房和农村五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的住房问题。把安居与富民结合起来,大力发展种养业、农家乐等产业。本项目建设正是在这样的机遇下提出的,此举是落实科学发展观、构建和谐社会的需要。对于加快城镇建设,改善居民居住条件、提升城镇整体形象起到积极地作用。2.2项目建设的必要性经过30多年的改革开放,我国进入了城镇化大发展的阶段。从改革开放初期到2012年末,
16、我国城镇居民人均住房面积从不足5平方米提高到超过30平方米;与此同时,2012年中国历史上第一次城市人口超过乡村人口,城市化水平超过50%。中国人的生活方式、生产方式、职业结构、消费行为以及价值观念都会随之发生及其深刻的变化。在城镇住房建设和人民群众住房条件改善上,我国已经创造了一个历史性、世界性的奇迹。在城市住房建设大发展的同时,#农民居住还存在一些问题,一部分困难群众仍居住在几十年前的简易平房中,居住条件恶劣,安全没有保障;市政基础设施严重匮乏和老化,道路破损严重,无天燃气、无下水、垃圾随意堆放、污水横流,住宅通风、采光不足,不能满足居民的人居需求。让所有人都能够分享经济社会发展的成果,是
17、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。在城镇化过程中,不仅要建设漂亮现代化的城市,而且要建设让所有人都能分享社会进步成果的城市。当前,#经济社会发展,既面临着一些困难和挑战,更面临着难得的机遇和有利条件。中央对#发展和稳定工作作出了重要部署,对加强#建设、发挥#维护稳定、促进跨越式发展提出了新的要求。党中央高度关心和重视#发展稳定,中央还将专门研究制定具体的支持措施,将进一步加大对#经济社会发展各方面的投入,#的发展将面临前所未有的大好机遇。在党中央、国务院的亲切关怀和领导下,#认真贯彻落实中央关于#工作一系列指示,坚持稳中求进、进中求快、又好又快的总基调,正确处理改革、发展和稳
18、定的关系,深化改革,扩大开放,大力调整经济结构,积极发展特色优势经济,经济社会发展取得了长足进步。构建社会主义和谐社会,是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务,反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求,体现了全党全国各族人民的共同愿望。“我们将按照经济社会又好又快发展的要求,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。”大力推进和谐首府建设就是要从群众最关心、最现实、最希望解决而且目前能够办到的事情做起,两居工程建设是一
19、项体现党和政府关心人民群众疾苦、全心全意为人民服务的凝聚力工程,是改善人民群众生活环境质量,加快城市建设步伐,建设文明城市的需要,对于促进经济的发展和保持社会稳定具有重大的意义。项目建设的必要性体现在以下几个方面:(1)解决低收入家庭与住房困难家庭的居住问题,是全面建设小康社会的客观需要。两居工程是国家和各级人民政府为了解决城镇低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅,并带有社会公共福利和住房社会保障性质。实行两居工程住房建设体现了社会公平,对于改善城镇低收入居民的居住和生活条件,优化城市发展环境,加快推进转型振兴和构建和谐社会进程具有重要意义。实施两居工程建设,是落实科学发展观、构建社会主义和谐
20、社会的重要举措,是让低收入家庭共享改革发展成果的具体体现,也是各级党委政府“立党为公、执政为民”的重要职责。而作为住房保障制度的核心内容两居工程住房建设的意义在于保障那些在激烈的市场竞争中被甩在后面的公民的基本生活,从而保证市场机制的良性运作和社会稳定,实行两居工程住房建设很好地倡导了道德人伦,体现出人与人之间的友爱精神。此外两居工程住房建设将对住房二、三级市场起到拉动作用,并加快地区危旧房改造的进程。(2)集中建设两居工程住房是节约用地,实施村庄向镇区集中、实施#民生工程建设的需要。#位于#,随着城市化进程的加快,#的土地是“寸土寸金”, 拆除原有占地面积较大的平房建筑,集中建设至配套条件较
21、好的镇区,为改善当地居民的居住条件,搞好民生工程,创建和谐社会具有重要的意义。两居工程居民绝大多数都是居住在危房以及不抗震房屋的农户、农村五保户、低保户、贫困残疾人家庭以及其他贫困户。计划经济时期,他们为支援国家、#经济建设做出了巨大贡献。由于长期坚持“先生产后生活”的指导思想,造成这部分群体住房历史欠账巨大,许多家庭仍然居住在基础设施匮乏、居住环境比较恶劣的平房内,甚至有的农户至今仍住在危旧房中;面临就业、住房等多重困难,改善居住条件的愿望十分强烈。目前,我国正处于社会加速转型的时期,各方面矛盾较多,如果不能很好地解决这些问题,就有可能影响社会稳定。通过两居工程住房建设,不仅可以解决困难群众
22、的住房问题,使老百姓得到了实惠,同时是广大党员干部了解群众疾苦,增强群众观念,提高了党和政府在群众中的威信,进一步密切了党群关系和干群关系,增强了社会凝聚力,促进了社会和谐发展。(3)推进两居工程住房建设,是落实房地产市场宏观调控政策的有效途径。两居工程住房供应对象基本上是最需要住房的低收入家庭或住房困难家庭。推进两居建设,直接增加了住房有效供应,有利于改善住房供应结构、缓解住房供需矛盾,稳定住房价格。本项目建设与#调整城市总体布局有机结合,不仅完善了城市功能,改善了居民的居住环境,而且改善了城市基础设施条件,拓展了城市的发展空间。进一步盘活了存量土地,提高了土地使用价值,使稀缺的土地资源得以
23、有效利用,为城市发展提供了更为广阔的空间。另外,两居建设有力地拉动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展,为调整产业结构、解决社会就业与再就业也做出了积极的贡献。2.3 本项目两居工程住房建设的指导思想以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十八大会议精神,中央#工作座谈会、#农村安居富民工程现场交流会以及#委扩大会议精神;以规划为先导,以“三高、四个不落后、各项功能完善”为标准,以质量安全为重点,以提高各族群众生活质量、改善住房条件为目的,以保障和改善民生为主线,以加快城镇化进程、推动新农村建设,大幅度改善农村居民生产生活条件为落脚点;坚持科学规划、政策引导、对口援助、社会帮扶,尊重农牧民
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