xx市阳光政府-水政监察执法系统项目的可行性分析研究报告.doc

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1、XX市阳光政府-水政监察执法系统项目建议书XX市水务局XX市水务规划设计院项目名称XX市阳光政府-水政监察执法系统委托单位XX市水务局编制单位XX市水务规划设计院项目负责人审 定 人研究编制人员目 录第1章 项目综述11.1 项目概述11.2 项目背景11.3 编制依据21.4 项目建设概况21.4.1 建设目标21.4.2 建设原则41.4.3 建设规模61.4.4 建设内容61.4.5 项目承建单位概况6第2章 项目建设必要性82.1 必要性分析82.2 可行性分析82.3 项目建设有利条件92.3.1 政策可行性92.3.2 技术可行性92.3.3 组织保障到位92.3.4 资金保障有力

2、10第3章 系统标准化建设113.1 软件设计开发标准113.2 软件质量管理标准113.3 电子政务标准11第4章 项目需求分析134.1 现状分析134.2 项目需求分析134.2.1 业务对象分析144.2.2 业务流程分析154.2.3 信息共享与数据交换子系统需求164.2.4 应用管理子系统需求164.2.5 统一办案子系统需求174.2.6 督查管理子系统需求174.2.7 GIS综合应用子系统需求174.2.8 水政移动执法系统需求174.2.9 综合评价子系统需求184.2.10 决策分析子系统需求184.2.11 水政监察OA办公系统需求194.2.12 移动视频控制调度子

3、系统需求194.2.13 公共服务与监督平台需求194.2.14 CA认证子系统需求194.2.15 系统接口需求204.2.16 性能需求214.2.17 安全需求23第5章 总体建设方案265.1 总体建设思路265.2 系统体系架构275.3 技术路线与关键技术【金证】285.4 系统开发平台285.5 数据库设计295.5.1 设计原则295.5.2 数据整合策略305.5.3 数据库规划30第6章 应用系统建设方案336.1 整体概述336.2 水政监察执法平台建设336.2.1 信息共享与交换子系统336.2.2 CA认证管理子系统366.2.3 统一办案子系统386.2.4 督察

4、管理子系统416.2.5 GIS综合应用子系统436.2.6 水政移动执法子系统446.2.7 移动视频监控调度子系统476.2.8 综合评价子系统486.2.9 决策分析子系统496.2.10 应用管理子系统516.2.11 协同办公系统536.3 公共服务与监督平台建设556.3.1 网上监督556.3.2 政务公开556.3.3 信息发布556.3.4 语音呼叫556.3.5 网上审批566.3.6 短信定制566.3.7 网上执法反馈566.3.8 水务网站566.3.9 扩展功能576.4 系统支撑软件【金证】57第7章 硬件平台的搭建【金证】58第8章 系统安全设计【金证】59第9

5、章 项目建设与运行管理609.1 进度计划（金证）609.2 建设管理（金证）609.3 运行管理（金证）609.4 人员培训60第10章 投资预算与资金筹措【金证】6210.1 投资估算编制依据6210.2 投资概算6210.3 资金筹措68第11章 效益分析【金证】【图元】6911.1 社会效益6911.2 经济效益69第12章 结论和建议【金证】【图元】7012.1 结论7012.2 建议706969第1章 项目综述1.1 项目概述周期时间，投资多少由金正确定？项目名称：XX市水政监察执法系统承建单位：XX市水务局项目编制单位：XX市水务规划设计院建设周期：按照统一规划的原则，本项目建设

6、的总周期为XX个月。项目投资：本项目建设的总投资为XX万元，资金来源为XX市财政全额拨款。1.2 项目背景XX市政府办公厅于2008年9月1日下发了关于加快电子政务建设构建阳光政府的意见，2009年2月9日，又再次下发了加快电子政务建设构建阳光政务工作方案，其中对“建设和完善网上执法反馈系统和建立行政执法数据库，规范行政自由裁量权”提出了明确的要求，以此为契机，市属各局以“阳光政府”为题，提出了多个网上行政执法的项目建设：其中财政局-“阳光政府”之政府采购系统（1300万元），监察局-“阳光政府”之综合电子监察系统（1939万元）等均已通过了发改局立项申请，我局与6月4日局长办公会（XX水纪重

7、20083号）明确规定抓紧时间开发全市水政监察执法系统。水政监察支队自成立以来，从发现行政违法行为到结案的整个执法过程中，其文书现均为手工填写、审批及归档、信息全部以书面材料保存，不但是信息的查询、统计相对困难，准确度受到影响，且基本不能满足“阳光政府”对水政执法全过程监督的要求，而同类执法的城管，已通过2006年建设的“数字城管”和2008年的“综合执法”等系统实现了网络化和电子化执法，并最终实现了行政执法流程的电子全覆盖和电子监察全覆盖。因此迫切希望通过本项目的建设规范水政监察执法的流程，完善执法手段、提升执法水平、提升行政执行力。实现市、区、街道三级水政监察执法管理的公开化、网络化，提高

8、执法的力度和管理的科学性。各级同时要将水政统计管理、水政监察等相应案件情况传输到流域中心进行统一管理。使水政事务中各种文书的存储、备案、查询，各种统计报表的生成、打印，水政人员的管理，水政政策、法规的宣传实现电子化。合理建立这些信息的专项数据库的问题，以及如何利用地理信息系统将它们进行有效的关联，实现统一管理，为领导决策提供依据。1.3 编制依据n 国家发改委、建设部联合发布的关于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目经济评价方法、建设项目经济评价方法与参数（第三版）（2006年）；n 国家电子政务总体框架（国信20062号）；n 中共XX市委XX市人民政府关于加强电子政务工作的意见（XX发

9、n 200616号）；n XX市电子政务“十一五规划”；n XX市党政机关政务信息化建设纲要；n 电子政务标准化指南；n XX市党政机关办公自动化建设标准化规范；n 电子政务安全指南；n 电子政务信息安全标准体系指南；n 投资项目可行性研究指南（试用版）（国家发展计划委员会，计办投资n 国家和地方现行各种工程建筑设计规范和标准；n XX市信息工程协会信息系统工程造价指导书2008版；n 中华人民共和国行政处罚法n 国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发200217号）n 中华人民共和国行政监察法n 中华人民共和国行政许可法n 全面推进依法行政实施纲要1.4 项目建设概况1.4.

10、1 建设目标XX市阳光政府-水政监察执法系统的建设目标是，以应用需求为导向，综合应用多种信息化技术，充分共享政府信息资源，开发“水务通”，建设覆盖市、区、街道三级的数字化水政监察执法平台，建立决策分析系统和综合评价系统和执法投入产出绩效考评体系，实现XX市水政监察执法的信息共享和资源整合。为“高效执法、规范执法、文明执法、廉洁执法、和谐执法”提供信息和技术支撑。实现水政监察执法的信息化、标准化、规范化、透明化，持续提高我市水政监察执法的现代化管理水平，实现水政监察执法工作的科学管理。1、为XX市水政监察执法提供全方位信息支撑水政监察执法包括多项执法内容，涉及的法律法规是执法的重要依据，各级行政

11、部门的行政许可审批信息、证照信息和执法处罚信息等是支撑水政监察执法的重要信息。水政监察执法系统要实现与多个相关部门的业务系统互联和实时交换信息，信息共享接口和信息共享平台的开发工作是系统建设重要内容。水政监察执法涉及到市、区和街道办三级政府部门，在案件查处过程中，对于重大案件、跨区域、跨部门案件，需要进行跨部门移送办理。为了便于整合XX市水政监察执法资源，确保水政监察执法工作的协调运作，需要在办案平台上建设网上协同功能，实现案件的及时移送和任务的快速派遣。通过强化对案件移送工作的管理，更好地落实各级行政机关的权限和责任，促进各级行政机关提高工作效能。2、实现水政监察执法业务全过程的数字化管理为

12、了准确地把握执法尺度，统一办案标准，统一办理流程，规划建设全市统一采用的水政监察执法办案系统，全市所有的水政监察执法案件查处工作必须纳入系统平台进行管理，并按照系统定置的流程和有关业务权限来处理。依据案件处理的工作程序，在全市范围内实现从立案受理、调查取证、案件审批、执法文书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等全过程的网上审理。采用全市统一的办案平台，将全面提高执法的透明度，提高规范化执法水平，提高案件处理的工作效率。3、开发水务通，提高水政监察执法现场处置效率和应急调度管理水平紧密围绕现场执法的实际需要，利用XX的信息产业优势，开发拥有自主知识产权的移动手持终端(“水务通”)和车载终端。执法

13、人员全面配备水务通手持终端，系统依托无线网络和强大的业务系统后台，提供包括：信息查询、巡查上报、证据采集、案件处理、GPS定位、对讲通信和地图导航等服务功能；机动巡查车辆配备GPS定位系统和视频证据采集系统，全面提高水政监察执法现场处置效率和应急调度管理水平。采用先进的地理信息系统（GIS）技术，实现包括对地理空间框架数据、执法事件分布，执法车辆GPS定位、执法人员GPS定位等全市执法资源综合显示、空间可视化管理，为市、区和街道的现场执法的提供图文互动统一指挥调度，提高对重大事件处置的应急反应能力。4、提高我市水政监察执法的现代化管理、科学决策水平决策分析与综合评价系统主要包括评价考核、决策分

14、析、效益评估三个方面，依托现代信息技术建立健全水政监察执法体制机制，推进条块协同执法，实现目标科学管理的有效举措，大力推进文明执法、高效执法、廉洁执法、和谐执法的有力抓手，是水政监察执法管理手段的创新。1.4.2 建设原则为确保系统建成后能够达到预期目标，项目建设过程中，将具体遵循以下原则： 服务社会，方便群众这是信息化工作最根本的出发点和立足点，各项规划和决策都要围绕它展开。信息化不是简单意义的办公自动化，不是为方便自己而方便自己，而是要方便服务对象，让服务对象享用信息化建设的成果，得到更加便捷、优质的服务。 上下统一，全队一盘棋XX市水政监察执法系统信息化建设应统一规划、统一标准、统一管理

15、、统一应用。市水务局成立信息化工作领导机构和办事机构，加强对信息化工作的规划、协调、组织、督促、落实，保证信息化工作有计划、按步骤地进行。打破壁垒，将无纸化办公作为一个整体，科学地进行规划。 实用性原则坚持按需建设的原则，以业务为先导，综合考虑建设工程的社会效益，杜绝盲目重复建设。要特别突出应用实效，把工作重心放在开发、应用和培训方面，避免重硬件、轻软件，重开发、轻应用现象。还要体现低投入、高产出的思想，避免浪费。 先进性原则要充分吸取和正确运用国内外开发管理信息系统所采用的先进技术，在系统的总体结构、功能和开发技术等方面，要跟踪国内外的先进水平，其整体性能要达到国内先进水平。由于计算机技术和

16、网络通讯技术发展日新月异，单纯追求先进也是不现实的，因此，先进性要与经济性、实用性相结合。 系统兼容性原则在技术平台选型、数据定义与系统接口等方面应与市相关政府部门的系统兼容一致，保证数据的可交换性和业务流程的可交互性。 开放性原则建议提供一个开放的、易于维护的、灵活的、易于扩展的、统一的标准数据接口，以达到和外单位系统的应用数据能够及时、安全、快速、高质量及无缝的进行数据交换。 易用性原则系统设计应充分考虑其易维护性，保证操作简单，维护成本低。应用系统界面要求友好，充分考虑操作人员特点，数据处理工作简单、方便、快捷、业务流程清晰，符合常规业务处理习惯，系统数据维护方便，备份及数据恢复快速简单

17、。 前瞻性原则本项目的应用系统设计，应具有超前性，使系统能够与用户业务需求同步增长，使得系统规模在业务扩展的过程中不需要重新进行系统规划与设计，并能够顺利、平稳地向更新的技术过渡。 投资保护原则项目实施过程中，应充分利用项目承建单位现有资源和相关部门可共享的资源，以节约投资，避免重复建设。 扩展性原则充分考虑业务规模和结构的发展变化，使所使用的系统构架和应用开发均具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善和信息量的逐渐增加不断地进行扩展，同时在软件系统的开发中，考虑各个功能模块可重复利用，降低系统扩展的复杂性。1.4.3 建设规模本项目的建设规模约为xx万元，一期的建设范围拟解决水政监察支队及10个

18、水政执法大队，后期建设再扩充到区、街道执法部门。1地域范围实施XX市水政监察执法管理的地域范围为整个XX市。2管理对象XX市水政监察支队、直属大队、区、街道水政监察执法部门等所有相关部门和工作人员，同时预留与XX市水务局、监察局等单位应用系统相关接口。1.4.4 建设内容本项目的主要建设内容是为XX市水务局构建覆盖市、区、街道办三级水政监察执法部门以及直属单位的行政和业务管理应用平台。本项目建设内容包含以下内容：n 建设和完善网上执法及反馈系统：1.包括建立执法技术标准、决策分析和综合评价系统；2.建设OA办公系统；3建设办案系统；4.开发移动执法系统。n 建立行政执法标准数据库，规范行政自由

19、裁量权。n 建立行政执法电子监察系统数据交换平台，与监察局数据衔接。n 建立与水务其他业务流程的数据及行政流转平台。1.4.5 项目承建单位概况机构职能：根据中共广东省委、广东省人民政府关于XX市XX化行政管理体制改革试点方案的批复(粤委20046号),设置XX市水务局(简称市水务局)。市水务局是主管全市水行政工作的市政府组成部门。主要职能(一)贯彻执行国家和省有关水行政工作的方针、政策和法律、法规；拟定我市水务工作的政策与法规,经批准后组织实施。(二)组织编制全市水务发展规划、中长期计划和年度计划,以及水资源、防洪排涝、供水、排水、节水、水土保持、污水处理及回用、中水利用、海水利用等专业规划

20、,并组织实施。(三)按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准,拟定水资源保护规划；统一管理水资源(含空中水、地表水、地下水)；实施取水许可制度,组织重大建设项目水资源的论证工作,依法征收水资源费；发布全市水资源公报。(四)负责全市水务企业的行业管理,负责水务行业的特许经营管理,依法监管供水企业的资质和组织核算相关的水价格；负责全市管道直饮水的管理和供排水水质日常检测和监管工作。(五)负责水务工程的建设管理及水务工程质量和安全的监督管理工作；负责政府投资水务固定资产的监管及小农水专项资金的管理工作。(六)按照分级管理原则,负责全市水库、河道、堤防、河口滩涂、滞洪区及其它水务设施的监督管理,负责

21、水工程管理范围内建设项目的审批工作。(七)负责全市水土保持工作,组织协调水土流失的监测和综合防治。(八)组织水功能区的划分,监测河道、水库的水量,检测其水质,审定其水域纳污能力,并向环保部门提出限制排污总量的意见。(九)负责全市排水及污水处理设施的建设管理和污水处理费的监管工作；负责全市节约用水工作；负责污水回用、中水、海水利用工作。(十)负责全市水务信息化建设的组织协调和水务系统的科技工作；组织水务系统职工的业务培训。(十一)负责水政监察和水行政执法有关工作,调解水事纠纷。(十二)代管市水环境综合整治办公室、市三防指挥部办公室和市治理XX河办公室；指导各区的水务工作。(十三)建立完善与企业对

22、话沟通制度,提供高效优质服务。(十四)承办上级交办的其他有关事项。第2章 项目建设必要性2.1 必要性分析1、是提升工作效率的需要在实际工作中，由于信息手段落后，XX市水政监察执法完全靠人工执法，没有信息化手段进行执法管理。很容易形成“信息不畅、情况不明”的问题，造成工作被动。2、是提升水政监察执法管理水平的必要水政监察执法管理工作牵涉到的面非常广，基本囊括了市级水务监察职能单位的工作内容，是具体落实市、区、街道办水政监察执法管理工作的前站和末梢，各级监察执法部门的许多工作决策都依赖于基层民众反馈回来的数据和信息，它对水政监察执法各项工作决策有着非常大的影响。通过有效整合信息化应用，将数据管理

23、与业务协同更好地衔接起来，以确保数据来源的准确性和完整性，就能更好地为监察执法管理部门的工作决策提供准确的、及时的、完整的决策数据依据，就能将各级部门科学化决策更推进一步。3、运用信息技术手段，强化行政监察职能通过建立水政监察执法系统对各项行政业务办理过程实施实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务，从而达到：n 增强工作人员的责任意识，提高办事效率；n 推动政务公开，促进依法行政；n 改善行政管理，提高服务水平；n 防腐倡廉，打造阳光政府。2.2 可行性分析十几年来，随着全球信息技术的不断迅速发展，我国IT界人士也是在不断地追赶全球信息化的浪潮。目前，我国软件企业开发行政和业务管理系统的技术都

24、已经相对成熟和先进；从XX其他监察执法部门的信息化建设现状来看，XX市城管局的数字化城市管理执法系统，数字化城市管理信息系统是我们可借鉴参考的。加之XX水务局水政监察执法内部管理的日益规范化和业务需求的不断清晰和明确，从这几点看，实施XX市阳光政府水政监察执法系统项目在技术和业务方面都是可行的。此外，为提前两年完成国家电子政务综合试点城市的目标和工作任务，近期，XX市对政府信息化建设的资金投入也给予了充分支持和保障。2.3 项目建设有利条件2.3.1 政策可行性根据市委、市政府在中共XX市委XX市人民政府关于加强电子政务工作的意见（XX发200616号）文件要求，明确了XX市电子政务建设的指导

25、思想和总体目标，即确立了“实现电子政务从重建设轻应用向注重XX化应用转变，从偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变”的指导思想。建立统一的XX市阳光政府水政监察执法系统，已成为我市全面推进和XX化水政监察执法内部应用转变的切实需求建设的重要内容。XX市政府2009年工作政府报告指出：要以开展“服务年”活动为抓手，继续集中人力物力财力和精力向基层基础、民计民生、重点支柱产业倾斜，XX市阳光政府-水政监察执法系统工程项目正是在这样的背景下建设的，其建设完全符合市委市政府的有关政策和精神，在政策上是可行的。2.3.2 技术可行性XX市阳光政府水政监察执法系统工程项

26、目的建设已经具备了充分的技术准备和经验，综合运用基础软件平台技术、数据库技术、计算机网络技术等多种先进而成熟的技术，构建一个技术先进、框架灵活、运转高效的信息平台。这些先进的技术已经在XX市及各区其他电子政务项目中得到成功应用，并非常适合本系统的建设和管理模式，因此XX市阳光政府水政监察执法系统工程项目的建设在技术上是可行的。2.3.3 组织保障到位1、为组织和落实好XX市阳光政府水政监察执法系统的建设工作，由将市水务局成立了由XX市水务局相关领导担任组长的项目建设领导小组，由市信息网络中心承担具体的系统建设任务，负责项目协调和沟通工作，在组织方面有力地保证了项目的成功。2、系统的开发和集成将

27、由研发实力强大，具有丰富经验的系统开发商来承担，并从系统建设启动开始，到软件开发和集成，及系统建成后的运行和维护等环节都保证了必要的技术力量和人手，从技术实力和人力保证的角度考虑，系统建设都是可行的。2.3.4 资金保障有力XX市阳光政府水政监察执法系统建设经费由市财政拨款，从而保证了系统建设的必要经费。第3章 系统标准化建设3.1 软件设计开发标准n GB/T 14394-1993计算机软件可靠性和可维护性管理n GB/T 15532-1995计算机软件单元测试n GB/T 8566-1988计算机软件开发规范n GB/T 9385-1988计算机软件需求说明编制指南n GB/T 9386-

28、1988计算机软件测试文件编制规范n GB/T12504-1990计算机软件质量保证计划规范n GB/T12505-1990计算机软件配置管理计划规范n GB/T16680-1996软件文档管理指南 n GB/T 8567计算机软件产品开发文件编制指南n GB/T14079软件维护指南 n GB/T14085信息处理系统计算机系统配置图符号及约定n GB/T17895计算机信息系统安全保护等级划分准则 n GB/T14394计算机软件可靠性及可维护性管理 n GB/T12504计算机软件质量保证计划规范 n GB1526信息处理、数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序n 网络图和系统资源图的

29、文件编制符号及约定 3.2 软件质量管理标准n ISO9000-3软件质量管理和质量保证标准n ISO10006项目管理质量标准n ISO/IEC 14589软件质量评价3.3 电子政务标准n 电子政务标准化指南 第1部分：总则n 电子政务标准化指南 第2部分：工程管理n 电子政务标准化指南 第3部分：网络建设n 电子政务标准化指南 第4部分：信息共享n 电子政务标准化指南 第5部分：支撑技术n 电子政务标准化指南 第6部分：信息安全n 基于可扩展置标语言（XML）的电子公文格式 第3部分：显现n 基于可扩展置标语言（XML）的电子公文格式 第4部分：办理n 基于可扩展置标语言（XML）的电子

30、公文格式 第5部分：交换n 基于可扩展置标语言（XML）的电子公文格式 第6部分：归档n 基于可扩展置标语言（XML）的电子公文格式 第7部分：安全第4章 项目需求分析4.1 现状分析XX市水务局水政监察执法部门：XX市水政监察支队刚成立一年多，目前还没有什么信息化管理系统，唯一的就是一个办公系统，且还存在许多问题，不能解决水政监察执法的业务需要。执法人员发现行政违法行为到结案的整个执法过程中，其文书现均为手工填写、审批及归档、信息全部以书面材料保存，不但是信息的查询、统计相对困难，准确度受到影响，且基本不能满足“阳光政府”对水政执法全过程监督的要求。基于以上现状，水政监察执法部门迫切希望通过

31、本项目的建设规范水政监察执法的流程，完善执法手段、提升执法水平，提升行政执行力。向XX市数字城管那样实现网络化和电子化执法，最终实现行政执法流程的电子全覆盖和电子监察全覆盖。4.2 项目需求分析根据前期对XX市水政监察执法部门信息化建设的调研，我们了解到XX水政监察执法部门目前特别需要通过信息化的手段加强行政和业务管理工作，使市、区、街道三级水政监察执法单位的信息能够互联互通，高效共享相关行政管理部门的信息资源。能不受时空限制，轻松、快捷查询到与水政监察执法业务相关新出台的法律、法规、规章、政策，更新的行政许可、工商登记、电子地图、自然人信息以及市、区、街道三级水政监察执法案件处理等信息。提供

32、各类统计，包括对部门的案件查询，对个人、部门业绩查询功能，也可以查询在一定范围内按种类统计数据。XX市水政监察执法部门根据自身管理需求，结合自己建立的信息系统，对水政监察执法提出如下要求：n 执法现场电子化取证勘察。n 公众举报，投诉处理n 监察执法任务下派n 监察执法车辆的实时定位、行进轨迹记录n 监察执法车辆科学合理调度n 系统平台GIS图展示n 执法终端上报GPS采集坐标实现平台距离和面积测算n 与现有平台接口，实现信息共享n 政务信息实时发布4.2.1 业务对象分析系统业务涉及的业务对象如下：n XX市水政监察执法信息中心系统业务的“心脏”所在，驱动整个系统业务的运转，它是业务功能应用

33、中心，也是XX市水政监察执法部门的监控管理中心，同时还是系统的数据收集中心，更是系统各项资源的整合及应用中心。n 上级管理部门通过统计分析系统的各项信息数据，掌握水政监察执法相关业务工作的情况，并以此对水政监察执法的行政、业务管理做出科学安排和决策。n XX市、区、街道水政监察执法部门XX市、区、街道所有的水政监察执法部门。作为水政监察执法的相关单位，他们将通过统一的系统平台，实现与信息互联和共享、工作协同和互动交流。n 水政监察执法车辆接到水政监察执法相关任务，根据统一安排到指定地点执行任务。通过车载的GPS+GPRS模块随时发送车辆的行动轨迹坐标等基本信息。n 市民公众上网用户市民公众对水

34、政监察执法进行监督及相关信息查询。他们通过系统的网络公众服务平台，对水政监察执法的工作提出建议。4.2.2 业务流程分析水政监察执法系统的业务流程分两条主线：一条主线实现案件办理、另一条主线实现对案件办理过程的督察、及对各级行政执法主体进行综合评价。主要业务流程如下图：从上图可以看出：主线1（图左边）为案件办理。经过办案审查确定是否是本单位案件，如是则立案，如不是则进行案件移送，交给案件相关单位；经过案件处理流程进行处理，直到完成，反馈处理信息。主线2（图右边）为执法督察、评价及决策分析。督察人员发现情况后，对执法主体督促，执法主体给出相应的反馈；在督察的基础上，进行对执法主体的量化考核，并实

35、现考核评价结果的信息发布；在量化考核基础上，选定一些指标做分析，辅助领导决策。两条主线之间相辅相成，主线1为基础，为主线2提供案件处理过程数据，主线2依托于主线1，并可将指导及纠正主线1的行进过程。案件的来源主要有四：执法现场发现的案件、群众投诉（与水政监察执法系统对接）形成的案件、上级交办案件。4.2.3 信息共享与数据交换子系统需求建设一个信息交换、信息共享查询系统，此平台是整个系统的数据基础及运行平台，具体需求分以下几个方面：n 建立“信息资源中心”，自动将各种信息资源有机整合，统一提供内容检索和浏览；n 按照相关法律法规建立执法技术标准和执法依据，同时根据相关行政制度、条例建立行政执法

36、标准数据资源库，规范行政自由裁量权。从而保证监察执法的规范、杜绝各种违法违规行为的发生。n 数据交换用于实现不同级系统间以及水政监察执法系统与其他业务系统间的信息传递与交换，改善目前由于领域、部门、系统的差别和隔离所引发的信息孤岛的现象，实现城市空间数据、业务数据在应用层次上的共享，使得查询、浏览、获取、交换、使用和再加工信息能够做到方便、快捷、准确、安全和全面。交换的信息主要为问题信息、业务办理信息、综合评价信息等内容。并通过开发一系列信息共享接口，实现与多个相关部门的业务系统的互联及信息共享。4.2.4 应用管理子系统需求n 支持工作流机制、电子签章等，为整个系统提供后台支持；n 实现系统

37、管理功能，可提供统一的用户登陆方式，用户权限管理，整个系统中涉及到的配置、定制，数据的安全保证等；4.2.5 统一办案子系统需求以执法巡查管理、执法案件管理、执法督察组成的水政监察执法统一办案系统，此系统实现以下功能：执法巡查管理：巡查管理为日常巡查事件和现场执法事件提供登记管理功能。执法案件管理：将执法案件从立项到案件的处理每个环节纳入信息化管理，并提供所有案件的信息。供有关人员查询及责任倒查等。4.2.6 督查管理子系统需求一方面以督察案件处理过程为主线，依据行政执法督察案件处理工作程序，从督察受理、立案调查、案件审批、以及黄牌、红牌管理和案件结案等全过程实现网络化处理；一方面对执法案件的

38、处理过程为对象，对案件处理实行全程实时监督，对案件处理过程存在问题的提出问题，转为督察案件。4.2.7 GIS综合应用子系统需求GIS综合应用子系统基于B/S分布式架构设计，实现对地理空间框架数据、事件数据、地理空间数据、水政监察执法管理业务数据的管理、显示、操作、分析和建模等功能，管理和应用3D立体地图，并实现数据更新功能。地图数据管理功能，应实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据等进行添加、删除；地图属性定义功能，应具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义；显示样式定义功能，能够维护地图库中包括事件等要素在内的要素编码、显示样式，可以定制图层的显示颜色等内容；地图预览功能，地图

39、管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果；统计功能，能够对某一类或几类的事件进行地图显示和统计；将用户经常用到的图层进行统计归类，方便用户对地图操作。管理水政监察执法系统中的2维以及3维的切换互动，实现服务器端和水政监察执法人员的GPS定位、显示的统一管理的引擎。4.2.8 水政移动执法系统需求现场执法：为现场执法人员提供包括信息查询、巡查上报、证据采集、案件处理、GPS定位、对讲通信和地图导航等服务功能；机动巡查车辆配备GPS定位系统和视频证据采集系统，全面提高水政监察管理的科技含量。这样现场执法人员可通过系统现场完成信息查询、巡查上报、证据采集、案件处理等功能。指挥调度：建成全市

40、水政监察执法可视化指挥调度管理系统，采用先进的地理信息系统（GIS）技术，实现包括对地理空间框架数据、执法事件分布，执法车辆GPS定位、执法人员GPS定位、视频监控点分布等全市水政监察执法资源综合显示、空间可视化管理，为市、区和街道的现场执法的提供图文互动统一指挥调度平台，提高对重大事件处置的应急反应能力。移动视频监控：作为现有固定安装视频的补充，在需要视频监控但现有视频尚未覆盖，且有线联网成本高的热点区域、含偏远地点安装移动视频监控设施，实行24小时监控。4.2.9 综合评价子系统需求综合评价：包括区域评价、部门评价和岗位评价三类评价，每类评价均由内部评价和外部评价两部分构成。内部评价是指对

41、相关部门的工作质量和效率进行评价，外部评价是市民对综合水政监察热法的满意度评价。具体评价内容以水政监察执法管理内容为主要依据，通过建立执法工作的量化考核模型，从区域、部门、岗位等多个角度，对各级水政监察执法责任主体的查处案件数、规范执法水平、辖区督察问题数、公众投诉率、及时办结率、重复发案率、黄牌、红牌警示次数等执法全过程量化信息，由计算机自动采集纳入到考核模型并自动生成考核评价结果。作为机制保障，评价结果将通过接口交换方式与市监察部门的电子监察系统衔接，纳入政府部门目标管理和行政监察，定期通报。绩效评价：对水政监察执法的投入产出做出动态分析，综合评估经济社会效益，及时优化行政管理策略，实现人

42、、财、物的优化配置及信息化建设投资效益最大化。绩效评价结果纳入正在进行的XX市效绩评估系统中，作为效绩评估的一部分内容。4.2.10 水政监察OA办公系统需求由于目前XX市水政监察支队已有的OA办公系统已经不能满足需要，在设计上也存在不少问题:查询功能基本不能用，系统运行缓慢等。为了实现水政监察执法部门的内部日常办公的需要，需要重新设计开发内部办公平台，实现部门人员之间的内部日常管理。4.2.11 移动视频控制调度子系统需求移动视频监控调度子系统主要供水政监察执法部门相关领导、指挥调度中心工作人员等使用。依托视频探头、PC终端、移动终端等设备，并结合地理信息系统，实现水政监察执法管理相关信息的

43、直观展示，用于空间可视化监控和指挥。结合GIS应用开发系统，在移动终端上实现对事件的全方位、全时段的可视化监控管理。从而可对事件作出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性事件录像取证，起到综合治理效果。4.2.12 公共服务与监督平台需求通过调研分析，结合本项目建设的背景，本项目需要开发公共服务与监督平台，实现对公众的信息服务，网上监督评价、投诉建议、网上审批查询、信息反馈查询，法律法规政策查询等。4.2.13 CA认证子系统需求建立CA认证系统，为实现XX数字城管的安全访问，并保障XX数字城管系统运行正常。数字证书采用公钥密码体制，即每个实体都有一对互相匹配的密钥：公开密钥（公钥）和私有密

44、钥（私钥）。每个用户拥有一把仅为本人所掌握的私钥，用它进行解密和签名；另外还拥有一把公钥并可以对外公开，用于加密和验证签名。4.2.14 系统接口需求4.2.14.1 与XX市电子监察系统接口XX市监察局需要对XX市水政监察执法系统所处理的案件进行行政监察，水政监察执法系统开发接口（通过数据交换平台）实现与市电子监察系统的案件自动移送。本次维护主要针对接口的稳定性、以及预见性功能扩展作维护。4.2.14.2 与水务局其他应用系统接口需求为了实现XX市水务局内部的各个部门系统之间的互联互通、协同办公、指挥联动及信息共享，新建的XX市阳光政府水政监察执法系统需要与XX市水务局内部现有的业务系统、应

45、用系统、网站进行接口连接，使行政审批、监察一体化，最终实现XX市水务局内部业务流程及行政流转过程畅通。4.2.14.3 与XX市政务信息交换平台接口各业务系统数据通过政府数据中心的交换平台将数据发送到使用方前置机，再由前置机传输并转换到XX市阳光政府水政监察执法系统的数据库中。所以需要建设XX市阳光政府水政监察执法系统与政府数据中心的接口，统一数据格式标准及传送频率等，完成将各部门业务数据从使用方前置机采集到XX市阳光政府水政监察执法系统的数据库的任务。4.2.14.4 与CA认证系统的接口需求XX市阳光政府水政监察执法系统的性质决定了它的涉密的特性，所以在系统运行时需要CA认证来保证系统信息

46、的安全性。XX市已建有CA中心，系统只需与认证中心建设接口即可。4.2.14.5 与短信平台的接口需求XX市阳光政府水政监察执法系统中有许多功能，如预警、过期通报等需要用短信通知用户，以便他（她）不在线的情况下也能及时知晓这些信息，及时进行处理。这个功能点的实现就需要短信平台的支持。XX市现已有短信平台，XX市阳光政府水政监察执法系统需建设与此短信平台的接口，将所发短信内容、短信接收人的手机或小灵通号通过接口转入短信平台、这样短信平台就可将信息发送到相应的手机或小灵通上。4.2.14.6 与XX市数字城管系统接口为了实现信息共享，保护已有投资，整合已建设的各信息化系统，本系统需要建立与XX市数字化城市管理系统的接口。充分利用数字化城管系统协同作用，进一步挖掘监督的潜力，在发现问题的基础上，增加对问题的调查信息，从而提高协同工作平台资料信息的准确性和实用性，为水政监察执法起到积极的辅助作用。4.2.14