工程项目管理中的合同管理--论文.docx

《工程项目管理中的合同管理--论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工程项目管理中的合同管理--论文.docx（19页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、目录1.相关概念及定义21.1项目与项目管理21.2工程项目与工程项目管理21.3合同与合同管理21.4工程合同与工程合同管理31.4.1建设工程合同31.4.2工程合同管理42.工程项目中的合同管理42.1工程合同管理的目的52.2合同管理的组织设置62.3工程合同管理的主要内容63.中国建设工程合同管理现状与问题73.1中国建设工程合同管理现状与问题73.1.1工程建设招标投标的不规范83.1.2建设工程合同签订的不平等83.1.3建设工程合同履约不诚信83.1.4建设工程合同监管市场不力83.1.5建设工程合同管理的相关法律法规不健全93.1.6建设单位合同管理的协调复杂93.1.7建设

2、工程合同管理影响因素多、风险大93.1.8建设工程合同管理信息化程度低，管理手段落后94.完善建设工程合同管理的对策与建议104.1宏观角度分析及对策建议104.1.1建设单位加强工程建设合同管理离不开完善的社会体系104.1.2加强工程建设领域的人才队伍建设104.1.3发挥建设工程行业协会的作用114.1.4利用现代管理手段，加强合同管理信息化程度114.2微观角度分析及对策建议114.2.1施工合同签订前的策划管理114.2.2施工合同签订过程管理124.2.3施工过程中的合同管理124.2.4竣工验收时合同管理134.2.5竣工验收合格后合同管理14参考文献：1517工程项目管理中的合

3、同管理【摘要】合同管理是工程项目管理的主要内容,是降低工程造价、提高经济效益、预防经济风险、保证工程质量的有效途径。注重对合同管理的研究,建立符合中国实际的合同管理为核心的项目管理体系,是达到提高项目管理水平的必经之路。本文通过对项目管理中合同管理的概念、内容的阐述，以及现阶段中国项目管理中合同管理现状及问题的分析，从宏观和微观角度提出了提高合同管理效率的对策及建议。【关键词】项目管理；合同管理；中国项目合同管理现状Contract Management in Project ManagementAbstract: Contract management is the main content

4、 of project management, which is an effective way to reduce project cost, improve economic efficiency, prevent economic risks and ensure project quality. Focusing on the study of contract management, the establishment of Chinas actual contract management as the core of the project management system,

5、 is the best way to improve the level of project management. This paper puts forward the countermeasures and suggestions to improve the efficiency of contract management from the macro and micro perspective through the analysis of the concept and content of contract management in project management

6、and the analysis of the current situation and problems of contract management in China project management.Key words: project management, contract management, China project contract management status 1.相关概念及定义1.1项目与项目管理项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作（Project Management Body of Knowledge，PMBOK）。项目管理则是指在一定的

7、约束条件下，为达到项目目标（在规定的时间和预算费用内，达到所要求的质量）而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。项目管理的对象是项目，由于项目具有单件性和一次性的特点，要求项目管理具有针对性、系统性、程序性和科学性。1.2工程项目与工程项目管理工程项目是以工程建设为载体的项目，是作为被管理对象的一次性工程建设任务。工程项目管理是项目管理的一个重要分支，它是指通过一定的组织形式，用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作，包括项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、设备询价、施工、签证、验收等系统运动过程进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到保证工程质量、缩短工

8、期、提高投资效益的目的。由此可见，工程项目管理是以工程项目目标控制（质量控制、进度控制和投资控制）为核心的管理活动。工程项目的质量、进度和投资三大目标是一个相互关联的整体，三大目标之间既存在着矛盾的方面，又存在着统一的方面。进行工程项目管理，必须充分考虑工程项目三大目标之间的对立统一关系，注意统筹兼顾，合理确定三大目标，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象。工程项目的生命周期：立项-启动-实施-完成，如图1所示。图1 工程项目生命周期图1.3合同与合同管理合同是指当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。通俗来说合同是指两人或几人之间、两方或多方当事人之间在办理某事时,

9、为了确定各自的权利和义务而订立的各自遵守的条文。根据中华人民共和国民法通则第85条规定：合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。根据中华人民共和国合同法第2条规定：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同法分则规定的15种有名合同：买卖合同、供用电、水、气、热力合同、赠与合同、借款合同、租赁合同、融资租赁合同、承揽合同、建设工程合同、运输合同、技术合同、保管合同、仓储合同、委托合同、行纪合同、居间合同。合同管理是指对合同的签订和履行所进行的计划、组织、指导、监督和协调，顺利实现经济目的的一系列活动。合同管理的具体内容包含：合同管理制度、重大

10、合同审查管理、履行监督和结算管理、违约纠纷管理等。合同的全生命周期：起草-审批-签订-履行-（更改/续签）-归档，如图2所示。图2 合同生命周期图1.4工程合同与工程合同管理1.4.1建设工程合同建设工程合同指在工程建设过程中发包人与承包人依法订立的、明确双方权利义务关系的协议，本质上是承揽合同的一种。在建设工程合同中，承包人的主要义务是进行工程建设，权利是得到工程价款；发包人的主要义务是支付工程价款，权利是得到完整、符合约定的建筑产品。在建设工程中，主要的建设合同关系如下图所示：图3 主要建设合同关系建设工程合同具有合同主体严格性（发包人一般是法人，承包人必须是法人）、合同标的特殊性（建筑物

11、及相关）、合同履行的长期性、投资和程序的严格性、合同形式特殊（书面）等特征。按照不同的分类标准，工程合同可分为以下几种类型：按完成承包的内容分类：建设工程勘察合同、建设工程设计合同、建设工程施工合同。按工程承发包的范围和数量：建设工程总承包合同、建设工程承包合同、分包合同。对于全部的建设工程任务，总包人应当及时对发包人负责，对交由分包人完成的部分工程，总包人应当与分包人共同对发包人承担连带责任。从付款方式：总价合同，适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目；单价合同，适用项目很广，大多用于工期长、技术复杂、大型复杂工程的施工，以及为了缩短建设周期，初步设计完成后就

12、进行施工招标的工程；成本加酬金合同，适用需要立即开展工作，或新型工程项目，或工程内容及技术经济指标未确定的项目。1.4.2工程合同管理工程项目建设过程中所有参与者相互之间通过合同对工程项目的管理，是项目管理的核心。按照合同的生命周期，建设工程合同管理的主要内容包括：合同订立前的管理，主要是工程的招投标管理；合同订立中的管理，主要是施工合同管理；合同履行中的管理，其他合同管理；合同发生纠纷时的管理，主要是工程索赔处理。这些过程都是建立在合同法律法规的基础之上的。2.工程项目中的合同管理合同确定工程项目的价格（成本）、工期和质量（功能）等目标，规定着合同双方责权利关系。所以合同管理必然是工程项目管

13、理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，不可能实现项目的目标。在项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能。在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论、管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前人们较多地从法律方面研究合同；在八十年代，人们较多地研究合同事务管理（Contract Administr

14、ation）；从八十年代中期以后，人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。在现代建筑工程中不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且要求参与建筑工程项目管理的其它各种人员（或部门）都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。所以合同管理在土木工程、工程管理以及相关专业的教学中具有十分重要的地位。为了分析土木工程类专业毕业生进入建筑施工企业后，需要哪些方面的管理知识，美国曾于1978年、1982年、1984年三次对400家大型建筑企业的中上层管理人员进行大规模调查。调查表列出当时建

15、筑管理方向的28门课程（包括专题），由实际工作者按课程的重要性排序。从上面的调查结果可见，建设项目相关的法律和合同管理居于最重要的地位。现在人们越来越清楚地认识到,合同管理在建筑工程项目管理中有着特殊的地位和作用。国外许多工程项目管理公司（咨询公司）和大的工程承包企业都十分重视合同管理工作，将它作为工程项目管理中与成本（投资）、工期、组织等管理并列的一大管理职能。合同管理作为工程项目管理的一个重要的组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理，形成健全有序的合同体系。合同管理与其它管理职能密切结

16、合，共同构成工程项目管理系统。2.1工程合同管理的目的发展和完善建筑市场。建立社会主义市场经济，就是要建立、完善社会主义法制经济。作为国民经济支柱产业之一的建筑业，要想繁荣和发达，就必须加强建筑市场的法制建设，健全建筑市场的法规体系。规范建筑市场主体、市场价格和市场交易。建立完善的建筑市场体系，是一项经济法制工程，它要求对建筑市场主体、市场价格和市场交易等方面加以法律调整。对于建筑市场主体，其进入市场交易，其目的就是为了开展和实现工程项目承发包活动。因此，有关主体必须具备合法的主体资格，才具有订立建设工程合同的权利能力和行为能力。建筑产品价格，是建筑市场中交换商品的价格。建筑市场主体必须依据有

17、关规定，运用合同形式，调整彼此之间的建筑产品合同价格关系。建筑市场交易，是指对建筑产品通过工程项目招标投标的市场竞争活动进行的交易，最后采用订立建设工程合同的法定形式加以确定。在此过程中，建筑市场主体依据有关招标投标及合同法规行事，方能形成有效的建设工程合同关系。加强管理，提高建设工程合同履约率。牢固树立合同的法制观念，加强建设工程项目的合同管理，合同双方当事人必须从自身做起，坚决执行建设工程合同法规和合同示范文本制度，严格按照法定程序签订建设工程项目合同，认真履行合同文本的各项条款。监理工程师通过谨慎而勤奋的工作，通过对建设工程合同的严格管理，力求在计划的投资、进度和质量目标内实现建设项目的

18、目标，这样就可以大大提高建设工程合同的履约率。进行工程合同管理不仅有利于提高我国建设水平，开放国际建筑市场，增加经济效益，而且有助于我国社会主义法治体系，尤其是项目法人责任制、招投标制度、合同法等的建设。2.2合同管理的组织设置合同管理的任务必须由一定的组织机构和人员来完成。要提高合同管理水平，必须使合同管理工作专门化和专业化，在承包企业和建筑工程项目组织中应设立专门的机构和人员负责合同管理工作。对不同的企业组织和工程项目组织形式，合同管理组织的形式不-样，通常有如下几种情况：工程承包企业应设置合同管理部门（科室），专门负责企业所有工程合同的总体的管理工作。主要包括：参与投标报价，对招标文件，

19、对合同条件进行审查和分析；收集市场和工程信息；对工程合同进行总体策划；参与合同谈判与合同的签订，为报价、合同谈判和签订提出意见、建议甚至警告；向工程项目派遣合同管理人员；对工程项目的合同履行情况进行汇总、分析，对工程项目的进度、成本和质量进行总体计划和控制；协调项目各个合同的实施；处理与业主，与其它方面重大的合同关系；具体地组织重大的索赔；对合同实施进行总的指导，分析和诊断。对于大型的工程项目，设立项目的合同管理小组，专门负责与该项目有关的合同管理工作。在美国凯撤公司的施工项目管理组织结构中，将合同管理小组纳入施工组织系统中，设立合同经理、合同工程师和合同管理员。对于一般的项目，较小的工程，可

20、设合同管理员。他在项目经理领导下进行施工现场的合同管理工作。而对于处于分包地位，且承担的工作量不大，工程不复杂的承包商，工地上可不设专门的合同管理人员，而将合同管理的任务分解下达给各职能人员，由项目经理作总体协调。对一些特大型的，合同关系复杂、风险大、争执多的项目，在国际工程中，有些承包商聘请合同管理专家或将整个工程的合同管理工作（或索赔工作）委托给咨询公司或管理公司。这样会大大提高工程合同管理水平和工程经济效益，但花费也比较高。2.3工程合同管理的主要内容建设工程合同是建设单位作为出资人将工程建设委托给有资质的承包人承建，在合同中应明确双方各自的责任、权利、义务，从而实现工程预期的质量、进度

21、、安全文明、造价方面的要求。建筑工程合同管理是建设单位工程项目管理的核心，工程建设项目立项批准后，建设单位依靠咨询单位对项目的可行性、必要性、科学性、经济性进行客观、细致、全面的分析，待工程项目可行性研究得到批复后，建设单位对工程建设开展的一系列活动，都需要工程合同管理确保合同目标的实现。建设工程合同管理的核心内容是： （1）合同文本管理。合同文本中委托事项要明确，范围界定清晰，条文完整，双方合作遵守的法律法规要有明确的依据，对合同范围及内容清晰明白，对双方的责任、权利、义务明确具体全面，对合同风险有较好的分担与转移措施，同时对违约责任也要有明确的规定，工程参建方违约了，建设单位有权利中止合同

22、或有对违约方进行经济处罚的权利，这样便于建设单位在合同管理过程中发现当合同执行偏离合同目标时，有明确的措施来确保合同进入正常的轨道上来。 （2）质量目标管理。建设工程合同中界定好质量目标、验收标准、验收规范，制定质量目标不能实现时，如何处置的措施。这样建设单位在合作过程中对质量目标进行管理时，有明确的质量目标、验收依据，对不合格的工程有明确的处置措施，从而确保工程质量目标的实现。 （3）工期目标管理。建设工程合同中要明确的总工期要求、分段工期要求及不能满足工期要求应受到的处罚等，这样建设单位在合作过程进行工期目标管理时，有明确的可操作性的管理方法，通过合同工期管理从而实现工程预期的进度要求。

23、（4）安全文明目标管理。建设工程由于施工时交叉作业多，安全风险大、受环境的影响大，所以施工过程中一定要确保安全文明施工，安全文明施工不光体现在施工过程中，在设计阶段、咨询阶段也要考虑设计方案便于安全文明施工，合同中均要有明确安全文明施工目标要求，施工过程中依照合同约定进行管理，确保安全文明施工目标的实现。 （5）投资效率的最大化。建设工程在建设过程中，是以建设单位出资为前提的，建设单位的投资最终结果是想实现投资效率的最大化。建设单位对工程合同进行管理为了实现投资效率的最大化这个终止目标，在工程建设的全寿命阶段，建设单位的管理无一不围绕这个终级目标来策划，建设单位对合同文本的管理、过程管理，风险

24、管理、动态管理，其目的是为了实现投资效率的最大化。3.中国建设工程合同管理现状与问题3.1中国建设工程合同管理现状与问题我国建设工程从计划经济到市场经济转型过程中，将过去的工程建设由计划分配制改为市场招投标制，建设工程实施靠合同内容来约束合作双方的责任、权利及义务，从而实现合同约定的目标。这在一定程度上改善了建筑行业无序竞争的状况，促进了建筑市场的有序发展。但由于我国法制的不健全、市场经济发展不够完善，建设交易行为尚不规范，我国建设工程合同管理的现状及问题是：3.1.1工程建设招标投标的不规范在工程建设招标投标过程中，尽管有中华人民共和国招投法作强有力的法制规定，但我国的建设市场还是存在一定的

25、不规范行为，由于我国建筑市场准入门槛低，参建单位多，目前我国的建设市场是卖方市场，参建单位为了能承揽工程，总是想尽一切办法，通过围标、串标等手段来获得工程，或者通过恶性竞价、低于成本价格来获得工程，或者在投标时利用招标文件的不严密性编制投标文件，在投标文件中编制许多对投标单位有利的条款如故意漏项、不平衡报价、将招标文件中不准确部分的材料锁定为低品牌产品等。这些不规范行为都为后面合同履行过程中埋下高价索赔的突破口。3.1.2建设工程合同签订的不平等建筑工程合同中双方的管理人才队伍悬殊，建设单位由于工程建设的不连续性，一个工程建设完成了，有时几年后才有新的工程建设任务，这时管理人员有待分流，相对固

26、定的管理人员少，他们对建设工程相关政策了解的系统性不强，管理水平明显存在局限性。而工程的参建单位，每年同时建设的工程不止一个，他们有健全的组织机构，管理人员都是专业技术人才，组织内部还有相互交流学习的机会，他们对工程建设的相关政策了解的系统性强，在一个又一个的工程实际中积累了丰富的建设工程合同管理经验。于是在合同签订过程中，参建单位总占有一定的优势，如合同条款的呼应性较好，低标中标时会有低品质的材料呼应，会有较多的索赔条件作支撑，这就是俗称的“低价中标，高价索赔”。参建单位总能很巧妙地将建设工程合同中的风险转给建设单位。3.1.3建设工程合同履约不诚信建设工程合同履行过程中，由于参建单位人才具

27、有绝对的优势，他们在履行合同的过程中，首先考虑的是自身的成本与利润，不断寻求用最小的投入来完成合同规定的责任与义务，只要建设单位发现不了，他们就降低质量标准，减少服务内容，加上目前建筑市场材料档次高低范围宽，同是合格产品，材料价格档次相差大，有时参建单位以工程进度要求高为理由，多方位游说建设单位让步接收他们使用较低价位材料生产出来的产品或投入较少的服务到工程建设中，建设工程实施过程中“偷工减料”现象时有发生。3.1.4建设工程合同监管市场不力目前我国建设工程合同实行的是合同备案制，建设工程合同监督管理市场很少有主动到建筑现场去检查工作的，只要合同的双方能协调处理不到监管部门去投诉，监督管理部门

28、是不会发现合同签订、履行过程中的不合理现象。目前建设市场相对准入要求低，有资质的参建单位多，而建筑市场工程项目少，形成了“僧多粥少”的建筑市场，参建单位一旦中标一个工程项目，他们往往是挂靠或分包来完成建设单位的委托工作，在层层的转包分包挂靠过程中，合理的利润被层层瓜分，实际承担工程建设任务的组织不能很好地履行合同内容，监督管理部门从未主动发现这样的市场行为。目前建设工程和监督管理基本上是一些建筑业的协会，这些协会都是相同性质的参建单位组成的，参建单位定期向协会交纳会费，合同履行过程中发生了建设单位与参建单位的合同纠纷与投诉时，协会自然会为参建单位服务。3.1.5建设工程合同管理的相关法律法规不

29、健全目前我国建设工程领域，主要的法律法规依据是中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标管理办法，这些法律只是对于签订合同双方的权利与义务及合同签订的政府主管部门进行了简单的说明，对于违反合同相关条款的规定是只有部分的说明，在这些法律中，都只是对合同管理进行了初步的说明，没有系统全面的阐述，而且涉及到建设工程合同管理的法律更少，所以目前我国对建设工程领域的合同管理，高层次的建筑法规数量太少，而规章以下的低层次的规范性文件数量庞杂，其内容随意性强，彼此之间有矛盾之处。对于参建单位不严格履行合同规定的责任、义务没有相对应的法律法规制裁，工程建设单位也只能对其进行经济处罚或中

30、止合同，但由于参建单位的不履行合同行为经建设单位带来的信誉、工期、市场机会等损失如何得到有效的补偿，目前没有相关法律法规来确保建设单位的权利。3.1.6建设单位合同管理的协调复杂建设单位对工程合同管理是全寿命周期内的，从立项的咨询合同开始、设计合同、地质勘察合同、工程造价咨询合同、招标代理咨询合同、施工合同、监理咨询合同、材料采购合同、竣工结算审计咨询合同等。建设单位涉及的工程合同范围广、时间长、专业多。建设单位在人员少的情况下，针对不同建设时段、不同合作对象提炼出相对系统的合同管理方法是有难度的，要实现工程合同管理的主动性是需要不断研究的。3.1.7建设工程合同管理影响因素多、风险大随着科学

31、技术的不断进步，建筑业的新技术、新材料、新工艺不断涌现，建设工程的规模也不断扩大、使用功能也要求高且全、工程建设室外作业多、受自然环境影响大、受社会因素制约多、合同管理人员素质局限性等决定了建设工程合同具有风险性。建设工程的自然环境风险是不可抗的，而建设单位的管理风险、参建单位的诚信风险、社会影响风险可预防的。3.1.8建设工程合同管理信息化程度低，管理手段落后建设工程合同管理是一项技术与经济专业性强的工作，同时还要求管理人员具有一定的法律专业知识。合同管理由于建设工程建设周期长，随着时间的连续又是一项动态的管理工作，而目前我国的建设工程合同管理工作对信息的采集、存储、提炼、维护等管理意识淡薄

32、，应用软件的开发和推广相对滞后，建设工程项目的信息化程度低。归结起来主要是两方面的问题，体制不健全和专业人才缺失。4.完善建设工程合同管理的对策与建议4.1宏观角度分析及对策建议从宏观上分析建设工程合同管理的现状后，针对我国目前建设单位合同管理特点，结合我国建设工程管理体系，为建设单位的合同管理提出如下建议：4.1.1建设单位加强工程建设合同管理离不开完善的社会体系市场经济的建立需要公平、公正、完善的法律体系，诚实守信的社会秩序。工程建设是需要建设单位与工程参建方共同合作完成，建设单位选择合适的参建方按国际上先进的管理理念是通过工程招投标来公开、公平、公正地进行选择。要进一步完善招标、投标管理

33、方法，建立国内外建设工程参建单位准入制度，打破我国现行的体制下的利益格局，实现政企分开，减少行政干预；制预防围标、串标的措施，建议通过加大投标保证金的比例、增加通过资格审查单位的数量来提高围标成本，减少或防止围标现象的发生；通过建设单位对项目经理在工程现场的工作业绩证明来建立投标项目经理的诚信档案，预防或减少合作过程中偷工减料、转包分包；积极推行工程担保制度，履约保函与工程实施同步进行，加大违约的成本，促进工程参建单位行业自律、诚实守信，推动市场经济健康发展。促进行业自律、诚实守信，离不开强有力的市场监管，建设工程行政管理部门应制定完善的监管体系，加强工程建设信息公开力度，行政管理部门在监管的

34、同时加强服务指导，建立公众参与监管的平台；同时充分发挥建设工程行业的协会作用，行业协会是建设市场行为不能成为行政管理部门的附属单位，行业协会加强自身建设，提高行业协会的威信，有独立、科学、权威的话语权，行业协会成员要有强烈的社会责任感，自觉远离腐败。通过协会的专业性、客观公正性、技术权威性来制定建设工程合同管理细则。4.1.2加强工程建设领域的人才队伍建设社会的进步离不开人才的力量，工程建设领域的合同管理由于其专业性强、专业多、户外作业面广、技术与经济需同时考虑等决定了它需要高素质的人才队伍，人才的培养除需要高等学校进行专业的、系统的理论知识培养外，还需要社会、企业广泛的为人才提供实践机会，只

35、在有不断的工程实践、系统理论学习、科学的提炼中，人才队伍才会得到充足的发展与锻炼。还可通过行业协会的专业技术能力来组织工程建设管理人员进行合同管理培训，提高他们的管理素质、职业道德情怀、专业技术能力，增加他们的责任感、使命感，促进他们忠诚于岗位，不断学习、勇于实践、总结、分析、创新，做好工程建设的合同管理。行业协会要不断地对影响大的、典型的合同管理案例进行分析总结，定期对建设工程合同管理人员进行培训，使得在建设工程合同管理队伍始终有一批了解熟悉国家政策、法规又精通建设工程领域专业技术知识的人才。让他们形成一个独立、权威、稳定的建设工程合同管理队伍体系。4.1.3发挥建设工程行业协会的作用，尽快

36、制定中国的土木工程合同条件标准提高行业协会的入会门槛，要求在建设工程领域有专业技术知识、有一定的建设工程管理经验、能自觉维护协会声誉，较强的职业道德、能承担社会责任、远离腐败的工程师才能入会。充分发挥建设工程行业协会的作用能转换政府建设行政主管部门的职责，使他们依法管理为主，政策引导、市场调整为辅，依靠行业协会管理实现对工程建设过程的直接指导，发挥行业协会组织的专业人才作用。让我国的建设工程行业协会能尽快制定出中国的土木工程合同管理标准。通过借鉴国外的先进管理理念，结合我国的法律体系，针对我国的工程建设工程的管理模式制定出具有可操作性、公平性的建设工程合同管理体系，维护合同责任双方的权益，同时

37、对违约责任也应结合我国的现状制定明确的处理措施。4.1.4利用现代管理手段，加强合同管理信息化程度随着建设工程数量增加，建设规模扩大，合同金额也不断增加，涉及合同的内容、合同的条款、合同对象也逐渐丰富，建设单位应运用现代的管理手段，借用计算机平台，录入本单位所有建设工程合同信息，对工程项目的数据进行收集、统计、分析、整理，实时地更新合同内容，从而提炼出系统的合同管理办法。还要利用社会管理机构、政府行政管理部门的合同管理平台，对比分析建设工程合同的特点，查询建设工程合同管理所需要的参建单位诚信资料、市场供求信息等，质量检验验收标准及政府行政管理部门对建设工程管理的强制性、指导性文件，为建设工程合

38、同管理提供科学的依据。4.2微观角度分析及对策建议建设工程的具体实践是通过建设工程施工来实现的，随着工程项目的建设与装修，工程项目的实物逐渐清晰，这类建设工程的合同管理显得有形、实在、具体。建设工程施工类合同金额高，周期长，受自然环境、社会环境影响大，合同内容与自然人的接触多，这类建设工程合同管理方法具体、成熟。建设工程施工类合同管理的核心是工程质量、进度、造价及安全文明施工。4.2.1施工合同签订前的策划管理由于建设工程造价高，建设工程施工合同签订前应按中华人民共和国招标投标法进行公开的招标投标，通过招标投标来选择施工队伍。建设单位或其委托的招标代理单位在编制招标文件时就应将招标文件内容与施

39、工合同内容结合起来考虑，招标文件中就应策划好工程的质量目标、工期要求、安全文明施工要求、施工内容，明确合同风险范围，材料、设备的供应方式，提出竣工工程结算方式及合同价款支付等具体要求，为施工合同签订作好前期准备。这个阶段的合同管理是对建设单位最有利的，建设单位是最主动的，只要招标文件的内容符合中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法及地方建设工程行政管理办法，建设单位尽可能地维护好自己的权利，充分考虑日后合同签订后合作中的不利因素，制定较好的应对措施。如在满足法律法规的前提下，结合自身的财务状况制定可行的、有利于财务成本的进度款支付方式，结合使用功能要求策划出施工用主材的采购方式及分包工

40、程的内容。4.2.2施工合同签订过程管理施工合同签订尽量用规范的合同文体，合同内容协调一致，合同文字严谨，不要出现相互矛盾或前后不一致的表述；合同目标清晰，合同的管理目标的核心部分即工程质量、工期、安全文明施工目标明确，工程造价控制中的结算办法、工程签证等约定明确具体，工程进度款支付方式科学具体；合同条款完整，既要有明确的责任、义务、权利约定也要有违反合同约定的处理措施，既要有施工过程约定也要有竣工验收合的质量保修约定，既要有工程实体管理的约定又要有工程资料管理的约定；施工合同内容的科学性合理性，合同内容既要体现合作双方的自愿、平等性，又要符合国家的法律法规要求；合同内容既要约定的合同内的风险

41、范围也要约定合同风险外的风险共担的原则；合同内容既要有原则性又要有很强的可操作性。4.2.3施工过程中的合同管理建设工程的施工过程，是按经审查合格的设计图纸进行施工，施工合同中一般有对施工过程管理的约定，施工过程的合同管理就是建设单位按照施工合同的约定，对施工单位按设计图施工进行管理的过程。在施工过程中，建设工程外形一天一个样，随着时间的推移，建设工程项目外观越来越具体，工程的质量、进度、安全文明施工控制节点越来越明确，施工合同管理也越来越具体，施工单位在施工合同约定的工期内，按设计图施工，经分部分项验收合格后，建设单位按合同约定支付工程进度款，建设单位、施工单位自觉履行合同约定的责任、义务，

42、享受合同赋予的权利，使得建设工程施工在合同中约定的质量目标、工期目标、安全生产文明施工目标能顺利完成。在施工过程中，施工合同管理的难点主要在以下几种情况：发生了工程变更。发生了合同约定外的风险。施工资料的真实性、全面性。 这三种情况是是施工过程中合同管理的重点，对此，施工合同管理的主要措施及建议是：一般的工程变更，当涉及的金额不大、施工不困难时、对工程建设总的目标影响不大时，只要经施工现场的管理人员、监理、设计人员、建设单位施工现场代表共同论证，认为该变更是必要的、可行的就可获得批准通过。当工程变更涉及的金额较大、给施工增加困难、对建设工程影响较大的时，该变更将按工程建设前期论证的程序，组织相

43、关咨询人员、专业技术人员进行论证，并报政府行政主管部门审批后方可通过。 当合同约定的风险范围外的风险因社会环境、自然环境、政策法规影响变化较大时，建设单位及施工单位需要在咨询单位、监理单位的共同参与下，结合招标文件、合同文件中对风险的约定原则，本着实事求是的精神，在政府行政文件的指导下及时、公平、公正地进行协商，达成一致意见后形成书面的合同的补充文件，及时完善施工过程中合同管理中的新问题，确保工程建设目标的顺利进行。 设置专人对施工过程资料进行收集、整理，及时归档。施工过程资料主要有建设行政主管部门发布的管理性文件、建设单位与参建单位往来函件、设计图纸及工程变更单、地质勘察技术资料、施工过程质

44、量保证资料、施工管理性资料、施工合同及补充协议等，专职的资料管理人员应工作严谨、归档及时、必要进借用现代计算机管理平台对施工过程资料实现动态的管理，运用数码技术对施工过程进行影像记录归档。4.2.4竣工验收时合同管理施工单位在合同约定的管理的模式下，将合同约定的工作内容竣工后，向监理单位、建设单位提出验收申请，监理单位、建设单位审查合同内容已全部完成，具备验收条件时，由建设单位组织设计单位、地质勘察单位、咨询单位、监理单位、政府行政管理职能部门共同对竣工的工程项目进行质量验收，参与验收的专业人员按照国家对竣工工程验收的标准要求，通过查阅施工过程记录、查看建设工程外观、实测已完工程的分部分项检验

45、值、现场检验试用材料设备等一系列的检验方法、手段，对竣工工程进行检验与验收，验收结果一般有三种，合格、存在一些质量缺陷需整改复查后合格、不合格。这个验收主要是针对工程质量的验收，工程广义的验收还有节能验收、环境影响评价验收、规划验收、消防验收、无障碍设施验收、绿化验收、电梯验收（如有电梯时）、高压供电验收（如发生时）等。这些验收均要在施工合同约定的原则下进行，分清职责，验收时发生的各项专业检测费用按合同约定的支付规定进行支付。工程竣工验收合格后，交付建设单位使用时，建设单位按合同约定支付工程进度款，并办理竣工工程结算手续。这一切都是常规的竣工验收合同管理，竣工验收时合同管理的难点主要有两种情况

46、： 到了合同约定工程竣工时间，由于施工单位的原因，工程竣工验收时，有质量缺陷或不合格导致不能使用，而建设单位又急需使用。 到了合同约定的工程竣工时间，由于施工单位的原因，工程没有竣工，不能交付使用。 针对竣工验收时合同管理的难点，建设单位应采取的主要控制措施是： 启用合同约定中对工期、质量违约的条款，按此条款要求及时地对施工单位发出书面通知，要求施工单位承担由此产生的一切后果，并接受合同约定的处罚。 敦促施工单位、监理单位制定出应对措施、整改措施，尽快地完成合同约定的内容，积极对质量缺陷进行整改，满足合同约定的质量目标，将各方的损失降低到最低。 必要时采取中止合同的措施，将未完成的工作委托给有

47、资质、信誉好的第三方施工单位来完成，确保工程能尽快竣工合格能投入使用，减少建设单位运行、生产、使用的工期压力。4.2.5竣工验收合格后合同管理工程竣工验收合格后，建设单位的施工合同管理分两个方面：竣工工程质量保修期合同管理。工程竣工验收合格后，按合同约定可以正常生产使用，在使用过程中，建设工程不可避免地暴露出一些质量缺陷，影响工程的正常使用。这时按质量保修条款约定来管理，如果是施工单位的责任，施工单位责无旁贷地维护，根据对工程使用影响的程度来定维修时间，监理要对维修过程予以监督，维修完成后，经建设单位组织验收；当施工单位不配合，为了不影响正常生产使用，建设单位自行委托有资质、信誉良好的第三方施

48、工单位来维修，维修费用从预留的质量保证金中支付。如果不是施工单位的责任，是建设单位使用不当造成的，可以委托原施工单位维修，但建设单位应将此作为工程变更增加，支付增加工程的工程款；此时如果建设单位因为原施工单位质量意识不强、维修部分的综合单价过高、原合作不愉快等原因，也可将此维修委托给第三方施工单位维修，但不得影响、破坏原工程的结构，否则以后有什么质量缺陷让原施工单位维修，就会产生维修费用的纠纷。 竣工工程验收后工程结算管理。建设单位、施工单位双方在施工合同约定下都能自觉地履行责任、义务，使得施工单位的施工内容圆满完成，建设工程竣工验收合格，建设单位可以正常投入生产使用。此时建设工程的质量、工期、安全文明施工目标都顺利实现，合作的双方开始对工程结算进行核对与审核了。施工单位提出完整的竣工资料及结算报告书报送建设单位，建设单位自己或委托有资质的中介单位对竣工结算报告书进行审核。结算审核的依据是施工合同及补充协议，如果施工合同签订、工程变更管理均是科学合理的，那么这个阶段合同管理的重点是： a审核人员的素质。审核人员如果具有良好的工程造价管理知识、丰富的施工现场管理经验、高尚的职业道德意