生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验方案.docx

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1、生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验方案一、专项改革试验基本情况11.1必要性及拟解决的问题11.1.1专项改革试验的背景11.1.2专项改革试验的必要性31.1.3拟解决的主要问题41.2现有基础和前期准备情况61.2.1现有基础61.2.2前期准备工作9二、总体思路102.1指导思想及原则102.1.1指导思想102.1.2基本原则112.2总体目标132.3主要任务14三、创建的主要内容163.1创建的主要内容及进度安排163.1.1创建的主要内容163.1.2改革试验的进度安排183.2责任分工193.3主要风险及防范193.3.1主要风险193.3.2风险防范对策203.4

2、主要创新点及可借鉴推广的事项203.4.1主要创新点203.4.2可借鉴推广的事项22四、重点配套建设项目234.1项目前期工作进展情况及总体进度安排234.1.1项目前期工作进展情况234.1.2项目建设的总体进度安排264.2项目建设主要内容和年度建设目标264.2.1项目建设主要内容264.2.2年度建设目标30五、总投资、资金来源及资金使用方案305.1总投资和资金来源及资金主要用途305.1.1总投资305.1.2资金来源345.2资金筹措落实情况35六、 效益分析356.1社会效益356.2经济效益366.3环境效益36七、保障措施377.1加强组织领导377.2搞好宣传引导377

3、.3提供政策保障377.4落实责任377.5强化协调督办38一、专项改革试验基本情况1.1必要性及拟解决的问题1.1.1专项改革试验的背景柳林乡，又名古角山，位于大别山老区鄂皖两省、蕲黄宿三县交界之地，版图面积62平方公里，山林面积6.4万亩，耕地面积0.8万亩，是一个集老区、苏区、边区、山区、穷区于一体的边陲地带，属省定27个老区贫困乡镇之一，地方偏僻，经济落后，交通不畅。柳林乡位于历史悠久的黄梅县，人杰地灵，旅游资源的文化底蕴深厚。不仅拥有驰名中外的“禅宗祖庭”五祖寺、四祖寺，道教旅游资源也较为丰富；不仅是国粹级别的“黄梅戏”的故乡，还拥有列入全国第一批非物质文化遗产保护名录的“黄梅挑花”

4、。黄梅县还出台了湖北省黄梅县旅游发展总体规划，大力支持旅游产业的发展。同时湖北省委、省政府高度重视大别山革命老区经济社会发展，决定建立湖北大别山革命老区经济社会发展试验区，专门出台湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划（2011-2020年），支持大别山革命老区发展旅游业和现代农业。同时2015年中共中央一号文件关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见中提出：围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。其中包括加大农村基础设施建设力度和全面推进农村人居环境整治两项重点工作。湖北省和黄梅县也先后出台了美丽乡村建设指导意黄梅县柳林乡生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验方案黄梅县

5、提出在美丽乡村建设上坚持政府引导，农民主体，采取自上而下、上下结合的办法，让基层群众参与进来；坚持因地制宜，量力而行；坚持突出特色、持续发展；坚持整合资金，集中投入；坚持统筹推进、社会参与；坚持典型示范，逐步推广。按照“生产发展、生活宽裕、设施完善、环境优美、乡风文明、管理民主、宜居宜业”的要求，形成一批各具特色的“美丽宜居乡村”发展模式，实现农村经济稳定发展、农民收入不断提高、基础设施明显加强、人居环境明显改善、生活质量明显提高、乡风文明明显提升，加快形成城乡一体化发展新格局。柳林乡作为黄梅唯一一个纯山区乡镇，这里山清水秀，风光迷人，丰富的山水、人文、红色等资源非常适宜于发展生态、佛教、红色

6、等特色旅游，柳林乡党委、政府决定把发展生态旅游业作为支柱产业来抓，加大招商引资力度，大力开发旅游资源。同时结合湖北省和黄梅县提出的美丽乡村建设指导意见精神，采取“乡政府牵头，企业投资，村集体和农户共同参与，多方受益”的模式来大力发展生态旅游业和开展美丽乡村建设，以美丽乡村建设来带动乡村生态旅游业的发展，并广泛调动农民参与旅游业的枳极性，同时又使生态旅游业全面带动美丽乡村建设，成为促进农民脱贫致富和思想观念解放的重要渠道，通过该模式兼顾国家、集体、企业、农民四方利益，实现改革成果的四方共享。在此背景下，柳林乡党委、乡政府提出组织实施黄梅县柳林乡生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验，以柳

7、林乡丰富的生态资源、人文资源、旅游资源和农业资源为依托，以市场为导向，以政府为龙头，以企业为主体，以体制机制创新为动力，以农村土地流转和农村剩余劳动力为支柱以新农村建设和美丽乡村建设为契机，结合柳林乡特色产业发展，配套建设一批旅游产业设施、农村基础设施和生态环境整治工程。为农民创业提供条件，带动农民创业热情，形成具有柳林特色的乡村旅游发展模式和经营体系，形成具有山区特色的乡域经济体系，带动柳林地方经济发展和农民脱贫致富。将柳林乡打造成为以生态旅游业为主要特色产业，具有山水、红色文化内涵的，生活宽裕、设施完善、环境优美、乡风文明、管理民主、宜居宜业的“两型”特色旅游小镇。1.1.2专项改革试验的

8、必要性(1)专项改革试验是美丽乡村和新农村建设的需要本专项改革试验方案按照“规划先行，重点推进，功能配套，环境优美”的小城镇建设思路，对柳林乡的景区旅游资源进行开发建设，而为符合景区旅游发展建设的要求，景区所在村庄的村容村貌也会相应得到整治和提升，配套的乡村基础设施也会得到改善，从而可以有效促进当地村庄美丽乡村和新农村建设的发展，将试验区建成风景优美、环境宜居的“两型”小镇，是实现美丽乡村建设目标的重要途径。(2)专项改革试验是地方经济社会协调发展的需要柳林乡是黄梅县唯一的纯山区乡镇是湖北省27个省定老区贫困乡镇之一。而其具有丰富的山水、人文、红色等资源，适宜于生态、佛教、红色等特色旅游的开发

9、建设，本专项改革试验方案目的是充分利用当地旅游资源，加大招商引资力度，大力开发生态旅游产业，将旅游产业作为柳林经济支柱产业，以此带动当地经济的发展。加快转变农业发展方式，提高农民致富能力。(3)专项改革试验是带动农民创业就业和脱贫致富的需要本专项改革试验方案通过旅游产业的开发建设，首先可以带动当地的旅游业就业，为农民带来固定收入；其次通过土地流转出租可以带来更高的收益；再次旅游业带来了游客，为农民创业提供了条件，当地居民通过自家开办农家乐以及农副产品的销售等方式创业，也可以提高收入。同时随着旅游的开发建设，土地的利用率得到有效提高，玫瑰、油茶、茶叶等种植物的出产率也更高，农副产品所带来的经济效

10、益也是十分可观的，从而通过多种途径带动当地居民脱贫致富。(4)专项改革试验是黄梅县和柳林乡发展特色产业的需要湖北省黄梅县旅游发展总体规划提出“将黄梅县建设成省内知名的旅游强县，黄梅县是“大武汉都市旅游圈。的重要区域，武汉已经成为国内重要的旅游客源市场，巨大的人流为黄梅县旅游业的发展提供了潜在客源：”黄梅柳林乡总体规划修编（2009-2020年）中提出“依托旅游资源，大力发展旅游产业，以旅游业为先导，带动乡蜮经济的全面发展”的发展战略。因此本专项改革试验方案是与黄梅县和柳林乡的上级规划相符的，对于规划的推行也是十分必要的。当前柳林乡旅游开发建设坚持旅游发展与改善民生紧密结合，将旅游发展与美丽乡村

11、建设相结合，切实增加了当地农民的经济收入，加强了当地的基础设施，改善了当地居民的人居环境，提高了人民的生活质量，实现了国家、集体、企业、农民四方共赢，因此本专项改革试验是十分必要的。1.1.3拟解决的主要问题(1)解决美丽乡村建设如何开展的问题当前国家上下一致提出开展美丽乡村建设工作，主要任务包括农村基础设施建设、生态环境改善和农民收徒提高等，但是美丽乡村建设需要大量资金投入，同时也需要发展产业来提高农民收入，柳林乡提出利用美丽乡村建设的契机来发展生态旅游业，利用生态旅游业的资金投入来改善农村人居环境和基础设施建设，提高了农民的收入水平，同时又利用美丽乡村建设来促进生态旅游业的发展，实现了生态

12、旅游业和美丽乡村建设的有机结合，通过本次专项改革试验来解决美丽乡村建设如何开展的问题。(2)解决新型经营体系如何构建的问题传统的工业企业投资大多是以“谁投资，谁受益”的原则，给当地居民带来的利益较少，同时还给当地留下了一系列的如环境污染等问题。本专项改革试验采取“乡政府牵头，企业投资，村集体和农户共同参与，多方受益”的模式发展旅游业，主要方式为农民以土地、人力、财力等方式入股，通过出租土地、股权分红等方式实现收入逐年增长。一来企业通过流转的土地使土地的利用率及产出率增大提高了收益，二来通过以上方式调动了农民参与旅游业发展的积极性。本次拟通过本专项改革试验解决此种新型经营体系如何有效构建的问题。

13、(3)解决利益分配和农民利益保障的间题旅游产业开发以“乡政府牵头，企业投资，村集体和农户共同参与，多方受益”的模式发展，其主要参与方为“企业+农户”，以“企业出钱，农户出地出力”的合作模式进行经营，但由于企业与农户很难结成利益共同体，甚至在很多情况下产生了利益对抗。当前我国土地流转工作已深入有效推开，但在涉及土地流转农民利益保障方面，农民基本仅有土地租金一块基本收入，而且土地租金又存在标准不一，有高有低，农民受益程度不一的问题。本次专项改革试验创建拟解决农民收益如何保障的问题。(4)解决农田抛荒、农村土地有效利用的问题目前我国农村农田抛荒问题仍然十分严峻，深层次原因一是土地流转市场出路问题没有

14、得到较好的解决，因此，在土地流转市场出路未得到有效解决之前，农田抛荒的问题自然会越来越严重；二是当地群众人均土地面积较少，耕种粮食的收益较低，农田抛荒听之任之；三是农村土地投入产出不成正比，更是对村民造成巨大损失，因此种粮积极性不高。本次专项改革试验拟解决如何提高土地的利用效率的问题。(5)解决农村集体经济如何发展的问题农村集体经济的收入来源少，特别是一些贫困山区，发展集体经济又没有太多的资金投入，目前暂且没有有效的解决办法，而本专项改革试验则给村集体经济发展带来一定的契机，通过引入旅游开发企业以利润分成方式为村集体提供收入来源，不失为农村集体经济发展的一个有效途径。1.2现有基础和前期准备情

15、况1.2.1现有基础自2011年开始，柳林乡政府就开始依托本乡特色旅游资源积极探索生态旅游和美丽乡村建设发展模式，目前已初步探索出了以政府为龙头，以企业为主体，村集体和村民共同参与的乡村旅游发展模式和经营体系，在利用山区资源创新发展模式，利用生态旅游业带动美丽乡村建设方面总结了一定的发展经验。承担本专项改革试验，黄梅县柳林乡具有以下几个方面的工作基础。(1)美丽乡村建设初显成效2015年中共黄冈市委市政府出台了关于推进美丽乡村建设的实施意见，黄梅县根据相关意见编制了黄梅县美丽乡村建设项目规划，其中柳林乡老铺村和柳林社区在黄梅县北部地区美丽乡村规划中的九个村之内，规划包括村域规划、村庄建设规划、

16、住宅规划、公共服务设施、村庄绿化与景观、基础设施建设等内容，作为黄梅县美丽乡村建设重点打造的精品村，目前美丽乡村建设工作已在老铺村和柳林社区陆续展开，并取得一定的成效，主要体现在对村庄垃圾综合治理、村容村貌改善和河道综合整治等方面，目前试验区的美丽乡村建设已初显成效。(2)旅游资源丰富黄梅县柳林乡具有丰富的山水、人文、红色等资源，非常适宜于发展生态、佛教、红色等特色旅游。柳林乡境内名胜古迹繁多，分别有神石：老铺的蛤蟆石（又名飞来石），南山的晒金崖、石阶；奇树：北山婆娑树，杨山千年古杏，牌楼珠年古杉；古寺：北山定相寺，南山灵峰寺，扯旗尖卢林庵、古城墙；还有古角水库，飞虎岭竹海，商子垸古村落，南山

17、古道，北山古道等人文自然景观。历史上素有“先有南北山，后有四五祖”的说法。古代的白居易、张商英、程梦麟等名人在此也留下了大量的诗词和石刻手迹。柳林还是一块红色土地，最早的东区苏维埃政府成立于柳林，在大革命时期，柳林人民为革命作出了重大的贡献和牺牲，献出了2128个忠诚之儿女，仅1932年2月-6月被杀革命志士就达960人，被杀绝户达300户，新四军42团团长熊桐柏就长眠于柳林河畔，著名的革命烈士王绍之（红三军政委）、王达强（原湖北省委常委，团省委书记）就出身于柳林乡。（3）旅游发展势头良好柳林乡现已部分开发了玫瑰谷漂流景区、龙池河大峡谷景区、伊甸园玫瑰观光景区3大景区和婚纱摄影基地。其中玫瑰谷

18、漂流景区已建设完成并试运营2年，2015年接待游客约5万人，营业收入过1000万元。该景区漂流河道全长6.1公里，总落差达310米，拥有世界最长漂流水滑道(1904.7米)和世界上落差最大的漂流水滑道（215米）两项世界纪录；龙池河大峡谷景区已基本建设完成，2016年已投入运营，景区由1000米长的“溯溪天梯”拾级而上，途中可观赏“仙女池”、“神蟒戏水”“溯溪天瀑”、“龙口崖瀑布”、“龙女晒鞋”等奇特景观；伊甸园玫瑰观光景区已基本建设完成，占地1500亩，园内种植玫瑰1300亩，有红、黄、粉、紫、黑、白、蓝七色玫瑰20多个品种；依托1300亩的玫瑰花海和清澈秀美的柳林河，打造了具有西式小镇风情

19、的婚纱摄影地。并且景区已建成了玫瑰谷综合旅游服务区，占地70亩，服务区功能齐全，建有大型停车场、古色古香的宾馆酒楼、超市、售票服务中心等设施，水上乐园、摸鱼池等儿童游乐设施。(4)生态农业资源突出柳林乡地方特龟产品丰富，盛产松杉、楠竹等林产品，柑橘、板栗、绿茶、红茶、玫瑰花茶、山茶油、雨花菜等生态环保果特产品；纯天然的大米、萝卜、马铃薯、红薯、生姜、各种蔬菜等绿色农产品：无公害的土猪肉、土鸡、土鸡蛋等畜牧产品。乡政府因地制宜，打造林特之乡，大力发展以楠竹、油茶、茶叶和山菜为主的林特产业。引进了尚和竹业发展有限公司，兴办竹器加工厂；引进了和雅茶叶有限公司，兴办了叶荡绿茶有限公司：引进了湖北瑞坤旅

20、游开发有限公司种植玫瑰，开发生产玫瑰花茶和玫瑰精油；引进了湖北康宏粮油食品有限公司投资有机稻米生产基地，种植生产销售有机稻米。通过旅游产业+生态观光农业的结合，相互促进，加快了全乡旅游业和农业产业化的步伐，潜移默化地影响着山区农民固有的生产方式，拓宽了农民家门口就业渠道，促进了税收增长和集体、农民增收。(5)基础设施较为健全柳林乡全乡公路通车里程达73公里，全面实现了村村通公路和水泥硬化，全乡形成了以停前一柳林、柳林一塔畈、柳林一望江、柳林一南北山、柳林一飞虎岭为主干道，若干通村通组公路为支线的便捷交通路网，并规划力争在“十三五”期间全面建成乡内循环旅游路网。(6)创新发展有基础柳林乡，位于鄂

21、皖两省、蕲黄宿三县交界之地，版图面积62平方公里，山林面积6.4万亩，耕地面积0.8万亩，是一个集老区、苏区、边区、山区、穷区于一体的边陲地带，属省定27个老区贫困乡镇之一，地方偏僻，经济落后，交通不畅。由于缺乏利用传统工业发展地方经济的条件，乡政府转变发展观念，创新发展模式，利用柳林乡的特色旅游和农业资源，主动出击全力争取，通过引进生态旅游开发企业，成功发展出了具有柳林特色的生态旅游产业，通过生态旅游产业的发展，又推进了柳林乡的美丽乡村建设，同时可以土地承包流转、旅游业就业、发展农家乐等配套产业的方式带动柳林乡村民创业和就业，实现集体脱贫致富，以利润分成的方式增加了村集体收入，实现了国家、集

22、体、企业、村民的互利共赢，利益共享。(7)资金来源有保障柳林乡政府招商引进了黄梅县瑞坤旅游开发有限公司。黄梅县瑞坤旅游开发有限公司主要投资旅游开发项目，企业资金实力雄厚，前期在柳林乡已投资1. 59亿元，其中玫瑰谷漂流景区建设已投资5000万元，龙池河大峡谷景区己投资4000万元，伊甸园玫瑰观光景区已投资3000万元，服务区、停车场等其他设施已投资1000万元，婚纱摄影基地及其他投资约1900万元。项目后期还将投入建设资金约7900万元，将以企业投资，景区利润再投资，上级拨付的美丽乡村建设试点村的相关建设资金，政府、集体、村民各方则通过土地、人力、物力、财力多种形式投入的方式筹集资金，专项改革

23、试验资金来源有保障。1.2.2前期准备工作(1)工作组已确定柳林乡委、乡政府高度重视生态旅游和美丽乡村建设专项改革试验工作，乡领导亲自挂帅，专门成立了领导小组，下设工作专班，负责各项工作的推进，与黄梅县瑞坤旅游开发有限公司、相关村集体和试验区农户进行对接，负责专项改革试验工作的推进。(2)改革试验区域已划定生态旅游和美丽乡村建设专项改革试验实施范围为老铺村、徐东山树、柳林社区共三个行政村，主要涉及开发龙池河、柳林河、桐柏水库、腊里岩水库、古角水库等旅游资源，共涉及农户1696户，村民6070人，耕地4679亩。黄梅县瑞坤旅游开发有限公司已从村民手上流转土地约2000亩，其中1 5()O亩用于开

24、发玫瑰种植基地，打造伊甸园玫瑰观光景区，另外500亩用于建设采摘园。(3)前期论证及审批手续均已完成创建方案前期已经过各方面的论证，得到了当地政府部门和相关领导的大力支持，方案涉及的重点配套项目已完成项目备案、环评、能评、土地等前置审批手续，生态旅游和美丽乡村建设专项改革试验给当地群众带来了实惠，因此群众都对试验方案持支持的态度，专项改革试验的社会认同和接受程度较高，前期工作均已就绪，专项改革试验开展顺利。(4)创建方案已取得阶段性成果柳林乡以“乡政府牵头，企业投资，村集体和农户共同参与，多方受益”发展生态旅游和开展美丽乡村建设的模式己在当地基本确立，前期已通过本模式使景区建设、基础设施建设和

25、生态环境整治工作初具成效，取得了阶段性成果和一定的经验。综上，本专项改革试验现有基础坚实，前期准备充分，并已取得阶段性成果，试验方案实施的条件良好，具有可行性。二、总体思路2.1指导思想及原则2.1.1指导思想深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以武汉城市圈“两型社会”综合改革配套试验区建设和大别山革命老区经济社会发展试验区建设为契机，以柳林乡丰富的旅游资源和自然资源、优越的生态基质和文化底蕴为依托，坚持“生态立乡，产业富民”理念，以市场为导向，以政府为龙头，以企业为主体，以体制机制创新为动力，以农村土地流转和农村剩余劳动力为支柱，以新农村建设和美丽乡村建设为契机，结合柳林乡特色产

26、业发展，引导资金、劳动力、人才等发展要素向柳林乡旅游业发展和美丽乡村建设上聚集，推进现代旅游业发展和美丽乡村建设。配套建设一批旅游产业设施、农村基础设施和生态环境整治工程，为农民创业提供条件，带动农民创业热情，形成具有柳林特色的乡村旅游发展模式和经营体系，形成具有山区特色的乡域经济体系，带动柳林地方经济发展和农民脱贫致富。将柳林乡打造成为以生态旅游业为主要特色产业，具有山水、红色文化内涵的，生活宽裕、设施完善、环境优美、乡风文明、管理民主、宜居宜业的特色旅游小镇。专项改革应坚持改革成果共享，努力实现国家、集体、农民、企业四方共赢，为武汉城市圈“两型细脆”创建和大别山革命老区经济社会发展试验区建

27、设探索新鲜宝贵的经验。2.1.2基本原则(1)统筹规划、突出重点的原则柳林乡生态旅游和美丽乡村建设专项改革试验是一个系统性工程，在建设中要统筹规划，循序渐进，分步实施。从黄梅县及柳林乡整体规划和功能定位出发，把握全局，提出柳林乡生态旅游和美丽乡村建设专项改革的系统方法。本项目建设以黄梅柳林城镇总体规划修编（2009-2020年）、黄梅县美丽乡村建设项目规划、湖北省黄梅县旅游发展总体规划和武汉城市圈总体规划为指导，结合产业发展规划、综合交通规划、城镇体系规划、旅游规划等专项规划实施，建设中要充分保护、合理利用自然资源，结合柳林乡现有资源条件，重点突出生态旅游业开发建设和美丽乡村建设，因地制宜建设

28、一个“农旅结合、以农促旅”美丽乡村小镇。(2)政府主导、社会参与、市场运作的原则本项目建设充分发挥政府及市场的双重作用，在各级政府给予柳林人力、物力、财力、政策支持的同时，大胆探索柳林乡生态旅游和农业开发专项改革中的建设重点、难点问题的解决办法和途径，创新体制机制，先行先试，从项目组织、规划、设计、建设等方面把关，遵循经济性原则，尊重市场规律，依托市场力量、推进市场运作，最大程度地调动市场主体的积极性，实现政府和市场的有效联动。通过市场机制和利益平衡机制吸引战略投资者参与旅游业开发，利用生态旅游业发展推动当地的美丽乡村建设，利用开发利益补偿投资者，实现外部性的有效内部化，形成发展的良性动态循环

29、，使生态旅游业开发和美丽乡村建设有机结合，最终达到生态效益、经济效益和社会效益的统一。（3）以人为本、和谐发展的原则柳林乡生态旅游和美丽乡村建设工作，要充分协调人与自然的相互关系，以生态学的原理进行框架布局，充分保护和合理利用自然地理条件，保持地区生态环境的平衡。同时，还要体现以人为本的思想，从改善当地人居环境角度出发，从游客的休闲娱乐需求出发，实现柳林经济与社会、人与自然的和谐发展。牢固树立“环境是最重要的资源、生态是最宝贵的财富”的理念，坚持开发与保护并重，保持好大别山区生态优势，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加强要素集约利用、产业聚集发展，加大基础设施建设，推进生态文明建设，走“

30、两型”社会发展道路。(4)依法依规、多法并举的原则在旅游开发过程中，要严格按照依法、有偿、资源的原则推进土地流转，切实保障农民的权益，切实保障农民权益，切实加大政策宣传的力度，开展系列政策和法律咨询，解除农民的后顾之忧，推动土地流转深入顺利进行。充分尊重农民意愿，采取承租、入股、互换、返包倒租等多种途径，力争实现项目区土地的合法流转。(5)专业合作、多方共赢的原则以土地流转为纽带，以企业为核心，通过“企业+村集体+基地+衣户一的合作运营管理方式，使景区的旅游开发建设和美丽乡村建设更合理、有序进行，并积极探索全新的利益连接机制，坚持专项试验改革成果共事，努力实现国家、集体、企业、农民四方共赢，农

31、民收益逐年增长。(6)先行先试、大胆创新的原则进一步解放思想，创新体制机制，大胆探索贫困地区经济社会发展的途径在多元化投入、土地利用、环境保护、生态补偿等方面取得突破。2.2总体目标(1)社会和生态环境发展目标通过生态旅游和美丽乡村建设专项改革试验，使柳林乡农村基础设施得到明显加强，人居环境得到明显改善；社会事业得到全面进步，农村公共服务水平得到有效提高；实现农村经济稳定发展，农民收入不断提升；生活质量明显提高，乡风文明明显改良。使柳林乡农村城镇化建设和社会主义新农村建设全面发展，力争将试验区建设成为环境优美，生活富裕，社会和谐的武汉城市圈“两型”示范小镇和美丽乡村建设精品村。(2)产业发展目

32、标专项改革试验重点支持培育促进当地经济社会生态协调发展的生态旅游业，改革试验完成时，柳林乡将建成玫瑰谷漂流景区、龙池河大峡谷景区、伊甸园玫瑰观光景区等3大功能性景区、婚纱摄影基地和综合服务区等服务型设施，建成观光采摘园、玫瑰产业基地等现代农业设施，建成篾匠台传统工艺古村落、水上运动中心等一批特色旅游景点，使旅游产业具备产业规模。专项改革试验完成时，柳林乡力争实现年接待游客人数迭30万人。以建设成省级知名生态旅游风景区为目标，将柳林旅游资源开发成个性化的旅游产业，并注入集休闲旅游、娱乐体验、观光、生态展示等多种功能，使柳林成为“黄梅的香格里拉，鄂东的天然氧吧”及鄂赣皖三省首选旅游目的地。(3)平

33、台发展目标通过生态旅游和美丽乡村建设专项改革试验，以良好的资溽条件和基础设施的建设，为企业开展生态旅游业发展、创新、合作提供平台，同时通过生态旅游业的发展和美丽乡村的建设带来大量游客资源，为农民创业创造条件，并通过良好的宣传和服务，带动当地农民的创业热情，使柳林乡成为大众创业和万众创新的共享平台。(4)经济发展目标通过生态旅游和美丽乡村建设专项改革试验，使柳林乡经济发展得到明显增强，地区生产总值得到明显提高，政府财政收入明显改善。通过重点配套项目可实现年销售收入7200万元，税收1641万元，利润2859万元。通过生态旅游和美丽乡村建设专项改革试验，农民收入水平将得到明显提高。通过村民在旅游企

34、业上班、农田除草等工作就业每年每人可获1.5万元收入，通过旅游带动当地农户发展农家乐和农副产品销售等创业形式，创业农户每户每年可获得经营收益约8万元，此外村民通过出租土地每亩每年可获得400元收益，还有入股分红等收入来源，人均收入年均提高lOq6以上。2.3主要任务加强道路交通、绿化景观、给排水、照明亮化等基础设施建设，完善水源保护、生态保护、水土保持、水库整险、污染防治等生态环境整治工程，充分利用柳林多山水特色，保持优质的乡镇生态环境，打造人文宜居、风景优美的山水之乡；同时结合周边自然旅游及红色资源，开发个性化的旅游产业，并注入休闲旅游、观光、生态展示等多种功能，打造柳林精品名牌，建成省级生

35、态旅游风景区。将试验区打造成环境优美，生活富裕，社会和谐的武汉城市圈“两型”示范小镇。（1）进行生态环境整治和建设配套的基础设施，营造美丽乡村为符合柳林乡生态旅游建设美丽乡村的相关要求，将加强道路交通、绿化景观、给排水、照明亮化、垃圾收运等基础设施建设，并完善水源保护、生态保护、水土保持、水库整险、污染防治等生态环境整治工程，改善生态环境质量，美化乡村居住环境，同时提升旅游环境。(2)引导投资，共同参与，建设柳林柳林乡政府通过大力招商引资，引进开发创新技术，现已开发了玫瑰谷 漂流景区、龙池河大峡谷景区和伊甸园玫瑰观光景区3大景区及婚纱摄影基地，后续建设内容还有观光采摘园、篾匠台传统工艺古村落、

36、水上运动中心等景区景点有待进一步开发。(3)建设服务设施，提高旅游服务水平，带动旅游发展试验区现己建成了玫瑰谷综合旅游服务区，其中有大型停车场、宾馆酒楼、超市、售票服务中心等服务设施及儿童水上乐园、摸鱼池等儿童游乐设施。但随着游客量增多，满足不了后期需求，需发动当地广大群众的力量开办农家乐、旅游商店、土特产店来满足日益增加的游客的需求，同时可提高当地居民的收入水平。通过宣传引导提升当地居民的旅游服务水平，增强旅游服务意识，提高旅游服务质量，促进柳林乡放游业的进一步发展。(4)发展配套产业，带动经济发展，土地流转，农民就业以土地流转为纽带，以企业为核心，通过“企业+村集体+基地+农户的合作运营管

37、理方式，发展配套产业。利用玫瑰园内丰富的玫瑰资源建设玫瑰产业基地，利用篾匠台古村落发展传统手工艺品，建设观光采摘园、玫瑰产业园等，带动经济发展，土地流转，农民创业和就业，利用旅游带动有机大米、玫瑰制品、楠竹制品、篾制品、板栗、茶叶、山野菜、山茶油等农副产品的销售，为农民创收。(5)实现利益共享，帮助农民脱贫致富积极探索全新的利益连接机制，坚持专项试验改革成果共享，努力实现国家、集体、企业、农民四方共赢，实现农民收益逐年增长。三、创建的主要内容3.1创建的主要内容及进度安排3.1.1创建的主要内容根据专项改革试验的指导思想、基本原则、总体目标及主要任务，在现有工作的基础上，需要进一步实施创建的主

38、要内容如下：(1)探索通过生态旅游开发带动美丽乡村建设为符合柳林乡生态旅游和美丽乡村建设的基本要求，柳林乡生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验将加强道路交通、绿化景观、给排水、照明亮化等基础设施建设，并完善水源保护、生态保护、水土保持、水库整险的生态环境整治工程，改善生态环境质量，美化乡村居住环境，提升旅游质量，形成优美的风景和宜居的环境。(2)探索利用山区特色资源和美丽的乡村环境发展特色产业，实现经济发展黄梅县柳林乡境内名胜古迹繁多，具有丰富的山水、人文、红色等旅游资源，可大力发展生态、佛教、红色等特色旅游，有着独具特色的优美生态环境。而目前柳林乡旅游资源基本没有得到有效开发，利用

39、当前国家开展新农村建设和美丽乡村建设的契机，柳林乡通过开展生态旅游和美丽乡村建设专项改革试验，目的是为企业提供协同合作发展的平台，引进生态旅游开发企业来开发利用柳林乡丰富的旅游资源，形成具有柳林特色的乡村旅游发展模式和绕营体系，促进柳林乡经济发展。（3）探索通过生态旅游开发为农民创业就业提供平台通过旅游产业+旅游配套产业、生态旅游与美丽乡村建设的有机结合，相互促进，加快全乡旅游业和农业产业化的步伐，潜移默化地影响着山区农民固有的生产方式。通过旅游业带来的大量游客，为农民创业提供了条件，农民可通过开办农家乐、旅游商品店、特产品商店等形式创业，通过旅游发展带动当地乡镇的农副产品的发展，扩大了村民的

40、盈利空间，提升农户的年收益。(4)探索大别山革命老区如何带动农民增收，实现共同富裕生态旅游和美丽乡村建设专项改革试验是以土地流转为纽带，探索全新的利益联结机制，实现国家、集体、企业、农民四方共赢，农民收益逐年增长。通过农民村集体持有企业股份，以及以村为单位发起设立农民持股会，切实保障农民利益和提高农民收入。此外不仅通过引导农民创业提高农民收入，而且通过发展特色产业拓宽农民的就业渠道，促进农民增收。同时通过土地流转，土地的使用率增大，解决了土地抛荒问题，提高土地产出，玫瑰、绿色果蔬、有机大米、油茶、茶叶等种植物的出产率更高，所带来的经济效益也会大幅提高。通过以上多种渠道实现农民脱贫致富。(5)通

41、过探索经验，在大别山革命老区及武汉城市圈内推广遁过进行生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新，努力将柳林乡打造成为综合改革试验田。总结合适的发展道路在大别山革命老区乃至武汉城市圈内进行推广，充分利用大别山地区独有的自然资源，促进特色景观旅游名镇、名村发展，深入挖掘特色文化资源，推进旅游与文化产业融合发展，通过旅游开发来带动当地的美丽乡村建设，合力将试验区打造成大别山革命老区及武汉城市圈内具有山水、红色文化内涵的，生活宽裕、设施完善、环境优美、乡风文明、管理民主、宜居宜业的特色旅游小镇。3.1.2改革试验的进度安排黄梅县柳林乡生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验时间为2016年一2017年

42、，专项改革试验实施方案将初步拟定期限为准备阶段、实施阶段一总结推广阶段，在该期限内将分阶段实施柳林乡生态旅游和美丽乡村建设专项改革试验。(1)准备阶段。目前前期方案实施所需要的组织条件、技术条件、重点项目等基础条件已基本落实。该阶段完成的改革试验内容主要包括：2016年1月一2016年6月在前期柳林乡生态旅游开发和美丽乡村建设的基础上进一步建立完整的行政管理体制，确立改革试验的领导机构和实施主体，确定生态旅游和美丽乡村建设开发的主要责任企业，落实改革试验所需资金。(2)实施阶段0 2016年7月-2017年9月为方案的主要实施阶段，在该阶段，将实施柳林乡生态环境整治、基础设施建设、生态旅游开发

43、、配套产业开发建设等重点项目。建设内容包括完成试验区内的古树名木保护、水源保护、生态保护、水土保持和整险等生态环境整治和道路、绿他、给排水、照明等基础设施建设工作，建成古角水库水上运动中心、篾匠台传统工艺古村落等旅游景点开发工程，建成试验区内的采摘园、玫瑰园等生态农业示范工程和农家乐、土特产商店等配套产业。(3)推广运营阶段。2017年10月-2017年12月为柳林乡生态旅游和美丽乡村建设改革试验的推广和运营阶段。通过上述两个阶段的生态旅游开发和美丽乡村建设，试验区的乡村基础设施已基本完善、农村人居环境明显改善，柳林特色的乡村旅游发展模式和经营体系已基本形成，山区特色的乡域经济体系已建立，在此

44、基础上对专项改革试验的经验和成果进行总结，并在大别山区进行推广。3.2责任分工黄梅县发改委负责黄梅县柳林乡生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验的指导和督办工作，黄梅县柳林乡政府成立生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验领导小组，乡长任组长，全面负责生态旅游和美丽乡村建设工作，负责总体规划和出台相关政策，黄梅县瑞坤旅游开发有限公司作为主要承担企业，具体负责项目的实施建设工作，县农业局和科技局负责进行技术指导和协助工作。3.3主要风险及防范3.3.1主要风险(1)融资风险本方案将探索以争取企业、民间资本出资的方式开发旅游资源，旨在建设政府引导、企业为主和社会参与的融资新途径，充分

45、鼓励地方财政有效整合当地社会资源，引入社会资本，减轻政府财政负担的融资模式但是这种融资模式有一定的风险性，加大了地方的融资压力。(2)管理风险因为该项目的规划建设都在探索中进行，虽有可借鉴的案例，但因项目的独立性及地域差别而带来的其他问题是很难借鉴的。加上建设内容较多，管理工作较为繁杂，易导致因前期规划不周全，引发工程项目与人民的需要不相符，造成不必要的投资浪费；此外，还容易因为协调管理工作不到位，激化与周边居民的矛盾。3.3.2风险防范对策(1)融资风险防范通过前期大力宣传教育，显著提高了企业和公众的重视程度，对吸收社会资金创造了良好的前期条件。另外，本项目结合旅游开发和美丽乡村建设，可以使

46、这两部分资金形成合力，减少资金投入，并发挥资金的最大用途，凭借旅游业设施的运营，可以获得一定的经济收入，能够保证在项目建设过程中不断注入自有资金，同时通过政府、企业、村集体和农户等多渠道，多种方式融合资金，这些都为项目筹集资金提供了基础性保障。(2)管理风险防范为了避免出现管理风险，应加强规划管理，制定详细的项目实施方案，必要时组织专家进行方案论证，确保项目实施方案的科学性和指导性。为更好地开展美丽乡村建设工作，黄梅县专门组织编制了黄梅县美丽乡村建设项目规划，本项目将在该规划的指导下开展。此外，还应加强宣传力度，做好与周边群众的协调沟通工作，争取周边群众的支持，避免不必要的矛盾。3.4主要创新

47、点及可借鉴推广的事项3.4.1主要创新点(1)结合模式创新本专项改革试验创新采用了美丽乡村建设与生态旅游有机结合的模式，一方面通过美丽乡村建设营造出完善的基础设施、优美的生态环境、和谐的社会氛围，良好的创业平台，来带动旅游业的发展，为旅游业发展创造合适的条件：另一方面又通过生态旅游业的发展来反哺美丽乡村建设，利用旅游业发展带来的资金和人才等资源为美丽乡村建设添砖加瓦。通过生态旅游业和美丽乡村建设的“有机结合，互促互进”使生态旅游和美丽乡村建设得到长足发展。(2)发展模式创新本专项改革试验创新转变了发展思路，由依靠传统工业发展转变为利用特色资源发展旅游业，由传统“先污染后治理”发展模式转变为生态

48、发展模式，充分利用当地所具有的丰富山水、人文、红色等特有旅游资源和农、林、牧产品等农业资源，大力发展特色旅游产业，形成具有柳林特色的乡村旅游发展模式和经营体系，改变了当地居民主要依靠外出打工赚钱的旧模式，带动柳林地方经济发展和农民脱贫致富。(3)融资模式创新本专项改革试验建设资金采用由政府、企业、村集体和村民不同形式共同出资的方式进行融资，通过使多方资金形成合力，集中财力办好柳林乡生态旅游和美丽乡村建设这件大事，政府主要通过新农村建设专项财政资金进行基础设施建设和环境保护，企业则通过自筹资金开发旅游项目和生态农业项目等，村集体和村民则通过土地、人力、物力等方式入股共同投入共享收益，实现了融资模式的创新。(4)合作模式创新项目采取“乡政府牵失，企业投资，村集体和农户共同参与，多方受益”的模式来大力发展生态旅游业，农民以自有土地为依托，企业则通过技术创新盘活农村士地资源，形成农企创新合作模式，通过发展当地的特色旅游