DB11_T 1911-2021 专业应急救援队伍能力建设规范 防汛排水.docx

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1、ICS13.200CCSP40DB11北京市地方标准DB11/T19112021专业应急救援队伍能力建设规范防汛排水SpecificationforcapabilityconstructionofprofessionalemergencyrescueteamDrainageinfloodprevention2021-12-28发布2022-04-01实施北京市市场监督管理局发布DB11/T19112021目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14专业救援能力要求.2基础能力.2技术能力.25综合保障能力要求.3基础保障.3装备保障.36技能提升能力要求.4培训.4训练.5演

2、练.57组织管理能力要求.5附录A（资料性）队伍点检项目.7附录B（资料性）防汛排水作业单元应急救援装备配备相关示例.8附录C（资料性）队伍应急救援装备配备相关示例.9参考文献.11IDB11/T19112021专业应急救援队伍能力建设规范防汛排水1范围本文件规定了防汛排水专业应急救援队伍建设的专业救援能力要求、综合保障能力要求、技能提升能力要求和组织管理能力要求。本文件适用于防汛排水专业应急救援队伍能力建设，不适用于国家综合性消防救援队伍能力建设。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的

3、引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB50011建筑抗震设计规范GB50016建筑设计防火规范GB50052供配电系统设计规范AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。防汛排水专业应急救援队伍emergencyrescueteamfordrainageinfloodprevention依托相关单位组建，有固定的组织机构、稳定的人员、健全的制度建设和组织管理保障体系，储备了防汛排水应急救援人才、技术、装备，掌握应急处置必要的专业知识、基本技能，定期开展培训、训练与演练，具备专业

4、救援能力，能够承担防汛排水专业应急救援任务的组织。基点backupstation储备存放防汛排水抢险装备物资，并能保障防汛排水专业应急救援队伍开展日常工作的固定场所。备勤点standbysite汛期防汛排水专业应急救援队伍的指定待命地点。1DB11/T19112021防汛排水作业单元drainagerescueunit集水泵、发电机/发动机、照明设备、通信设备以及作业人员等于一体的移动排水作业组。4专业救援能力要求基础能力4.1.1防汛排水专业应急救援队伍（以下简称“队伍”）应建立健全应急救援组织机构，具备应急值守、调度指挥、装备管理、应急处置、后勤保障等能力。4.1.2队伍应由应急值守、应急

5、指挥、现场处置和应急保障四类人员构成，并应按照队伍的实际管理状况设置具体岗位。4.1.3队伍应在接到指令后立即响应，根据事件类型做好人员、装备、车辆和后勤保障物资的检查和准备，点检项目应符合附录A的要求，并按应急预案的响应要求集结。4.1.4队伍成员应具备与救援相适应的身体素质和心理素质。4.1.5队伍成员应掌握防汛排水相关专业知识、险情特征、应急处置流程及关键技术方法。4.1.6装备的使用人员应接受相应的培训，熟悉装备的用途、技术性能及有关使用说明资料，并遵守操作规程。4.1.7队伍成员应具备防汛排水、应急管理等相关工作经验或应急救援的工作经历。4.1.8从事特种作业、特种设备作业的人员和其

6、他特殊岗位人员应按照有关规定，取得相应的上岗资格。技术能力4.2.1应急值守人员应具备以下能力：a)熟悉服务地区的防汛基本情况；b)熟悉应急响应流程、信息报送流程及对外发布流程；c)掌握应急值守场所各种设备、装备、系统平台的操作；d)掌握应急值班值守相关规范用语，能准确记录和传达汛情概况，实时掌握险情；e)掌握队伍成员以及上级相关部门的联系方式；f)具备依据应急资源调配程序和应急指挥人员指令调配车辆、人员、装备等应急资源的能力；g)具备防汛期间总体形势分析、短期、局地气象预报搜集，做好应急准备的能力。4.2.2应急指挥人员应具备以下能力：a)熟悉防汛排水相关法律法规和标准规范；b)熟悉防汛排水

7、工作机制、组织架构、队伍成员情况、装备器材状况、处置流程等要求；c)熟悉防汛风险点、基点、备勤点的分布情况；d)具备领导指挥能力、业务工作能力、协调与沟通能力、计划与行动执行能力；e)具备编制日常技能、体能和装备器材操作训练计划及方案的能力；f)具备组织带领队伍开展日常培训、训练、演练、实战的能力；g)具备组织队伍开展共同培训、联合演练、协同应急的能力；h)具备根据险情信息快速研判救援所需人员、数量及装备物资类型、确定现场处置方案的能力；i)具备根据天气、降雨和现场水位变化情况，对可能出现的险情的预判、评估的能力；2DB11/T19112021j)具备根据现场事态变化情况，及时调整应急对策的能

8、力；k)具备及时妥善处理救援中遇到突发情况、部署保障救援人员自身安全的能力。4.2.3现场处置人员应具备以下能力：a)掌握险情特征和应急处置措施；b)熟悉装备性能及操作规程，并能熟练操作；c)具备熟练运用专业技术技能进行排水救援的能力；d)具有基本自救和互救技能、紧急避险能力。4.2.4应急保障人员应具备以下能力：a)熟悉装备物资的储备及布局；b)掌握水泵、防汛排水作业单元等防汛排水装备的检修，车辆故障的处置；c)具备保障现场队员之间、与外部其他协同救援队伍以及上级应急指挥部门之间的通信畅通的能力；d)具备快速收集留存抢险过程中的影音图像等资料的能力；e)具备协助指挥人员协调现场及社会资源，解

9、决救援现场应急物资及其他救援所需物品的调用需求，做好后勤保障应急联动的能力。5综合保障能力要求基础保障5.1.1应根据防汛风险点分布情况合理布局基点与备勤点，且满足以下要求：a)基点应布设在交通便捷，便于车辆通行及抢险装备物资调运的地区；b)备勤点应布设在易发生积水且会造成较大影响的道路、桥梁、隧道等区域附近的安全地点。5.1.2应设置各类用房，满足车辆停放、值班调度、装备物资储存和维保、日常培训和训练以及办公备勤等需求，用房的防火、抗震和供电系统应符合GB50011、GB50016和GB50052的有关规定。5.1.3应合理的规划布局和功能分区，保证工作、训练和生活的有序开展。5.1.4车辆

10、停放场所应满足停放便于调配和车辆保养需求。5.1.5装备物资储存场所应满足分类存储、安全存放、利于养护的要求。5.1.6建立应急值守机制，值班调度应满足24小时应急值守需要，值班电话应不少于2部。5.1.7应急值守场所应备存组织机构图、辖区内行政区划图、队员档案、值班日志等资料，设置计算机、传真机、打印机、复印机、扫描仪等日常办公设备，不堆放杂物，环境应满足设备正常运行的要求。5.1.8应有固定的训练场地，场地内设必要的技能训练、体能训练和应急抢险处置训练设施和装备，训练设施和装备应安全可靠。装备保障5.2.1配备5.2.1.1装备配备宜遵循安全可靠、系统配套、配置合理、功能齐全、性能先进、轻

11、便高效、通用性强、数量充足的原则。5.2.1.2根据实际配备满足救援需要的装备物资，包含个人防护类、抢险救援类、综合保障类等，配备类型和数量应与保障范围、救援人员数量相匹配。3DB11/T191120215.2.1.3个人防护类应至少包含头部防护、躯干防护、手部防护、足部防护、防坠防护等；抢险救援类应至少包含车辆类、工程抢险类、抽升类、救生类、侦察类、破拆类、照明类等；综合保障类应至少包含通信类、警戒类、发电类等。5.2.1.4防汛排水作业单元的应急救援装备配备可参考附录B。5.2.1.5队伍应急救援装备配备可参考附录C。5.2.1.6装备物资及其配备,除应符合本标准外,尚应符合国家现行的有关

12、标准、规范的要求。5.2.1.7备勤点为临时工作场所，应根据队伍人数配备救生衣、无线通讯设备等抢险装备物资。5.2.1.8设置分队的，各分队应根据负责的排水区域、排水任务，配备与承担任务相对应抽升能力的排水设备。5.2.2管理和维护5.2.2.1应建立装备的有关制度和记录，包括但不限于：a)采购和验收制度；b)管理、使用、维护保养及更新制度；c)测试和检修制度；d)资料管理制度；e)装备图样、产品说明书、技术改造设计图样等技术资料；f)采购和验收记录；g)调用和使用记录；h)维修和计量检定记录；i)检查维护、保管保养记录；j)报废及更新记录。5.2.2.2应建立装备配备清单，宜建立配备数据库。

13、5.2.2.3入库前应严格按技术要求进行验收。5.2.2.4应明确专人管理，个人装备由个人保管，定期更换；公用装备由队伍集中保管。5.2.2.5按照产品说明书要求，对装备进行日常检查、定期维护保养、更新。汛前至少集中维护保养1次，用后应及时保养维修。5.2.2.6对压力容器（含气瓶）、起重机械等特种设备应按特种设备管理规定进行管理。5.2.2.7检测、计量类应急救援装备、工具、附件等应定期检验（检定或校准）合格，并处于有效期内。5.2.2.8定期对已配装备的有效性、使用效能等方面进行检查评估，及时淘汰过期和低效能装备，无法正常使用的或超过使用年限的，应及时进行更新补足。5.2.2.9装备应根据

14、用途分类存放在便于取用的固定场所，并摆放整齐稳固，不得挪作他用。6技能提升能力要求培训6.1.1应制定年度培训计划，并按照计划开展培训、考核。6.1.2初次上岗应参加岗前培训，岗前培训时长不应少于120学时，考核合格后方可上岗。6.1.3每月至少开展一次相关法律法规、标准、部门规章和文件、内部制度等的集中培训学习，年度再培训时间不应少于80学时。4DB11/T191120216.1.4每年汛前应组织培训，时长不应少于8学时。6.1.5培训科目应包括但不限于理论知识、基本技能知识和专业技能知识等类别。6.1.6理论知识应至少包含以下内容：a）应急管理、防汛排水相关体制机制、法律法规、规章制度、标

15、准规范以及行业主管部门的要求；b）防汛排水专业技术知识；c）防灾和救灾的基础知识；d）应急现场风险与安全防范相关知识；e）应急现场常用个体防护知识；f）相关典型案例分析。6.1.7基本技能知识应至少包含以下内容：a）自救、互救的技能知识和实施原则；b）常见突发事件中避难、逃生方法和注意事项；c）应急救援基本设施、装备的使用。6.1.8专业技能知识应至少包含以下内容：a）防汛排水现场处置流程；b）应急保障车辆驾驶技能知识；c）装备的用途、技术性能和操作规程；d）装备的使用、检查及维护方法。6.1.9从事特种作业、特种设备作业的人员和其他特殊岗位人员，应按照有关规定参加复训和复审。6.1.10应建

16、立健全培训档案，至少包含签到表、内容记录表、影像资料、培训效果及考核情况等。训练6.2.1应制定年度训练计划，并按照计划开展训练、考核。6.2.2应定期组织日常训练，年度训练时间不应少于80学时。6.2.3训练科目应包括体能训练、基本技能训练、专业技能训练等。6.2.4应建立健全训练档案，至少包含签到表、内容记录表、影像资料、训练效果及考核情况等。演练6.3.1应制定年度演练计划，并按照计划开展演练。6.3.2应急演练应符合AQ/T9007的规定，且每年在汛前或汛期应至少组织1次综合实战演练和1次专项实战演练。演练要有针对性，包括积水排除、人员调配、装备物资调运、装备抢修、多部门联合抢险等内容

17、。6.3.3应对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，总结经验，分析问题，并对应急救援处置方案提出修订意见。7组织管理能力要求应建立健全下列规章制度，包括但不限于：a）岗位责任制；b）备勤管理制度；c）值班值守制度；5DB11/T19112021d）信息报送制度；e）应急响应管理制度；f）隐患排查治理制度；g）业务学习与技能培训制度；h）演练制度；i）应急投入制度；j）后勤保障制度；k）战后总评制度；l）人员安全保障制度；m）奖惩制度；n）技术资料管理制度。应有规章制度执行记录台账，相关资料应归档。记录台账包含但不限于岗位责任书、值班日志、交接班记录、接报处置记录、抢险救援工作日志、隐患排查台账

18、、会议记录、培训训练记录、演练记录、奖惩记录等。应编制防汛排水应急救援处置方案，并符合GB/T29639的规定。应在危险有害因素辨识的基础上，按照装备说明书要求和实际情况编制安全操作规程或作业指引。应急救援任务完成后，应开展应急救援工作总结和评估。宜统一规范队伍的标志标识。应制定救援人员意外伤害保障措施。应建立专家支持机制。6序号分类点检项目点检明细1基本项目人员及防护穿戴是否达标2车况是否完好3抢险救援类抽升类水泵组是否正常4发电机组是否正常5各类水管是否携带6提泵绳是否携带7水泵浮圈是否携带8卡箍是否携带9救援类防汛救生衣是否携带10防汛救生圈是否携带11水面漂浮救生绳是否携带12救生抛投

19、器是否携带13各类绳索是否携带14照明类移动照明灯组是否正常15其他类工具箱（包含但不限于钩子、锤子、扳手、钳子、螺丝刀等）是否携带16铁锹是否携带17铁镐是否携带18刹车绳是否携带19探测杆是否携带20苫布是否携带21综合保障类通讯类对讲机是否正常22警戒类手持扩音器是否正常23锥形事故标志柱是否携带24交通指挥棒是否携带25警戒带是否携带26各类提示灯是否携带27各类警示牌是否携带28各类指示牌是否携带29警戒标志杆是否携带30路障是否携带31人员防护类防汛救生衣是否携带32防汛救生圈是否携带33水面漂浮救生绳是否携带34救生抛投器是否携带35安全绳是否携带36安全带是否携带37救援头盔是

20、否携带38反光背心是否携带39分体雨衣是否携带40防雷雨伞是否携带41防水胶靴是否携带42抢险救援手套是否携带DB11/T19112021附录A（资料性）队伍点检项目表A.1给出了队伍开展应急救援前点检项目。表A.1点检项目表7序号类型名称1抢险救援类车辆类装备物资运输工具2抽升类水泵组3发电机组4水龙带5提泵绳6水泵浮圈7卡箍8救生类防汛救生衣9防汛救生圈10水面漂浮救生绳11救生抛投器12照明类移动照明灯组13其他类工具箱（包含但不限于钩子、锤子、扳手、钳子、螺丝刀等）14铁锹15铁镐16刹车绳17探测杆18苫布19综合保障类通信类对讲机20警戒类手持扩音器21锥形事故标志柱22交通指挥棒

21、23警戒带24转盘灯25梅花灯26警戒标志杆27水深危险警示牌28积水封闭警示牌29排水抢险字样指示牌30个人防护类防汛救生衣31防汛救生圈32水面漂浮救生绳33救生抛投器34安全绳35安全带36救援头盔37反光背心38分体雨衣39防雷雨伞40防水胶靴41抢险救援手套DB11/T19112021附录B（资料性）防汛排水作业单元应急救援装备配备相关示例表B.1给出了防汛排水作业单元应急救援装备配备相关示例。表B.1防汛排水作业单元应急救援装备配备相关示例8序号装备类型装备名称主要用途1抢险救援类车辆类应急通信指挥车抢险救援中图像、数据、语言等综合信息的通信传输2装备物资运输工具装载和运输救援装备

22、物资3应急照明车现场作业照明4发电车临时供电5排水抢险车排水抢险集成组合6人员运输车运送抢险救援人员7工程抢险类挖掘机挖掘作业8推土机排弃土石方9装载机装卸和运输木桩、土方等10叉车搬运柴油机、钢管、跳板等装备物资11吊装设备吊车、随车起重机等，吊装较重的装备及障碍物12抽升类水泵组积水抽排，排水量不应低于400立方米每小时13发电机组临时供电，需满足水泵组用电需求14水龙带辅助工具及配件15提泵绳辅助工具及配件16水泵浮圈辅助工具及配件17卡箍辅助工具及配件18电源控制箱为多个水泵提供电源控制19移动排水泵车积水抽排20应急潜水泵潜入水下抽水21无损开挖联合疏通车排水过程中管道和积水点沉积底

23、泥的抽排22救生类冲锋舟或橡皮艇转移灾民、救援被困人员、运送装备物资、现场勘察灾情，应符合GB/T34315.2的规定23舟艇舷外机及油箱为舟艇提供动力24可漂浮救援担架被救人员固定及转运、吊运25救援三角架密闭空间救援，应符合XF3009的规定26医药急救箱现场医疗救助27体外除颤器抢救心脏骤停人员28侦察类多旋翼无人机现场监测、侦察、高空喊话、空投29无人船无人救援30破拆类多功能刀具救援作业，由刀、钳、剪、锯等组成的组合式刀具31多功能挠钩事故现场小型障碍物清除，灾后清理32照明类自发电移动照明灯组灾害现场作业照明，具有升降功能、提供全方位照明33移动发电机灾害现场供电34防汛投光灯现场

24、照明或指挥场所照明，照射区域的亮度应明显高于周围地区35便携式防汛工作灯现场照明，强弱可调，轻便快捷36其他类工具箱辅助工具，包含但不限于钩子、锤子、扳手、钳子、螺丝刀等37铁锹辅助工具38铁镐辅助工具39油锯清理倒树40刹车绳刹车41探测杆探测水深，应符合GB/T27992.1的规定42苫布遮盖货物，防水DB11/T19112021附录C（资料性）队伍应急救援装备配备相关示例表C.1给出了队伍应急救援装备配备相关示例。表C.1队伍应急救援装备配备相关示例9序号装备类型装备名称主要用途43综合保障类通信类对讲机现场无线通信、调度、指挥，具有防水、防尘功能44通信指挥系统通信指挥，符合GB503

25、13的规定45移动电话移动通信46警戒类手持扩音器现场指挥，具备警报功能47锥形事故标志柱现场道路警戒，应符合GB/T24720的规定48交通指挥棒指挥交通49警戒带现场警戒警示，具有发光或反光功能，应符合GA/T375的规定50转盘灯现场警戒警示51梅花灯现场警戒警示52警戒标志杆现场警戒警示，具有发光或反光功能53水深危险警示牌现场警戒警示，具有发光或反光功能，与标志杆配套使用54积水封闭警示牌现场警戒警示55排水抢险字样指示牌现场警戒警示56路障现场警戒警示57发电类防汛柴油发电机组为大范围照明和小型动力设备供给电能，往复式58防汛汽油发电机组为小面积照明、通讯和办公用供给电能，便携式5

26、9防汛电缆防汛发电机配套的三芯护套电缆60其他类密闭有限空间气体检测仪对密闭空间气体浓度进行检测61车载充气泵轮胎、橡皮艇充气62个人防护类抢险救援服身体保护63防汛救生衣身体保护,抢险人员穿着和救助落水人员使用的闭孔泡沫救生衣64防汛救生圈身体保护,抢险人员穿着和救助落水人员使用的闭孔泡沫救生圈，应符合GB/T4302的规定65水面漂浮救生绳水面救援时专用的救援及保护绳索，拖拽被救人员66救生抛投器远距离抛投救生绳或救生圈，气动喷射，应符合GB/T27906的规定67安全绳作业保护、自救和逃生，应符合GB24543、XF494的规定68安全带高处作业防护，应符合XF494的规定69救援头盔头

27、部、面部及颈部的安全防护，应符合GB/T38305的规定70反光背心夜间或特殊天气情况下的人员安全防护71分体雨衣遮雨72防雷雨伞遮雨73防水胶靴小腿部及足部防护，具有防水、防滑和耐磨功能74抢险救援手套手部及腕部防护75方位灯人员黑暗环境中位置标识76单兵定位装置实时标定和传输抢险救援人员在灾害现场的位置77单兵照明设备单人作业照明DB11/T19112021表C.1队伍应急救援装备配备相关示例（续）10DB11/T19112021参考文献1国家市场监督管理总局办公厅、应急管理部办公厅印发个体防护装备标准化提升三年专项行动计划（2021-2023），20212SL297-2004防汛储备物资验收标准3SL298-2004防汛物资储备定额编制规程11