一区双进模式工作实施意见.docx

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1、 一区双进模式工作实施意见 为进一步健全网格化，全掩盖的基层治理效劳网络，完善以党员为骨干的农村基层群众自我治理、自我协调、自我效劳体系，不断强化农村基层自治和效劳功能，切实改良农村基层社会治理方式，经讨论，打算在全镇基层中推行“一区双进”工作模式（“一区”，即党员责任区；“双进”，即治理进区、效劳进户）。现就推行“一区双进”工作提出如下意见： 一、工作目标 根据网格化治理的要求，在全镇各行政村科学设置若干党员责任区，形成全掩盖的基层治理效劳网络。并以此为根底平台，通过积极发挥村党组织的领导核心作用和党员骨干的示范引领作用，深度整合基层的社会治理效劳力气，扩大社会参加，在推动基层社会治理关口前

2、移和效劳重心下移的过程中，不断完善基层治理网络，着力构建条块结合、多元治理、共建共享的基层社会治理效劳新机制，形成组织引导、党员引领、社会协同、公众参加的基层社会治理效劳新格局。 二、党员责任区的设置方式 党员责任区的设置，应综合考虑地理位置、人口和各类资源分布、党支部（党小组、党员教育活动点）和村民（含居民，下同）小组设置，以及基层社会事务治理效劳需要等各种因素。每个村一般下设党员责任区310个。 行政村下属党员责任区的设置，一般与农村党员教育活动点的设置相配套，即以每个农村党员教育活动点的所辖范围作为一个党员责任区。局部村党员教育活动点设置不够理的，应在建立党员责任区前，先对党员教育活动点

3、的设置进展调整。 驻居委的机关、事业单位或“两新”组织一般不单独设立党员责任区，相关人员按属地治理的原则，参加居住地和工作地党员责任区的活动。 三、“治理进区、效劳进户”的工作团队 每个党员责任区的工作团队一般由治理小组和效劳团队构成。治理小组由联区的村（含社区、下同）干部、包片民警、村民小组长、退职老干部和局部党员、村民代表组成，一般由党支部书记（党小组长、党员教育活动点负责人）担当组长。治理小组的主要职责是深入学习实践科学进展观，全面贯彻党的路线、方针、政策；仔细落实上级党委、政府的指示和村级组织的决议、打算；准时向村级组织反映社情民意，调处各类冲突纠纷，维护责任区平平稳定，促进社会和谐；

4、帮助村级组织做好公共资源治理、环境保洁、规划生育等工作；完成村级组织交办的其他事务。 效劳团队由全体党员和村民代表、各类志愿者，以及具有教育教学、医疗卫生、法律询问、家电修理、家政效劳等一技之长的各类专业人才组成。效劳团队的主要职责是依据村民群众的需求，准时供应优质的公益志愿效劳和平价有偿效劳。 四、“治理进区、效劳进户”的运行机制 为确保各党员责任区正常运行，有效治理和高效效劳，应进一步优化“民意收集、民事反映、民情分析、民声回应”的工作流程，健全五项制度，构建五大机制。 （一）健全联区联户制度，建立社情民意快速收集、报告机制 建立村干部联系责任区和党员联户制度，每位村干部依据包片分工联系1

5、个责任区，确保每个责任区都有12名村干部联系；每位党员（除个别身体缘由外）根据“就近、便利”的原则联系若干户群众，使每一群众户都有党员联系，做到党员联系群众全掩盖。平昧宫员要主动实行多种形式，加强与联系户的沟通与沟通，仔细听取群众在生产、生活中的困难、问题以及意见、建议，并依据实际状况，即时或定期向治理小组成员、组长或联区村干部反映，为村级组织全面、准时把握社情民意，快速回应民声供应保障。 （二）健全民主提议制度，建立群众诉求准时办理、反应机制 党员对群众反映的涉及组织建立、村级集体经济进展、民生实事工程兴办、精神文明建立、社会稳定和其他涉及群众切身利益的重大村务和重要事项，可以通过填写党员提

6、案表的形式（一般由一名党员领衔、5名党员附议），向治理小组提出，由治理小组提交责任区党员会议争论后，报村党组织。村党组织对党员提案，要仔细进展讨论，一般应在10个工作日内（状况简单的可延长为20日）提出办理意见，并明确承办人抓好落实。提案事项办理完毕后，应填写党员提案办理状况反应表，经村党组织负责人批阅后，由承办人会同责任区有关人员向提案人进展答复，并采纳适当方式公开提案办理状况。对的确临时无法解决或无法实施的，要向提案人急躁细致地做好解释工作，主动争取提案人的理解与支持。 （三）健全定期研判制度，建立冲突纠纷提前排查、处置机制 各党员责任区应建立冲突纠纷定期排查机制，结合每月一次的党员集中活

7、动，对责任区内的社会稳定状况进展分析，准时了解把握群众关注的热点、难点问题，全面把握辖区内的各种冲突纠纷状况，做到不漏人、不漏事，信息灵敏、摸排精确。对排摸出来的一般性冲突纠纷，各责任区要充分发挥有较高声望的老党员、老干部的作用，建立“党员老娘舅”、“邻里和事佬”等调解机制，利用现有的村“道德庭”准时化解冲突纠纷。对涉及人员多、领域广、状况简单的重大冲突纠纷，实行限时报送制；在重大节日、重要活动和敏感时期，要实行24小时防控和“零报告”制度，确保村和镇准时把握冲突信息，始终把握协调、解决冲突纠纷的主动权。 （四）健全统一调配制度，建立社会效劳高效受理、供应机制 以村为单位，建立健全以党员志愿者

8、为主体，青年志愿者、巾帼志愿者和其他志愿者为补充，以就业救济、社会保障、医疗保健、养老育幼、公益宣传等为特色的志愿者效劳队。建立相对稳定的上门志愿效劳制度，并依托网络和电话，建立便民社会效劳受理平台，明确专人统一受理调配效劳资源，构建“半小时效劳圈”。 （五）健全爱心帮扶制度，建立弱势群体多元关心、帮带机制 对低收入户，要在政府保障、募集爱心基金资助的根底上，采纳党支部、党员和爱心志愿者“一帮一”、“多帮一”结对帮扶等形式，帮忙他们解决生活上的困难，同时更要注意帮忙他们拓展增收致富的门路，增加自我保障的力量。对残疾人家庭，要在积极发挥残联组织作用的根底上，定期组织广阔志愿者开展助残扶残活动，保

9、障残疾人共享社会物质文化成果。对空巢和孤寡老人，要在扎实推动“居家养老”规划的根底上，发动广阔党员和青年志愿者、巾帼志愿者定期进展上门走访，准时帮忙解决生产生活中的实际问题。对归正人员，要在完善保障措施、加大救济力度的根底上，综合发挥基层干部、法律工、心理辅导员和志愿者的作用，全面关怀他们的工作和生活，使他们从内心感受到社会的认可，确保转化成果不反复。 五、工作要求 （一）统一思想，提高熟悉 在全镇农村基层推行“一区双进”工作模式，是深入学习实践科学进展观，创新社会治理模式，提升社会治理科学化水平的一项重要举措，也是深入开展“创先争优”活动，加强效劳型党组织建立，促进社会和谐，提升基层群众幸福

10、感的一个重要载体。各村党组织要充分熟悉组织推行这项工作的重要意义，真正把这项工作把上重要位置，仔细谋划，细心组织，切实抓好落实，抓出成效。 （二）广泛发动，加强引导 “一区双进”工作模式的有效运行，需要全社会的共同参加。各党组织要注意营造气氛和发挥组织优势，使党员真正在“双进”工作中发挥好主力军作用，以党员的实际行动引领广阔群众参加“双进”工作。各机关、事业单位和“两新”党组织要主动加强与属地单位党组织的联系，协作属地单位党组织做好组织引导工作。各群团组织要积极发挥与特定社会阶层联系严密的优势，广泛发动各阶层人士共同参加“双进”工作。 （三）加强指导，严格治理 镇里建立领导联区制度，领导班子成员每人要选择12个责任区进展联系，努力把联系点建成示范点，以点上指导推动面上工作。要指导各村妥当处理继承与创新的关系，注意“经进”工作机制与现有基层治理效劳制度有机结合，留意把一些富有实效的工作载体融入“双进”工作。要重视加强各责任区的治理小组和效劳团队建立，抓紧建立必要的治理、考核制度，确保各责任区的工作团队真正发挥作用。