各国食品安全体系.pptx
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1、各国食品平安体系一一国外食品平安监管体系概述国外食品平安监管体系概述1、不同国家的食品平安管理体制有所不同：如 联邦及各州政府具有食品平安管理职能的机构有20个之多；如加拿大、德国都是由一个专门的部门来监管食品平安；如英国的食品标准局，该部门完全独立于其他中央政府机构,全权代表英王履行食品平安执法监管职能,并向英国议会报告工作。2、监管的内容基本一致，都包括：完善的法律法规、从源头到终端的全过程监管、严格全面的检测体系、高效快速的追溯体系以及强有力的召回机制。3、共性特点一一完善的法律法规完善的法律法规一是法律法规体系庞大，覆盖面广如：现行的食品平安有关法律包括联邦食品、药品与化装品法联邦肉类
2、检验法、食肉制品检验法蛋制品检验法食品质量保护法公共健康效劳法食品添加剂修正案色素添加剂修正案药物滥用控制修正案和婴儿食品配方法等。二是法律法规与时俱进，不断修正 现行的食品平安法前身是1947年的食品卫生法，该法一共经过了11次的修订。根据不同社会时期出现的新问题，不断修改和完善相应的法律法规，保证了食品平安法能适应国内外食品平安现状的改变，从而防止因法律的滞后阻碍经济社会的开展二从源头到终端的全过程监管二从源头到终端的全过程监管主要有两个特点1、是精简的管理机关精简的管理机关，有效防止分段监管模式诸环节间的疏漏或重复，从而提高监管效率。目前实行多部门管理的国家，建立了食品平安综合协调机构，
3、强化了责任监督，以消除因多头管理可能出现的职责不清和监管空白。2、是加强预防和对关键点的控制采用HACCP(危害点控制法)，这种方法强调的是在生产过程中通过预防将可能发生的食品平安危害消除或降低到可以接受程度，而不是靠事后检验来保证产品的平安性。HACCP管理体系运用食品工艺学、微生物学、化学和物理学、质量控制和风险评估等方面的原理和方法。三严格的检测体制三严格的检测体制1、是检测标准严格而丰富如欧盟将农产品标准分为强制型与自律型。强制标准由欧委会以法律、法规公布，适用农产品生产、储运卫生、检验检疫等方面。自律标准由欧委会及成员国委托标准制定机构或行业协会制定，适用技术性和操作性强的规则或标准
4、。2、涵盖政府检测、独立的民间检测和企业自检三个层次在 、欧盟、等兴旺国家，除了有严格的政府检测体系之外，还有标准的民间检测机构进行消费品质量检测工作。3、是中央和地方的检测体系彼此独立又相互协调以 为例，一方面联邦政府在全美设立多个检验中心或实验室并派驻大量调查员，而不依赖州政府；另一方面在具体问题上与州政府签订协议，授权当地机构按联邦的方法检验食品。四高效的可追溯系统四高效的可追溯系统可追溯系统是在产品供给的整个过程中对产品的各种相关信息进行记录存储的质量保障系统。可追溯系统起源于欧盟，自从1986年英 生疯牛病以来，欧盟各国均建立了牛及牛肉标识追溯系统。国外的可追溯系统主要有两个特点：一
5、是“身份证式标识系统详细标识农产品和食品转移全程，据此追查发生问题的具体环节。国家动物标识系统NAIS通过对动物的记录追踪，能于48小时内确定所有与其有直接接触的企业。德国食品注有生态农业或传统农业“生产食品的质量保证标识，据此追查问题环节，如通过对入市鸡蛋编码，可查及具体养鸡场或鸡笼。二是快速预警系统欧盟食品和饲料快速预警系统RAFSS提供了快速通报成员国食品风险的两类标准程序：预警通报，当有风险产品已上市而需立即采取措施，由首先发现的成员 出通报；信息通报，对已确认存在风险但未进入其他成员国市场的产品进行通报。五强有力的召回机制五强有力的召回机制食品召回就是使一些对公众健康和平安产生不可接
6、受风险的食品撤出销售、分销和消费领域的行动。欧 家的食品召回制度存在诸多共性：一是监管部门精简，职责明晰如澳大利亚的召回由澳新食品标准局进行纵向管理。各监管部门既拥有涵盖食品召回各个环节的职权范围。二是评判标准标准、统一各项法规对食品召回过程中的责任人以及其所应承担的具体责任都有明确规定，对缺陷食品或者不平安食品的界定和评估标准统一，不至出现标准模糊甚至相互矛盾的情况。三是鼓励机制完善除了对违法行为坚决不移的惩办外，另一方面也最大限度保护企业的商业机密，维护企业形象和利益。此外商业保险或来自其他渠道的资金支持也可在一定程度上弥补企业由于实施产品召回而造成的损失，这些都极大地调动了责任者的产品召
7、回积极性。一、食品平安监管体系的变迁 食品平安监管体系的变迁大体可以分为以下四个阶段：第一阶段是自由竞争阶段从 建国到1800年代早期。当时主要由州政府负责对食品的生产和销售活动进行监督，而联邦政府则主要负责管理食品的出口。第二阶段是由乱到小治阶段在1850年代到1900年代初期。牛奶掺水、咖啡掺炭在当时司空见惯，甚至还有不法奸商在牛奶中加甲醛、肉类用硫酸、黄油用硼砂做防腐处理。在公众的重压之下，1906年，国会通过了纯食品和药品法和肉类制品监督法。第三阶段是由小治到大治阶段在1900年代早期。最初的食品药品法和肉类制品监督法没有对食品标准问题作出规定。1938年，国会制定了食品、药品和化装品
8、法，扩大了FDA食品药品管理局在食品平安监管方面的权力，奠定了 现代食品平安监管体制的基础。第四阶段是完善与加强阶段由1950年代到现在。食品、药品和化装品法公布以后，有关部门加强了对食品平安的监管。目前 已经形成了一套完善的食品平安监管体系，它包括一个联邦强制执法机构；一系列法律法规；先进的HACCP 管理技术和在政府行政部门的主导下进行的缺陷食品召回制度 建立的食品平安系统部门主要由人类与健康效劳部DHHS、食品药品管理局FDA、农业部USDA、食品平安与监测效劳部FSIS、动植物健康监测效劳部APHIS、环境保护机构EPA组成。二二组织组织机构及职能机构及职能食品平安与监测效劳部主管肉、
9、家禽、蛋制品的平安；FDA则负责FSIS职责之外的对食品掺假、存在不平安因素隐患、标签有夸大宣传等现象的管理工作。环境保护机构主要维护公众及环境健康，以防止农药造成的危害，加强对宠物的管理；动植物健康监测效劳部主要是保护动植物免受害虫和疾病的威胁。组织特点：组织特点：联邦政府在 设立各个检验中心或实验室并向全国各地派驻大量的调度员。在一些具体问题上，联邦政府与一些州政府签定协议授权当地一些检验机构按照联邦政府规定的方法检验食品，由联邦政府负责付费。食品质量平安体系的特征是：总统政府、国会和法院三个部门权利相互别离与制约；透明性；制定决议的科学性及公众参与。联邦所有具有食品质量平安监督职能的机构
10、都不具有促进贸易的职能，从而保证食品质量平安监督免受地方和部门经济利益的影响干扰。植物检疫植物检疫 植物检疫工作，由 联邦政府农业部管理，执行机构由辖属的 动植物检疫局APHIS负责，内设置植物保护和检疫处、法规与公共事务处、国际事务处、政策与工程制定处、组织与专业开展处、管理和预算处等部门。主要职责是：一是执行 边境植物检疫任务，防止外来农业有害生物传入；二是调查和监测农业有害生物；三是对传入的外来农业有害生物采取紧急检疫措施；四是采用科学的植物检疫标准促进农产品出口；五是降低野生生物对农业的威胁，保护野生和濒危动植物；六是确保基因工程植物和其它农业生物技术产品的平安等；农业部按口岸设置、植
11、物及其产品进口情况和检疫任务大小，在全国设立植物检疫机构，共设立15个入境植物检疫站。FDAFDA职能职能 食品药品管理局食品药品管理局 FDA的主要任务是执行 有关保护消费这健康和平安的法规。除了肉类和家禽主要归 农业部管制外，所有食品、药物、生物产品、化装品、医疗器械、以及具有放射性的电子产品，都在FDA的管制之列。FDAFDA管制产品的进口程序：管制产品的进口程序：1、进口商或代理人必须在FDA管制货物到达 后5天内，向 海关提交进关通知2、海关通知FDA，并附上有关商业发票；3、FDA将对海关提交的文件进行审阅，以便决定是否要对货物进行发出放行通知；4、如果FDA在审阅文件后认为无须检
12、查，它会分别向海关和进口商发出放行通知；5、如果FDA决定要对货物进行抽样检查，它会分别向海关和进口商发出抽样通知；6、FDA通常将抽样送往其所在地区实验室检验，如符合法定要求，FDA会通知海关和进口商，同意放行被抽样货物；假设FDA的检验结果说明进口货物可能违反有关法规，它将发出抠货和听证通知；8、进口商必须在收到扣货和听证通知后十个工作日内提交辩护证据并在听证时作证；9、如果辩护证据缺乏以说明货物符合法定要求，FDA会发出拒绝放行通知；10、进口商可以提出申请纠正瑕疵，或重新包装，或将货物运回出口国，或就地销毁。是 食品药品管理局下设的中心之一,负责对 市场上80%的食品进行监督管理,监管
13、对象包括5 万多家食品企业,3500 家化装品公司。食品平安及营养中心食品平安及营养中心的主要工作：主要工作：企业监督检查、进口产品监督、色素及食品添加剂上市前的审批、直接接触食品的物质及婴儿食品的通报管理、管理条例及质量标准的发布、消费者调查、实验室研究、中心信息的发布等。三三 主要食品平安法律主要食品平安法律联邦食品、药品和化装品法、公共健康效劳法、食品添加剂修正案、色素添加剂修正案、婴儿食品配方法、联邦肉类检查法等。四、食品监督例子1、在肉制品检验过程中如果发现原料有问题，就会追查到屠宰场。不过，屠宰场也有政府派驻的检查官把关。通常，送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验，包装盒子上都贴有
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