城市公共安全管理.pptx

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1、现代市政学第三版现代市政学第三版王佃利 张莉萍 高原 主编第十三章第十三章 城市公共安全管理城市公共安全管理 本本 章章 重重 点点1如何进行城市公共安全应急管理如何进行城市公共安全应急管理2如何理解城市公共安全应急管理如何理解城市公共安全应急管理13.1 13.1 城市公共安全管理概述城市公共安全管理概述13.1.1 城市公共安全概述城市公共安全概述 城市公共安全城市公共安全是指城市运行以及城市市民、社会、设施是指城市运行以及城市市民、社会、设施的安全，是在城市的构成要素、公众利益、的安全，是在城市的构成要素、公众利益、社会秩序、社会价值、行为准则之间相互社会秩序、社会价值、行为准则之间相互

2、制约、相互依赖形成的一种平衡协调、相制约、相互依赖形成的一种平衡协调、相对稳定的状态。对稳定的状态。1.城市公共安全的特征城市公共安全的特征复复杂性性系系统性性时代性代性长期期性性联动性性2.我国城市公共安全所面临的严峻挑战我国城市公共安全所面临的严峻挑战1城城市化的快市化的快速开展速开展给我国城市我国城市公共安全公共安全带来来严峻峻挑挑战。2全全球化球化给我我国城市公国城市公共安全共安全带来来严峻挑峻挑战。3我我国城市公国城市公共安全能共安全能力缺乏。力缺乏。4我我国城市公国城市公共安全的共安全的意意识和理和理念缺乏。念缺乏。13.1.2 城市公共安全管理的概念和原则城市公共安全管理的概念和

3、原则原则原则概念概念1.以人为本的原则以人为本的原则2.法律至上的原则法律至上的原则3.政府主导的原则政府主导的原则4.防治结合的原则防治结合的原则5.整体联动的原则整体联动的原则 城市公共安全管理城市公共安全管理是指以政府为主导的管理主体，为是指以政府为主导的管理主体，为了保护城市市民、社会、设施的安了保护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中的灾害问题、人口全，而对城市中的灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建设等。处理、解决以及制度建设等。13.2 13.2 城市社会治安管理城市社会治安管理13.2.1 城市社会治安管理的内容和任务

4、城市社会治安管理的内容和任务1.打打击和和处理各种理各种违法犯罪活法犯罪活动2.处理各种理各种违反治安管理法律法反治安管理法律法规的行的行为3.预防和防和处理群众性突理群众性突发事件事件4.预防和防和处理治安灾害事故理治安灾害事故13.2.2 城市社会治安的管理机构及其职责城市社会治安的管理机构及其职责1.城市社会治安管理机构城市社会治安管理机构1“公、公、检、法、法等等专管机构，管机构，2保保卫处或保或保卫科。科。3治安保治安保卫 会会4治安治安联防防组织5保安效保安效劳公司公司内涵内涵组成组成体制体制组织组织2.城市社会治安管理机构的职责城市社会治安管理机构的职责1执行和行和实施国家有关施

5、国家有关预防和打防和打击违法犯罪活法犯罪活动的法律法的法律法规和和方方针政策政策2研究制定城市社会治安管理的政策和法研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案。草案。3研究制定城市社会治安管理的研究制定城市社会治安管理的规划及其划及其实施措施。施措施。4组织和开展城市社会治安的和开展城市社会治安的综合治理。合治理。户籍管理、居民身份籍管理、居民身份证管理、武器管理、公共管理、武器管理、公共场所管理等。所管理等。13.2.3 城市社会治安综合治理城市社会治安综合治理1.城市社会治安综合治理的方针和原则城市社会治安综合治理的方针和原则方针方针方针方针“打击和防范并举，治标和治本兼打击和防范并举，治标

6、和治本兼顾，重在治本顾，重在治本”原则原则原则原则“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”原则；原则；属地管理原则；属地管理原则；依法管理原则；依法管理原则；依靠群众原则；依靠群众原则；激励制约原则激励制约原则2.健全和完善社会治安综合治理工作机制健全和完善社会治安综合治理工作机制城市党政统一领导，综治机构组城市党政统一领导，综治机构组织协调，各部门各方面各负其责、织协调，各部门各方面各负其责、齐抓共管，广大人民群众积极参齐抓共管，广大人民群众积极参与的工作机制与的工作机制进进一一步步完完善善城市各级社会治安综合治理城市各级社会治安综合治理委员会及其办公室要委员会及其办公室要城市中的党政军各部门和各城

7、市中的党政军各部门和各人民团体要人民团体要城市中的企事业单位要城市中的企事业单位要3.城市社会治安管理的主要工作城市社会治安管理的主要工作6严格格执行行责任制，确保社会治安任制，确保社会治安综合治理各合治理各项措施，落到措施，落到实处。5加加强法制和道德教育，法制和道德教育，预防和减少防和减少违法犯罪的良好气氛。法犯罪的良好气氛。4加加强对流流动人口的管理。人口的管理。3加加强城市街道的基城市街道的基层社区建社区建设，把基，把基层安全安全创立活立活动作作为城市社区建城市社区建设的重要内容。的重要内容。2认真落真落实各各项安全防范措施；安全防范措施；强化安全生化安全生产工作。工作。1深入开展矛盾

8、深入开展矛盾纠纷调处工作把矛盾和工作把矛盾和问题解决在萌芽状解决在萌芽状态。13.3 13.3 城市灾害管理城市灾害管理13.3.1 城市社会治安管理的内容和任务城市社会治安管理的内容和任务1.城市灾害的特征城市灾害的特征高密度性高密度性强危害性危害性综合性合性2.城市灾害的类型城市灾害的类型1城市城市自然灾害自然灾害2城市城市事故灾害事故灾害3城市城市公共公共卫生灾生灾害害4城市城市社会安全灾社会安全灾害害13.3.2 13.3.2 城市灾害管理城市灾害管理1.城市灾害管理的主体、客体以及城市灾害城市灾害管理的主体、客体以及城市灾害 管理的目的管理的目的主体多元，包括城市中的政府、非主体多元

9、，包括城市中的政府、非营利利组织、企、企业、市民等。、市民等。一般由灾害源、灾害一般由灾害源、灾害载体和受灾体三部分体和受灾体三部分组成成主体主体根本目的根本目的直接目直接目标包括两个方面，包括两个方面，客体客体目的目的2.城市灾害管理的原则城市灾害管理的原则1以以人人为本的本的原原则2防防治治结合的合的原原则3针对性性和和综合性合性结合合的原的原则4权威威领导和和责任任明确明确有机有机结合合的原的原则5预案准案准备与与权变性原性原则6可可操作操作性原性原则13.3.3 13.3.3 城市灾害管理体系建设城市灾害管理体系建设1.1.明确城市灾害管理与城市规划的关系明确城市灾害管理与城市规划的关

10、系2.2.健全城市灾害管理组织体系健全城市灾害管理组织体系2123.3.理顺整合城市灾害管理的流程体系理顺整合城市灾害管理的流程体系2124.4.建设城市灾害管理的储藏体系建设城市灾害管理的储藏体系物的物的储藏藏人的人的储藏藏预见性性综合性合性5.5.实现城市灾害管理的多元参与实现城市灾害管理的多元参与政府政府组织企企业城市社区城市社区志愿者志愿者6.6.建立城市灾害管理的评估机制建立城市灾害管理的评估机制13.4 13.4 城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理13.4.1城市公共安全应急管理的概念及工作城市公共安全应急管理的概念及工作原则原则1以人以人为本，减少危害本，减少危害2居安思危

11、，居安思危，预防防为主主3统一一领导，分，分级负责4依法依法标准，加准，加强管理管理5快速反响，快速反响，协同同应对6依靠科技，提高素依靠科技，提高素质13.4.2 城市公共安全应急管理的组织体系城市公共安全应急管理的组织体系1.1.国家公共安全应急管理组织体系国家公共安全应急管理组织体系-国务院最国务院最高行政领导机构高行政领导机构2.2.城市公共安全应急管理的领导机构城市公共安全应急管理的领导机构城市政府行政城市政府行政首长应该成为首长应该成为最高领导指挥最高领导指挥者者城市公共安全应城市公共安全应急管理的领导机急管理的领导机构应该包括主导构应该包括主导部门的领导者部门的领导者3.3.城市

12、公共安全应急管理的办事机构应该是常城市公共安全应急管理的办事机构应该是常设机构设机构5.5.城市公共安全应急管理的专家组咨询和辅助城市公共安全应急管理的专家组咨询和辅助作用作用主要主要职责常常态下的管理下的管理应急状急状态下的下的综合合协调职能能4.4.城市公共安全应急管理的工作机构城市有关城市公共安全应急管理的工作机构城市有关部门部门6.6.企业、非营利组织和社区企业、非营利组织和社区13.4.3 城市公共安全应急管理的预案体系城市公共安全应急管理的预案体系13.4.4 城市公共安全应急管理的运行机制城市公共安全应急管理的运行机制1.1.预测与预警预测与预警：一般划分为四级：一般划分为四级：

13、级特别严重、级特别严重、级严重级严重、级较重和级较重和级一般，依次用红色、橙级一般，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。色、黄色和蓝色表示。2.2.应急处置应急处置 信息信息报告告先期先期处置置应急响急响应应急急结束束3.3.恢复与重建恢复与重建 4.4.信息发布信息发布 善后处置调查与评估恢复重建授授权发布布散散发新新闻稿稿组织报道道接受接受记者采者采访举行新行新闻发布会布会13.4.5 城市公共安全应急管理的保障机制城市公共安全应急管理的保障机制1人力人力资源保障。源保障。2财力保障。力保障。3物物资保障。保障。4基本生活保障。基本生活保障。5医医疗卫生保障。生保障。6交通运交通运输保障。保

14、障。7治安治安维护。8人人员防防护。9通信保障。通信保障。10公共公共设施施监测和和维护。11科技支撑。科技支撑。13.4.6 城市公共安全应急管理的监督管理城市公共安全应急管理的监督管理1预案演案演练2宣宣传和培和培训3责任与任与奖惩1.城市公共安全的特征是什么？城市公共安全的特征是什么？结合合实际谈谈我国城市公共我国城市公共安全面安全面临怎怎样的的现实状况。状况。2.你所在的城市社会治安状况如何？存在的主要你所在的城市社会治安状况如何？存在的主要问题和原因和原因是什么？你是什么？你认为应该如何加如何加强管理？管理？3.城市中最常城市中最常见的灾害有哪些？的灾害有哪些？联系系实际，谈谈应该如何加如何加强城市灾害城市灾害预防和防和预警机制。警机制。4.请结合城市合城市应急管理的急管理的实践案例，深入了解践案例，深入了解应如何有效如何有效实现城市公共安全城市公共安全应急管理。急管理。复习思考复习思考