中央行政事业单位国有资产处置管理办法.docx

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1、 中央行政事业单位国有资产处置管理办法 中心行政事业单位国有资产处置治理方法 第一章 总则 第一条 为标准中心行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产安全和完整，依据行政事业性国有资产治理条例（国务院令第 738 号）等规定，制定本方法。 其次条 本方法所称中心行政事业单位，包括党中心各部门、国务院各部委和各直属机构、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、各民主党派中心、有关人民团体（以下统称各部门）的机关本级及其所属各级行政事业单位，有关中心治理企业所属的各级事业单位。 第三条 中心行政事业单位国有资产处置方式包括无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销

2、等。 第四条 符合以下情形的中心行政事业单位国有资产应当予以处置： （一）因技术缘由确需淘汰或者无法修理、无修理价值的； （二）涉及盘亏等非正常损失的； （三）已超过使用年限且无法满意现有工作需要的； （四）因自然灾难等不行抗力造成毁损、灭失的； （五）因单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系转变或者局部职能、业务调整等而移交的； （六）发生产权变动的； （七）依照国家有关规定需要处置的其他情形。 第五条 中心行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公正和竞争择优的原则，根据规定权限履行审批手续，未经批准不得自行处置。 第六条 中心行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清楚，取得或者形成的方式

3、应当合法合规，权属关系不明或者存在权属纠纷的，应当根据有关规定界定权属后予以处置。 被设置为担保物的国有资产处置，应当符合中华人民共和国民法典等法律的有关规定。 其次章 处置权限和要求 第七条 财政部、各部门根据规定权限对中心行政事业单位国有资产处置事项进展审核、审批或者备案。 财政部批复各部门所属行政事业单位国有资产处置的文件，应当同步抄送财政部当地监管局。 第八条 各部门机关本级和机关效劳中心的国有资产处置，分别由国管局、中直治理局、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅归口治理。 中心行政事业单位处置办公用房和公务用车，党政机关办公用房治理方法、党政机关公务用车治理方法等有规定的，从其规定

4、。 第九条 除本方法第十条、第十一条规定外，各部门及中心治理企业所属行政事业单位（含垂直治理机构和派出机构，各部门机关本级和机关效劳中心除外）处置单位价值或者批量价值（账面原值，下同）1500万元以上（含1500万元）的国有资产，应当经各部门审核同意后报财政部当地监管局审核，审核通过后由各部门报财政部审批；处置单位价值或者批量价值1500万元以下的国有资产，由各部门自行审批。 各部门所属行政事业单位应当在规定权限内依据实际准时处置国有资产，一个月度内分散处置的国有资产原则上按同一批次汇总计算批量价值。 第十条 各部门所属高等院校国有资产处置，由各部门审批。其中，已达使用年限并且应淘汰报废的国有

5、资产，由高等院校自主处置，并将处置结果按季度报各部门备案。 第十一条 国家设立的中心级讨论开发机构、高等院校对持有的科技成果，可以自主打算转让，除涉及国家隐秘、国家安全及关键核心技术外，不需报各部门和财政部审批或者备案。涉及国家隐秘、国家安全及关键核心技术的科技成果转让，由各部门根据国家有关保密制度的规定审批。 国家设立的中心级讨论开发机构、高等院校以科技成果作价投资形成的国有股权无偿划转、转让、损失核销等处置事项，由各部门审批。 第十二条 中心军工集团及中国工程物理讨论院所属科研事业单位国有资产处置，其中影响武器装备科研生产力量、修理保障力量等的，应当在国家国防科技工业主管部门履行相关审核程

6、序后，履行资产处置审批程序。 第十三条 在突发公共卫生大事或者国家重大自然灾难等应急状况下，相关单位可本焦急事急办、特事特办的原则，根据主管部门要求履行相关程序后处置国有资产，待应急大事完毕后报主管部门备案。 第十四条 财政部、各部门、中心行政事业单位对国有资产处置事项的批复文件，是国有资产处置的依据。 中心行政事业单位要依据批复文件处置资产，处置完毕后应当准时核销相关资产台账信息，同时进展会计处理，确保账实相符和账账相符。 中心行政事业单位国有资产处置状况应当在行政事业性国有资产治理状况年度报告中予以反映。 第十五条 除国家另有规定外，中心行政事业单位转让、拍卖、置换国有资产等，应当依法进展

7、资产评估，并根据国有资产评估治理有关规定进展核准或者备案。 国家设立的中心级讨论开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让给国有全资企业的，可以不进展资产评估；转让给非国有全资企业的，由单位自主打算是否进展资产评估；通过协议定价的，应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。 第三章 处置方式和程序 第一节 无偿划转 第十六条 无偿划转是指在不转变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。无偿划转国有资产应当根据以下程序办理： （一）中心行政事业单位之间无偿划转国有资产，以及中心行政事业单位对国有全资企业无偿划转国有资产，由划出方根据本方法其次章规定的相应权限履行审批手

8、续； （二）跨级次无偿划转国有资产，由中心无偿划转给地方的，应当附接收方主管部门和同级财政部门同意接收的相关文件，由中心行政事业单位按本方法其次章规定的相应权限履行审批手续；由地方无偿划转给中心的，由划出方根据同级财政部门规定的处置权限履行审批手续。 第十七条 中心行政事业单位申请无偿划转国有资产，应当由划出方提交以下材料： （一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产价值凭证及产权证明（如购货发票或者收据、记账凭证、资产信息卡、竣工决算报告、国有土地使用权证、房屋全部权证、不动产权证、专利证、著作权证、担保（抵押）凭证、债权或者股权凭证、投资协议等凭据的复印件，下同），以及中心行政事业单位国有

9、资产无偿划转和对外捐赠申请表（见附件1）； （二）划出方和划入方签署的意向性协议； （三）因单位撤销、合并、分立、改制而移交国有资产的，需供应撤销、合并、分立、改制的批文； （四）其他相关材料。 其次节 对外捐赠 第十八条 对外捐赠是指中心行政事业单位依照中华人民共和国公益事业捐赠法，自愿无偿将其占有、使用的国有资产赠与合法受赠人的行为。 中心行政事业单位对外捐赠应当利用本单位闲置资产或者淘汰且具有使用价值的资产，不得新购资产用于对外捐赠。 同一部门上下级单位之间和部门所属单位之间，不得相互捐赠资产。 第十九条 中心行政事业单位申请对外捐赠国有资产，应当提交以下材料： （一）申请文件及单位内部

10、决策文件，国有资产价值凭证及产权证明，以及中心行政事业单位国有资产无偿划转和对外捐赠申请表； （二）对外捐赠报告，包括对外捐赠事由、方式、责任人、国有资产构成及其数额、对外捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析等； （三）其他相关材料。 其次十条 对外捐赠应当依据受赠方出具的同级财政部门或者相关主管部门统一印（监）制的捐赠收据，受赠方所在地城镇街道办事处、乡镇人民政府等出具的凭证或者捐赠资产交接清单予以确认。 第三节 转让 其次十一条 转让是指中心行政事业单位变更国有资产占有、使用权并取得收益的行为。 中心行政事业单位转让国有资产，应当以公开竞争方式进展，严格掌握非公开协议方式，可以通过

11、相应公共资源交易平台进展。 其次十二条 中心行政事业单位转让国有资产，以财政部、各部门核准或者备案的资产评估报告所确认的评估价值作为确定底价的参考依据，意向交易价格低于评估结果90%的，应当报资产评估报告核准或者备案部门重新确认后交易。 其次十三条 中心行政事业单位申请转让国有资产，应当提交以下材料： （一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产价值凭证及产权证明，以及中心行政事业单位国有资产转让等申请表（见附件 2）； （二）转让方案，包括国有资产的根本状况，转让的缘由、方式，可行性及风险分析等； （三）转让方和受让方签署的意向性协议； （四）其他相关材料。 第四节 置换 其次十四条 置换是指

12、中心行政事业单位与其他单位以固定资产、无形资产等为主进展的资产交换，一般不涉及货币性资产或者只涉及用于补差价的少量货币性资产。 资产置换，应当以财政部、各部门核准或者备案的资产评估报告所确认的评估价值作为置换对价的参考依据。 其次十五条 中心行政事业单位申请置换国有资产，应当提交以下材料： （一）申请文件及双方单位内部决策文件，双方资产价值凭证及产权证明，以及中心行政事业单位国有资产转让等申请表； （二）置换方案，包括双方拟用于置换资产的根本状况、设置担保状况，置换的缘由、方式，可行性及风险分析等； （三）置换双方签署的意向性协议； （四）其他相关材料。 第五节 报废 其次十六条 报废是指根据

13、有关规定或者经有关部门、专家鉴定，对因技术缘由确需淘汰或者无法修理、无修理价值的国有资产，或者已超过使用年限且无法满意工作需要的国有资产，进展产权核销的国有资产处置行为。 中心行政事业单位已达使用年限仍可连续使用的国有资产，应当连续使用。 其次十七条 中心行政事业单位申请报废国有资产，应当提交以下材料： （一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产价值凭证及产权证明，以及中心行政事业单位国有资产转让等申请表； （二）有关部门、专家出具的鉴定文件及处理意见； （三）因房屋撤除等缘由需办理国有资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋撤除批复文件、建立工程拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议等； （

14、四）专利、非专利技术、著作权、资源资质等因被其他新技术所代替或者已经超过法律爱护的期限、丢失使用价值和转让价值的，供应有关技术部门的鉴定材料，或者已经超过法律爱护期限的证明文件； （五）其他相关材料。 第六节 损失核销 其次十八条 损失核销是指由于发生盘亏、毁损、非正常损失等缘由，根据有关规定对国有资产损失进展核销的国有资产处置行为。 中心行政事业单位对发生的国有资产损失，应当准时处理。 其次十九条 中心行政事业单位申请存货、固定资产、无形资产等国有资产损失核销，应当提交以下材料： （一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产价值凭证及产权证明，以及中心行政事业单位国有资产转让等申请表； （二）

15、国有资产盘亏、毁损以及非正常损失的状况说明，第三方机构出具的经济鉴证证明，国家有关技术鉴定部门或者具有技术鉴定资格的第三方机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应当有保险公司理赔状况说明），赔偿责任认定说明和单位内部核批文件； （三）国有资产被盗的，需要供应公安机关出具的结案证明； （四）因不行抗力因素（自然灾难、意外事故）造成国有资产毁损的，需要供应相关部门出具的受灾证明、事故处理报告、车辆报损证明、房屋撤除证明等； （五）其他相关材料。 第三十条 中心行政事业单位申请对外投资、担保（抵押）国有资产的损失核销，应当提交以下材料： （一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产价值凭证及产权证明，

16、以及中心行政事业单位国有资产转让等申请表； （二）形成损失的状况说明、被投资单位的清算审计报告及注销文件、第三方机构出具的经济鉴证证明和具有法律效力的证明材料； （三）涉及仲裁或者提起诉讼的，提交仲裁打算或者法院判决等相关法律文书； （四）其他相关材料。 第四章 处置收入 第三十一条 处置收入是指在转让、置换、报废等处置国有资产过程中获得的收入，包括转让资产收入、置换差价收入、拆迁补偿收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益、所办一级企业的清算收入等。 第三十二条 除国家另有规定外，中心行政事业单位国有资产处置收入，应当在扣除相关税金、资产评估费、拍卖佣金等费用后，根据政府

17、非税收入和国库集中收缴治理有关规定准时上缴中心国库。 土地使用权转让收益以及占地补偿收益，根据财政部有关规定上缴中心国库。 各部门所属高等院校自主处置已达使用年限并且应淘汰报废的国有资产取得的收益，留归高等院校，纳入单位预算，统一核算、统一治理。 国家设立的中心级讨论开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位，纳入单位预算，统一核算、统一治理，主要用于对完成和转化职务科技成果作出重要奉献人员的嘉奖和酬劳、科学技术研发与成果转化等相关工作。 第三十三条 中心事业单位利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的处置收入，除根据中心国有资本经营预算有关规定应申报、上交的国有资本收益和国家另

18、有规定外，根据以下规定治理： （一）利用货币资金对外投资形成股权（权益）的处置收入纳入单位预算，统一核算，统一治理； （二）国家设立的中心级讨论开发机构、高等院校利用科技成果作价投资形成股权（权益）的处置收入纳入单位预算，统一核算，统一治理； （三）利用其他国有资产对外投资形成的股权（权益）的处置收入，扣除投资收益以及相关税费后，根据政府非税收入和国库集中收缴治理有关规定准时上缴中心国库；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一治理； （四）统筹利用货币资金、科技成果和其他国有资产混合对外投资形成的股权（权益）的处置收入，根据本条第（一）、（二）、（三）项的有关规定分别治理。 第五章 监视检查 第

19、三十四条 财政部对中心行政事业单位国有资产处置状况进展监视检查。 财政部各地监管局可以依据职责和财政部授权对所在地中心行政事业单位国有资产处置状况进展监视检查。 第三十五条 各部门应当建立国有资产处置治理制度，定期或者不定期对所属行政事业单位国有资产处置状况进展监视检查。 第三十六条 财政部、各部门、中心行政事业单位及其工作人员在国有资产处置治理工作中，存在违反本方法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照中华人民共和国公务员法、中华人民共和国监察法、 行政事业性国有资产治理条例等国家有关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十七条 各部门及其所属行政

20、事业单位在国有资产处置过程中有以下情形之一的，依纪依法追究相关人员责任： （一）未根据规定经集体决策或者履行审批程序，擅自越权对规定限额以上的国有资产进展处置； （二）未根据规定办理国有资产处置手续，对不符合规定的申报处置材料予以审批； （三）采纳弄虚作假等方式低价处置国有资产； （四）截留国有资产处置收入； （五）未根据规定评估国有资产导致国家利益损失； （六）其他造成单位国有资产损失的行为。 第六章 附则 第三十八条 执行企业财务、会计制度的中心事业单位，以及中心行政事业单位所办国有及国有控股企业国有资产处置，根据企业国有资产治理有关规定执行，不适用本方法。 第三十九条 中心行政事业单位货

21、币性资产损失核销，根据预算及财务治理有关规定执行。 第四十条 公共根底设施、政府储藏物资、国有文物文化等行政事业性国有资产处置，以及中心行政事业单位境外国有资产处置，根据有关规定执行。 第四十一条 各部门可依据本方法的规定，结合实际状况，授权所属行政事业单位肯定限额的国有资产处置权限，并制定详细方法。 第四十二条 中心行政事业单位涉及国家安全和隐秘的国有资产处置，应当符合国家有关保密制度的规定和要求。 第四十三条 本方法自印发之日起施行。此前公布的有关行政事业单位国有资产处置治理规定，与本方法相抵触的，以本方法为准。中心级事业单位国有资产处置治理暂行方法（财教2023495号）予以废止。 附： 1.中心行政事业单位国有资产无偿划转和对外捐赠申请表 2.中心行政事业单位国有资产转让等申请表