乡镇党委规范化建设试点指导意见.docx

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1、 乡镇党委规范化建设试点指导意见 为进一步稳固和进展“强基固本工程”的成果，全面加强农村基层组织建立，不断强化乡镇党委在农村三个文明建立中的领导核心地位，保证和推动农村的改革、进展和稳定，依据中国共产党农村基层组织工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例、国家公务员暂行条例等有关规定，参照中国共产党地方委员会工作条例(试行)，结合我县实际状况，网县委讨论确定了乡镇党委标准化建立的初步意见，并打算在局部乡镇开展试点，现就试点工作提出如下意见。 一、指导思想 以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，根据省、市关于加强农村基层组织建立的总体部署，通过建立和完善学习培训、议事决策、

2、选拔任用、重大事项治理、鼓励约束等五项机制，形成配套科学标准的制度体系，确保“按法规办事”。以进展作为第一要务，树立科学的进展观和正确的政绩观，把乡镇党委自身建立与加快进展严密结合起来，充分发挥乡镇党委在三个文明建立中的领导核心作用，为实现全面建立小康舒城起步阶段的目标任务，推动和促进农村的改革、进展和稳定供应顽强的组织保证。 二、主要内容 (一)建立和完善学习培训机制 1、健全中心组学习制度。乡镇党委每年都要制订具体的学习规划，中心组每月必需集中学习一天，并定期沟通学习心得体会。系统学习政治理论学问、经济学问、科学文化和法律学问等，不断提高领导和工作水平。 2、健全乡镇干部学习培训制度。乡镇

3、干部每月集中学习不少于一天，每人每月写一篇心得体会。应对大规模培训干部的需要，准时安排干部参与上级组织部门组织的各类岗位培训。同时，鼓舞干部坚持业余自学，参与各类成人教育培训，不断提高学问水平和工作力量。 3、加强学习培训的督查和考核。对乡镇党委的集体学习和班子成员的个人学习状况，年中抽查、年终纳入乡镇干部年度考核。严格执行乡科级干部任职资格考试制度，凡不能在规定的时间内通过任职资格考试的，一律取消任职资格。 (二)建立和完善议事决策机制 1、坚持和健全民主集中制。乡镇党委要进一步增加民主集中制观念，严格遵循决策程序，讲求决策的民主化、科学化。决策要表达“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议打算

4、”的原则。凡重大问题必需集体争论打算，不得以个人意见代替党委的集体决策。如遇紧急状况，必需由个人作出打算时，事后快速向党委报告。 2、完善党委议事决策规章。各乡镇党委要结合实际，依据有关文件，在总结前几年制度建立阅历的根底上，建立和完善乡镇党委议事决策规章，界定书记办公会、党委会、党委扩大会议的召开时间、参与范围、议事内容和议事程序。议事决策规章内容要全面、详细、操作性强。 (1)党委会。乡镇党委会议是乡镇党委的最高决策层。党委会议事范围：主要是讨论贯彻上级党组织和乡镇党员代表大会(党员大会)的决议、意见，提出和确定党委的工作规划，讨论人事安排等有关重大事项。党委会议题一般由书记提出，书记办公

5、会争论确定，并提前将议题通知参会人员，不允许临时动议。召开党委会必需有三分之二以上委员参与方可召开，争论人事等重大问题时，必需有三分之二以上成员同意方可形成决议。乡镇党委会一般每月召开一次，遇有特别状况可随时召开。不得以党政联席会议的形式讨论问题，不允许以书记办公会的形式代替党委会进展决策。 (2)书记办公会。议事范围：酝酿需要提交党委会争论打算的问题；对党委会打算事项的组织实施进展协调；沟通日常工作状况。参与人员：书记、副书记，人大主席和纪委副书记列席。书记办公会依据工作需要召开。书记办公会不是一级决策机构，不得打算重大问题。 3、标准重大问题的决策程序。党委会或党委扩大会议对重大问题的决策

6、，一般应经过以下程序：(1)在调查讨论的根底上提出方案，有的问题应提出两个以上可供比拟的方案。(2)方案提出后，一般应征求下级党组织的意见，有的应组织专业人员进展分析论证，作出评估。(3)召开党委会或党委扩大会议充分争论，进展表决。会议打算多个事项的，应逐项进展表决。提倡对重大问题决策实行票决制。对决策进展重大调整或变更，应由作出决策的党委会或党委扩大会议打算，党政负责人不得自行打算。 (三)建立和完善选拔任用机制 1、严格标准干部选拔任用程序。要根据党政领导干部选拔任用工作条例的规定，按干部治理权限，对乡镇治理干部的选拔任用条件、程序等作出明确的要求。(1)选拔任用干部必需经过民主推举提出考

7、察对象。即在民主推举的根底上，由书记办公会确定考察对象，并组成考察组依据干部选拔任用的条件和不同领导职务的职责要求，对考察对象进展全面考察。村“两委”班子仍旧实行“两推一选”和直接选举。(2)考察完毕后，由考察组向乡镇党委会全面汇报考察对象的状况，最终经 乡镇党委集体争论讨论作出任免打算。(3)在党委争论打算后，下发任职通知前，应当在肯定范围内进展公示，公示期一般为七天。公示结果不影响任职的，再办理任职手续。 2、建立干部选拔竞争机制。对乡镇二级机构一些重要岗位负责人出缺的，要根据公开、公平、竞争和择优的原则，实行公开选拔、竞争上岗。 3、建立和完善优秀干部的选拔培育机制。各乡镇党委要通过民主

8、推举和考核确定优秀干部，优秀干部每年推举一次(与年度考核结合)，组织乡镇全体干部及村主要负责人投票，并建立档案，动态治理。要实行交任务、压担子的方法，把优秀干部放到关键岗位和重要工作中进展实践熬炼和培育，加快优秀干部的成长步伐，并适时向上级党组织推举使用。 (四)建立和完善重大事项治理机制 、建立和完善财政治理制度。成立由党委、人大、政府、纪检、组织、财政、农经、党政办等人员组成的财经工作领导小组，党委书记任组长，每季度向党委扩大会议汇报一次财政收支状况；坚持财政预决算审查制度，年度预算应准时向乡镇党委汇报，经乡镇人代会批准；落实“乡财县管”的有关措施，严格执行预算外收支两条线治理方法；对年度

9、预算执行状况实行全过程监视，预算变更需经乡镇财经领导小组讨论同意。加强乡镇财务治理，严格实行报账审核制度。乡镇的大额支出(详细标准由各乡镇结合实际制定)，乡镇长必需与党委书记通气，并由党委扩大会议集体争论打算。同时，加强乡镇领导干部任中和离任审计。 2、建立和完善重大建立工程治理方法。对修路、建房、土地开发、农业开发、小城镇开发等公共投资工程和数额较大的政府选购工程的立项、规划、申报、审批和实施等提出详细的规定。一要坚持集体争论。乡镇重大建立工程必需召开党委会或党委扩大会议进展争论讨论，意见全都方可作出决策、组织实施；二要进展科学论证。重大建立工程必需进展充分调研、酝酿和征求意见，进展可行性论

10、证，必要时要组织召开专业技术人员和群众代表参与的论证会，对重大工程进展论证评估。三要实行公开招标。重大建立工程的实施要根据市场化运作，公开招标，公平竞争，防止暗箱操作。四要严格加强治理。对工程建立的全过程实行监视治理，确保工程建立的进度和质量。 (五)建立和完善鼓励约束机制 1、实行乡镇干部“绩效治理”。推行以“量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩”为主要内容的“绩效治理”。乡镇党委、政府要对全年工作任务和目标进展逐层分解，乡镇全体干部根据各自工作岗位确定相应的工作任务和目标，并进展细化、量化，实行一系列的考评方法，对每名干部进展考绩。乡镇干部工资可分为根本工资和绩效工资两局部，由财政统一打

11、卡的工资作为根本工资按月发放；乡镇的各种津补贴可作为绩效工资，依据干部的工作实绩和目标完成状况，根据分值确定等级发放。 2、健全干部日常治理机制。完善和实行干部考勤、请销假、首问责任制、住勤、接待等制度；健全乡镇干部的考核方法，加强乡镇干部的年度考核，并抓好考核结果的运用和落实，严格兑现奖惩；建立健全并严格执行党委委员党建工作联系点制度、党委委员向党委报告工作制度、干部谈心制度、干部诫勉制度等。 3、建立健全监视制度。要切实贯彻执行党内监视条例(试行)。仔细坚持民主生活会制度，每半年召开一次党委民主生活会。每年开展一次民主评议干部工作，不断加强乡镇领导班子的建立。此外，还要建立乡镇党委成员重大

12、问题报告制度，仔细搞好对乡镇党委成员的治理监视。积极探究干部社区监视治理方法。 4、实行乡镇党(政)务公开。乡镇党委政府及其下属部门内部的工作标准、办事程序、效劳标准、职责权限、办事结果、奖惩措施，以及工程资金、规划生育、民政救济款物、企业改制、土地审批、农夫负担、政府拟办实事等都要直接向群众公开。公开主要通过设置政务公开栏、状况通报会、简报等形式，将乡镇党(政)务有关状况张榜公布，提高党委、政府工作透亮度，承受群众监视。 三、总体安排 1、试点乡镇。乡镇党委标准化建立试点工作在南港镇、张母桥镇和舒茶镇等个乡镇同时开展。 2、时间安排。试点工作从7月份开头，8月底完毕。 3、方法步骤。一是做好

13、预备。试点乡镇要组织人员对乡镇党委建立的状况进展一次仔细调研，对存在的问题进展全面梳理。在此根底上，根据乡镇党委标准化建立的总体要求，结合本地实际，细心制定有本乡镇自身特色的实施方案。二是建章立制。依据乡镇党委标准化建立五项机制的有关规定和要求，结合乡镇自身实际，组织人员拟草制定各项详细规章制度，并召开不同形式的座谈会，听取方方面面的意见和建议，进展修改完善，形成一整套比拟健全标准的规章制度。三是进展试运行。利用半个月时间，对建立的各项规章制度进展试运行，仔细检验各项规章制度的科学性和可操作性。四是总结完善。在试运行的根底上，对乡镇党委标准化建立的各项制度，作出进一步的修订完善。并对整个试点工

14、作进展仔细总结，形成书面材料报县委组织部。 四、详细要求 一要高度重视，加强领导。乡镇党委标准化建立工作是今年全县农村基层组织建立工作的主攻重点，各试点乡镇党委要把其摆上重要工作日程，加强领导，周密布置，细心组织实施。乡镇党委标准化建立工作在县委领导下，县委组织部负责详细组织实施，并从县农村基层组织建立工作领导组成员单位抽调人员组成指导组，加强对试点乡镇党委标准化建立工作的指导。各试点乡镇党委也要成立专抓班子，乡镇党委书记要仔细履行“直接责任人”的职责，以高度的政治责任心、足够的领导精力、良好的精神状态，把这项工作抓紧、抓实、抓好。分管书记和组织委员要详细抓，要集中时间，集中精力，抓好实施。

15、二要亲密协作，齐抓共管。县农村基层组织建立工作领导小组成员单位应充分发挥各自职能作用，亲密协作，上下联动，齐抓共管。有关单位还要在工作布置、力气调配、催促检查、资金投入上予以支持。 三要坚持标准，确保质量。各试点乡镇肯定要严格根据县委的部署要求，严密联系本地实际，细心组织实施，在工作中环环紧扣，抓好落实。要坚持高标准、严要求，以各个阶段、各个环节工作的高质量，保证乡镇党委标准化建立工作不走过场，取得实实在在的效果。 四要创新机制，完善提高。各试点乡镇在落实好“五项机制”的同时，要结合实际，从更宽的领域和更深的层次不断探究各种有效的形式和方法，创新工作机制，进一步充实和完善标准化建立的内容，推动乡镇党委标准化建立向更高的层次和水平迈进。