乡镇党建执政管理工作意见.docx

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1、 乡镇党建执政管理工作意见 一、以提高领导水平和执政力量为重点，选准配强擅长领导科学进展的领导班子。 1、加强领导班子思想政治建立。坚持用社会主义市场经济理论和科学进展观武装头脑，健全党委（扩大）中心组学习制度，引导各级领导班子成员养成自觉学习的习惯，党委中心组每季度组织一次理论集中学习。各级领导班子成员要加强党性熬炼，自觉讲党性、重品德、作表率，每年就工作、效能、作风等内容向基层作出公开承诺，把理论学习成果表达在领导科学进展的实践中。创新群众参加领导班子思想理论建立评议方法，每年开展一次基层群众和效劳对象公开评议领导班子及其成员思想理论建立成果活动，用群众满足度检验领导班子思想理论建立成果。

2、 2、切实增加班子团结。领导班子成员要自觉把思想、言论和行动统一到经济社会进展大局和镇党委、政府中心工作上来，使班子成员有共同的目标任务和详细的责任分工，提升领导班子的整体效能。增加班子成员贯彻民主集中制的自觉性，进一步完善班子集体议事、决策规章和程序，保证决策的科学性、民主性和有效性，增加领导班子的分散力、战斗力。充分利用民主生活会这一有效形式，加强班子成员间的思想沟通，形成讲团结、顾大局的好风气，齐心协力抓好各项工作的落实。强化党组织书记抓班子思想建立的责任，建立主要领导与班子成员之间的常常性沟通沟通机制，加强班子成员之间的日常沟通。完善目标治理和责任追究制度，强化权利与责任相统一的领导班

3、子日常治理。充分发挥“一把手”在班子中的表率、治理和监视作用，不断提高班子成员的整体合力。 3、改良治理考核。完善党的基层组织领导班子任期目标和年度目标责任制，明确工作标准和要求、完成时限，落实奖惩措施。建立党的基层组织领导班子向党员和群众报告履行职责和执行重大决策状况制度。根据科学进展观和正确政绩观的要求，讨论制定基层干部考核评价方法，提高干部考核工作的科学化水平。 二、以激活干部干事创业激情为目标，建立一支分散力强、公信力强、执行力强的干部队伍。 4、深化干部人事制度改革。大力推行中层干部“竞争上岗”和一般干部“双向选择”制度，鼓舞优秀人才在竞争中脱颖而出，充分发挥非领导职务干部的积极作用

4、。对德才素养和现实表现与履行岗位职责不相适应的干部准时进展调整。实行内部轮岗、跨单位沟通等方式，积极推动干部的合理流淌，不断增加队伍活力。大力选拔思想素养好、带富力量强（效劳力量强）、协调力量强的“一好双强型”人才进入村（社区）党组织书记队伍，鼓舞优秀民营企业经营治理人员，县乡机关和企事业单位干部职工回村任职创业。实行支村（居）“两委”成员“双向进入、穿插任职”，提倡村（社区）党支部书记、村（居）委会主任“一肩挑”和村（居）支“两委”成员兼任村（居）民组长，注意从现任村干部、致富能手、农村经济人、农村专业合作组织负责人、回乡大学生、复员退伍军人、返乡农夫工中选拔村（居）支“两委”成员。 5、推

5、动全员绩效考核。根据干部治理权限对镇机关工作人员实行绩效考核，依据工作人员的不同类别、不同职务层次、不同工作性质、不同工作岗位，细化量化工作目标，通过强化考核主体责任、改良考核评价方法、完善考核测评体系等措施对机关事业单位工作人员工作业绩进展定量定性分析，评定考核等次。考核结果与被考核对象的选拔任用、酬劳待遇和奖惩直接挂钩，树立凭实绩看干部，凭实绩用干部的导向。健全村（社区）干部岗位目标责任制、实绩考核评价方法及民主评议和监视制度，制定详细的村（社区）干部绩效考核实施细则，切实加强对村（社区）干部的治理。探究实行“村（社区）干部积分制治理”，把村（社区）干部在职时的绩效和奉献与其离任后的待遇直

6、接挂钩。 6、加强后备干部队伍建立。着眼镇、村两级班子长远建立的需要，实行定期公开选拔和平常动态发觉的方式，建立一支素养优良、数量充分、门类齐全、构造合理的后备干部队伍，根据“分类治理、跟踪培育”和“缺什么、补什么”原则，加强其业务培训和多岗位的实际才能历练。大力实施“双培双带”工程，把更多青年农夫致富能手培育成党员,把党员致富能手培育成村干部。注意加强村（社区）后备人才队伍建立，将那些党性强、作风正、年龄轻、文化程度高、致富带富力量强的党员和能人作为后备干部进展重点培育，确保每个村（社区）有3-5名村级后备人才，安排其肯定的村务工作加强熬炼和考验，建立工作档案。加强到村（社区）任职大学生的跟

7、踪培育和治理，引导其安康成长，使之成为基层干部的重要后备资源。 7、提升干部力量素养。充分发挥乡镇党校教育培训基层干部的主阵地作用，镇党委每年组织对村（社区）干部进展全面培训，重点突出农村政策、法律法规、市场经济、农业科技、城乡规划建立、基层民主治理等方面的培训，着力增加执行农村政策、引领经济进展、效劳人民群众、化解冲突纠纷的力量。鼓舞和支持各级干部参与多种途径的学习，自主更新学问，提高理论素养，增加履职本事。积极选派干部到高校进修学习和实施“一村一大”规划，鼓舞机关干部参与在职讨论生学习和村（社区）干部参与学历教育，对取得学历或晋升职称的，赐予相应的学费补助，逐步提高各级干部履行岗位职责的理

8、论水平和实践力量。 8、建立健全村干部鼓励保障机制。建立“根本酬劳+岗位津贴+绩效嘉奖”的村（社区）干部保障制度，确保村（社区）干部村务工作根本酬劳不低于本地劳动力平均收入水平。依据核定的村（社区）干部职数，根据平均每人每月600元的标准拨付村（社区）干部根本酬劳。岗位津贴由镇党委提出指导性意见，经村（居）民大会或村（居）民代表会议争论打算，实行从村级集体经济收益中提取的方法解决。绩效嘉奖由镇党委依据年度绩效考核结果赐予适当嘉奖。村（社区）干部根本酬劳、岗位津贴和绩效嘉奖标准原则上每个任期核定一次。加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、聘请乡镇事业编制人员的力度。积极推举政治素养

9、好、参政议政力量强的村干部作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。 三、以创新基层党建工作为根底，不断焕发基层党组织活力。 9、扩大基层党内民主。改良基层党组织候选人提名制度和选举方式，在村（社区）、机关、学校、医院、“两新”组织等领域全面推行基层党组织班子成员公推直选。探究党组织主导、党员积极投入、吸纳群众参加、承受群众评判、党群互促互动的党组织工作与活动的新形式。完善基层党组织的议事规章和决策程序，建立村（居）务听证制度，实行党员大会和村（居）民代表会议联席制，涉及村（居）民利益的重大事项，在广泛听取党员和群众意见的根底上，经过党员大会、村（居）民大会或村（居）民代表会议表决通过。推行和标

10、准基层党务公开，仔细落实党员的知情权、参加权、选举权、监视权，拓宽党员参加党内事务的渠道，保障基层党内民主制度顺当实施。把进展基层党内民主与进展基层人民民主严密结合起来，完善城乡基层自治组织、企事业单位的民主治理制度，形成以村规民约和自治制度来标准村（居）民行为的治理模式。建立和完善党内状况通报制度、状况反映制度和重大决策征求意见制度。建立完善重大事项民主决策、民主治理、民主监视工作机制，标准党员和村民代表议事的程序，对与群众利益关系严密、分歧大、涉及面广的重要事项，可以根据先党内后党外的方法，努力将党的主见化为全体村民的意志，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。 10、深化“三级

11、联创”活动。深入开展创立“五个好”乡镇党委和“五个好”先进基层党组织活动。在机关、学校、医院、“两新”组织等领域着力培育一批基层党建工作示范点。加大对“五个好”党组织和党建示范点的宣传推介力度，每年集中表彰一批先进基层党组织。通过创立，实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、进展业绩好、群众反映好的目标。各级党组织要立足争先创优，积极开展“和谐社区”、“和谐村庄”、“和谐企业”、“和谐校园”、“和谐家庭”创立活动和“十星级文明户”评比活动，充分发挥典型示范带动作用，到达推动进展、效劳群众、分散人心、促进和谐的目的；在党员中开展“亮身份，树形象，比奉献”和“文明经商”、“党员责任区”、“党员先锋

12、岗”、“共产党员摊位”、“党员挂牌上岗”等活动，充分发挥党员的先锋榜样作用，不断丰富和创新基层党建活动载体，提高党建工作成效，全面推动基层党组织建立。 11、探究党组织设置新形式。依据农村产业构造、农夫就业方式和党员分布状况，积极探究村党组织“建在产业链上”、“建在专业合作社（行业协会）上”和村企联建、村村联建、“支部行业协会”等新的组织形式，推动村党组织设置和活动方式的改革；大力加强农村（社区）党小组建立，健全党小组工作制度，发挥党小组在党员教育和治理中的作用。在机关和社区大力开展社会化效劳组织建立，鼓舞按专业、行业建立党组织，发挥党组织在专业化效劳中的引领作用。要坚持党内生活制度，村党支部

13、每年至少召开2次党员大会或组织生活会，各党小组每年至少组织党员开展1次活动。重视群团组织建立，健全完善党建带群团工作机制，大力支持工会、共青团、妇代会、民兵等组织和集体经济组织的工作，促进共同进展。 12、加大基层组织运行保障力度。根据中心和省市县要求，将村级补助经费列入镇财政年度预算，逐步建立资金稳定、治理标准、保障有力的村级组织运转经费保障机制。将村干部酬劳、村办公经费和其他必要支出作为保障重点，以县、镇财政补助为主体，村级自筹为补充，切实保障村级组织根本运转经费。加强对村级组织运转经费的监视治理，实行“村账镇代管”、村会计托付、村级财务定期公示等方法，确保村级经费标准使用；严格掌握村级财

14、务非生产性支出和发生新的村级债务，积极稳妥化解村级债务，减轻村级组织支出压力：建立严格的村级组织运转经费监视检查制度，加强财政、审计监视，确保村级组织运转经费安全有效使用，防止截留挪用。 13、建立城乡统筹工作格局。根据以城带乡、城乡互动、资源共享、双向受益的工作思路，大力开展城乡党组织互帮互助、结对共建活动，鼓舞机关、事业单位、社区、“两新”组织等党组织主动与农村党组织进展“一对一”结对，通过组织共建、党员共管、困难共帮、资源共享、事业共创等措施，进一步拓展党组织活动内容，拓宽党组织活动平台，促进城乡基层党组织优势互补、互利双赢、共同进展。提倡企业联村、村企共建，鼓舞联村企业有针对性地开展农

15、村剩余劳动力就业技能培训，促进农村劳动力的转移。推动乡镇、村（社区）党员效劳中心建立，充分发挥基层党员作用，切实增加基层党组织的效劳功能。 14、健全进展党员工作机制。根据进展党员“十六字”方针，落实进展党员培训制、公示制、票决制和责任追究制要求，抓好在工人、农夫、学问分子、退伍军人、干部尤其是生产、工作一线和妇女、青年中进展党员工作，着力解决党员队伍老化、素养不高的问题，不断增加党员队伍的生气与活力。农村进展党员突出“三为主、三注意”，即：在年龄上以35岁以下为主，在文化程度上以高中以上为主，在分布上以村（居）干部、村（居）民小组长和致富能手为主；注意在支部班子后继乏人的村（社区）、在务工回

16、乡青年、在优秀年轻妇女中培育进展党员。加强对入党积极分子的培育、教育、考察和考核，建立一支数量充分、素养优良的积极分子队伍。 15、切实加强党员教育治理。大力开展“设岗定责”、“依岗承诺”、“分类治理”、“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员志愿者”等主题实践活动，引导党员各施所长，各尽所能，形成党员常常受教育、永葆先进性的长效机制。建立完善的党组织活动制度。建立“党内组织生活制度常坚持、党组织战斗堡垒作用常发挥、党员常常受教育、群众常常得实惠”的先进性长效机制。全面推行党组织和党员承诺制，村和社区党组织要依据本地经济社会进展和群众愿望就届内和年度工作目标作出承诺，党员要结合自身实际公开承诺为

17、群众办实事的详细事项。实行无职党员设岗定责，在农村设立党员示范户，增加党员的榜样带头意识；在社区设立党员责任区，促进党员自觉搞好公共效劳、维护治安秩序；在企业设立党员先锋岗，引导党员亮身份作表率。建立健全党内互助制度，大力开展党内互助活动，帮忙困难党员解决实际问题，提高党组织的吸引力。充分发挥农村党员干部现代远程教育的作用，大规模开展农村党员有用技术培训，帮忙农村青年党员把握1-2门有用技术。探究建立流淌党员短信沟通平台，做好流淌党员的联络与效劳。严格党的组织生活，加强党员日常治理，坚持和改良“”、党员冬春训等教育方式，坚持和落实民主评议党员制度，妥当处置不合格党员。仔细贯彻落实中心关于加强党

18、员常常性教育的意见要求，重点落实五项制度：一是健全集体学习制度，机关事业单位党组织要结合创立学习型单位要求，确定集中学习日，每两周至少组织集中学习1次，全年累积不少于12天；村、社区、“两新组织”等党组织，要结合实际统筹安排，每季度至少要组织一次全体党员集中学习，全年累积不少于6天，并做到学习有规划、有内容、有考勤、有记录、有成效；二是健全基层组织生活制度。仔细执行“”制度，各党组织要定期召开党员组织生活会，由党员汇报思想状况，通报重要状况，争论党内重要问题；三是建立党员自学制度。各基层党组织要留意催促党员搞好个人自学，党员个人要拟定自己的学习目标、规划，使党员个人自学制度化、常常化；四是健全

19、述学、评学制度。年底，党员要在党组织民主生活会上汇报本人学习教育状况，提出改良意见；各党组织要将党员学习教育状况作为党员民主评议的主要内容，并以适当方式对全体党员进展一次学习测评。评议结果和测评状况要作为党员评先表彰的重要依据；五是制定出台党员党性分析制度，定期开展党性分析，在各级党组织中广泛开展批判与自我批判，帮忙党员自我教育、自我提高，从而使党员的党性得到锤炼，素养不断提升。 16、建立健全党内关心机制。建立党支部书记与支部成员定期与党员谈心谈话制度，准时把握党员的思想动态和工作、生活状况，疏导心理，化解冲突，联络感情，对有困难的党员干部赐予必要的关怀、照看，以党内和谐促进社会和谐。对村（

20、社区）干部政治上多关怀、工作上多支持、生活上多帮忙，力所能及地解决工作、生活上的困难。根据上级规定准时落实离任村干部困难补助，鼓舞基层党组织通过党费补助、财政支持、党员捐献等方式建立“困难党员帮扶基金”，对年老体弱、身残多病的贫困党员进展重点帮扶。做好失业党员就业创业培训工作，健全就业和创业长效机制，出台优待政策，延长各项效劳功能，为他们创业供应全方位、多层次的效劳。 四、以严格落实管党责任为目标，切实提高基层党建工作水平 17、建立健全定期讨论党建工作制度。各级党组织要坚固树立“不抓党的建立是失职，抓不好党的建立是不称职”的观念，切实把党建工作列入重要日程，进一步落实党建工作责任制。进一步明

21、确基层党组织书记是党建工作“第一责任人”，形成书记带头抓、成员分工抓、有关人员详细抓的工作格局。要建立党建工作联系会议制度，搞好协调协作，形成工作合力。各基层党支部每年至少要召开4次以上专题会议，讨论分析本地、本单位基层党建工作，查摆存在的问题，提出工作措施。镇党委每年度还要对所属村（社区）的班子建立状况进展一次综合考察分析，针对每个村（社区）存在的缺点与缺乏，制定详细的整改措施，抓好问题整改。 18、健全定期报告基层党建工作制度。镇党委每年年底要向县委书面报告抓基层党建工作的状况，各基层党支部每年年底向镇党委书面报告抓基层党建工作的状况。报告内容主要包括抓基层党建工作主要措施和效果、工作中存

22、在问题与缺乏、下一年度的努力方向和目标任务等。 19、健全党组织书记述职评议制度。镇党委每年要组织对所属村、社区及机关企事业单位党组织书记进展述职评议活动。开展述职评议时，上级党组织对下级党组织履行管党职责状况作出评价，指出问题，提出整改要求。 20、健全党员领导干部联系点制度。党员领导干部要常常深入基层调查讨论，指导联系点抓好党建工作，为基层组织排忧解难办实事。定期到所联系的村（社区）和企业指导“五个好”先进基层党组织和党建示范点创立工作。要仔细落实联村联户责任。党员领导干部要领先垂范，深入联系点调查讨论、宣传发动、催促检查、全程指导、解剖典型、总结阅历，努力把联系点建成基层党建工作的示范点

23、，以点上阅历推动面上工作。 五、以健全监视约束机制为手段，增加党组织负责人履职自觉性 21、深入推动基层组织“一制三化”建立。根据村（居）务公开、民主治理的相关要求，健全支村两委联席会议制度、重大事项报告制度和村级议事决策制度，完善村规民约和“一事一议”制度，落实村（居）务党务公开、民主评议村（居）干部、村（居）干部履职承诺、村账镇代管、经济责任审计等制度，切实加强对村级组织的监管，建立健全村（居）党组织领导下的布满活力的村（居）民自治机制，努力实现党组织工作标准化、村（居）民自治法制化、民主监视程序化。对村级治理混乱、制度执行不严、村（居）民群众反映剧烈的，村级班子绩效考核不能评定为 一、二

24、类等次，村（社区）党支部书记和主任在本任期内不推举参与面对村（社区）干部的公务员及事业单位工作人员招考；情节严峻的，要撤销党内职务或依法进展罢免，并赐予党纪政纪处分。有序推动农村基层党内民主建立。 22、加强对基层干部的治理。建立健全村（社区）干部治理制度，根据“定权责立标准和工作有合理待遇、干好有进展前途、退岗有肯定保障”的“肯定三有”要求，制定加强村党组织书记队伍建立的指导意见和政策措施。镇党委对村（社区）干部登记造册，其选举、任用、调整、考核、评议结果都要准时进入其人事档案。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要准时批判教育，促其整改，情节严峻的，取消岗位津贴、绩效嘉奖或相关待遇；

25、对岗位目标任务完成状况差、作风不好、群众反映剧烈的，要按有关规定准时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严厉处理。镇党委要全面落实村（社区）党支部书记队伍建立各项政策规定，加强常常性的教育治理和监视。对不重视基层班子和队伍建立、基层支部书记队伍存在明显问题、党员群众反映剧烈的，镇党委要进展问责。大力加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建立，进一步落实党建工作责任制。 23、严格基层党建工作责任追究。每年由组织、纪检、民政、财政、经管等部门联合对党组织书记管党责任制的落实状况进展一次专项督查，对管党责任制落实不力，责任心不强，工作消失重大失误或存在的严峻问题没有准时解决，以及群众合理诉求长期得不到解

26、决，造成不良影响和严峻后果的，其党组织书记和分管负责人年度考核一律评定为不称职，上级党组织对相关责任人进展诫勉谈话，情节严峻的，要赐予党纪、政纪处分。对不照实反映基层党组织存在的问题，特殊是对“两委”班子瘫痪半瘫痪以及发生影响社会稳定的重大问题整改不力、长期得不到解决的，要严厉追究党组织书记和相关责任人的责任，情节严峻的，要赐予相应的组织处理。 六、以思想道德和纪律教育为举措，深入推动党风廉政建立。 始终把党风廉政建立作为加强党的建立的重要政治任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防的方针，坚决惩治和有效预防腐败，始终不渝地抓实抓好各项工作。 24、加强思想道德建立。仔细贯彻中心建立健

27、全教育、制度、监视并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，坚持以思想道德教育为根底，以抱负信念教育为根本，以党风党纪教育为主要内容，加强勤政廉政教育，推动廉政文化建立，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。开展党风廉政建立宣传教育月活动，加强警示教育基地建立。 25、全面推行“阳光政务”。抓住权力运行的关键环节和治理中的薄弱部位，建立用制度标准从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。健全民主评议、个人重大事项报告、质询、问责、经济责任审计等制度，加强对领导干部特殊是主要领导干部以及人财物治理使用等关键岗位领导干部的监视。深入推动党务政务、村务（居务）、厂务公开和公共企事业单位办事公开，把党内监视与各方面监视结合起来，保证权力运行公开透亮。 26、积极提倡廉洁从政之风。加强政风行风建立，切实订正损害群众利益的不正之风。始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩办腐败分子。注意强基层、打根底，切实加强农村基层党风廉政建立。坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制，仔细执行党风廉政建立责任制，以党风廉政建立的实际成效取信于民。