乡村治理试点示范创建实施方案范本乡村治理体系建设试点示范(2篇).docx

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1、 乡村治理试点示范创建实施方案范本乡村治理体系建设试点示范(2篇)乡村治理试点示范创立实施方案范本一 一、试点指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，根据中心和省、市、县关于乡村治理的部署要求，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参加、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，着力构建党领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理体系，不断提升乡村治理力量水平，全面增加广阔农夫群众的获得感、幸福感、安全感。 二、试点根本原则 1、坚持党的领导 2、坚持群众主体 3、坚持问题导向 4、坚持正向鼓励 三、试点目标任务 镇村为试点村。实施三年

2、试点示范创立行动(2023-2023年)，高质量完成试点村治理试点示范村创立任务。学习借鉴浙江省安吉县余村“八村治理”阅历(支部带村、进展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村),在决战决胜脱贫攻坚和推动漂亮乡村建立的根底上，力争将村建成全省著名的特色亮村、治理名村。 四、试点内容 （一）加强农村基层党组织建立 1、实施“筑基”行动。依据上级出台的关于实施“筑基”行动创立乡村治理试点示范村的指导意见，建立健全社会协同、公众参加、法治保障的现代乡村社会治理体制，走中国特色社会主义乡村善治之路，压实村党支部的主体责任和镇党建联系班子成员督导领办、包村镇干的帮扶责任，切实把

3、村党支部建立成为脱贫攻坚和乡村振兴有机连接的顽强战斗堡垒，坚持不懈推动农业强农村美农夫富。 2、健全组织体系。仔细落实中国共产党农村基层组织工作条例，深化村基层党建“一抓双促”工程，开展村基层党组织标准化标准化建立“回头看”，提高党支部领导经济社会进展的力量。建立以村党支部为领导、村民自治组织和村务监视组织为根底、集体经济组织和农夫合作组织为纽带、各类组织为补充的村级组织体系。健全村党支部领导下的“3会、1社、1站、1中心”组织体系（3会：村民委员会、村务监视委员会、村民代表大会；1社：股份经济合作社；1站：新时代文明实践站；1中心：为民效劳中心）。推行村党支部书记兼任村级集体经济组织、合作经

4、济组织负责人，健全组织体系。 3、加强队伍建立。实施村党组织书记“头雁”行动，坚持把政治标准放在首位，根据“干事创业有思路、村务治理有法规、效劳群众有感情、带着队伍有方法、廉洁公正有口碑”的要求，下派镇农经站干部曹长海同志担当村党支部书记。实施村干部学历提升行动。鼓舞引导高校毕业生、退役军人、致富能手到村任职，实施“引才回乡工程”。加强村级后备干部队伍建立，通过竞争选拔等方式，建立村35人的后备干部库。加强村民中心组长队伍建立。 4、发挥党员作用。标准开展党的组织生活，坚持“三会一课”、主题党日等活动，增加党员“仪式感”。依托新时代文明实践站、道德讲堂、乡村大舞台等载体，创新党员作用发挥平台。

5、优先从具备条件的农夫经济人、能人大户、回乡人员、青年农夫中培育和进展党员，持续优化构造，发挥先锋榜样作用。加大新形势下农村流淌党员治理效劳力度，推动流淌党员参加乡村治理并发挥积极作用。 (二)促进农村社会和谐稳定 5、完善自治制度。完善党领导下的农村自治组织架构。健全民主决策议事机制，执行村级重大事项“四议两公开”、村民代表会议等民主治理制度。推动农村党务、村务、财务“三公开”，扩大党员、群众知情权和监视权。加强村级组织运行经费保障。健全鼓励村干部干事创业机制，制定出台镇村级集体经济进展和重点工作考核结果相挂钩的鼓励政策。 6、强化村务监视。严格落实中心关于建立健全村委监视委员会的指导意见，建

6、立健全镇党建办牵头协调，民政、农综中心等部门参加指导的村务监视机制。强化村级纪委委员、监察联络员与村务监视委员会的沟通连接。依法依规准时将村务进展公开；村级财务每三年审计一次，每年镇组织检查一次，并将财务审计和检查结果适时公开，承受群众监视。 7、惩治基层腐败。聚焦村级重大决策、物资选购、财务收支、集体资产、村民救助和保障、阳光村务、民生工程、组织和党务工作等8类村级治理事项，建立村级“小微权力”清单。加强对“小微权力”运行过程和结果的日常监视，适时开展专项监视检查。加大“小微权力”腐败惩治力度，从快从重、严厉查处侵害群众利益的腐败与作风问题。 8、强化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法

7、律参谋”制度，培育一批“法律明白人”“法治带头人”。以“法律进镇村”为抓手，联动打造农村普法阵地，增加镇村干部法治观念、树牢法治意识，提高群众法治素养，把镇村各项工作纳入法治化轨道。依托镇司法所、法律效劳所力气，开拓人民调解、公正询问、律师询问、法律救济等绿色通道，通过预约、微信、上门等形式为群众供应法律效劳。 9、建立平安乡村。推动农村社会治安防控体系建立。以镇村综治中心建立为抓手，构建“网格化”治理体制，落实社会治安综合治理责任制，推动“雪亮工程”，在镇村人口聚拢地、治安简单区，安装视频监控，以村组为单位组建治安巡逻队，织密社会治安防控网。聚焦群众反映较为剧烈的邻里纠纷、婚姻纠纷、交通事故

8、、赡养老人等方面的突出问题和治理短板，发挥镇村调解组织、综治组织和镇村干部的重要作用，打好情、理、法组合拳，准时排查化解各类冲突纠纷，确保“小事不出村、大事不出镇”，杜绝发生“民转刑”、集聚性上访等大事。推动扫黑除恶专项斗争向纵深迈进，严峻打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金、不赡养老年人和侵害农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，建立惩治和防范农村“黄赌毒”“村霸”长效机制。依法治理宗教事务，加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。加强防灾减灾力量建立，全面排查整治各类安全隐患。 （三）推动农村乡风文明建立 10、加强文化引领。加强农村文化产品供应，持续协作县文旅体局做好“送戏(电影、图书、广场

9、舞等)下村”等活动。加强文化阵地建立，推动农家书屋、村民广场、农夫文化乐园、新时代文明实践站常态化发挥作用。加强文化活动开展，在村组织开展群众文化体育活动，丰富农夫精神文化生活。积极推动村乡村旅游进展。 11、加强德治支撑。大力弘扬社会主义核心价值观和农村传统美德。坚持以人民为中心，引领群众既“富口袋”又“富脑袋”。开展脱贫攻坚“五大教育”活动，表扬孝老爱亲、诚恳守信、见义勇为、助人为乐等精神。健全村“一约四会”(即:村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会)，引导村群众自觉抵抗“红白”喜事大操大办、铺张铺张等不良习俗。 12、选树文明典型。在全镇大力开展文明村镇、文明家庭、星

10、级文明户等创立活动，深入开展道德榜样、最美家庭、身边好人、好婆婆、好媳妇、新时代好少年等评比活动。依托新时代文明实践站、道德讲堂等平台，在村开展形式多样的宣讲活动，让身边典型叙述身边故事、教育身边群众。 （四）进展乡村特色产业 13、进展富民产业。镇村制定了2023-2023特色产业进展规划，主要特色为油茶、茶叶、橡栎、乡村旅游等，村现有皂冲、秦畈两个林场，山场面积较大，已培育油茶连片基地达3000多亩，茶叶1000多亩，马上实施强镇工程橡栎产业，现已培育橡栎基地近5000亩，该村现有县万佛山油茶专业合作社（省级）、县天子峰家庭农场（市级）、省万佛山农业综合开发有限公司（市级）等三家龙头企业，

11、万佛山农业综合开发有限公司主要经营有园林绿化、名优茶以及农特产品开发加工、乡村旅游农家乐等，是一家一二三产业融合性企业，有良好的林产品和油茶、茶叶、橡栎、葛根等作物的栽培治理、开发加工的技术和阅历。有广泛的产品销售市场，常年与合肥工业大学开展学研合作，在农副产品加工等领域有较强的实力，公司通过土地流转、金融扶贫、入股分红、带动就业等方式带动300多农户（其中100多户贫困户）脱贫致富，走出了一条龙头企业+基地+农户的产业进展之路。 14、壮大集体经济。实施村级集体经济壮大工程，拓宽村级集体经济增收渠道，挖掘村级集体经济资产的综合价值，探究村级集体经济有效实现形式。2023年，村通过入股万佛山开

12、发有限公司获得集体经济收入5万元。2023年起，村应坚持从经济根底、地理区位、资源条件等实际状况动身，依托万佛山开发有限公司进展、农业产业强镇工程、乡村旅游、石斛基地、橡栎基地等，实行土地流转、入股分红、劳务输出、经营民宿、效劳治理等方式，持续稳定进展村级集体经济，年收入逐年稳步增加（2023年拟增加集体经济收入4万元，2023年拟增加集体经济收入8万元，2023年拟增加集体经济收入10万元），力争到2023年成为集体经济强村。 15、促进就业创业。加快促进镇域经济进展，落实各项惠企政策，建立长期的企业就业帮招制度，加大援企稳岗力度。大力实施“产业带头人培育规划”，每村至少培育35名乡村产业带

13、头人。支持村依据需要设立乡村保洁员、护路员、护林员、巡逻员等公益性岗位。借助全镇外出创业人员众多的优势，支持村级注册创办劳务公司，与外出创业有成人士对接，进展劳务输出，带动人员就业和增加村集体收入。 （五）提升基层治理力量水平 16、健全治理体系。坚持镇村联动，推动社会治理和效劳重心向基层下沉。乡镇是为农效劳中心，要加强治理效劳，整合计生、林业、人社、民政等方面力气建成镇便民效劳大厅，实现便民效劳一站式办理。充实农村人居环境整治、宅基地治理、集体资产治理、民生保障、社会效劳等工作力气。村级是根本治理单元，要强化自我治理、自我效劳、自我教育、自我监视，推动自治、法治、德治融合进展。依托政务效劳网

14、和系统软件，构建线上线下结合，“三级平台、一张网”为主要内容的村民“皖事通”效劳体系，建立村便民效劳中心和村村民根本信息数据库，实施便民效劳代理，打通效劳群众最终“100米”。全面清理村级组织不该担负的行政事务，削减各种检查评比事项，减轻村级组织负担，把精力用到乡村治理上来。编制村级“小微权力”清单。 17、坚持抓乡促村。坚持目标导向、问题导向、结果导向，找准乡村治理和脱贫攻坚、乡村振兴等工作的结合点，聚焦目标，精准施策，确保村试点示范顺当推动，圆满完成各项工作。村党建联系班子成员和包村镇干要协作镇党委加强对村“两委”班子和村干部的监视治理，帮忙解决村党建工作中遇到的详细问题，列席参与党支部进

15、展党员、组织生活会等重要会议。镇党委定期对村“两委”班子及其工作进展督导，重点对班子战斗力、工作执行力、推动改革进展力量等关键要素进展分析研判和催促指导。 18、改善农村环境。村持续加大农村根底设施建立和根本公共效劳体系建立力度。建成了美妙乡村中心村，近年来，建成通组道路硬化20多公里，建立小型供水点5个，现已建成污水处理厂1个，2023年被确定为省级漂亮乡村重点示范村，实施环境综合整治工程，建成后改厕户占常住户90以上，新建垃圾中转站8个，对全村进展绿化、美妙、亮化全方位打造。持续推动村旅游示范村、森林村庄示范村、漂亮乡村重点示范村建立和治理。 19、推动人才兴村。人才振兴是乡村治理的根底，

16、是乡村振兴的关键。发挥老党员、老教师、老干部、老退役军人等“五老人员”在乡村治理中的重要作用，鼓舞和引导他们以多种形式参加乡村治理。建立村人才库，全面摸排“小能人”“土专家”“田秀才”“经纪人”等乡土人才。开展“能人返乡”行动，发动并支持致富带头人、优秀创业人士返乡领办实体经济企业，担当村级进展参谋，或进入村干部队伍。积极组织镇村干部参与依托省内本科院校、高职院校以及职业高中举办的“旅游班”“电商班”“茶叶班”，培育人才队伍。 五、方法步骤 （一）预备阶段（2023年5月底前）。成立乡村治理体系试点建立工作领导小组和工作机构，制定方案，分解任务，列出清单，召开发动会议。相关牵头责任单位依据试点

17、内容并坚持问题导向，突出“三治”融合，聚焦乡村治理的重点、难点、堵点问题，制定实施细则、量化详细任务，落实各项工作。 （二）实施阶段（2023年6月-2023年12月）。实行由点及面、点面结合的方法，统筹规划、分步推动，试点推广，全面部署试点工作，统一思想，责任到人，全面抓好试点村各项工作。各相关单位依据方案要求制定试点规划并抓好工作推动，每年度开展试点工作检查和绩效评价。 （三）总结阶段（2023年12月-2023年3月）。按边试点、边讨论、边总结、边提炼的方法，全面优化完善乡村治理各项制度机制。开展乡村治理工作评估，梳理总结我镇乡村治理典型阅历和胜利做法。仔细做好县委农办牵头的考核验收等工

18、作。 六、预期效果 到2023年，乡村治理的制度框架、政策体系、实践探究根本形成，农村基层党组织战斗堡垒作用、基层党员先锋榜样作用发挥更加突出，党在农村的执政根底更加稳固，农村社会更加和谐稳定，农村经济进展更加活泼，群众生活更加幸福，农村综合改革更加深入有效，乡村治理工作迈入省市县领先行列。坚持和加强党对“三农”工作的领导，高质量完成村治理试点示范村创立工作，为全县乃至全省乡村治理体系建立供应经典案例和阅历材料。 七、保障措施 (一)强化组织领导。在县委农村工作领导小组的统一领导下，成立镇乡村治理体系建立工作领导小组，镇党委、政府主要负责同志担当双组长，分管负责同志为常务副组长，相关领导为副组

19、长，涉及任务的相关部门为成员单位。领导小组办公室设在镇党政办，镇农综中心为牵头单位，党建办、宣委办、民政办、司法所为常务单位。建立乡村治理工作会商机制，详细负责日常工作。明确职责、强化责任，形成镇村两级联动的工作格局。 (二)强化协作协作。镇农综中心负责统筹谋划、调度协 调，日常督查和考核等工作;党建办牵头负责健全党组织为核心的乡村治理组织体系、进展村级集体经济等工作;镇宣委办牵头负责培育社会主义核心价值观、加强文化引领等工作;镇纪委牵头负责标准乡村小微权力运行等工作;镇综治办牵头负责平安乡村、法治建立等工作;公安派出所、民政办、司法所、财政所、农综中心等成员单位各司其职，各负其责，确保工作有

20、效连接、落实到位。村、相关镇直单位应结合实际，注意特色，由点及面，有序推动试点示范。 (三)强化保障措施。镇整合工程资金全力支持村建立,依据试点成效及年度考核评价结果，开展“以奖代补”，建立健全督查调度机制。从2023年起，将乡村治理试点工作纳入镇经济工作会议考核表彰内容，由农综中心牵头制定考核细则。建立乡村治理试点工作“季调度、季点评、季观摩”制度，纳入“三农”考核和村党组织书记年度述职工作报告内容。各相关单位按时向党委、政府和镇乡村治理工作领导小组报告上年度工作进展状况。 乡村治理试点示范创立实施方案范本二 在社会治理讨论领域中，基层社会治理法治化已经成为学术讨论的重要主题。“法治兴则国家

21、兴，法治衰则国家乱。”全面深化改革和全面推动依法治国的工作重点在于基层社会治理法治化的建立。 一、问题的提出 基层社会治理法治化顺应了社会治理的现实要求。十九大报告提出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建立，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”十八届四中全会在中共中心关于全面推动依法治国若干重大问题的打算中提出：“全面推动依法治国，根底在基层，工作重点在基层。”从现状来看，随着工业化、城镇化、信息化的快速推动，经济社会进展也进展全面深入地调整和变革，如越来越多的农夫离开农村进城务工或经商；越来越

22、多的农村土地被房地产开发、根底设施建立被征收；农村和城镇的生产经营形式日趋多样；人们的思想观念、生活方式、人际关系等方面产生较大转变。因此，基层社会的现实状况迫切需求社会治理创新体制和机制来解决纠纷。 在全面深化改革阶段，基层社会治理的诸多问题已现端倪：基层社会阶层的细化带来利益和文化冲突的加剧；基层社会流淌性增加使得社会治理呈现出开放性与多元性的特征；外来文化冲击使得基层社会价值消失真空和失范的情形。与此同时，一些社会治理的难题在基层社会不断积聚，如与土地相关的社会冲突、农村生态环境破坏严峻、社会不公正现象增加、社会自治程度不高、社会保障缺失等。若不准时解决基层社会治理的诸多难题，农村与农业

23、生產的稳定与进展都将受到影响，进而必将危及基层社会稳定与经济社会进展。面对上述问题，必需意识到基层社会治理法治化的必要性与重要性，并将基层社会治理法治化作为社会治理的根本方式。因而，分析和梳理现阶段基层社会治理法治化存在的问题和提醒基层社会治理法治化的制度逆境成为讨论基层社会治理法治化的首要任务。在此根底上，构建基层社会治理法治化的制度体系以及基层社会治理法治化的创新机制成为基层社会治理法治化讨论的主要内容。 二、基层社会治理法治化的现状分析 改革开放四十年以来，工业化、城镇化和信息化给农村、城镇带来了巨大变化，并逐步形成城乡二元构造的现状。工业化、城镇化和信息化极大地促进了经济社会进展，但经

24、济社会的快速进展也给基层社会治理工作带来多重挑战。因此，分析和研判基层社会治理的现实状况有助于明晰基层社会治理法治化的主要任务和实践路径。 （一）基层社会治理法治化面临城乡二元构造 城乡二元构造存在于世界上很多国家和地区，表现为城市和农村的产业形态和运行机制存在较大差异。然而，基层社会治理在面临城乡二元构造的根本问题是法律法规不公正、户籍制度不完善、社会保障缺乏、收入差距增大、人口流淌性大等具有时代性和制度性的问题。以收入差距为例，农村经济落后和农夫收入水平低以及法律制度设计不合理等因素导致城乡居民之间的收入水平、医疗水平和消费水平差距较大。因此，从本质上看，城乡二元构造的实质是法律运行和制度

25、设计在城镇和乡村存在差异性。 （二）基层社会治理法治化面临社会阶层细化的现象 在现代化进程中，社会经济构造的变革形成了新的社会构造和阶层。在市场机制的作用下，大量农夫进入城镇务工、居住在城镇，从而形成了农夫工阶层。农夫工阶层主要在其次产业和第三产业，从事非农业劳动。然而，他们多数无法享受养老保险、医疗保险等根本社会保障，子女也很难享受城镇教育资源。因此，基层社会治理必需正视农夫工阶层正在被细化的现实，进而满意这一阶层的利益诉求和保障其合法权益。 （三）基层社会治理法治化需要解决乡村治理中自治、法治和德治的问题 十九大报告指出：“加强农村基层根底工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”

26、在乡村治理中，由于大量农夫离开农村集体进城务工或创业，乡村治理很难有效创新自治、法治、德治的机制，并且农村和城镇都缺少加强自治、法治、德治一体化建立的阵地。因此，基层社会治理法治化面临需要建立自治、法治和德治一体化的体制机制。 （四）基层社会治理法治化需满意人们参加行政决策和法律公共效劳的需求 由于人们的法律意识、权利意识和参加意识不断提高，他们盼望自身的合法权利得到敬重和保障以及得到行政机关供应更为公正的公共法律效劳，如积极参加征地拆迁、村民选举等涉及切身利益的法律事务和得到政府的法律救济等公共法律效劳。因此，基层社会治理法治化需要实现行政机关行政决策的程序化和法治化，并不断提升行政机关供应

27、公共法律效劳的力量。 （五）基层社会治理法治化需要仔细对待社会治安防控体系建立 在社会转型时期，食品安全、安全生产、环境爱护、文化市场等重点领域的基层执法直接关系到人们反映剧烈的突出问题、突发大事、网络诈骗、村霸恶霸、邻里纠纷、留守儿童犯罪等社会治安问题影响着人们的生命财产安全和社会稳定。习近平总书记指出：“要完善社会治安综合治理体制机制，加快建立立体化、信息化社会治安防控体系。”从社会治理领域来看，社会治安防控体系法治化建立的重点和难点都在基层。由于基层工作分工细、事务繁琐、人员缺乏等问题，致使社会治安防控体系面临瓶颈问题。关于加强社会治安防控体系建立的意见指出：“运用法律手段解决突出问题。

28、充分发挥法治的引导、标准、保障、惩戒作用，做到依法化解社会冲突、依法预防打击犯罪、依法标准社会秩序、依法维护社会问题。” 三、基层社会治理法治化的主要问题 （一）基层社会治理的突出问题“信访不信法”现象 在基层社会治理中，人们普遍存在信任上访而不信任行政机关和司法机关的“信访不信法”现象。由于人们权利意识觉醒并开头有意识地维护自身权益，但法律学问有限、法律途径时间长且本钱高等因素导致人们往往选择本钱低、效率高的信访途径。土地征收、房屋拆迁、移民安置、经济补偿等问题引发的群体大事和集体上访成为基层社会治理法治化的难题。究其缘由，为了保持社会秩序和社会稳定，行政机关和司法机关实行了一些治标不治本的

29、方式来化解社会纠纷，致使人们信任权力大于法律、上级行政机关和司法机关可以压过下级行政机关和司法机关。尽管十八届三中全会提出“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”，但仍旧存在很多人认为单纯依靠法律无法解决纠纷，而信访可以解决正常法律途径无法解决的问题。因此，基层社会治理法治化必需从顶层设计上标准基层依法行政、行政执法和公正司法，以此扭转人们“信访不信法”的观念和现象。 （二）基层社会治理法治化的工作机构和工作力气缺乏 在社会主要冲突发生转变的背景下，经济社会进展和基层社会治理都提出了新的时代要求：基层社会治理法治化需要专业的工作机构。一是现有的基层社会治理的工作机构设置

30、无法满意社会治理法治化的需要，致使依法行政和行政执法的无法全掩盖和效果打折扣，如食品安全和环境爱护执法。尽管法治国家、法治政府和法治社会的重点和终点在基层，但是在基层行政机关中专业从事法治工作的工作人员严峻缺乏。二是由于基层工作待遇差、工作压力大等因素，致使从事法律工作的工作人员不愿长期留在基层工作，而是选择辞职或调离基层工作单位。三是基层社会治理工作人员法治思维和法治力量不强，表现为局部行政机关工作人员的法治思维、法治意识和依法办事力量不强，习惯依照惯例、传统方式和行政方法解决社会纠纷和冲突。局部村居两委工作人员不习惯运用法治思维和法治方式解决问题。“各村居委员会虽然设有人民调解委员会等机构

31、，但多数形同虚设，如仅仅有几名老同志，由于法律学问缺乏导致他们对法律的理解并不完全，因而倾向于依靠阅历和人情来化解法律问题，以至于消失很多冲突纠纷无法在基层化解，形成集体上访、越级上访。”1 （三）基层群众自治的法治化程度较低 基层群众自治的终极目标是到达自我治理和效劳，并且基层群众自治应当是在法治的框架下进展。在现实运行中，作为群众性自治组织的村民委员会和居民委员会消失目标偏差和路径偏离。一是民主选举不标准问题。在换届选举中，贿选现象、政府干预、宗族派系主导等不符合法律规定和法律程序的现象大量消失。二是村居两委职能问题。村居干部滥用權力、村居财务缺乏监视、集体财产被侵吞、权益安排讲关系等问题

32、导致群众自治性组织内部冲突增加。三是村居两委民主决策形式化。村居两委的民主决策机制替代成村居两委干部的内部会议和宗派势力的私下打算。在特定时期，乡镇政府干预村居两委的民主决策以实现特定目的，以至于消失以言代法、以权压法和徇私枉法的状况。四是农村集体经济组织和社会组织的功能虚化。从法律规章和顶层设计来看，农村集体经济组织是农村集体产权的权益归属者，但事实上村居两委根本代表其行使了根本权能。农村社会组织的缺乏致使参加人数少和没有标准化的制度保证。由上可知，基层群众自治的法治化建立已经迫在眉睫。 （四）基层社会治理法治化的公共法律效劳缺乏 作为政府公共效劳体系的组成局部，基层社会公共法律效劳是行政机

33、关的根本职责和任务，但是基层社会公共法律效劳缺乏制约了基层社会治理法治化的进程。一是对基层政府和群众自治性组织而言，公共法律效劳的内容、质量和效果尚未得到明确界定，并且公共法律效劳供应缺乏、本钱高、掩盖面窄。二是城乡二元构造导致城乡之间的公共法律效劳存在差异性，即城市的公共法律效劳优于乡村的公共法律效劳。在乡村社会治理中，公共法律效劳存在队伍缺失、水平低、效劳差等现实问题。三是作为基层社会治理法治化的根底性工作，公共法律效劳平台是基层社会治理法治化的重要载体，但是掩盖城乡居民的公共法律效劳体系的平台建立相对滞后，表现为平台建立不完善、信息化水平不高等问题。四是公共法律效劳体系的监视机制和绩效考

34、核尚不完善，如法律救济、人民调解、法律参谋等公共法律效劳的监视机制和考核机制需要成为基层社会治理法治化的详细指标。 （五）基层社会治理法治化的治安防控体系问题 基层社会治理法治化必需解决好基层社会治安防控体系问题，由于基层社会治安状况直接影响着城镇和乡村居民的生命财产安全。主要问题在于：一是基层社会治安防控体系制度建立不完善、不标准。基层社会治安防控的综合协调制度、工作机制创新、合法性审查等规章体系尚不完善。二是大规模社会人口流淌带来的社会治安问题。由于人口流淌性过大，基层行政机关难以监管社会流淌性带来的社会治安问题，如偷盗问题、赌博问题、黑恶势力问题。三是基层社会治安的大数据平台存在数据共享

35、度不高、数据应用不充分等问题。以公共安全视频监控为例，公安机关之间、公安机关与其他行政机关以及社会主体的公共安全视频监控存在数据不开放、不能整合利用和隐私爱护不完善的法律问题。四是社会治安防控的法律法规体系有待完善。立体化的社会治安防控体系建立缺少法律法规作为制度支撑，如“雪亮工程”建立仅为中心出台的文件而非法律法规规定。社会治安的信息化法律法规以及行业标准建立相对滞后，导致社会治理信息化的推行存在法律支撑缺乏的问题。 四、基层社会治理法治化逆境的缘由分析 （一）基层社会治理法治化的理念落后 基层社会治理存在不出事的行为规律，导致基层社会治理的碎片化，即重视权力轻视规章、重视维稳轻视引导、重视

36、管控轻视法治。在不求有功、但求无过的社会治理观念下，基层社会治理以地方稳定为第一要务，从而轻视社会公正、正义的法治精神。因此，不出事的行为规律将基层社会治理陷入非法治化的治理怪圈。基层社会治理理念落后表达为：一是价值导向上重视管控而轻视法治。基层社会治理应当表达出公平、公正和公正的法治精神和效劳精神。二是社会治理主体上重视政府职能而轻视社会组织作用。在全面深化改革的时代要求下，基层社会治理法治化要求党委、政府、社会组织和社会公众共同参加社会治理而非仅仅由党委政府完全负责。三是治理方法上重视行政方式而轻视法律方式。在传统思维的惯性作用下，基层社会治理习惯运用行政命令的方式而轻视运用法律法规、自治

37、章程和村规民约等方式。四是社会治理理念上重视应急治理而轻视制度化治理。在社会治理理念上，基层社会治理往往简单形成在纠纷产生后实行应急措施解决问题的理念，而非提前预防、化解社会冲突的制度化治理理念。 （二）基层社会治理法治化的定位不准 尽管中心已经明确“党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障”的社会治理定位，但是基层社会治理仍旧存在党委和政府主导的单一社会治理现状。基层社会治理法治化定位不准表现为：一是基层社会治理存在党委和政府越位和缺位的现实问题。党委和政府负责供应基层社会的公共效劳，而无视了社会组织和社会公众的力气。党委和政府往往简单无视村居文化教育效劳、医疗效劳、养老效劳等事项，

38、从而消失党委、政府缺位的问题。二是基层社会治理中法治与自治的结合不够。村居两委的自治是基层社会治理法治化的根底。从法律上看，村居两委与行政机关的关系应当是指导、支持、帮忙与帮助，而不是领导与被领导、上级和下级的关系。村居两委与党支部之间的权责关系存在模糊的状况，简单形成党支部把握重大事项的打算权。村居两委缺少民主化的程序机制，即村民和居民的知情权、参加权等权利简单被剥夺。三是基层社会治理法治化缺少社会组织和社会公众的多元参加机制。基层社会组织面临缺少法律法规支撑的制度逆境；农村生产合作社、调解委员会、治安巡逻队等社会组织参加基层社会治理的数量和程度有限。此外，村居社会组织的社会认同度和满足度也陷入为难境地。