乡村治理试点村实施方案.docx

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1、 乡村治理试点村实施方案 依据关于贯彻中共中心办公厅国务院办公厅关于加强和改良乡村治理的指导意见的实施意见（皖农工办20-30号）以及中共安徽省委农村工作领导小组办公室安徽省农业农村厅中共安徽省委组织部中共安徽省委宣传部安徽省民政厅安徽省司法厅关于印发安徽省乡村治理试点示范工作方案的通知（皖农工办20-11号）等相关文件精神，结合我县实际，制定本方案。 一、试点背景 为全面贯彻落实十九届四中全会精神，落实20-年省委、市委一号文件和省政府重点工作任务要求，持续推动我县乡村治理制度创新和力量建立，提升治理体系和治理力量现代化水平。 二、目标思路 到2023年，我县完成乡村治理示范县创立工作，创立

2、万福镇为乡村治理试点示范镇，每个乡镇创立1个乡村治理试点示范村。通过试点创立和示范引领，农村基层党组织建立全面加强、农村社会稳定得到维护、农村社会移风易俗深入推动、乡村产业全面进展、乡镇治理效劳力量持续强化；党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障、科技支撑的现代化乡村社会治理体制更加成熟定型，治理力量更为精准全面，乡村治理制度框架和政策体系更加完善。 三、试点内容 （一）发挥基层党组织领导作用。 1、加强农村基层党组织建立。仔细落实中国共产党农村基层组织工作条例，推动农村基层党组织标准化、标准化建立，推深做实农村基层党建“一抓双促”工程，扎实推动抓党建促乡村治理促乡村振兴的工作方向，

3、强化基层党组织在乡村治理体系中的领导地位，不断提高党领导经济社会进展力量。 2、加强农村基层党组织带头人队伍建立。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案治理制度，健全村“两委”成员候选人资格县乡联审常态化机制，加大村级后备力气培育力度。建立村“两委”定期培训制度，全面提高党员带头致富和带着群众共同致富的力量。 3、加强农村党员队伍建立。深入推动“双培双带”先锋工程，扎实开展有用技术培训等，帮忙农村党员提升力量素养。加大在青年农夫中进展党员力度，提高农村进展党员质量，探究农村党员发挥作用的有效载体，亲密党员与群众的联系，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参加。 4、创新组织设置和活动方

4、式。推动农夫专业合作社、农业企业、农村电商、农村社会化效劳组织等新主体、新领域党建工作，持续稳固农村基层党建保障工程三年行动规划成果，加强村级组织运转经费保障。 （二）健全“三治结合”乡村治理体系 1、发挥村民自治的根底作用。一是标准村民委员会等自治组织选举程序。结合村民委员会换届选举“三项制度”改革，扩大村民选举知情权和监视权，加快推动观看员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度改革。二是健全和完善民主决策和民主治理制度。实施“一事一议”制度，涉及全体村民利益的重大问题由村民代表会议争论打算，村级重大事项实施“四议两公开”。三是建立健全村务监视机制。严格落实中心关于建立健全村务监视委员会的指导

5、意见，加强村务监视推动村务公开程序化、标准化、制度化，引导村民通过村民会议、村民代表会议、村民小组会议等方式协商解决问题，进一步促进村务监视委员会依纪执法、客观公正地履行职能、发挥作用。四是创新村民自治形式，发挥村规民约、村民自治章程积极作用；创新民主协商的形式和内容，切实加强村民代表会议制度，充分发挥村民代表的议事决策作用，深化民主自治的广度和深度。 2、发挥基层法治的保障作用。一是增加基层干部法治观念和意识。重点加强基层党政机关、事业单位工作人员的普法教育，拓展村组干部法制教育的广度和深度，把集成各项涉农工作纳入法治化轨道。二是积极推动基层综合行政执法改革。推动行政执法权限和力气向基层延长

6、和下沉，强化乡镇的统一指挥和统筹协调职责。整合乡镇执法力气和资源，组件统一的综合行政执法机构，根据有关法律规定相对集中行使行政惩罚权，以乡镇名义开展执法工作，并承受有关县级主管部门的业务指导和监视。三是完善农村公共法律效劳体系。建立村公共法律效劳点，向村民公开法律效劳询问号码。探究司法工作专业人员担当“法治村长”制度，供应相关法律效劳。四是深入开展平安乡村建立。落实社会治安综合治理领导责任制，完善农村社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。五是大力推动法制乡村建立。开展“民主法制示范村”创立，深入开展“法律进乡村”活动，实施”法律明白人“”法制带头人

7、“双培育工程。六是增加广阔村民的法治理念。要注意树立和培育广阔村民人人重法、尊法、用法、守法的思想，养成依法治村的自律意识和行为习惯，以法的思想、理念和方法把乡村治理好、治理好、进展好。深入推行依法治村，加强农村普法教育，增加基层干部群众的法治观念和尊法学法守法用法意识。 3、发挥乡村德治的支撑作用。一是大力弘扬农村传统美德。建立“好人档案”“道德银行”，开展”道德榜样“”最美家庭“等评比活动，表扬孝老爱亲、敬业奉献、助人为乐、诚恳守信、见义勇为等精神，发挥身边典范示范带动作用。二是以社会主义核心价值观引领乡村文明。以培育和践行社会留意核心价值观为主线，发挥新时代文明实践中心（所、站）宣传群众

8、、教育群众、关怀群众、效劳群众的作用，加强农村思想道德建立，表扬善行义举，贬斥失德失范，推动乡村精神文明建立。三是持续开展乡风文明培育行动。深入贯彻关于进一步推动移风易俗建立文明乡风的指导意见（中农发202319号），有效遏制陈规陋俗，重点治理封建迷信，“黄赌毒”和乱买乱葬等，树立新风正气。 （三）加强农村社会治安综合治理 1、调处化解乡村冲突纠纷。一是坚持和进展新时代“枫桥阅历”，进一步加强人民调解工作，畅通农夫群众诉求表达渠道，准时妥当化解婚姻家庭、邻里及土地承包、征地拆迁、农夫工工资、环境污染方面冲突，有效防止冲突激化升级和“民转刑”案件发生。二是加强人民调解员队伍建立，推动落实乡镇（街

9、道）调解委员会配备2名以上专职人民调解员、有条件的村（居）调解委员会配备1名以上专职人民调解员。三是健全完善农村公共法律效劳体系，20-年全面建成乡镇（街道）、村居（社区）公共法律效劳工作站（室），实现农村一小时公共法律效劳圈。 2、深入推动平安乡村建立。一是实施“六无”（无刑事案件、无群体性大事、无邪教人员、无涉毒人员、无传销活动、无重大安全生产大事）村居创立，20-年创立率到达80%以上。持续推动平安家庭创立，创立率到达97%。二是纵深推动扫黑除恶专项斗争。严峻打击垄断农村资源、插手根底设施建立和侵害农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为。实施农村“雪亮工程”扩面提质增效工程，加强农村治安防控

10、力气建立，深入推动乡村综治中心标准化建立，标准化率达90%以上。三是深化乡镇（街道）政法委员专职化工作，推动乡镇（街道）委员的政法专项津贴落实。完善标准农村警务室建立和驻村民警到村任职工作机制，力争驻村民警进村两委班子率达100%。 （四）发挥社会力气的协同作用。 1、培育孵化社会组织。完善落实孵化培育、人才引进、资金扶持等政策，整合农村社区资源，大力培育农村公益性、互助性、自治性社区社会组织。 2、搭建完善协商平台。进一步夯实社区协商委员会、党群之家、民主大院、村民议事会、村民说事室等社区协商平台，推动农村社区信息化建立，为村民搭建网络协商平台。 3、培育激发参加意识。实行协商会议、走访时协

11、商、书面征求意见协商以及网络沟通群等方式，开展线上协商和线下协商相互动的工作模式，激发新型农业经营主体参加农村社区建立与治理的积极性主动性。 三、方法步骤 （一）试点时间和范围。试点周期3年，于2023年12月底前完成。分试点示范县、示范乡镇和示范村为单位开展三级创立。 （二）试点单位选择。万福镇为乡村治理试点示范镇，每个乡镇创立1个乡村治理试点示范村（各乡镇创立示范村名单附后）。试点示范单位的选择结合各乡镇实际，统筹考虑地域分布、经济社会进展水平、历史文化传统、民族宗教等因素，探究形成多种模式的乡村治理典型阅历。 （三）试点方案制定。试点方案包括试点背景、试点思路、试点内容、方案步骤、预期效

12、果、保障措施等。试点内容要坚持“三治”融合，坚持问题导向，聚焦本地区乡村治理的重点问题、关键环节确定。 （四）试点单位报批。各乡镇对试点方案审核把关后，将试点单位名单和试点方案于20-年4月24日前报至县委农办，县委农办将会同县农业农村局、县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局进展审核批复。 （五）绩效评价和考核验收。20-年和2023年上半年，县委农办将会同县农业农村局、县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局分别对试点示范乡镇和村进展调研督导、绩效评价；2023年一季度，省委农办将会同省农业农村厅、省委组织部、省委宣传部、省民政厅、省司法厅对全部试点示范县、试点示范村镇进展考核验收，

13、验收合格的授予“全省乡村治理示范县、示范村镇”荣誉称号。 四、保障措施 （一）健全机制，明确职责。各乡镇在县委农村工作领导小组的统一领导下，建立以县委农办为牵头单位，农业农村局、组织部、宣传部、民政局、司法局为常务单位，涉及乡村治理任务的其他部门为成员单位的乡村治理工作会商机制，明确任务职责，统筹推动乡村治理试点示范工作，指导推动中心有关乡村治理重大决策部署落实。 （二）突出重点，有序推动。各乡镇乡村治理试点示范选择要重点考虑党委政府主要负责同志高度重视支持的地方、党的基层组织战斗力较强的地方、乡村产业进展根底好的地方以及工作力气、工作机制、工作根底较好的地方；依据当地村情农情、经济进展水平和

14、历史文化传统，突出重点、分类指导、因地制宜、动态治理，有序推动乡村治理试点示范工作。 （三）聚焦问题，敬重实际。围绕乡村治理中的难点、痛点、堵点问题，各乡镇党委政府要积极探究，基层干部群众要大胆实践，充分村中农村文化传统、生活习俗和生存方式，补齐农村治理短板。 （四）标准提升，总结推广。组织开展乡村治理联合调研，多讨论新状况、新问题，准时总结做法和阅历，不断标准提升。通过宣传乡村治理典型案例和乡村治理现场推动会的形式，呈现试点示范村镇风采，营造良好舆论气氛，发挥示范带动作用，持续推动面上乡村治理体系建立。 乡村治理试点村实施方案 根据-镇建立社会主义新农村总体规划，依据交通、区位、资源、经济优

15、势及群众素养，通过调查讨论，借鉴赣州模式，以甘南县兴十四村为典范，结合常兴村8个自然屯的实际状况，因地制宜,立志用三年时间把常兴村建立成为社会主义新农村。为做好常兴村社会主义新农村的建立工作，特制定此方案。 一、指导思想 坚持以党的十六届五中全会精神为指针，全面落实科学进展观，根据“生产进展，生活富有，乡村文明，村容干净，治理民主”的任务和要求，以增加农夫收入和改善农夫生产生活条件为重点，通过“转变、拓展、提升”三大战略，转变农业增长方式，深化农村改革，强化公共效劳，切实加强物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建立，为全镇新农村建立探究一条切实可行的进展思路，为全镇建立社会主义和谐农村积存丰

16、富的阅历。 二、作为试点村的优势和典型性 常兴村位于西集镇的南部，东至少凌河，西至漂河，北面与西集镇城区隔路（哈肇大路）相望。东距巴彦县城17公里，西距哈市79公里，有8个自然屯，总耕地面积22023亩，总户数1148户，人口4302人，人均住房面积17平方米。根据社会主义新农村建立典型示范要求，具有以下四点优势和典型性： 1、具有良好的交通优势。村屯之间均由四级砂石路连接，北侧又有省级大路哈肇大路通过，与其它村屯相比，出行便利，交通优势明显。 2、具有小规模的产业优势。近几年，在带着农夫致富奔小康的工作中，为扩大农夫增收渠道，成立了大葱基地一个，大蒜基地一个，绿色大米生产基地一个，黄牛养殖基

17、地一个，这四大基地的建立，很大程度地调整了常兴村的产业构造，目前已初见成效。 3、具有良好的根底优势。目前，已有2个自然屯吃上了自来水，其它村屯也在进展中。在行业部门的帮忙和支持下，电力、电讯等根底设施根本完备。常兴村房屋砖瓦化率、自来水入户率、电话入户率，分别到达42%、35%、80%。如根据新农村建立要求，悄加标准引导，可快速提档升级。 4、有良好的旅游优势。驿马山公园的建立和灵隐寺的落成，给常兴村的尚家屯带来了得天独厚的旅游资源，为农夫增加收入供应了良好的外部环境。 5、具有良好的群众根底。常兴村在60年月就是省级红旗单位，自70年月到现在，始终是县乡的农村先进典型，具有良好的群众根底和

18、与时俱进的进展观念。现代文明生活方式的潜移默化，使广阔群众对改善生产生活环境的愿望非常剧烈和迫切，享受现代文明的积极性和热忱特别高涨。 三、建立进展目标 1、村民人均收入每年的递增速度要在10%以上，2023年人均收入实现3700元；2023年人均收入实现4100元；2023年人均收入实现4500元。 2、村政府所在地通白色路面，屯内巷路全部到达硬化。 3、农夫住房全部砖瓦化。 4、自来水普及率100%。 5、屯屯通电话，入户率到达95%。 6、屯屯上有线电视，入户率达100%。 7、四周绿化率到达100%。 8、畜禽养殖小区化，不进入小区的全部建生态猪舍或鸡舍。 9、厕所改造到达100%，建

19、室内厕所或建室外封闭卫生厕所。 10、垃圾、粪便、柴草全部出屯，垃圾、粪便全部进展无害化处理，作为有机肥料。 11、建立新经济组织，成立蔬菜、种植、养殖、加工等各类协会。 四、工作任务 1、修通村白色路面1条12公里，修村屯主道38条16828延长米，修村屯巷道30条6395延长米。 2、有线电视入户95%。 3、自来水06年新入户3个自然屯，07年入户3个自然屯。 4、改建村办公室，建立档案室1个，图书阅览室1个，公共活动室1个，建立并标准村级卫生所1个，建妇幼保健站1个。 5、修防洪大堤24里，环山拦水壕10公里。 6、利用驿马山前坡2条大沟绿化造林80亩。 7、绿化8个自然屯四周。 8、

20、新建卫生厕所1148个。 9、村上出机动地、专项资金，把养殖大户向屯外搬迁，集中圈养。 10、协作政府村村通播送。 五、完成时限 利用20-年至20-年三年时间，根本达标。 六、主要推动措施 （一）建立新农村，首先从根底建立抓起 建立新农村，要从农夫群众最关怀、要求最迫切、最简单见成效的事情抓起，不断让农夫群众得到实实在在的好处，增进农夫福祉，详细是做好“三清三改、一修一建”工作。 1、开展“三清”活动。利用春播前的空闲时间重点对村容、村貌进展综合治理，清垃圾，清淤泥，清路障。到达柴草出屯、垃圾出屯、边沟干净、道路畅通。 2、开展“三改”工作。即改水、改厕、改路。改水将群众生产生活所用的小井地

21、表水，改造为深井自来水。实行政府补一块，村民筹一块的方法，打深水井5眼，将供水管线及相关附属设施完善，使自来水入户率到达100%。改厕，建室内厕所或室外封闭厕所，改厕总数到达1148个。改路，主要是硬化村屯内外道路，便民出行。通过通村大路改造工程，向上争取资金和“一事一议”自筹的形式，修8个自然屯巷路68条13323延长米，在三年内根本硬化。 3、搞好“一修一建”工程。常兴村位于少凌河与漂河交汇处三角穿插口，抗洪排涝是粮食稳产增收的关键，我们要实行向上争取资金和“一事一议”相结合的方式，修牢防洪堤防。俗话说“再穷不能穷教育”，孩子是我们的盼望和将来，为给孩子们制造一个安全、安静、舒适的学习环境

22、，我村要改造一所1栋324平方米的教室。 （二）进展新农业，必需从拓产增收抓起 只有进展富民产业，使农夫增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。我们深挖农业内部增收潜力，广辟农村充裕劳动力转移就业的途径，形成农夫增收的长效机制。一方面，我们在连续做大、做好葱、蒜、黄牛、绿色大米四个基地的根底上，再从生猪养殖和两瓜种植上下功夫。葱、蒜种植面积800亩，黄牛饲养量1800头，绿色大米种植5098亩，生猪饲养量15000头，两瓜种植面积50亩。另一方面，大搞农村剩余劳动力常年或农闲时输出，估计输出劳动力800余人，实现劳务收入480万元。 （三）培育新农夫，核心从农夫素养抓起 “三农”问题的核

23、心是提高农夫素养。因此，依托农夫技术培训学校，以培育新型务工农夫和产业农夫，提高农夫科技致富力量，市场竞争力和自主进展力量为目标，以有用技术，务工职业技能培训为主要内容，大力实施“农夫学问化”工程，利用周六周日在农村小学成立培训学校，每年培训农夫骨干2023人，通过典型带动和渗透，力争使户户都有科技明白人。 （四）塑造新风貌，提倡从科学文明抓起 在开展“三清三改”工作的根底上，开展清理废弃房、猪牛栏和厕所，推动人畜分居，建养殖小区和生态型圈舍，尽快转变农村“脏、乱、差”的现象，争取三年内村屯道路根本硬化，自来水普及率100%，实现人畜分别。同时，扎实开展文明村创立活动，转变农村的各种生活陋俗，

24、对村民绽开普法教育，反对一切邪恶组织，提倡安康、文明、科学的生活方式，制造一个农夫群众安居乐业，物质文明生活丰富多彩，人与人和谐相处的良好环境。 （五）提倡新民主，着力从村民自治抓起 在坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村根本经营机制，统筹推动农村各项改革的前提下，充分敬重广阔农夫的首创精神，全面增加农业和农村进展的活力，扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，增加村干部的公共效劳意识，搞好“一事一议”，确保广阔村民依法行使当家作主的权利。 （六）崇尚新安康，主要从防疫治病抓起 当前有句游行话，农村人怕得病，城里人怕失业。这虽是一种社会现象，也是当前农夫最关怀、最直接、最现

25、实的利益问题，解决农夫的医疗问题已刻不容缓。为解除农夫的治病难、疑难病治不起的困扰，首先我村要建1个村级标准卫生所，便利农夫就医。其次，在20-年实行农村医疗救助制度，健全农村医疗医保效劳体系，彻底帮忙农夫解决因病致贫和因病返贫的问题。最终，为保证村民有一个安康有序的生活环境，我村下大力气、加大投入，抗击高致病禽流感等动物疫情，促进农村和谐社会的建立和治理。 七、加强组织领导 成立试点村建立领导小组。 乡村治理试点村实施方案 为加快社会主义新农村建立步伐，仔细组织实施一星级康居示范村创立工作，现根据村庄环境整治考核标准要求，制定村庄环境整治实施方案如下： 一、指导思想 以党的.十八大精神为指导

26、，以为民办实事为宗旨，以实施农村“三清”工程为抓手，深入开展农村环境综合整治，改善农村生产条件，提高农夫生活质量，为建立“生产进展、生活富裕、乡风文明、村容干净、治理民主”的社会主义新农村打好根底。创立工作坚持“因村制宜、整体推动、逐步提升”的原则，突出“一绿二整三提升”等根本要求，努力将本村打造成环境美丽、生态宜居、特色鲜亮的示范村。 二、主要工作目标 1、巷道硬质化。总长1750米，厚度分别为8公分、10公分、12公分，宽度2-2.5米，需投入资金21万元，工程承包人：-，施工时间7月底。 2、亮化。配备路灯60盏，投入5万元，施工时间8月底。 3、净化。清理生产生活垃圾，整治村庄河道，到

27、达环境净化。根据村容干净、人居舒心、标准治理、长效受益的要求，全面清理积存的各类生活垃圾，进展集中清运填埋处理，并建立村庄日常保洁和垃圾清运制度，建立垃圾池15个，配置垃圾桶22只，清运车2辆，落实5位保洁员，分别是刘广才1、2组，唐庆凤3、4组，唐金桂5、6组，-7组，-8、9、10、11组，投入资金5万元，7月底完成。 4、美化。需撤除旧院墙13户，撤除旧猪圈18户，修缮旧房屋13户，投入资金4万元。村部西山夹沟进展软驳坡，投入资金18万元。桥梁改造，唐元庄西大桥、四组及王甫庄中心桥投入30万元。在原学校操场上改办农夫健身场所，投入资金4万元，完成时间9月底。 5、绿化。加快植树造林，到达村庄绿化。根据村庄绿、农田林网化的要求，积极开展植树造林活动，做到村内主干道两侧全部绿化到位，庭院绿化到位，圩堤沟渠绿化造林到位，农田林网达标，投入资金4万元，完成时间9月底。 上述实施工程，累计投入85-90万元。我们将通过会议、标语、村务公开栏等多种形式广泛宣传，营造良好的进展气氛，引导和发动老干部、老党员和广阔村民共同参加村庄环境整治。多头多路，筹措建立资金：一是通过市挂钩扶贫单位（审计局、工商局）争取30万元；二是镇直相关单位支持帮忙10万元；三是通过集体进展积存、村民“一事一议”、能人捐款等多种途径筹集30万元资金，确保村庄环境整治工作取得成效。