乡镇脱贫攻坚行动实施方案.docx

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1、 乡镇脱贫攻坚行动实施方案 2023年是全面建成小康社会目标实现之年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年。为深入贯彻落实关于实现高质量脱贫的重要指示精神，全面完成脱贫任务，依据县扶贫开发领导小组2023年脱贫攻坚工作要点，统一在全镇范围内全面开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”行动，详细实施方案如下： 一、工作目标 以关于扶贫工作的重要论述和中共中心国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见为指导，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，对比建档立卡信息和影响脱贫攻坚质量的因素，逐村逐户逐项排查梳理问题短板，根据“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中心要求不放过、群众对整改

2、不满足不放过”的要求抓好整改落实，着力稳固拓展脱贫攻坚成果，奋力攻克贫困最终堡垒，确保实现如期稳定和谐脱贫、高质量打赢脱贫攻坚战。 二、工作内容 （一）回头看 1.范围。以2023年底建档立卡信息系统数据为依据，包括2023年以来已脱贫人口、未脱贫人口、边缘户及特别困难群体（建档立卡以外的低保户、分散供给五保户、重残户、重病户）、贫困村、挂牌督查村。 2.内容。紧紧围绕脱贫标准与扶贫政策落实，以高质量脱贫为目标，对每个已脱贫户、未脱贫户、边缘户、特别困难群体及贫困村进展全掩盖调查（对外出务工、整户不在家的农户，可实行电话、视频调查等形式开展“回头看”），仔细查找漏洞缺项。 （1）已脱贫户。主要

3、看是否稳定到达脱贫标准，以及扶贫政策落实状况。要对比贫困人口脱贫标准，核实整户“一超过、两不愁、三保障”实现状况，全面摸清家庭主要收入来源及各项扶贫政策落实状况，以及获得后续帮扶、脱贫稳固提升状况，分析是否存在返贫风险。 （2）未脱贫户。主要看能否在6月30日前全面解决“三保障”和安全饮水，在9月30日前收入达标。要对比贫困人口脱贫标准，全面摸清家庭根本状况、收入状况、“三保障”落实状况，教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶等各项扶贫政策落实状况，获得帮扶状况。 （3）贫困村及挂牌督战村。主要看能否在6月30日前实现全部建档立卡贫困人口稳定脱贫，根底

4、设施和公共效劳是否稳定达标。要对比贫困村退出标准，核实已脱贫人口稳定脱贫和未脱贫人口按期脱贫，全面摸清村根底设施、根本公共效劳、村集体经济收入与稳固提升措施落实等状况。 （4）边缘户及特别困难群体。重点关注经济收入是否稳定超过，“三保障”和安全饮水是否达标。 （二）回头查 1.责任落实方面 （1）村（社区）主体责任。主要排查：是否落实脱贫攻坚一把手负责制；传达学习关于扶贫工作的重要论述和中心、省脱贫攻坚决策部署是否准时到位；是否做到每月专题讨论一次脱贫攻坚工作；党总支书记、村主任是否遍访贫困户；是否开展村级结对帮扶干部培训；贫困村出列后是否松劲、是否落实“四不摘”要求；舆情信访处置不力等。 （

5、2）行业部门分工责任。主要排查：是否专题讨论部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推动状况；是否存在政策落实和工作推动不力问题；是否存在驻村派人不准、结对帮扶流于形式、催促指导不力、帮扶成效不明显等。 （3）驻村结对帮扶责任。主要排查：宣传贯彻党中心、国务院关于脱贫攻坚决策部署是否准时到位；贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作指导是否到位；推动进展和用好村级集体经济是否到位；扶贫资金工程监管、公示公告制度落实是否到位；贫困群众思想发动、宣传教育和心情疏导工作是否到位；开展法制教育、推动移风易俗工作是否到位；帮忙加强基层组织建立、整顿村级脆弱松散党组织、整治群众身边腐败等工作是否到位；培育贫困村创

6、业致富带头人工作是否到位；结对帮扶是否开展入户对接、成效是否明显等。 2.政策落实方面 （4）农村危房改造政策。主要排查：“四类对象”住房安全性未认定或未出具安全性评定；脱贫户住房安全无保障；危房改造进度任务未按期完成；未因地制宜实行危房改造方式；建房面积超标准；危房改造质量不达标或改造后不满意正常使用安全，县级住建部门未按规定进展竣工验收；县级财政未按要求配套资金；补助资金拨付不准时，截留、挤占、挪用补助资金或资金拨付时索拿卡要；未执行村级评议或未执行三级公示制度等问题。 （5）易地扶贫搬迁政策。主要排查：搬迁对象未实际搬迁入住；安置点根底设施与根本公共效劳设施不完善；工程治理、工程质量、资

7、金使用不标准；后续帮扶措施未掩盖；拆旧复垦不到位等问题。 （6）教育扶贫政策。主要排查：贫困家庭适龄子女义务教育阶段失学、辍学；贫困家庭义务教育阶段学生助学补助不到位；贫困家庭“雨露”规划落实不到位；寄宿制学校根底条件差；学生养分改造规划未执行；创业致富带头人培训年度规划任务未完成等问题。 （7）安康扶贫政策。主要排查：“四类对象”未参保或贫困人口参保个人缴费局部财政补贴未到位；大病保险和医疗救助等政策落实不到位；贫困人口4种慢性病患者签约效劳不到位；镇卫生院建立和全科医生配备不到位，村卫生室建立不达标；贫困人口在县域内住院未实行“先诊疗后付费”和“一站式结算”等问题。 （8）饮水安全保障政策

8、。主要排查：水质不达标、用水量不达标、取水距离过远、供水保证率缺乏、安全饮水工程未完成或存在质量问题等。 （9）产业扶贫政策。主要排查：产业掩盖面不广，有产业进展力量和意愿的贫困户没有得到产业扶持；组织化程度低，50%以上贫困户未参加经济合作组织；产业工程实施不标准，与农户利益联结机制不严密，存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等现象；产业扶贫工程失败的后续处理工作不到位等问题。 （10）就业扶贫政策。主要排查：培训对象不精准、培训工程针对性不强、培训方式有效性不高；贫困劳动力信息治理不标准、劳务输出供需对接不精准；补贴政策未享受；公益性岗位未落实工作要求，未真正惠及贫困劳动力或变相发钱发

9、物；扶贫车间政策落实不到位，带动贫困劳动力就业效果不明显等问题。 （11）生态扶贫政策。主要排查：生态护林员选聘人员（限于中心和省安排资金）不是建档立卡贫困人口；生态护林员选聘程序不齐全；未依据协议准时足额发放资金，对生态护林员的岗位培训、日常监视治理不到位等问题。 （12）金融扶贫政策。主要排查：不符合条件贫困户发放贷款；扶贫小额信贷利率、贴息等政策落实不到位；扶贫小额信贷贷款用途不合规；扶贫小额信贷逾期等问题。 （13）综合保障脱贫政策。主要排查：符合条件贫困家庭未享受最低生活保障；未对符合条件的贫困人口代缴城乡居民养老保险；符合条件的返贫人口未准时纳入临时救助；符合条件的特困人员未纳入救

10、助供给范围；贫困家庭残疾人扶持措施落实不到位等问题。 3.工作落实方面 （14）年度脱贫攻坚目标任务完成。主要排查贫困人口脱贫完成状况，是否存在“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫等问题。 （15）识别退出动态调整工作开展。主要排查漏评、程序不标准，返贫人口未准时纳入，建档立卡数据不真实、不完整等问题。 （16）各类扶贫开发工程组织实施。主要排查方案制定、组织实施、成果验收不标准，降低或拔高标准等问题。 （17）扶贫资金拨付、使用、治理。主要排查资金投入缺乏，“趴账”或拨付进度慢，资金安排公示公告流于形式，资金使用效益不高，扶贫补贴不到位、扶贫明白卡折没有入账记录，资金使用治理违纪违法

11、等问题。 （18）基层干部工作作风。主要排查不担当不作为、敷衍塞责马虎了事、档案资料整理混乱、弄虚作假、工作时间不在岗等问题。 （三）回头帮 主要是“七帮”： 1.帮整改落实。对核查出来的问题，建立特地问题台账，逐一明确整改措施，落实整改单位和责任人，限时整改销号，确保真查实改。 2.帮政策落地。把落实“两不愁三保障”和饮水安全作为主要任务，全面开展政策梳理，确保对标对表落地生根。 3.帮厘清路径。深入开展厘清脱贫路径行动，帮扶责任人逐户上门走访，逐户分析致贫缘由，找出脱贫方法，稳固脱贫方案，稳固和扩大脱贫成果。 4.帮“两业”进展。把产业扶贫和就业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，培育一批贫困人口

12、参加度高、带动贫困户长期稳定增收的扶贫产业；加强技能培训，优先组织贫困劳动力返城返岗外出务工和在扶贫车间、公益岗位就近就业，努力实现村村有扶贫产业、户户有增收工程、人人有脱贫门路。 5.帮根底建立。重点抓好饮水工程、农网升级、危房改造、信息化建立、“四好农村路”建立、农村人居环境整治等工作。 6.帮沟通宣传。通过召开党员会、户主会、屋场会等形式，驻村工作队、办点干部把能不能享受政策、能享受哪些政策，讲清讲透，不断提高群众满足度。 7.帮激发内力。通过组织扶志教育、抓好典型带动、改良帮扶方式、发挥主体作用等途径，着力激发群众内生动力，解决“一兜了之”和“等靠要”问题。 三、时间安排 2023年4

13、月起至6月30日完毕，详细分为四个阶段： （一）制定方案（4月上旬）。根据上级文件精神，结合本地实际，制定具体的脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”工作方案，统筹安排好重点任务和工作力气，稳步推动“回头看、回头查、回头帮”工作。 （二）培训发动（4月上旬)。镇、村两级抓好人员组织调配、培训发动工作，把标准、内容、方法和要求讲清说透，务求到达尺度统一、操作标准。 （三）实地核查（4月份中下旬）。以村（社区）为单位，根据制定的工作方案，对全部已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特别困难群体、贫困村开展全面摸排（回头查），列出问题清单，逐项拉条挂账，交办相关站所和村（社区）。 （四）整改总结（5月-6月）。严

14、格按责任分工各负其责，将实地核查形成的问题清单全面进展整改（回头帮），逐条销号。在整改落实的根底上就“回头看、回头查、回头帮”开展状况进展总结，6月中旬形成工作报告上报县扶贫办。 四、组织方式 （一）组织机构。组建一个“回头看、回头查、回头帮”工作组，组长由党委书记担当，常务副组长由镇长、副书记担当，其他各党政负责人为副组长，各村（社区）党总支书记为第一责任人，扶贫专干为详细负责人。办公室设镇扶贫办，由扶贫办主任担当办公室主任，各行业扶贫站所长为成员。县民政局包干催促我镇“三回头”工作。 （二）明确职责。综合协调由党委副书记组织，详细操作由分管负责人负责。由各行业分管负责人牵头组织各行业扶贫站所开展“三回头”工作排查，问题清单整理，并准时与上级主管部门对接，明确整改方案，6月底前需全面整改到位。镇扶贫办负责镇级资料自清自查整改，调查问卷手机APP培训指导，汇总各村（社区）、行业扶贫站所问题清单、问题整改资料。 （三）明确要求。全面落实整改，对“回头查”工作中发觉的全部影响脱贫质量的短板问题，要全面落实整改责任人、整改措施，在6月30日前全面整改到位。此次“三回头”工作纳入年终考核内容，重点考核组织预备状况与自查数据质量，对抽查发觉问题由相关责任站所负责整改落实，6月30日前整改不到位，影响全镇脱贫攻坚年终考核验收的，将启动对相关负责人问责程序。