乡镇财政工作调研报告范文.docx

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1、 乡镇财政工作调研报告范文乡镇财政工作调研报告1 一、乡镇财政监视的根本状况及存在问题。 （一）现行乡镇财政监视检查工作开展状况，存在的问题及解决方法。 就xx县目前乡镇财政监视检查工作开展状况来看，乡镇财政监视检查主要依靠于县级财政监视部门，乡镇财政所主要是协作上级财政监视部门工作，没有或者很少主动开展财政监视检查工作，由于体制或者其他方面缘由，乡镇财政部门自主开展财政监视检查工作主要存在以下几个方面问题： 1、主动监视意识不强，存在等靠望思想。 大局部乡镇财政所认为财政监视是县监视局的事情，主观熟悉缺乏。 2、治理体制不顺，开展监视检查阻力大。 由于xx县财政所“人、才、物”归地方政府政府

2、治理，在开展工作的时候主要是遵从地方政府的旨意，在开展监视检查的同时不同程度上会受到各方面的阻力和压力，不能绽开手脚开展监视检查。 3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。 由于财政所是乡镇的一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是不了了之。 4、检查程序不标准，监视检查缺乏有序性和科学性。 由于缺乏一整套完整的乡镇财政监视操作程序和工作标准，再加上乡镇财政人员素养也参差不齐，在执行财政监视过程中往往缺乏科学性和标准性，缺乏有力的执法依据，实行财政监视工作往往也只能了于形式，停留在外表上，不能有实质性的进展。 （二）乡镇财政收入的主要来源

3、，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点。 1、乡镇财政收入的主要来源： 乡镇财政体制已由原来的一级财政改为“乡财县管乡用”模式，每年的收支纳入部门预算治理，不再核算税收收入，除镇政府和财政所，其他部门全部垂直上划。乡镇财政收入主要是上级补助收入和非税收入，而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没等政府非税收入科目所给予的职能，大局部是地方企业上交及上级专项补助等自筹收入，从严格上讲，只能属于自筹收入，而且收入来源简单，存在许多的不确定性和不稳定性，给监视检查也增加了难度。 2、乡镇财政收入违纪违规的主要表现形式： 主要是局部收入具有不合理性或不合法性：如局部乡镇政府和村组织存截留、挪用专项资金

4、，少数部门存在乱收费现象等。 3、乡镇财政收入财政监视检查的重点是： 如何标准乡镇收入形式，严禁乱收费行为，如何加强对专项资金使用全过程的的监视，保证专项资金的使用安全和使用效益。难点是：村级收入治理不标准，没有真正全额纳入预算治理，存在坐收坐支现象；对乡镇政府和村组织截留、挪用专项资金的行为催促整改及处理惩罚力度不够。 （三）乡镇财政支出的主要治理模式，存在问题。 1、乡镇财政支出的主要治理模式： 就xx县而言，乡镇财政支出的主要治理模式是实行“乡财县管”和“国库授权支付”模式。对乡镇政府和财政所编制部门预算，对村级转移支付支出编制公共支出预算。 2、乡镇财政支出存在的主要问题是： 由于乡镇

5、工程资金存在不确定性，一般很难纳入部门预算编制范畴。部门预算编制和执行缺乏严厉性，部门预算也仅仅是标准了财政预算内支出，而预算外支出预算在编制和执行上都不严格，部门预算改革普遍是了于形式，缺乏严密性。 （四）乡镇财政支出的主要方向与类别，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点。 1、xx县乡镇财政支出主要有以下几种类型： （1）部门预算支出：是指乡镇政府和财政所的部门预算支出，包括根本支出和工程支出。 （2）村级补助支出：是指村级转移支付和取消农业税后农业税附加。 （3）专项资金支出：包括各类惠农补贴资金、民政优抚资金及工程资金等。 （4）“以钱养事”支出：指对以钱养事单位的补助支出。 2、

6、违纪违规的主要形式是：串用资金科目，不严格根据科目支出类型使用财政资金，存在挤占、挪用局部工程资金现象，有的地方还存在用下年度资金弥补上年度资金缺口现象，形成寅吃卯粮状况。 （五）乡镇财政如何开展财务、会计、资产和绩效监视，重点是什么。 1、转变观念，强化监管意识。 乡镇财政部门要增加大财政监视意识，要把加强财政监视纳入日常工作的重要范畴，要争取财政监视的主动性、常常性，有规划、有步骤地深入开展重点检查工作。 2、发挥优势，探究监管思路。 一是要标准乡镇财政监视工作程序和操作标准； 二是要完善乡镇财政监视队伍建立； 三是要明确乡镇财政监视职能和完善监视机构设置； 四是要增加乡镇财政监视检查执法

7、权力；四是要理顺乡镇财政监视治理体制；五是要保障乡镇财政财政监视工作经费。 3、上下联动，形成监管合力。 上级财政监视部门要加强乡镇财政监视检查工作的指导和治理，要建立日常监视检查的考核检查和绩效评价及鼓励机制，要建立财政监视状况上报和重点违纪违规状况预警防空防控机制，要形成上下联动的监管合力。 4、齐抓共管，开创监管局面。 财政监视离不开上级部门的正确指导和各级政府部门及全社会的大力支持，要积极营造大财政监视气氛，形成全社会各部门齐抓共管的局面。 （六）实行“乡财县管”、“村财乡管”新状况、新问题，违纪违规的新表现形式是什么。 1、“乡财县管”和“村财乡管”存在的主要问题是： （1）“乡财县

8、管”主要是管预算内，预算外资金治理难到位，对收支两条线、政府选购和资产治理缺乏力度；“村财乡管”主要是管帐，对资金和资产治理难到位，综合预算编制和执行力度不够。 （2）会计人员素养有待提高，会计根底工作不够标准，财务会计制度执行缺乏力度，白纸条入帐、现金余额过大现象普遍。 （3）会计执法环境不优，农村的公共支出往往都无法供应标准的原始发票，支出的主观性和随便性较大。 2、违纪违规的新表现形式主要有： （1）编制和申报虚假或重复申报工程套取工程资金弥补公用经费缺乏； （2）挤占、截留或挪用专项资金用于公用经费支出； （3）村级财务治理不标准，局部“两委”存在人人手里有钱、人人用钱现象； （4）以

9、钱养事工程不清，明是养事，实是养人。 二、意见和建议。 （一）建立乡镇财政监视专员制度： 由县财政监视机构派出财政监视专员驻乡镇或区域负责辖区财政监视日常工作，履行财政监视职责，执行上级重点财政监视检查工作任务。 （二）标准乡镇财政监视工作程序：标准和完善乡镇财政监视检查和执法程序。 （三）明确乡镇财政监视检查工作职责和内容。 （四）建立乡镇财政监视检查工作效能考核和评价机制，注意绩效评价。 （五）强化乡镇财政监视检查执法力度，给予必要的执法权力。 （六）加强乡镇财政监视检查队伍自身建立，建立乡镇财政监视专员考核考评和异地沟通机制，实行再监视。 （七）理顺乡镇财政治理体制，建立标准统一的乡镇财

10、政垂直治理体系，有利于加强乡镇财政队伍的治理和工作指导，便于乡镇财政干部的异地沟通，有利于充分调动乡镇财政干部队伍的工作积极性。 乡镇财政工作调研报告2 为了解乡镇财政治理现状，进一步完善乡镇财政治理体制，我们实行书面调查、典型分析、分片座谈的方式，对我县乡镇财政治理工作进展了专题调研。现将调研状况报告如下： 一、现行乡镇财政体制运行状况 我县乡镇财政改革按区域设置一乡一所，人员每所13人，实行当地政府与县级财政部门双重治理，每乡镇都有办公住房。实施“划分税种，核定基数，全额解缴，超收分成，自求平衡”的分税制财政治理体制以来，乡镇财政运行治理总体上是好的。表达在五个方面： （一）划分了乡镇财政

11、收入范围。烟叶特产税按政府文件实行超任务奖，农村税费改革缺口由县财政转移支付解决。 （二）界定了乡镇财政支出范围。支出范围包括行政事业人员工资、公用经费、公费医疗支出、民政优抚支出、抢险救灾支出、支农支出及生产经济建立等支出。 （三）保证了乡镇机构正常运转。我县财政供应人员达18000多人，属全省最多的县，近几年实行省直管以来，人员工资已经能保证按时发放。 （四）消化了局部乡镇赤字。我县是一个以烤烟产业为主的税种单一县，近几年，煤碳产业进展快速，有矿乡镇收入增长快，超收嘉奖政策提高了乡镇抓收入的积极性，赤字得到很大的消化。 （五）维护稳定促进进展。乡镇通过上级财政转移支付和自身结余资金，强化根

12、底设施建立，强力招商引资，加大了经济社会进展工程的投入，改善了农村生产生活条件，促进了经济社会的进展。 二、现行乡镇财政体制存在的问题 （一）乡镇财政所人员综合素养有待提高。双重治理的机制使得有的财政所人员上推下滑、长期不干实事，有的则以乡镇的中心工作为主，缺少业务力量，形成两个极端。固然，治理制度也需完善。 （二）现行治理体制致使乡镇财力悬殊。由于交通、乡镇区位环境及经济进展变化等诸多因素，造成乡镇之间财力悬殊较大。 （三）现行治理体制造成县乡两级财政收支结余差距过大。 （四）现行治理体制不利有效化解乡镇债务。由于乡镇财政治理不够标准，财政支出随便性较大，有的乡镇未把有限的财政资金用于保障正

13、常运转、消赤减债，甚至不顾财力状况大兴土木、购置小汽车等。 （五）财政制度执行不力，监管不够到位。乡镇财政所的治理权限主要在乡镇，财政所只能作为乡镇政府的会计出纳，监管上缺乏鼓励机制，多一事不如少一事。没有开展有组织的常常性财政、财务大检查，财经纪律执行力度弱。 三、强化乡镇财政治理的建议 （一）合理界定乡镇事权范围。根据财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇事权包括行政事业人员（含离退休人员）工资（含津补贴）、公用经费、场镇治理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村（居委）干部补贴、村（居委）办公经费、乡村道路修理费、低保配套费、优抚经费、五保户供给费等。 （二）合理

14、划分县乡财政收入。一是严格根据上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是依据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定肯定比例进展县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的局部后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财政转移支付定额补助。三是烤烟税、社会抚养费分成比例按现行规定执行。四是工业园区企业实现的税收收入列入县级财政收入，乡镇招商引资进入园区企业税收按肯定比例分成。园区坐落地乡镇，可适当赐予工作经费补助。 （三）加强财政队伍建立。不断提高财政队伍的政治业务素养，以适应新

15、时期财政工作。健全乡镇财政职能，完善机构人员治理，选择作风正派、责任心强、业务素养高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费，改善工作条件。 （四）坚决掌握乡镇新增债务。在对乡镇进展考核时要坚固树立“增收是政绩，偿债也是政绩”的新观念，把促进进展、消化债务纳入考核的重要内容。要实行切实有效措施，防止乡镇新增债务。乡镇一律不准为经济活动供应贷款担保，不得以任何名义为企业贷款供应担保和抵押，凡违反规定担保形成的新债，实行“谁签字、谁负责”，由签字人和政府主要领导负责归还。要逐步偿清历史债务。对已形成的债务，进一步

16、明晰债务构成，明确债务主体，分年度逐步消化历史欠账。 （五）严格执行财经纪律。一是严格票据治理。乡镇财政收入票据实行“存量掌握、缴旧领新、标准填开、准时入库、对号核销、票款同步”的治理方法，各乡镇财政所应建立专用票据台账，县财政局实行专人治理、分乡设簿、收发登记，并实行双月结算检查制度。二是严格财经纪律。必需严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要准时划拨权属乡镇的资金，必需当年划拨兑现。三是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监视力度。四是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定严厉处理。 四、明确乡镇财政资

17、金监管工作目标 （一）将全部财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和安排用于乡镇以下的各种财政资金，以及局部乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的工程建立资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下到达乡镇的资金。 （二）提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金准时足额拨付。提高资金工程的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推动资金使用的绩效评价工作，不断提高农夫受益程度。 （三）明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只

18、）数、购置行为等为安排依据，直接或间接补助到农夫的财政资金。包括鼓舞农夫进展农业生产、增加农夫收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。准时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或协作有关站所、单位，准时公开各种补助政策，要把有关公开信和“一折通”（或一卡通）等准时发放到农户，确保农夫群众的知情权。要联系或协作有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进展公示，加强社会监视。仔细核实补助信息。 乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人准时到当地核实真伪。比照较简单发生变化的在

19、校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供给人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进展清点抽查，并将抽查结果准时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要根据各项补助资金治理方法的规定，结合本地区实际状况，实行国库集中支付与“一折通”（或“一卡通”）相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金准时、安全、便捷地落实到户，避开多卡发放，不得以任何理由克扣农夫补贴资金。扎实做好补助信息的根底治理工作。乡镇财政要与有关站所一起，仔细做好本乡镇范围内补助资金相关根底数据信息的收集、整理

20、、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关信息进展补充和更新，确保根底信息完整、真实、精确。 （四）协调做好上级安排补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，上级财政部门应协调同级主管部门，准时向乡镇财政供应相关补助政策文件，并提出监管要求。乡镇财政依据上级财政的托付，做好监管工作。 （五）抽查审核单位经费预算。对于教育、卫生等根据生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极协作县级财政落实有关资金治理方法，加强对补助对象实有人数等状况的抽查，准时发觉和订正问题，并报告上级财政和主管部门。 （六）把握工程资金监管的关键环节。工程资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生

21、态环境、教育、医疗、文化条件和根底设施工程建立的财政补助资金。严把工程申报关。乡镇财政要对工程申报的真实性、可行性进展实地观察，并向县级财政提出意见建议。做好工程公示。乡镇财政要对工程的实施范围、责任人和受益人等状况进展公示，鼓舞农夫参加，加强群众监视。跟踪工程实施。实地检查工程的开工建立和进展状况，定期或不定期向县级财政报告，根据县级财政托付，做好工程支出审核和资金拨付工作。准时评估验收。做好工程评估验收和档案治理工作，提出工程运转和维护治理建议等。 （七）细化纳入乡镇财政预算治理的工程资金监管。细化预算编制。乡镇财政要根据部门预算编制要求，进一步细化工程预算编报，严格审核有关申报工程的真实

22、性、可行性，对符合要求的工程纳入年度预算。加强预算执行治理。工程预算执行过程中，要确保资金准时拨付到位，并对工程实施进度进展跟踪治理。工程完成后要组织评审验收和绩效考核。完善“乡财县管”制度。县级财政部门要负责对乡镇纳入预算治理的工程进展审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。 （八）协作监管工程建立资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下到达本乡镇的资金，乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，准时把握上级主管部门下到达各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的工程资金信息，建立工程档案，准时纳入监管范围。要主动收集县级财政各业务股室下发的工程资金文件，了

23、解下到达本乡镇范围内的工程资金，准时实施监管。要实地观察或抽查工程开工建立状况，检查资金使用状况，评估工程运行效果，并向上级有关部门报告。 （九）夯实工程建立资金的根底治理工作。乡镇财政要根据本乡镇的经济社会进展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境爱护等工程库建立。对工程申报和工程安排提出合理化建议，避开随便申报和重复申报工程。对建立工程要进展公示，避开虚假立项、套取工程资金现象。对已完工工程要进展档案治理，跟踪工程效益。 （十）加强乡镇财政预算治理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等全部收入全部纳入预算治理，实行综合预算。要积极清理预算外收入，严格基金收入

24、治理。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，根据规定准时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇根本支出定员定额治理，建立工程库治理制度。要准时报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行治理。完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算治理，加强县级财政对乡镇的监视检查。 （十一）健全乡村财务治理。要逐步建立乡村债务动态监掌握度，准时、全面地把握乡村债务变化状况，建立健全债务掌握和化债工作规章制度。乡镇财政既要敬重村级组织资金安排使用的自主权，也要加强对村级组织财务的治理，积极探究村账乡代管等治理方式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进展专账核算。要加强对乡村资产的治理，建立健全乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等治理制度，做到资产实物治理和价值治理相统一。 【乡镇财政工作调研报告范文】