人权政策完善路径研究.docx

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1、 人权政策完善路径研究 一、人权政策的历史沿革 （一）本世纪的第一个十年，是中国企业海外投资人权政策的起步阶段 2023年通过的关于鼓舞和标准中国企业对外投资合作的意见要求企业“(五)遵守当地法律法规，坚持工程工程承包公开公正透亮，重信守诺，履行必要的社会责任，保障当地员工合法权益，注意环境资源爱护，关怀和支持当地社会民生事业(九)营造友好的舆论环境，宣传中国走和平进展道路的政策主见，维护中国的良好形象和企业的良好声誉。”强调企业在经营过程中担当相应的社会责任，爱护资源环境，关注民生，保障员工合法权益，及对维护中国良好形象和企业良好声誉的重要性。商务部在2023年公布的境外投资治理方法，虽未直

2、接提到人权爱护方面的内容，但是“突发大事”的规定和人权问题有很重要的关系。海外投资企业遇到的突发大事多是由于没有处理好与员工和社区的关系而遭到反抗和攻击，或是投资于低人权国家或者地区，遭受战斗、动乱等社会大事，对思索投资中的人权问题也有助益。 （二）从本世纪的其次个十年起，企业海外投资的人权政策进入进展阶段 2023年的中心企业境外国有资产监视治理暂行方法，在第七条规定，“境外出资应当遵守所在国（地区）法律”，“境外企业发生以下有重大影响的突发大事应当通过中心企业在24小时内向国资委报告（四）发生重大群体性大事，以及危及人身或者财产安全的重大突发大事”。2023年中国企业海外投资快速进展，同时

3、也遭受众多风险，所以该文件重点强调“重大群体性大事”、“重大突发大事”的预警防范机制。2023年4月，商务部、中心外宣办等七个单位，联合了中国境外企业文化建立若干意见，首次特地从企业文化建立的角度对企业行为标准提出要求，指出了境外文化建立的重要意义、指导思想和根本目标，涉及到企业伦理道德方面的诸多责任。比方，抵抗商业贿赂；将道德感、伦理观渗透到企业经营全过程；做好环境爱护，注意资源节省，将企业生产经营活动对环境的污染和损害降到最低程度；适应所在国（地区）当地社会环境，敬重当地宗教和风俗习惯等。 二、现有政策的完善 考察中国海外投资人权政策的历史沿革，可以发觉，中国早已留意到这个问题，并做了相关

4、规定。但是着力缺乏。缺乏之处主要表达在以下几个方面： （一）充分展现负责任的国际形象 中国的海外投资虽然起步较晚，但是进展快速，特殊在第三世界国家占据越来越大的份额，这引起了全世界的关注。中国能否有别于西方，做一个负责任的大国，成为世人关注的焦点。这就要求中国在促进海外投资的过程中树立世界眼光，全面理解前国家主席同志的“和谐世界”理念,留意缓解国际社会的疑虑、敌意和压力，树立一个追求正义的、负责任的国际形象，为中国进展赢得国际合法性。 （二）完善特地规定人权责任的文件 一方面，人权的道德正值性已经得到中国政府的认可，“国家敬重和保障人权”写入了宪法，连续中国人权状况白皮书，公布了国家人权行动规

5、划；另一方面，国内的人权爱护取得巨大进展，人们的生存权与进展权、政治权利与经济权利等，已经或者正在逐步得到更好的落实。因此，我们可以很自信地要求我们的海外投资企业在海外经营过程中履行人权责任。这样做，不但可以粉碎西方国家的批判，呈现一个负责任大国的形象，而且有助于企业营造和谐的外部关系，削减经营风险，增加收益。 （三）形成一部特地的人权政策文件 之所以需要一份特地的人权政策文件，是由于人权话语的道德号召力对改良海外投资企业的经营习惯，改善国家的形象，有重大帮忙。上文中已经列举的有关海外投资企业经营治理的指导性文件，多是对海外投资企业经营过程中某一方面的特殊规定，比方境外投资财务治理暂行方法，他

6、它们离特地性的人权政策文件还很远。有的综合性治理方法，涉及到海外投资企业治理的多个方面，只是在方法当中的某些条款点到为止的要求境外投资企业在海外投资经营过程中遵守风俗习惯，尽到某些社会责任。这些规定隐蔽在字里行间，很难引起以实现经济利益为主要目的的海外投资企业的重视。 （四）提升现有规定的位阶，明确主体 就已有的这些文件来说，不但位阶太低、而且主体混杂。法律、法规的位阶对法律、法规的效力有很大的影响。上文中涉及到的六部规定，四部是“方法”，两部是“意见”，位阶很低，导致强制力缺乏，最终很难引起海外投资企业的重视。同时，对海外投资企业海外经营行为制定约束性政策的部门也许多，涉及到商务部、国资委、

7、财政部等多个部门。多头治理导致的必定是治理不善，在海外投资企业遵循的时候会产生混乱，在监管过程中也会产生混乱。 三、人权政策建议 国际社会要求全部海外投资企业更加敬重人权的趋势愈加明显，联合国更是成立了全球契约组织以推动企业人权责任的履行。我们的政策应当顺应这一趋势，以削减理念之间的对抗。中国作为一个积极实施企业“走出去”战略的负责任大国，相关经济治理部门商务部、国家进展和改革委员会都应当有所作为。 （一）文化层面 1普及海外投资企业应当敬重人权的观念。商务部和发改委应当立足于人类尊严与人之可行力量的进展，讨论海外投资企业担当人权责任的正值性与担当责任的方式，讨论海外投资企业主动敬重人权责任的

8、可行举措，进而传播海外投资企业敬重人权的观念，使海外投资企业熟悉到敬重人权作为一项制度化社会标准的国际进展趋势。对于自己的经营活动中应不应当敬重人权不需要疑问，应当着重思索实行哪些措施，以应对投资经营行为对于人权的影响，防止可能的侵害，妥当处理已经发生的侵害。 2推动海外投资企业树立敬重人权的企业文化商务部和发改委应当引导企业的文化建立，推动海外投资企业树立敬重人权的企业文化。企业文化是企业价值观念与外部形象的表达，从根本上指导着企业的投资经营战略。“加强境外企业文化建立，是中国加快转变走出去进展方式的迫切需要，提高中华文化影响力和软实力的重要途径，推动和平进展的重要保证。”加快企业文化建立，

9、可以“加速与当地社会融合，占据舆论和道德高地，发挥正面感召力，树立在国际上的良好形象，从而为中国企业在境外长期进展奠定良好根底。” （二）制度层面 1制定企业海外投资的人权标准 商务部和发改委应当在现有企业海外投资人权政策的根底上，以中国企业海外投资人权问题的现状为根底，制定更加具体的、特地的企业海外投资人权标准，作为海外投资企业熟悉投资中的人权问题、制定自己的人权政策的总依据。 2鼓舞海外投资企业设立人权工作部门 为了更好的应对投资中的人权问题，商务部和发改委可以要求有条件的海外投资企业建立人权工作部门，专司处理投资经营中的人权问题。人权工作部门应当致力于：传播、推广企业文化建立中的人权观念

10、；负责企业投资经营政策中的人权政策询问，以确保所要实施的政策不会引起人权侵害；关注国际人权动态，向决策者提出报告；向员工普及人权动态与观念；负责受理权利侵害的投诉，受理来自雇员和社区的人权投诉。 3敦促海外投资企业建立人权风险评估机制 商务部和发改委应当强制要求全部的海外投资企业建立定期评估机制，在海外投资经营决策过程中对投资环境做人权风险评估。人权风险评估应当致力于：评估当地政府的人权保障态度与政策；评估投资经营的利益相关方，明确对于投资的支持者、反对者、中立者；评估企业人权工作重点、难点；评估企业的人权保障支出等。 4要求海外投资企业应当定期人权工作报告 商务部和发改委应当要求有条件的海外

11、投资企业定期人权工作报告，通报自己在人权事务上做了哪些工作。人权工作报告应当致力于：向投资所在地的员工、社区、东道国、国际社会报告自己在敬重人权方面做了哪些工作，预备做哪些工作。通过人权工作报告敦促企业的人权事务，赢取舆论的主动权，改善与员工、社区、东道国、国际社会的外部关系。 5支持国际社会通过标准性的国际文件强调海外投资企业的人权责任 国际组织通过普遍的国际文件约束企业的人权责任的做法，有待补充之处，但是也有自己的优点。商务部和发改委对于国际间已经进展出的支持海外投资企业敬重人权的举措，对于其中合理的局部，应当予以支持，不但有助于中国企业建立完善的人权政策，而且可以向国际社会展现中国进展海

12、外投资的同时积极促进人权爱护的良好国际形象。 （三）监管层面 1帮助海外投资企业在冲突地区和低人权地区标准和引导投资 政府部门处理和冲突地区政府与武装力气之关系的有自然的优势。因此，商务部和发改委应当积极沟通外交、外事部门，为处在冲突地区和低人权地区的企业海外投资供应帮忙，帮助处理与冲突地区的政府和武装力气之间的关系，为海外投资企业顺当进展保驾护航。 2要求海外投资企业制定人权政策 商务部和发改委应当要求海外投资企业在投资经营过程中制定适当的人权政策。这些政策应当致力于：实行积极的措施评估海外投资企业现在的和预备实施的活动会对雇员和社区人权产生的影响；定期猎取人权影响和业绩的最新资料；将人权价

13、值观纳入公司文化建立和治理体系；致力于对人权措施执行效果的跟踪报告等。 3确保海外投资企业不会间接参加侵害人权 所谓间接参加侵害人权就是实际侵害是由包括政府和非政府行为人在内的其他当事人所为，但是海外投资企业在其中起了不行无视的推动作用。为确保海外投资企业的海外投资不间接参加侵害人权，商务部和发改委应当要求海外投资企业的人权工作部门以及他们制定的人权政策做到：不与东道国政府的侵害人权行为供应帮助，不以投资行为侵害人权的方式中获利，拒绝商业腐败。 四、结论 联合国前人权事务高级专员MaryRobinson女士说，“商业活动需要人权，人权需要商业活动”。人权和商业活动之间的关系受到广泛重视。假如实行不当的人权政策，漠视人的尊严，不但使企业的经营很难保持富强，还会受到东道国、国际组织或NGO的监视和批判，对企业的声誉造成影响。更多的消费者出于道德价值的动机，越来越重视自己所使用产品的背后的东西，抵抗以侵害人权为代价实施的商业行为，这将影响企业的市场利益。因此，本文认为应当从文化、制度、监管三个方面，针对现有海外投资政策中存在的问题，提出相宜的人权政策，以期有助于解决目前海外投资人权政策存在的问题，促进海外投资企业的进展。（本文：赵威单位：中共中心党校讨论生院）