从化市农村集体“三资”管理交易办法.pdf

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1、从化市农村集体“三资 管理交易办法（征求意见稿）第一章总则第 一 条 为进一步规范我市农村集体资金、资产、资 源（以下简 称“三资”）管理交易行为，增加农村集体资产收益，维护农村和谐稳定，根 据 广东省农村集体资产管理条例和 关于印发从化市加强基层党风廉政建设完善村级管理若干制度 的通知（从 发 20091 号）等有关法规和政策，结合我市实际，制定本办法。第二条 在我市行政区域范围内以农村集体经济组织为出让方（出租方）的 集 体“三资”交易行为（国有建设用地使用权出让、转让的除外）适用本办法。第 三 条 各 镇（街）农村集体“三资”管理和交易必须接受市纪检监察部门、农业行政主管部门和农村财务管

2、理办公室的指导和监督。第 四 条 农村集体“三资”管理交易是指农村集体经济组织将其拥有所有权的生产资料、经营项目和依法取得使用权的资源，有偿发包（出租）给本集体组织或组织外的法人、公民使用或经营，并订立合同确定双方当事人权利和义务的过程；具体范围包括：（一）法律规定属于农村集体经济组织所有的依法可交易的耕地、荒地、山地、森林、林木和林地、草场、水面、滩涂、自留地、自留山等自然资源；（-）农村集体经济组织投资投劳兴建的依法可交易的建筑物、构筑物，以及购置的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施以及教育、文化、卫生、体育等设施；（三）农村集体经济组织所有的积累资金和债权，以及通过公共积累、投资

3、投劳所兴办的集体企业资产；（四）农村集体经济组织控股、参股、联营的企业和与外商合资、合作经营的企业以及开展对外加工装配、补偿贸易业务的企业中，按合同及章程规定属于集体所有的资产；（五）农村集体经济组织接受国家、经济组织、社会团体及个人无偿资助的资产；（六）农村集体经济组织及其企业所拥有的商标权、专利权、著作权等无形资产；（七）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。第五条农村集体资产交易应当遵循自愿平等、诚实信用、等价有偿和公开、公平、公正、竞争的原则，不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益。第 二 章 交 易 机 构 及 其 职 责第 六 条 各 镇（街）成立农村集体“三资”管理交易中心（

4、以下 简 称“镇（街）管理交易中心”），该管理交易中心是各镇（街）农 村 集 体“三资”管理和交易的服务机构。第 七 条 镇（街）管理交易中心的职责：（一）提供农村集体资产交易场所（现场设在镇（街）政府）;（-）提供信息和咨询服务；（三）审核交易双方提交文件资料的真实性、合法性；（四）审核农村集体资产交易方案；（五）依照本办法组织交易；（六）管理农村集体资产交易档案；（七）建立和完善农村集体资产管理台帐并进行动态管理；（八）组织对农村承包合同进行鉴证；（九）协 助 调 处“三资”交易的相关投诉；（+）管理和维护农村集体“三资”交易系统。第八条农村集体经济组织要建立和完善农村集体“三资”管理台帐

5、，对 集 体“三资”进行实时动态管理。农 村“三资”管理台帐、合同台账的信息要与镇（街）农 村 集 体“三资”管理交易平台的信息相衔接，实现市、镇（街）、村三级资源共享。农村集体资产、资源进行交易前，应先向镇（街）管理交易中心提交 农村集体资产交易意向立项申请表，经审批后备案。第三章交易方式及程序第九条农村集体小额建设工程项目按照 广州市小额建设工程交易管理办法的有关规定进行交易。（一）交易意向第 十 条 进 入 镇（街）交易中心交易的农村集体资产涉及的标的金额、亩数、面积大小等由各镇（街）自行制订。第十一条实施公开交易前，出让方（出租方）应填好 农村集体资产资源交易申请表，向所属镇（街）管理

6、交易中心告知交易意向，经 镇（街）管理交易中心同意后，组织交易。属于农用地发包的，可选在交易标的物现场进行交易，其他农村集体资产的交易必须进入镇（街）管理交易中心进行交易。（二）民主监督第十二条农村集体资产交易时，必须由部分村民代表和村务监督委员会代表到场见证监督。在 镇（街）管理交易中心组织交易的，属于经联社集体资产，原则上由辖下每个经济社派代表和村务监督委员会成员各1名以上到场见证（如不到场见证监督，则视为自动放弃该项资产交易的监督权）；属于经济社的集体资产，由1名 村“两委”成员与该社村民代表和社民主理财小组成员 各2名以上到场见证监督（如不到场见证监督，则视为自动放弃该项资产交易的监督

7、权）。第十三条出让方（出租方）应对已通过交易预登记的交易项目提出交易价格评估（有条件的也可聘请具有相应资格的评估机构进行资产资源价值评估），确定交易项目的底价，编制交易方案,并按照层级民主决策制度进行表决，如实填写 农村集体资产交易民主表决书。表决的事项应至少包括以下内容：（1）公开交易的集体资产资源项目名称；（2）交易性质（出让/转让/出租）及交易对象范围；（3）交易底价及递增情况；（4）合同期限；（5）交易保证金数额；（6）违约责任。（三）提交材料第十四条 经表决通过后，出让方（出租方）应当自表决通过之日起60天内向镇（街）管理中心提交以下材料，并保证其真实性和完整性：1、准予交易的批准材

8、料（包 括 农村集体资产交易意向立项申请表、农村集体资产交易信息发布申请表、农村集体资产交易表决书、交易方案等）；2、出让方（发包方）的集体经济组织证明书和组织机构代码证等有效身份证件；3、标的物权属的有效证明材料；4、交易项目的 评估报告书；5、交易合同样本及竞投须知；6、按照法律、法规规定需要提交的其他材料。（四）接受交易第 十 五 条 镇（街）管理交易中心应当对交易出让方（出租方）所提交的资料进行审查，并自收到全部资料之日起3个工作日内，作出是否受理进入镇（街）管理交易中心交易的答复。对受理进入 镇（街）管理交易中心交易的，镇（街）管理交易中心应当进行受理登记；对不受理进入镇（街）管理交

9、易中心交易的要提出理由，让交易出让方（发包方）完善相关材料。（五）信息发布第十六条 对受理进入镇（街）管理交易中心交易项目的交易信息，镇（街）管理交易中心应当在从化市农村管理平台网站、中心电子屏幕上公开发布，出让方（出租方）也要在本村、社务公开栏上公布。从信息发布之日起至交易日不得少于7 天。如果属于集体建设用地使用权的交易，信息发布期限一般不少于30天。在发布期限内，未 经 镇（街）管理交易中心同意，出让方（出租方）不得撤回交易。在信息发布期间，出让方（出租方）如需变更交易信息的，需在交易日3 天前以书面形式向镇（街）管理交易中心提出申请。（六）组织报名第十七条受让意向人在交易时须提交以下资

10、料：1、受让意向人的有效身份证明；2、竞价报价表；3、交易保证金。交易保证金数额一般不超过标的额的30%。5 万元以下（含 5万元）的保证金可于交易日当天现场交纳。5 万元以上的保证金,按交易信息通告要求汇到指定帐户，并提供缴款凭证核对。一份保证金只能竞得一宗交易；若不能成功竞得，可以多次竞投其他交易。也可以在该宗交易完成后3 个工作日内一次性全额返还该受让意向人。4、按照信息发布的规定需要提交的其他材料。（七）组织交易第 十 八 条 镇（街）管理交易中心应在交易日组织交易。只有1 家提出受让申请的，以不低于底价的报价交易，并把竞投结果在村、组务公开栏公示5 天；有 2 家以上提出受让申请的，

11、应当采取竞投的方式交易，按照价高者得的方式成交（在同等条件下,原承租方、农村集体经济组织成员依法律有关规定享有优先权）；若价格与条件相同的，则以抽签形式确定最终竞得人；无人提出受让申请的，另行组织交易。（八）交易确认第十九条在镇（街）管理交易中心交易的，条件达成一致后,交易双方应当在镇（街）管理交易中心现场签订 成交确认书，交易确认后，交易中心应当在从化市农村平台网站、村务监管平台网站上将交易结果公布，出让方（出租方）要将交易结果在村、社务公开栏上公布，接受村民监督，公示时间不少于5 天，交易结果公示内容主要为：1、交易项目名称；2、出让方；3、成交价格；4、成交时间；5、竞得人；6、合同文本

12、；7、公示期限；8、投诉受理机关和联系方式。（九）合同签订公示结束后5 个工作日内，交易双方到镇（街）管理交易中心并在签订合同。若公示结束后5 个工作日内，因竞得人的原因,竞得人没有与出让方（出租方）签订合同的，视为放弃交易，缴纳的交易保证金不予退回（合同的签订和鉴证应按照国家、省、市有关规定办理）。（+）归档备案交易成功并签订合同后，交易中心应对每一宗交易项目的相关资料进行整理，装订成册，归档备查。第二十条由农村集体经济组织自行组织交易的，应在交易中心的指导下，参照第十九条的交易程序和要求进行。第四章交易管理与监督第二十一条设立市农村集体“三资”交易管理办公室，履行对农村集体“三资”交易的行

13、政监管职能，各 镇（街）应成立农村集体“三资”管理交易的监督管理工作领导小组，负责本辖区农村集体“三资”交易的指导、管理和监督工作。各农村集体的监督委员会负责本农村集体“三资”交易的见证和监督职责。第二十二条下列农村集体“三资”禁止交易：（一）产权关系不清的；（二）处置权限有争议的；（三）已实施司法、行政等强制措施的；（四）合同、契约约定的期限内不得交易的；（五）出让方提交文件不全或弄虚作假的；（六）未经农村集体成员大会或成员代表会议同意通过的；（七）法律、法规和规章明文禁止交易的。第二十三条农村集体“三资”进行交易时，应有部分农村集体成员代表、村务（社务）监督委员会成员到场见证监督。农村集体

14、“三资”交易的出让方（出租方）应按公告规定的交易时间，提 前 3 天通知相关人员到场参与见证和监督；如已告知但不到场见证监督的，视为其自动放弃该项资产资源交易的监督权。第二十四条在农村集体“三资”交易过程中，因特殊情况导致无法正常交易的，交易中心或农村集体有权作出中止交易、终止交易、延期交易的决定，并应及时进行相关信息公告。第二十五条交易中心应认真履行职责，对农村集体“三资”交易过程违反本办法的行为予以制止和纠正，保证交易工作公开、公平、公正进行。第二十六条交易关系的利害人对交易过程或结果有异议的，向镇（街）农村集体“三资”管理部门或纪检监察部门提出投诉。投诉受理部门应在接到有效投诉后，3 0

15、 日内对投诉事项进行调查核实，并作出处理。第五章有关责任第二十七条 农村集体有关人员在组织农村集体“三资”交易过程中，存在以下行为之一的，视情节轻重，给予教育、通报批评、扣减年度绩效奖励等处理；给集体经济造成损失的，依法承担相应法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）擅自对农村集体“三资”交易标的金额、面积、年限等进行分拆，以规避进入交易机构公开交易的；（二）采用提供虚假资料、隐瞒事实真相等不正当手段，实现农村集体“三资”交易的；（三）不按规定进行民主表决，徇私舞弊发包、折价、出租和转让农村集体“三资”的。第二十八条交易机构的相关工作人员违反工作纪律和要求，采取串通、瞒骗等不正当手段，影

16、响了农村集体“三资”交易活动的公平性和公正性的，视行为情节轻重，给予纪律教育、通报批评、依法予以转岗或辞退等处理；对交易一方或双方造成经济损失的，依法承担相应法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十九条 对检举揭发农村集体“三资”交易过程中侵占、损害农村集体“三资”行为的人员进行打击报复的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第三十条 在农村集体“三资”交易合同履行过程中，发生纠纷的，可依据合同约定申请调解；调解无果的，可依法向人民法院提起诉讼进行解决。第六章附则第三十一条本办法与有关法律、法规和规章的规定不一致的，从其规定。第三十二条 各镇（街）可根据本办法结

17、合实际,制定本辖区农村集体“三资”交易实施细则。第三十三条 本办法自印发之日起施行，有效期三年。有关法律法规、政策依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。第三十四条 本办法由市农业局负责解释，自印发之日起施行。附:镇（街）农村集体资产交易流程1.建立资产、资源、合同台账（镇（街）交易中心/村社集体组织）X_ _ _ _/r2.制订公开交易方案，召开会议表决方案等，编制各项申请材料（村社集体组织）3.向镇（街）交易中心递交 农村集体资产交易立项申请表及各项申请材料1_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _（村集 组织）_ _ _ _ _ _ _ _

18、_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _）,4.审核交易资料及交易申请资料，核实资产情况（镇（街）交易中心）5.按范围发布招标公告等交易信息（镇（街）交易中心）_ _Z06.组织资产交易 I-（镇（街）交易中心/村社集体组织）-/12.资料归档（镇（街）交易中心/村社集体组织）/Z、11.合同公示（村社集体组织）_/廿10.合同鉴证/见证、（合同鉴证/见证部门）_ Z9.交易双方签订合同（村社集体组织、中标方）1_ _/仃8.公示交易结果（镇（街）交易中心）_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _/7.根据交易结果出具 成交确认书（镇（街）交易中心）