公共管理学教案.pdf

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1、教案：教案一：教案：教案一：公共管理学授课章节授课章节第三章授课专业授课专业行政管理题题目目公共组织的理论授课时间授课时间45 分钟授课类型授课类型理论课授课方法授课方法讲授黎明 主编：公共管理学（第二版），北京，高等教育出版所用教材所用教材社 2011.6过程设计过程设计引导 5 分钟；授新课内容 30 分钟；讨论及提问 5 分钟；总结及布置作业 5 分钟1、公共组织的概念教教学学目目的的熟悉内容熟悉内容掌握内容掌握内容2、公共组织的特点3、公共组织的结构1、公共组织的特性2、公共组织的结构1、公共组织的基本要素了解内容了解内容2、公共组织及非公共组织的区别1、公共组织的概念2、公共组织的特

2、点1、公共组织的基本结构1、以学生为主体，师生互动；教学重点教学重点教学难点教学难点教学方法教学方法2、培养学生的自主思考能力和创新能力；3、给学生充分的自由想象空间和发挥空间；引言（导入）引言（导入）教学过程教学过程同学们好，上节课呢，我们一起学习了公共管理学科的发展历程，我们一起来回顾一下，首先是公共行政时期，它是建立在1/12政治及行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上；接着是新公共行政时期，这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面；最后是公共管理时期，这一时期开始关注公共管理主体及环境的关系等，并且呢还在发展中。那么今天呢，我们就来学习公共管理的主体之一公共组织。内容讲

3、解内容讲解一、公共组织的概念一、公共组织的概念（一）组织（一）组织 P63P63所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。公共组织公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公

4、共组织的重要组成部分。（二）公共组织的基本要素（二）公共组织的基本要素及其它社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精2/12神要素两大类。1 1物质要素物质要素（1）人员。(人是主体，是核心，人的素质是核心)（2）经费。(资金是保障)（3）物资设备 (办公建筑、办公机械、公文图书、文具、档案)2 2精神要素精神要素（1）目标。(基础和原因，存在灵魂，前进方向)（2）责权结构。(工作任务、权力和责任方面一系列从属并列关系)（3）人际关系。(稳定组织的内在因素)二、公共组织的特点二、公共组织的特点公共组织及一般组织有共同的特性，但特殊性在于公共性。（一）公共组织及非公共组织的区别（一）公共组

5、织及非公共组织的区别 1 1活动的目的不同活动的目的不同非公私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公公共利益，全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。2 2为社会所提供的服务不同为社会所提供的服务不同非公以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各3/12种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公为社会提供公共产品。3 3管理对象不同。管理对象不同。非公本组织成员，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。公整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。4 4活动的依据不同。活动的依据不同。非公主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自

6、愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公以国家强制权力，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。（二）公共组织的特性（二）公共组织的特性 1 1社会性。社会性。（公共组织的基础，管理社会公共事务作为重要职能）2 2权威性。权威性。（政府和非政府组织，权力都直接或间接的来源于国家权力）3 3法制性。法制性。（以宪法和法律为依据）4 4系统性。系统性。（横纵，囊括社会各个领域的庞大管理系统）5 5主动性。主动性。（“守夜人”VS 有所作为）4/12三、公共组织的结构三、公共组织的结构公共组织各要素的排列组合方式。（纵向层级制，横向职能制

7、）（一）公共组织的纵向结构（一）公共组织的纵向结构最高层次的公共组织为决策层决策层中层公共组织为协调指挥层协调指挥层基层公共组织为技术操作层技术操作层拓展：拓展：公共组织纵向结构在公共组织运行中的优缺点优点：优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内能做到事权集中，统一指挥；（2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；（3）能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。缺点：缺点：（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；（2）容易形成地方

8、的块块分割，不利于各地经济和文化的交流及发展；（3）容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。5/12（二）公共组织的横向结构（二）公共组织的横向结构 1.按业务性质分工（财政部、外交部、国防部、教育部、民政部）2.按管理程序分工（咨询部门、领导决策部门、执行部门、监督部门）3.按管理对象分工（人财物为对象，农业、交通）4.按地区分工（中央、地方）总结总结课后作业课后作业1、什么是公共组织？它及非公共组织有何区别？2、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？教学后记教学后记2016 年 5月 21 日授课章节授课章节第三章授课专业授课专业行政管理题题目目公共组织的理论授课时间授课时间

9、45 分钟6/12授课类型授课类型理论课授课方法授课方法讲授黎明 主编：公共管理学（第二版），北京，高等教育出版所用教材所用教材社 2011.6过程设计过程设计引导 5 分钟；授新课内容 30 分钟；讨论及提问 5 分钟；总结及布置作业 5 分钟1、公共组织的概念教教学学目目的的熟悉内容熟悉内容掌握内容掌握内容2、公共组织的特点3、公共组织的结构1、公共组织的特性2、公共组织的结构1、公共组织的基本要素了解内容了解内容2、公共组织及非公共组织的区别1、公共组织的概念2、公共组织的特点1、公共组织的基本结构4、以学生为主体，师生互动；教学重点教学重点教学难点教学难点教学方法教学方法5、培养学生的

10、自主思考能力和创新能力；6、给学生充分的自由想象空间和发挥空间；引言（导入）引言（导入）同学们好，上节课呢，我们一起学习了公共管理学科的发展历程，我们一起来回顾一下，首先是公共行政时期，它是建立在教学过程教学过程政治及行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上；接着是新公共行政时期，这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面；最后是公共管理时期，这一时期开始关注公共管理主体及环境的关系等，并且呢还在发展中。那么今天呢，我们7/12就来学习公共管理的主体之一公共组织。内容讲解内容讲解一、公共组织的概念一、公共组织的概念（一）组织（一）组织 P63P63所谓组织，就是人们按照一定的目的、

11、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。公共组织公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。（二）公共组织的基本要素（二）公共组织的基本要素及其它社会组织一样，构成公共组织的要素有物质

12、要素和精神要素两大类。1 1物质要素物质要素（1）人员。(人是主体，是核心，人的素质是核心)（2）经费。(资金是保障)8/12（3）物资设备 (办公建筑、办公机械、公文图书、文具、档案)2 2精神要素精神要素（1）目标。(基础和原因，存在灵魂，前进方向)（2）责权结构。(工作任务、权力和责任方面一系列从属并列关系)（3）人际关系。(稳定组织的内在因素)二、公共组织的特点二、公共组织的特点公共组织及一般组织有共同的特性，但特殊性在于公共性。（一）公共组织及非公共组织的区别（一）公共组织及非公共组织的区别 1 1活动的目的不同活动的目的不同非公私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公公共利益

13、，全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。2 2为社会所提供的服务不同为社会所提供的服务不同非公以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公为社会提供公共产品。3 3管理对象不同。管理对象不同。9/12非公本组织成员，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。公整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。4 4活动的依据不同。活动的依据不同。非公主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公以国家强制权力，以国家法律作为活动

14、的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。（二）公共组织的特性（二）公共组织的特性 1 1社会性。社会性。（公共组织的基础，管理社会公共事务作为重要职能）2 2权威性。权威性。（政府和非政府组织，权力都直接或间接的来源于国家权力）3 3法制性。法制性。（以宪法和法律为依据）4 4系统性。系统性。（横纵，囊括社会各个领域的庞大管理系统）5 5主动性。主动性。（“守夜人”VS 有所作为）三、公共组织的结构三、公共组织的结构公共组织各要素的排列组合方式。（纵向层级制，横向职能制）10/12（一）公共组织的纵向结构（一）公共组织的纵向结构最高层次的公共组织为决策层决策层中层公共组织为协调指挥层协调指

15、挥层基层公共组织为技术操作层技术操作层拓展：拓展：公共组织纵向结构在公共组织运行中的优缺点优点：优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内能做到事权集中，统一指挥；（2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；（3）能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。缺点：缺点：（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；（2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流及发展；（3）容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。（二）公共组织的横向结构（二）公共组织的横向结构 1.按业务性质分工（财政部、外交部、国防部、教育部、民政部）2.按管理程序分工（咨询部门、领导决策部门、执行部11/12门、监督部门）3.按管理对象分工（人财物为对象，农业、交通）4.按地区分工（中央、地方）总结总结课后作业课后作业1、什么是公共组织？它及非公共组织有何区别？2、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？教学后记教学后记2016 年 5月 21 日12/12