2010年自考管理类行政管理学.ppt

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1、2010年自考管理类行政管理学题外话题外话n n1.1.在很短的时间里突击这门课在很短的时间里突击这门课最现实最现实的目的的目的.n n2.2.采取什么方法实现这个目的？采取什么方法实现这个目的？n n “围绕考纲考点进行精读围绕考纲考点进行精读”n n “重复是最好的记忆方式重复是最好的记忆方式”n n（二）行政管理的含义：（二）行政管理的含义：n n 是指政府行政机关依法对公共事务是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。及其内部事务管理的总和。n n（三）行政管理的特点（三）行政管理的特点n n1、行政管理的主体是政府行政机关、行政管理的主体是政府行政机关n n2、行政管理的

2、对象包括社会公共事务、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务和政府内部事务n n3、行政管理必须依法进行，是一种执、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。法活动或执行政策的活动。n n二、行政管理学的学科性质二、行政管理学的学科性质二、行政管理学的学科性质二、行政管理学的学科性质n n1.1.行政管理学的学科性质行政管理学的学科性质行政管理学的学科性质行政管理学的学科性质n n行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学

3、、社会学和法学的综合应用学科。经济学、社会学和法学的综合应用学科。经济学、社会学和法学的综合应用学科。经济学、社会学和法学的综合应用学科。n n因为：因为：因为：因为：n n（1 1）行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学）行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学）行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学）行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科。属于公共管理学的二级学科。科。属于公共管理学的二级学科。科。属于公共管理学的二级学科。科。属于公共管理学的二级学科。n n（2 2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。）行政管理学是管理学的一个重要组成部

4、分。）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。n n（3 3）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全部事务过程中的综合运用，

5、因此，它是一门多学科的综全应用科学。应用科学。应用科学。应用科学。n n行政管理学的定义行政管理学的定义n n行政管理学是一门研究政府行政管理行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。的活动过程和规律的科学。n n三、行政管理学的研究的对象与范围三、行政管理学的研究的对象与范围n n行政管理学的研究对象：行政管理学的研究对象：n n1、政府行政机关对社会公共事务的管、政府行政机关对社会公共事务的管理理n n2、政府行政机关对其内部事务的管理。、政府行政机关对其内部事务的管理。n n第二节第二节 行政管理学的产

6、生与发展行政管理学的产生与发展n n一、行政管理学的产生一、行政管理学的产生n n产生于产生于19世纪末世纪末20世纪初。世纪初。n n威尔逊的行政研究（威尔逊的行政研究（1887年）在世年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性。例，西方行政管理学产生的历史必然性。威尔逊威尔逊行政管理学的创始人。行政管理学的创始人。n n二、西方行政管理学的发展二、西方行政管理学的发展二、西方行政管理学的发展二、西方行政管理学的发展n n西方行政管理学的发展的三个阶段：西方行政管理学的发展的三个阶段：西方行政管理学的发展的三个阶段：西方

7、行政管理学的发展的三个阶段：n n1 1、1919世纪末世纪末世纪末世纪末2020世纪初至世纪初至世纪初至世纪初至2020世纪世纪世纪世纪3030年代以古典年代以古典年代以古典年代以古典学派为代表的行政管理学学派为代表的行政管理学学派为代表的行政管理学学派为代表的行政管理学n n2 2、2020世纪世纪世纪世纪4040年代至年代至年代至年代至7070年代以行为科学学派、年代以行为科学学派、年代以行为科学学派、年代以行为科学学派、决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学

8、n n3 3、2020世纪世纪世纪世纪8080年代以来以新公共管理理论、政年代以来以新公共管理理论、政年代以来以新公共管理理论、政年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。管理学。管理学。管理学。n n三、行政管理学在中国的发展三、行政管理学在中国的发展n n19世纪末世纪末20世纪初行政管理学在中国的世纪初行政管理学在中国的传播；传播；n n（有影响的著作：行海要术、（有影响的著作：行海要术、行政纲目、行政学总论）行政纲目、行政学总

9、论）n n20世纪世纪3040年代中国行政管理实践与年代中国行政管理实践与理论研究状况；理论研究状况；n n20世纪世纪80年代以来行政管理学在中国的年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。恢复和发展。n n第三节第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义研究和学习行政管理学的方法与意义n n一、研究和学习行政管理学的方法一、研究和学习行政管理学的方法n n根本方法：是理论联系实际的方法根本方法：是理论联系实际的方法n n具体方法：规范方法、经验方法（即具体方法：规范方法、经验方法（即实证方法）、案例方法、比较方法实证方法）、案例方法、比较方法n n二、研究和学习行政管理学的意义二、研究和学习行政

10、管理学的意义二、研究和学习行政管理学的意义二、研究和学习行政管理学的意义n n理论意义：理论意义：理论意义：理论意义：有助于我们了解行政管理的基本有助于我们了解行政管理的基本有助于我们了解行政管理的基本有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。n n 实践意义：实践意义：实践意义：实践意义：1 1、有助于我们弄清我国行政管理、有助于我们弄清我国行政管理、有助于我们弄清我国行政管理、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为

11、我国行存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改政管理改政管理改政管理改 革和发展指明方向。革和发展指明方向。革和发展指明方向。革和发展指明方向。n n 2 2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我、有助于提高我国公务员素质，进而提高我、有助于提高我国公务员素质，进而提高我、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。国行政管理的整体水平。国行政管理的整体水平。国行政管理的整体水平。n n 3 3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政、有助于提高我国企事业单位管理人员的政、有助于提高我国企

12、事业单位管理人员的政、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。n n补充补充1：西方行政管理学在西方行政管理学在19世纪末世纪末20世纪世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。然性。n n 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既、从理

13、论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。西方管理学兴起的理论产物。n n 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践来，是行政实践从政治实践 中分离的结果中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于 西方行政实践发展的需要。西方行政实践发展的需要。n n补充补充2：行政与政治的关系：行政与政治的关系：n n政治是国家意志的表现，行政政治是国家意志的表现，行政 是国家意志是国家意志的执行的执行;或者说，政治是政策

14、的制定，行政或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。政。n n补充补充3：行政管理与公共行政管理与公共 管理的异同：管理的异同：n n它们是两个既相联系又相区别的概念它们是两个既相联系又相区别的概念;对于对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而分而 并非其全部。并非其全部。第二

15、章第二章 行政环境行政环境n n第一节行政环境的特点与类型第一节行政环境的特点与类型第一节行政环境的特点与类型第一节行政环境的特点与类型一、行政环境的含义与基本属性一、行政环境的含义与基本属性一、行政环境的含义与基本属性一、行政环境的含义与基本属性 n n（一）行政环境的含义（一）行政环境的含义（一）行政环境的含义（一）行政环境的含义(内涵内涵内涵内涵)n n 处于处于处于处于 特定行政系统边界之外的，能够对特定行政系统边界之外的，能够对特定行政系统边界之外的，能够对特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响该系统的存在、

16、运行与发展产生直接或间接影响该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1 1、行政、行政、行政、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。环境是针对具体行政系统而存在的。环境是针对具体行政系统而存在的。环境是针对具体行政系统而存在的。2 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。、行政环境通过边界与行政系统相区分。、行政环境通过边界与行政系统相区分。、行政环境通过边界与行政系统相区分。3 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行、行政

17、环境构成成分的关键属性在于能够对行、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。政系统的存在、运行与发展产生影响。政系统的存在、运行与发展产生影响。政系统的存在、运行与发展产生影响。4 4、行政环境因素既包括有形的事、行政环境因素既包括有形的事、行政环境因素既包括有形的事、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无物，也包括无物，也包括无物，也包括无形的情势。形的情势。形的情势。形的情势。n n（二）行政环境的基本属性（二）行政环境的基本属性n n1、复杂性。、复杂性。n n2、相关性与综合性。、相关性与综合性。n n3、层次性

18、。、层次性。n n4、动态性。、动态性。n n二、行政环境的类型二、行政环境的类型。n n 1、以环境因素的形成过程及其与、以环境因素的形成过程及其与 人类活动人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。政环境与人造行政环境。n n 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。环境。n n 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国为标准，行政环境可划分：国际

19、环境与国内环境。内环境。n n三、行政生态模式三、行政生态模式三、行政生态模式三、行政生态模式 n n1.1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。n n 产生于产生于产生于产生于2020世纪世纪世纪世纪30-6030-60年代，年代，年代，年代，雷格斯的行政生态雷格斯的行政生态雷格斯的行政生态雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业

20、社会、工业社会以及处于二者之间的一个即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为中间的或可称之为中间的或可称之为中间的或可称之为”过过过过 渡型社会形态。并逐渐提渡型社会形态。并逐渐提渡型社会形态。并逐渐提渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的的的的“融合融合融合融合-棱柱棱柱棱柱棱柱-衍射的行政模型。衍射的行政模型。衍射的行政模型。衍射的行政

21、模型。n n首先首先首先首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政是农业社会的行政模式，被称为融合型行政是农业社会的行政模式，被称为融合型行政是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。模式。模式。模式。n n其次其次其次其次是工业社会的行政模式，被称为衍射是工业社会的行政模式，被称为衍射是工业社会的行政模式，被称为衍射是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政型行政型行政型行政模式。模式。模式。模式。n n再次再次再次再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。行政模式。行

22、政模式。行政模式。n n第二节第二节第二节第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。经济环境四要素对行政管理系统的影响。经济环境四要素对行政管理系统的影响。经济环境四要素对行政管理系统的影响。n n一、经济环境及其构成一、经济环境及其构成一、经济环境及其构成一、经济环境及其构成n n经济环境的含义：是能够对特定行政系统的经济环境的含义：是能够对特定行政系统的经济环境的含义：是能够对特定行政系统的经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经存在、运行和发展产生直接或间接影响的

23、各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。济活动方式的总和。济活动方式的总和。济活动方式的总和。n n经济环境的构成：经济环境的构成：经济环境的构成：经济环境的构成：n n1 1、经济力量、经济力量、经济力量、经济力量n n2 2、社会经济结构、社会经济结构、社会经济结构、社会经济

24、结构n n3 3、经济体制、经济体制、经济体制、经济体制4 4科技发展水平科技发展水平科技发展水平科技发展水平n n二、经济环境的主要因素及其对行政管理二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）的影响（重点）n n1、经济力量及其对行政管理的影响、经济力量及其对行政管理的影响n n2、社会经济结构及其对行政管理的影、社会经济结构及其对行政管理的影响响n n3、经济体制及其对行政管理系统的影、经济体制及其对行政管理系统的影响响n n4、科技发展水平及其对行政管理系统、科技发展水平及其对行政管理系统的影响的影响n n1、经济力量。一方面，由于特定社会的经、经济力量。一方面，由于特定社会的经

25、济力量直接决定着该社会的社会生产力发济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济力量还包括或者说决段。另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。能的职能与组织规模。n n2、社会经济结构。首先，社会经济结构实、社会经济结构。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关质上体现了一个社会

26、的社会生产关 系构成，系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。其程中的地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经济结构还直接影响着行政职能次，社会经济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构还包含有社最后，社会经济结构还包含有社 会分工与会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。因素。n n3、经济体制。一方面，有些国家特定经济、经济体制。一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的确

27、立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制体制的结果，或者说是通过特定行政体制 予以实现的予以实现的;n n 另一方面，当今各国无论何种经济体制，另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。n n4、科技发展水平。首先，行政系统运转的、科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的 组织功能、结构、运行程序与规则等制度组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进

28、步，也会对行政其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击后，这些结构变量系统结构产生巨大冲击后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式的改变又会对行政权力的配置、形式 方式方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。为取向的变革。n n三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理的影响理的影响理的影响理的影响n n 1 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状

29、况及其对行政管理的影响。这主要表现在四展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化遍化 的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全民经济体系，全 国各个地区、部门的经济有了长国各个地区、部门的经济有了长足的发展

30、，社会主义市场经济体制也逐渐走向成足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。n n2、公有制经济为主体、多种所有制经济共、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社同发展的社 会经济结构及其对行政管理的会经济结构及其对行政管理的影响。影响。n n3、受限市场模式及其对行政管理的影响。、受限市场模式及其对行政管理的影响。第三节第三节 政治环境及其对行政管理的影响政治环境及其对行政管理的影响n n一、政治环境及其构成一、政治环境及其构成一、政治环境及其构成一、政治环境及其构成n n政治环境的含义：指处于行政系统边

31、界之外，政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。n n政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：政

32、治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把是否要把是否要把是否要把法律制度法律制度法律制度法律制度包括在内）包括在内）包括在内）包括在内）n n1 1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析境因素来分析境因素来分析境因素来分析n n2 2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度、广义：行政系统的政治环境包括政治制度、广义：行政系统的政治环境包括政治制度、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面和法律制度两个方面和法律制度两个方面和法律制度两个方面n n二、

33、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响n n1 1、国家政权组织形式与实际运行状况国家政权组织形式与实际运行状况国家政权组织形式与实际运行状况国家政权组织形式与实际运行状况及其对及其对及其对及其对行政管理的影响行政管理的影响行政管理的影响行政管理的影响n n其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法也就是某一层级政府内部

34、国家权力在立法、司法也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体现）现）现）现）n n其二，还包括国家结构这个概念所包含的内其二，还包括国家结构这个概念所包含的内其二，还包括国家结构这个概念所包含的内其二，还包括国家

35、结构这个概念所包含的内容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。关系及其制度体现。关系及其制度体现。关系及其制度体现。n n2 2、政党制度、政党制度、政党制度、政党制度对对对对 行政管理的影响行政管理的影响行政管理的影响行政管理的影响n n （1 1）是通过自身的利益表达与利益综合功能，为）是通过自身的利益表达与利益综合功能，为）是通过自身的利益表达与利益综合功能，为）是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较行

36、政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理 活动提供依据。活动提供依据。活动提供依据。活动提供依据。n n （2 2）是运用自身所具有的政治社会化功能，在）是运用自身所具有的政治社会化功能，在）是运用自身所具有的政治社会化功能，在）是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时

37、地政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成政策对象双方，这日益成政策对象双方，这日益成政策对象双方，这日益成 为当代行政系统得以有为当代行政系统得以有为当代行政系统得以有为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。效运行、改善政民关系的重要保证。效运行、改善政民关系的重要保证。效运行、改善政民关系的重要保证。n n （3 3）政党的执政功能，也就是通过成为

38、执政党，）政党的执政功能，也就是通过成为执政党，）政党的执政功能，也就是通过成为执政党，）政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。治主张。治主张。治主张。3.社会团体与社会流通性的发达程度社会团体与社会流通性的发达程度及其对行及其对行政管理的影响政管理的影响n n1.1.社会组织分两类：社会组织分两类：社会组织分两类：社会组织分两类：n n1 1）基于血缘关系而结成的自然团体，）基于血缘关系而结成的自然团体，）基于血缘关系

39、而结成的自然团体，）基于血缘关系而结成的自然团体，n n2 2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。统称为社会团体。统称为社会团体。统称为社会团体。n n2.2.社会团体对行政系统的影响作用表现在社会团体对行政系统的影响作用表现在社会团体对行政系统的影响作用表现在社会团体对行政系统的影响作用表现在n n第一，社会团体构成行政系统与社会公众之第一，社会团体构成行政系统与社会公众之第一，社会团体构成行政系统与社会公众之第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的间强

40、有力的间强有力的间强有力的“媒介媒介媒介媒介”。n n第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。序与规则。序与规则。序与规则。n n三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理

41、的影响理的影响理的影响理的影响n n 1 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发传统农业与高科技产业并存的社会生产力发传统农业与高科技产业并存的社会生产力发传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化遍化遍化遍化 的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济的小农业经

42、济并存，呈现出强烈的二元经济的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国我国基本建成了门类比较齐全

43、、自主性较强的国民经济体系，全民经济体系，全民经济体系，全民经济体系，全 国各个地区、部门的经济有了长国各个地区、部门的经济有了长国各个地区、部门的经济有了长国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。n n2、公有制经济为主体、多种所有制经济共、公有制经济为主体、多种所有制经济

44、共同发展的社同发展的社 会经济结构及其对行政管理的会经济结构及其对行政管理的影响。影响。n n3、受限市场模式及其对行政管理的影响。、受限市场模式及其对行政管理的影响。n n三、我国现行政治环境的基本特点及其对三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。行政管理的影响。n n1、中国共产党领导下的多党合作制及其对、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。行政管理的影响。n n2、人民代表大会制度及其对行政管理的影、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。响。n n3、迅、迅 猛成长的社会团体组织及其对行政管猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。理的影响。第四节第四节 文化环

45、境及其对行政管理的影响文化环境及其对行政管理的影响n n一、文化环境及其构成一、文化环境及其构成n n行政文化的含义：是社会成员有关行行政文化的含义：是社会成员有关行政系统的一切社会心理活动的总和。政系统的一切社会心理活动的总和。n n构成：认知性、情感性、评价取向性构成：认知性、情感性、评价取向性n n认知结构可分为：行政系统的形成原认知结构可分为：行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式、行政公因、功能结构、运行规则和方式、行政公共关系共关系n n行政价值文化行政价值文化、行政功能文化行政运行政功能文化行政运行文化、行政公共关系文化行文化、行政公共关系文化 n n1、行政价值文化及其对

46、行政管理的影响n n2、行政功能文化及其对行政管理的影响n n有两种代表性的文化观念：n n1）全能普化型行政功能文化n n2）有限分工型行政功能文化n n全能普化型行政功能文化和有限分工型行全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。政功能文化。n n全能普化型行政功能文化有两 层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限公工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是 有限的;同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。n n3、行政运行文化及其对行政管理的影响、

47、行政运行文化及其对行政管理的影响n n4、行政公共关系文化及其对行政管理的影、行政公共关系文化及其对行政管理的影响响n n三、我国现行行政文化环境对行政管理的三、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。影响。n n1、管制型行政总体价值观向服务型行政总、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。体价值观的转变及其对行政管理的影响。n n2、全能普化型行政功能文化向有限分工型、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其行政功能文化的转变及其 对行政管理的影对行政管理的影响。响。n n3、自律本位型行政运行文化向法律本位型、自律本位型行政运行文化向法律本位型

48、行政运行文化的转变及其对行政管理的影行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。响。n n4、依附服从型行政公共关系文化向自主参、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行与型行 政公共关系文化的转变及其对行政政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。管理的影响。第三章第三章 行政权力行政权力n n第一节第一节第一节第一节 行政权力的产生及其来源行政权力的产生及其来源行政权力的产生及其来源行政权力的产生及其来源n n一、行政权力的含义一、行政权力的含义一、行政权力的含义一、行政权力的含义n n 1.1.权力的含义：在现实的社会关系中，权力主权力的含义：在现实的社会关系中，权力主权力的含义：在现实的社

49、会关系中，权力主权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量n n权力的几种类型：权力的几种类型：权力的几种类型：权力的几种类型：n n1 1）按权力特性分：本原性权力、从属性权力）按权力特性分：本原性权力、从属性权力）按权力特性分：本原性权力、从属性权力）按权力特性分：本原性权力、从属性权力n n2 2）按权力主体及目的分：公共权力、私人权）按权力主体及目的分：公共权力、私人权）按权力主体及目的分：公共权力、私人权）按权力主体及目的分：公共

50、权力、私人权力力力力n n3 3）按权力作用领域分：政治权力、经济权力、）按权力作用领域分：政治权力、经济权力、）按权力作用领域分：政治权力、经济权力、）按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力文化权力、社会权力文化权力、社会权力文化权力、社会权力n n2.2.行政权力的定义行政权力的定义行政权力的定义行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性：是一种公共性权力、从属性：是一种公共性权力、从属性：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关权力，也是一种政治权力，它是指国家行