安全生产法规和监督管理经典培训课件.pptx

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1、商业服务业其他从业人员商业服务业其他从业人员培训教材125125 安全生产法规和监督管理安全生产法规和监督管理1.11.1安全生产法规知识安全生产法规知识1.1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.1 安全生产法规的概念安全生产法规的概念安全生产法规的概念安全生产法规的概念 安安全全生生产产法法规规是是指指国国家家机机关关为为加加强强安安全全生生产产监监督督管管理理，落落实实安安全全生生产产技技术术措措施施，保保障障人人民民群群众众生生命命和和财财产产安安全全，防防止止和和减减少少生生产产安安全全事事故故，促促进进经经济济发发展展，按按照照一一定定的的法法律律程程序序制制定并颁布实施的法律规范

2、。定并颁布实施的法律规范。安全生产法规的主要任务，是调整在生产经营活动中相关组织之间及其与从业人员之间在安全生产方面权利和义务的关系，保护有关人员的人身和财产的安全。安全生产法规是有国家强制性的。一切生产经营单位、行政机关、社会团体和个人都必须严格遵守、认真执行。对违反安全生产法规的行为，造成重大后果的，要追究法律责任，根据情节轻重分别给予行政纪律处分、经济处罚，直至追究刑事责任。安安全全生生产产法法规规是是国国家家法法规规体体系系的的构构成成部部分分，因此它具有法的一般特征。因此它具有法的一般特征。法律法规的制定是一个国家的统治阶级通法律法规的制定是一个国家的统治阶级通过法定的程序，把其对公

3、共事务的管理和社会过法定的程序，把其对公共事务的管理和社会经济生活秩序的调控及其奋斗目标上升为国家经济生活秩序的调控及其奋斗目标上升为国家的意志过程。同样，我国安全生产法规制度的的意志过程。同样，我国安全生产法规制度的建立与完善过程，也与我国国家的基本政策、建立与完善过程，也与我国国家的基本政策、目标紧密相联系，体现着全国广大人民群众的目标紧密相联系，体现着全国广大人民群众的根本利益。根本利益。1.1.2 1.1.2 安全生产法规的特征安全生产法规的特征 随着我国法制建设的发展，有关安全生产方面的法随着我国法制建设的发展，有关安全生产方面的法律、法规已逐步得到发展和完善，对社会的安全生产管律、

4、法规已逐步得到发展和完善，对社会的安全生产管理，已从单纯的行政手段转向以经济、法律手段为主，理，已从单纯的行政手段转向以经济、法律手段为主，并附之必要的行政手段的方式。通过规范政府、企业、并附之必要的行政手段的方式。通过规范政府、企业、雇员三方的权利义务，明确各自的责任，用法制的手段雇员三方的权利义务，明确各自的责任，用法制的手段来维护生产经营单位的安全生产秩序，从而保证国家整来维护生产经营单位的安全生产秩序，从而保证国家整体安全生产，促进国民经济发展和社会进步，这在当今体安全生产，促进国民经济发展和社会进步，这在当今推行社会主义市场经济的形势下，已成为现实并继续发推行社会主义市场经济的形势下

5、，已成为现实并继续发挥着重要的作用。挥着重要的作用。我国安全生产法规的特点一方面表现在保我国安全生产法规的特点一方面表现在保护的对象是企业的劳动者、生产资料和国家财护的对象是企业的劳动者、生产资料和国家财产；安全生产法规具有强制性的特征；同时，产；安全生产法规具有强制性的特征；同时，安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此既具有社会性、政策性特点，又有科学技因此既具有社会性、政策性特点，又有科学技术性特点。术性特点。另一方面，在现行的安全生产法规体系中，另一方面，在现行的安全生产法规体系中，除法律和行政法规外，为数最多的是国务院有关除法律和行政法规外

6、，为数最多的是国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府在其职权范部门和省、自治区、直辖市人民政府在其职权范围内制定和发布的行政规章，这些行政规章，是围内制定和发布的行政规章，这些行政规章，是依据法律、法规的规定，就安全生产管理和生产依据法律、法规的规定，就安全生产管理和生产专业技术问题作出的实施性或补充性的规定，具专业技术问题作出的实施性或补充性的规定，具有行政管理法规的性质。有行政管理法规的性质。此外，县级以上人民政府及政府部门，还制定和发布了大量的从属性规范性文件，如实施办法、细则、通知等。这些行政规章和从属性、规范性的文件，是对安全生产法律、法规的重要补充，是贯彻实施法律、法规，建立安

7、全生产工作秩序的必要依据。宪宪法法是是国国家家的的根根本本大大法法、具具有有最最高高的的法法律律效效力力。一一切切法法律律、行行政政法法规规和和地地方方性性法法规规都都不不得得与与之之相相抵抵触触。可可以以说说宪法是各种法律的总法律或总准则。宪法是各种法律的总法律或总准则。19821982年年1212月月4 4日第五届全国人民代表大会第五次会议通日第五届全国人民代表大会第五次会议通过，过，19821982年年1212月月4 4日全国人民代表大会公告公布施行的日全国人民代表大会公告公布施行的中中华人民共和国宪法华人民共和国宪法在加强劳动保护在加强劳动保护 ，维护劳动者权利等，维护劳动者权利等方面

8、作了原则性的规定：方面作了原则性的规定：1.1.3 1.1.3 宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款 中华人民共和国宪法总纲中的第一条明确指出：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一规定就决定了我国的社会主义制度是保护以工人、农民为主体的劳动者的政治属性。在宪法中又规定了相应的权利和义务。宪法中第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国营企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当

9、以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者。国家提倡公民从事义务劳动。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。宪法宪法第四十三条规定：第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。间和休假制度。”宪法宪法第四十八条规定：第四十八条规定：“国家保护妇女的权利和利益国家保护妇女的权利和利益”。宪法宪法的这些条款是我国安全生产方面工作的这些条款是我国安全生产方面工作的原则性规定。的原则性规定。中华人民共和国安

10、全生产法共七章九十七条，具有丰富的内涵。其主要内容可从两层次来归纳。1.1.4 1.1.4 安全生产法安全生产法内容简介内容简介:1 1理念认识层面理念认识层面安全生产的三大目标任务：安全生产的三大目标任务：第一条开宗明义的确立了通过加强安全生第一条开宗明义的确立了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，实现产监督管理，防止和减少生产安全事故，实现如下基本的三大目标：如下基本的三大目标：保障人民生命安全，保障人民生命安全，保护国家财产安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展促进社会经济发展。由此确立了安全生产所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的生产力功能。安

11、全生产法安全生产法我国安全生产的五方运行机制：我国安全生产的五方运行机制：在总则中规定了保障安全生产的国家总体在总则中规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：运行机制，包括如下五个方面：政府监管与指政府监管与指导导(通过立法、执法、监管等手段通过立法、执法、监管等手段)；企业实施；企业实施与保障与保障(落实预防、应急救援和事后处理等措落实预防、应急救援和事后处理等措施施)；员工权益与自律；员工权益与自律(8(8项权益和项权益和3 3项义务项义务)；社会监督与参与社会监督与参与(公民、工会、舆论和社区监公民、工会、舆论和社区监督督)；中介支持与服务；中介支持与服务(通过技术支持和

12、咨询服通过技术支持和咨询服务等方式务等方式)。政府的两结合监管体制：政府的两结合监管体制：安全生产法安全生产法明确了我国现阶段实行的国家明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制是：安全生产监管体制是：国家安全生产综合监管与各国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门级政府有关职能部门 (公安消防、公安交通、煤矿公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理管理)专项监管相结合的体制。专项监管相结合的体制。各部门合理分工、各部门合理分工、相互协调。相应地表明了我国安全生产法的执法主相互协调。相应地表明了我国安全生产法的执法主

13、体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。部门。七项基本法律制度：安全生产法确定了我国安全生产的基本法律制度是：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度.四个责任对象：安全生产法明确了对我国安全生产具有责任的各方，包括如下四个具有责任的方面：政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。2 2技术方法层面技术方法层面 三套对策体系三套对策体系 安全生

14、产法安全生产法指明了实现我国安全生产的三大对指明了实现我国安全生产的三大对策体系：策体系：首先是事前预防对策体系。首先是事前预防对策体系。即要求生产经营单即要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持位建立安全生产责任制、坚持“三同时三同时”、保证安全机、保证安全机构及专业人员、落实安全投入、进行安全培训、实行危构及专业人员、落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同全

15、管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。都是预防策略。第二是事故应急救援体系第二是事故应急救援体系。要求政府建立行。要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。预控，制定事故应急救援预案等。第三是建立事后处理对策系统。第三是建立事后处理对策系统。包括：推行包括：推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事严密的事

16、故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。明确事故刑事责任追究等。生产经营单位主要负责人的六项责任生产经营单位主要负责人的六项责任 安全生产法安全生产法特别对生产经营单位负责特别对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门的确定：人的安全生产责任作了专门的确定：建立健全建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组全生产工作，及时消除生产

17、安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。时如实报告生产安全事故。从业人员八大权利从业人员八大权利 合同保障权，合同保障权，即与单位所签定的劳动合同，应即与单位所签定的劳动合同，应当载明保障安全，防止职业危害的事项、依法办理工当载明保障安全，防止职业危害的事项、依法办理工伤社会保险的事项以及不得免除或减轻企业对员工因伤社会保险的事项以及不得免除或减轻企业对员工因事故伤亡所依法应当承担的责任等内容；事故伤亡所依法应当承担的责任等内容；知情权，知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危

18、险因素、防范措施和事故应急措施；在的危险因素、防范措施和事故应急措施；建议权、批评权、检举、控告权，建议权、批评权、检举、控告权，即有即有权对本单位的安全生产工作提出建议；有权对权对本单位的安全生产工作提出建议；有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；评、检举、控告；拒绝权，拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；令冒险作业；紧急避险权，紧急避险权，即发现直接危及人身安全即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；的应

19、急措施后撤离作业场所；依法向本单位提出要求赔偿的权利；获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；获得安全生产教育和培训的权利。从业人员的三项义务从业人员的三项义务 自律遵规的义务，自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；自觉学习安全生产知识的义务，自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处

20、理能力；强事故预防和应急处理能力；危险报告义务，危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。本单位负责人报告。四种社会监督方式四种社会监督方式 安全生产法安全生产法以法定的方式，明确规定了我以法定的方式，明确规定了我国安全生产的多种监督方式：国安全生产的多种监督方式：第一是工会民主监督，第一是工会民主监督，即工会有权对建设项目即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见；有

21、权对生产投入生产和使用进行监督，提出意见；有权对生产经营单位违反安全生产法律、法规，违章指挥、强经营单位违反安全生产法律、法规，违章指挥、强领冒险作业，侵犯从业人员合法权益的行为，要求领冒险作业，侵犯从业人员合法权益的行为，要求纠正；有权依法参加事故调查，向有关部门提出处纠正；有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员责任。理意见，并要求追究有关人员责任。第二是社会舆论监督，第二是社会舆论监督，即电视、报纸、广播、网站等即电视、报纸、广播、网站等媒体有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的媒体有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。权利。第三是公众举报监

22、督，第三是公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；理职责的部门报告或者举报；第四是社区报告监督，第四是社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。安全监管部门的三大职权 国家有关安全生产监管部门的安全监督检查员具有如下三项职权

23、：第一是现场调查取证权，即安全生产监督检查员可以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝，有权向被检查单位调阅资料，向有关人员(负责人、管理人员、技术人员)了解情况。第二是现场处理权，第二是现场处理权，即对安全生产违法行为当即对安全生产违法行为当场纠正权；对现场检查出的隐患，责令排除、限期场纠正权；对现场检查出的隐患，责令排除、限期改正、停产停业或停止使用的职权；责令紧急避险改正、停产停业或停止使用的职权；责令紧急避险权和依法行政处罚权。权和依法行政处罚权。第三是查封、扣押行政强制措施权，第三是查封、扣押行政强制措施权，其对象是其对象是安全设施、设备、器材、仪表等；依据是不符合安全设施、设备

24、、器材、仪表等；依据是不符合 国国家或行业安全标准；条件是必须按程序办事、有足家或行业安全标准；条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等，并必须在到场、登记记录等，并必须在1515日内作出决定。日内作出决定。安全监管部门及监督检查人员的 五项纪律 安全生产法除规定了安全监管部门和监督检查人员的权利外，还明确了其要求和应遵守的纪律：一是审查、验收禁止收取费用；二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品；三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则；四是监督检查时须出示有效的监督执法证件；五是对被检查单

25、位的技术秘密、业务秘密应做到保密。38 38种违法行为种违法行为 安全生产法安全生产法明确了政府、生产经营单明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机构可能的位、从业人员和中介机构可能的3838种违法行为种违法行为(具体见原法第六章具体见原法第六章)：其中政府及监管部门可：其中政府及监管部门可能的违法行为有能的违法行为有5 5种；生产经营单位可能的违种；生产经营单位可能的违法行为有法行为有3030种；中介机构可能的违法行为有种；中介机构可能的违法行为有1 1种种(出具虚假证明出具虚假证明)；生产经营单位的从业人员；生产经营单位的从业人员可能的违法行为有可能的违法行为有2 2种种(不服从管理，违

26、反安全不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程生产规章制度或者操作规程)。13种处罚方式 安全生产法安全生产法明确了相应违法行为的处罚方式：对政府明确了相应违法行为的处罚方式：对政府监督管理人员有降级、撤职的行政处罚；对政府监督管理部监督管理人员有降级、撤职的行政处罚；对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；对中介机门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；对中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；对构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；对生产经营单位有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、生产经营单位有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款

27、、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限罚；对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处1515日以下拘留等处罚；对从业人员有批评教育、依照有关规章日以下拘留等处罚；对从业人员有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚。制度给予处分的处罚。无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。1.1.5 1.1.5 中中华华人人民民共共和和国国劳劳动动法法中中有

28、有关职业安全卫生的主要内容关职业安全卫生的主要内容 中华人民共和国劳动法在1994年7月5日由第八届全国人民代表大会第8次会议通过，并于1995年5月1日起施行。劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他关系的法律规范。1.劳动法的作用 第一是保护劳动者的合法权益。在我国第一是保护劳动者的合法权益。在我国的的宪法宪法中明确地规定了劳动者应该享有中明确地规定了劳动者应该享有的权利和应予履行的义务，但要把这些规定的权利和应予履行的义务，但要把这些规定付诸实施，还必须有相应具体的规定。作为付诸实施，还必须有相应具体的规定。作为劳动法就将劳动法就将宪法宪法规定的劳动权益进一步规定的劳动权益进一步

29、予以明确，以便有利于执行和监督。予以明确，以便有利于执行和监督。第二是调整劳动关系。改革开放十几年来，我国的第二是调整劳动关系。改革开放十几年来，我国的劳动关系发生了巨大的变化。过去是单一的行政调整手劳动关系发生了巨大的变化。过去是单一的行政调整手段，后来是市场经济供求手段，现在又发展到经济、法段，后来是市场经济供求手段，现在又发展到经济、法律并用，且辅之必要的行政调整手段，我国目前的经济律并用，且辅之必要的行政调整手段，我国目前的经济体制除了公有制以外，还有私营经济和外商独资及各种体制除了公有制以外，还有私营经济和外商独资及各种不同经济类型的合资、合作经营等。在后者的劳动关系不同经济类型的合

30、资、合作经营等。在后者的劳动关系中，是具有雇佣性质的。其中一些用人单位随意延长工中，是具有雇佣性质的。其中一些用人单位随意延长工作时间，压低工资，缺乏必要的劳动保护技术措施和管作时间，压低工资，缺乏必要的劳动保护技术措施和管理手段，损害了劳动者的利益。理手段，损害了劳动者的利益。第三是促进社会进步和经济发展。我国第三是促进社会进步和经济发展。我国现在正逐步完善社会主义市场经济体制。在现在正逐步完善社会主义市场经济体制。在市场经济中，劳动力资源的合理配置是一个市场经济中，劳动力资源的合理配置是一个重要的问题。同时，市场经济的发展必然带重要的问题。同时，市场经济的发展必然带来劳动、工资、职业培训、

31、社会保障等一系来劳动、工资、职业培训、社会保障等一系列的问题。因此，相应的改革举措也必须配列的问题。因此，相应的改革举措也必须配套出台。套出台。2.2.劳动者权利和义务中有关劳动保护的规定劳动者权利和义务中有关劳动保护的规定 根据根据劳动法劳动法第三条规定，劳动者享有以第三条规定，劳动者享有以下几种权利：下几种权利：平等就业和选择职业的权利；平等就业和选择职业的权利；取得劳动报酬的权利；取得劳动报酬的权利；休息休假的权利；休息休假的权利；获得职业安全卫生保护的权利；获得职业安全卫生保护的权利；接受职业技能培训的权利；接受职业技能培训的权利；享有社会保险和福利的权利；享有社会保险和福利的权利；提

32、请劳动争议处理的权利。提请劳动争议处理的权利。劳动者必须履行的义务有以下几种：完成劳动任务；提高职业技能；执行职业安全卫生规程；遵守劳动纪律和职业道德。3.用人单位在职业安全卫生方面的职责建立、健全职业安全卫生制度建立、健全职业安全卫生制度 劳动法劳动法第五十二条规定：第五十二条规定：“用人单位必须用人单位必须建立、健全职业安全卫生制度，严格执行国家职建立、健全职业安全卫生制度，严格执行国家职业安全卫生规程和标准，对劳动者进行职业安全业安全卫生规程和标准，对劳动者进行职业安全卫生教育，防止劳动过程中发生事故，减少职业卫生教育，防止劳动过程中发生事故，减少职业危害。危害。”根据本条款的法律规定根

33、据本条款的法律规定 ，职业安全卫生，职业安全卫生制度包括以下几项内容。制度包括以下几项内容。用人单位必须建立、健全职业安全卫生制度。用人单位必须建立、健全职业安全卫生制度。在劳动生产的不同行业和不同企业之中，只要在劳动生产的不同行业和不同企业之中，只要存在着劳动生产的活动，就存在着职业存在着劳动生产的活动，就存在着职业 危险和职危险和职业毒害的可能，就必须得针对本行业和本企业的生业毒害的可能，就必须得针对本行业和本企业的生产经营和作业特点，建立相应产经营和作业特点，建立相应 的职业安全卫生制的职业安全卫生制度，保证劳动者的人身安全和身心健康，以保证本度，保证劳动者的人身安全和身心健康，以保证本

34、企业生产活动顺利地进行。企业生产活动顺利地进行。根据本法律的要求，凡是没有建立职业安全卫根据本法律的要求，凡是没有建立职业安全卫生制度的企业和用人单位必须尽快地建立起来。若生制度的企业和用人单位必须尽快地建立起来。若没有职业安全卫生制度和相应的保护措施，应该视没有职业安全卫生制度和相应的保护措施，应该视为违法，并由于为违法，并由于“无章可循无章可循”导致伤害事故的发生，导致伤害事故的发生，有关组织及其领导人、私营企业应承担相应的法律有关组织及其领导人、私营企业应承担相应的法律责任。本条法律适用于我国境内所有的用人单位。责任。本条法律适用于我国境内所有的用人单位。包括：国营企业、集体企业、中外合

35、资企业，外资包括：国营企业、集体企业、中外合资企业，外资企业、私营企业和个体工商户等。企业、私营企业和个体工商户等。根据本条款的要求，“职业安全卫生制度”具体包括了安全生产责任制度，安全生产教育制度，安全生产检查制度，伤亡事故和职业病调查处理制度，以及各工程的安全技术操作规程和作业规范。用人单位必须执行国家职业安全卫生规程和标准。用人单位必须执行国家职业安全卫生规程和标准。“职业安全卫生规程和标准职业安全卫生规程和标准”是指关于消除、限是指关于消除、限制或预防劳动生产过程中的危险和有害因素，确保职制或预防劳动生产过程中的危险和有害因素，确保职工的人身安全与健康，保障设备完好，以及生产活动工的人

36、身安全与健康，保障设备完好，以及生产活动正常运行而制定的规章制度和统一标准。目前我国的正常运行而制定的规章制度和统一标准。目前我国的职业安全卫生标准分为三级，即国家标准、行业标准职业安全卫生标准分为三级，即国家标准、行业标准和地方标准。和地方标准。用人单位在依法制定了职业安全卫生制度的同时，还必须得严格执行国家职业安全卫生规程和标准，不得以任何理由不执行规程，也不得以任何借口降低标准。用人单位必须对劳动者进行职业安全卫生教育。用人单位必须对劳动者进行职业安全卫生教育。职业安全卫生制度的制定是用人单位管理工作职业安全卫生制度的制定是用人单位管理工作的重要内容之一，但是任何职业安全卫生制度若没的重

37、要内容之一，但是任何职业安全卫生制度若没有劳动者的自觉遵守、执行，并把它贯彻到生产活有劳动者的自觉遵守、执行，并把它贯彻到生产活动之中，就不能有效地消除、制止危险因素，就不动之中，就不能有效地消除、制止危险因素，就不能提前预防有害因素。因此劳动者自觉地执行职业能提前预防有害因素。因此劳动者自觉地执行职业安全卫生制度，是把安全生产落到实处的关键。为安全卫生制度，是把安全生产落到实处的关键。为了让劳动者懂得职业安全卫生的意义，明了其严重了让劳动者懂得职业安全卫生的意义，明了其严重的后果，知道执行安全生产的措施和方法，就必须的后果，知道执行安全生产的措施和方法，就必须对劳动者进行职业安全卫生的教育。

38、对劳动者进行职业安全卫生的教育。职业安全卫生设施建设职业安全卫生设施建设 劳动法劳动法第五十三条规定：第五十三条规定：“职业安全卫职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的职业安全卫生设施必须与主体工程同扩建工程的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”“职业安全卫生设施职业安全卫生设施”是指安全技术方面的是指安全技术方面的设施、劳动卫生方面的设施、生产性辅助设施设施、劳动卫生方面的设施、生产性辅助设施(如女工卫生室、更衣室、饮水设施等如女工卫生室、更衣室、饮水设

39、施等)。职业安全卫生条件及劳动防护用品 劳动法第五十四条规定：“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的职业安全卫生条件和必要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。”本条中的“国家规定”主要指：工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程、工业企业设计卫生标准等。本条中要求企业提供的职业安全卫生条件，主要是对工作场所和生产设备的要求工作场所的光线应当充足，噪声、有毒有害气体和粉尘浓度不得超过国家规定的标准。建筑施工、易燃易爆和有毒有害等危险作业场所，应当设置相应的防护设施、报警装置、通讯装置、安全标志等。对危险性大的生产设备设施，如锅炉、压力容器、起重机械、电梯、企业内

40、机动车辆、客运架空索道等，必须经过相应检测，检测合格后方可投入运行。建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度 为了真实地掌握情况，有效采取对策，预防或防止事故隐患和职业病的发生，在劳动法中特别提出了“建立伤亡事故和职业病统计报告的处理制度”。劳动法第五十七条规定：“国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度；县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。”本条款是国家对各级政府的有关行政部门以及用人单位特别提出的法律要求。要求对劳动过程中的伤亡事故必须如实上报，妥善处理。对于各种行业的职业病必须在定期检查

41、治疗的基础上，进行统计上报，以保证上级主管部门掌握情况，及时处理。对劳动者的职业培训 劳动法第五十五条规定：“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。”特种作业人员的专门培训有如下要求：特种作业人员在独立上岗作业前，必须进行安全技术培训。安全技术培训应实行理论教学与实际操作技安全技术培训应实行理论教学与实际操作技能训练相结合的原则。能训练相结合的原则。特种作业人员培训的单位应当具备相应的资特种作业人员培训的单位应当具备相应的资质条件，并经省级安全生产监督管理部门或其委质条件，并经省级安全生产监督管理部门或其委托的地、市级安全生产监督管理部门审查认定。托的地、市级安全生产监督管理

42、部门审查认定。培训单位必须具备培训的教学条件。培训单位必须具备培训的教学条件。从事特种作业人员培训的教师须经培训并考从事特种作业人员培训的教师须经培训并考核合格后方可上岗。核合格后方可上岗。特种作业资格特种作业资格 “特种作业资格特种作业资格”是指特种作业人员在独立上是指特种作业人员在独立上岗之前，从事该作业所应具备的条件和能力。其具岗之前，从事该作业所应具备的条件和能力。其具体要求是：特种作业人员必须年满体要求是：特种作业人员必须年满1818周岁；身体健周岁；身体健康、无妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷；符康、无妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷；符合相应工种作业特点需要的其它条件；初中合

43、相应工种作业特点需要的其它条件；初中(含初含初中中)以上文化程度；具备相应工种的安全技术知识，以上文化程度；具备相应工种的安全技术知识，参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。绩合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。离开特种作业岗位达 6个月以上的特种作业人员，须重新进行实际操作考核，合格者方可上岗作业。特种作业操作证原则上每 2年复审一次，复审不合格或未按期复审的，特种作业操作证失效。在现代的劳动生产活动中，除了从事特种作在现代的劳动生产活动中，除了从事特种作业人员在上岗前必须从事安全技术培训以外

44、，其业人员在上岗前必须从事安全技术培训以外，其他普通的职业操作在上岗前也必须得经过相应的他普通的职业操作在上岗前也必须得经过相应的专业技术培训和相应技术考核。这既是现代化生专业技术培训和相应技术考核。这既是现代化生产的必然趋势，也是安全生产本身的必然要求。产的必然趋势，也是安全生产本身的必然要求。用人单位在与从业人员建立劳动关系之后，即有用人单位在与从业人员建立劳动关系之后，即有责任对其进行专业操作训练，并进行职业安全卫责任对其进行专业操作训练，并进行职业安全卫生的教育。生的教育。1.1.6 1.1.6 职业病防治法职业病防治法职业病防治法是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动

45、者健康和相关权益，促进经济发展，根据宪法而制定的，共七章七十九条，主要介绍以下几方面的内容：1.方针：第三条“职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、综合治理。”2.劳动者权利：第三十六条第三十六条“劳动者享有下列职业卫生保护权利劳动者享有下列职业卫生保护权利”：获得职业卫生教育、培训；获得职业卫生教育、培训；获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务；业病防治服务；了解工作场所产生或可能产生的职业病危害了解工作场所产生或可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；要求用

46、人单位提供符合防治职业病要求的职要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，改业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件；善工作条件；对违反职业病防治法律、法规以及危及生命对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告；健康的行为提出批评、检举和控告；拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防治措拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防治措施的作业；施的作业；参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议。职业病防治工作提出意见和建议。3.劳动者义务：第三十一条“劳动者应当学习和掌握相

47、关的职业卫生知识，遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，正确使用、维护职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品，发现职业病危害事故隐患应当及时报告。”4.职业病诊断：第第三三十十九九条条“职职业业病病诊诊断断应应当当由由省省级级以以上上人人民民政政府府卫卫生生行行政政部部门门批批准准的的医医疗疗卫卫生生机机构构承承担担。”第第四四十十二二条条“职职业业病病诊诊断断，应应当当综综合合分分析析下下列列因因素：素：病人的职业史；病人的职业史；职业危害接触史和现场危害调查与评价；职业危害接触史和现场危害调查与评价；临床表现以及辅助检查结果等。临床表现以及辅助检查结果等。”1.1.7 1.1.7 刑

48、法刑法 1997年修订的刑法规定，由于行为人的过失、在生产经营活动中发生重大生产安全事故，造成严重后果，构成危害公共安全罪。新刑法的第131、132、133、137、138、139、397条等都与安全生产有关。所谓过失犯罪，依刑法第12条规定：“应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者己预见而轻信能避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。”因此，我们在安全生产方面，切不可疏忽大意或存侥幸心理，以致犯罪。我们知道，凡是重大生产安全事故，都会给人民群众造成不应有的伤亡和财产的重大损失，在经济上、政治上和社会上考会带来恶劣的影响。对造成重大生产安全事故的责任人的过失追究刑

49、事责任，是维护国家法律的尊严，是维护人民群众根本利益的需要。依照司法解释，凡造成死亡一人或重伤三人以上或直接经济损失五万元以上的，都属于符合重大安全事故的立案条件，都有可能被依法追究刑事责任。1.2 1.2 安全生产方针安全生产方针安全生产法第三条明确规定：“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。”1.2.1 1.2.1 安全第一安全第一 “安全第一”的原则有以下含义：首先，安全是人的基本需要。没有安全，人就无法生存，那就根本谈不上其他要求了。其次，安全是任何事业发展的基础，安全促进发展，没有安全作保障，任何事业都无法发展。第三，安全管理是任何管理工作的重要内容，第三，安全管理是任何管理

50、工作的重要内容，企业管理不能缺少安全管理。企业管理不能缺少安全管理。第四，安全要求是任何产品质量标准的基本要第四，安全要求是任何产品质量标准的基本要求，我国产品质量的基本原则是求，我国产品质量的基本原则是“安全、可靠、安全、可靠、耐用。耐用。”从来都是把安全放在首要的地位。从来都是把安全放在首要的地位。第五，任何基础科学技术的应用，首先要考虑第五，任何基础科学技术的应用，首先要考虑的是能否安全地运行，不能安全运行的科学技术的是能否安全地运行，不能安全运行的科学技术就没有生命力。就没有生命力。第六，良好的安全环境是良好投资环境的重要条件。第七，安全是经济发展和社会文明进步标志性的体现，是提高人民