2015最新企业安全生产应急管理体系建设培训.ppt

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1、2015最新企业安全生产应急管理体系建设培训主讲人：张平中安协安全生产标准化评审专家国家注册安全评价师国家注册安全工程师国家注册质量管理体系审核员国家注册职业健康安全管理体系审核员国家注册环境管理体系审核员武汉钢铁股份有限公司机械工程师 1 1、新的安全生产方针:安全第一、安全第一、预预防防为为主、主、综综合治理合治理 2 2、对事故管理最新的认识3 3、新的安全管理体制4 4、什么是突发公共事件？1）突发公共事件：）突发公共事件：又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2 2）突发公共事件特征突发公共事件特征 不

2、确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。3）突发公共事件突发公共事件分类分类 自然灾害：指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等

3、。公共卫生事件：指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。4 4）突发公共事件）突发公共事件分级：分级：按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）级（重大）级（较大）级（一般）。4 4）突发公共事件分级：预警级别一般划分为四级：级（特别严重）级（严重）级（较重）级（一般）依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示5、什么是应急管理？什么是应急管理？现代的

4、应急管理起源于上世纪现代的应急管理起源于上世纪60年年代，最初用于国际政治和外交领域，古代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。重视。直到直到2020世纪世纪8080年代后，一些频繁发生年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注，的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化森公

5、司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。管理研究的重要内容。应急管理的定义：应急管理的定义：是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。预防、准备、响应和恢复的过程。一般

6、意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。相包含彼此关键性要素和目标。企业应急管理的定义：企业应急管理的定义：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突能给企业带来人员伤亡、

7、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。是企业管理的重要组成部分。（1 1）严峻的安全形势严峻的安全形势（2）政府要求政府要求（3）法律义务法律义务（5）企业发展内在要求企业发展内在要求（6 6）社会责任社会责任（4 4）企业职工自身安全需要企业职工自身安全需要6 6、企业为什么要开展应急管理？7 7、为何要编制应急预案？随着现代化生产的发展，生产规模扩大，生产过程中巨大的能量潜在着危险源，如石油天然气、交通运输、机械加工

8、、危险化学品生产、矿山、水利等行业。尽管我们采取了一系列先进技术和控制手段，但重大特大事故频发。国家、企业、人民群众的经济损失巨大，作业人员的生命无安全保障，如：国外1976年意大利塞维索工厂环乙烷泄漏事故1984年墨西哥石油液化气爆炸事故1984年印度博帕尔市甲基异氰酸酯泄漏事故1988年英国北海石油平台天然气泄漏爆炸事故国内1993年深圳危险化学品仓库爆炸火灾事故1997年北京东方化工厂爆炸事故2003年12月23日重庆开县井喷事故2004年4月6日重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故2005年11月13日吉林石化爆炸事故2013年中石化青岛石油管道爆炸事故 为此，国家不得不下决心加强应急预案的

9、编制工作，不得不加强应急预案的评审工作，不得不加强应急预案的演练工作，不得不加强应急预案的评估工作，不得不加强应急预案的管理工作。二、应急预案的编制方法二、应急预案的编制方法1 1、应急预案编制的要求应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。是在辨识和评估潜在重大危险源、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤进行。应急预案明确了在事故发生之前、发生

10、过程中以及刚刚结束之后，说负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。2 2、应急预案编制步骤1）成立预案编制小组2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布3 3、成立预案编制小组1.有关职能部门和团体的积极参与尤其是危险直接相关的各方进行合作2.并达成一致意见预案编制小组代表来自以下部门：预案编制小组代表来自以下部门：（1）安全（2）环保 （3）操作和生产 （4）保卫 （5）工程（6）技术服务 （7）维修保养 （8）医疗 （9）环境 （10）人事也可包括来自地方政府、社区和相关部门的代表。4.4.危险分析和应急能力评估 预案编制小组首先任务是收集预案编制的

11、相关资料，包括：（1）适用的法律、法规（2）相关技术标准（3）企业安全记录、事故情况（4）国内外同类企业事故案例分析（5）地理、环境、气象资料（6）相关企业的应急预案等（7）重大危险源基本资料（8）其他初期，编制小组的工作可以分为三部分：（1）危险辨识、后果分析和风险分析（2）明确人员和职能（3）应急能力评估（就是明确需要的资源）危险辨识与风险分析危险辨识与风险分析 危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险分析的基础之上的。确定以下内容：（1）可能发生事故的危险源 （2）事故的类型 （3）影响范围 （4）事故后果 （5）可能产生的次生、衍生事故 最后形成危险辨识与风险

12、分析报告。危险辨识与风险评价的程序主要包括以下几个步骤：（1）资料收集（2）危险危害因素辨识与分析（3）风险分级（4）提出降低或控制风险的安全对策措施危险辨识的主要内容危险辨识的主要内容 危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行辨识与分析。A 厂址及环境条件 B 厂区平面布局 C 建（构）筑物 D 生产工艺过程 E 生产设备、装置危险辨识方法危险辨识方法 危险是指材料、物品、系统、工艺工程、设施或场所对人、财产或环境具有产生伤害的潜能。危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。A 材料性质分析 B 生产工艺和条件

13、 C 相互作用矩阵分析法 D 利用安全评价和分析方法5 5、常用危险评价方法比较表6 6、重大危险源的辨识1）储存易燃液体、可燃气体、有毒物质的储罐区或单个储罐。2）储存民用爆破器材、烟花剂、烟花爆竹、易燃液体、可燃气体和有毒物质的库区或单个库房。3）生产、使用民用爆破器材、烟花剂、烟花爆竹、易燃液体、可燃气体和有毒物质的设施或场所。4）输送有毒、可燃、易爆气体和液体的长输管道，中压以上的公用管道，输送可燃、有毒等流体介质的工业管道。5）蒸汽锅炉、热水锅炉。6）易燃介质和介质毒性程度为中度以上的压力容器或压力容器群。7）高瓦斯、煤与瓦斯突出、有煤尘爆炸危险、水文地质条件复杂、煤层自然发火期小于

14、6个月、煤层冲击倾向为中等以上的井工开采煤矿矿井。8）瓦斯、水文地质条件复杂、有自燃发火危险、有冲击地压危险的金属非金属地下矿井。9）尾矿库；全库容大于100万立方米或者坝高大于30米的尾矿库。10）各类棉花收购站、加工厂、仓库、露天堆场、转运站一级棉纺企业堆放棉花的场所，储存年周转量大于3万吨的库区或库。11）其他。危险辨识过程中，应注意以下几点：（1）危险、危害因素的分布（2）伤害（危害）方式和途径（3）主要危险、危害因素（4）重大危险、危害因素 危险分析可由本单位组织进行，也可请专业中介机构进行评估分析。但分析要仔细认真，选用的方法要适用恰当，结果要准确客观。7、人员和职员的确定、人员和

15、职员的确定正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务，这样能减少培训以保证紧急时正确指挥。编制小组应该认真审查领导的能力和在休假、外出时的指挥系统，要保证负责人员经过良好培训，能够在更高级指挥人员到来之前应对局势。8、应急能力评估、应急能力评估最常见的紧急时刻实施的重要应急功能：（1）通讯和外部关系联络，包括媒体（2）消防与营救（3）物质泄漏控制（4）工艺和公用设施（5）工程措施（6）环境状况（7）医疗救护（8）安全保障（9）后勤保障（10）行政管理9、应急能力评估的内容、应急能力评估的内容（1）应急人员及其技术、经验和接

16、受的培训（2）应急设施、装备和物资（一是报警、通信设施；二是应急时所需要的设备及其类型等）制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。1010、生产经营单位应急能力评估、生产经营单位应急能力评估1 1）场内应急能力）场内应急能力（1）生产经营单位消防力量（2）个人防护用品（3）人力资源（4）通信、联络及警报设备（5）监测和检测设备（6）泄漏控制设备（7）保安和进出管制设备（8）应急电力设备（9）应急救援所需的重型设备（10）各种保障制度 2 2）场外应急能力）场外应急能力（1）城市社区专兼职消防力量（2）医疗救护机构分布及救护能力（3）信息资源（4

17、）专家系统 1111应急预案编制1 1）预案分级及组成 预案一般由综合预案、专项预案、应急方案组成 。综合应急预案：综合应急预案：对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项应急预案专项应急预案：是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。现场处置方案：现场处置方案：是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。

18、岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，可以按照综合预案与专项预案的模式编制。生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。步骤责任人处置石油化工企业某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案罐罐根泄漏着火现场处置方案综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案泄漏泄漏专项专项预案预案爆炸爆炸专项专项预案

19、预案现场现场处置处置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场现场处置处置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横向横向到边到边 纵向纵向到底到底2 2）应急预案体系要求）应急预案体系要求3 3）应急预案编制的关键）应急预案编制的关键全面分析本单位或本地区范围内危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；客观评价本单位和本地区的应急能力（包括人员、装备和后续保障等），必须考虑在意外情况下的上述人员、装备的实际状态；在保证及时、有效的前提下，最清晰简要和有可操作性。4 4）应急预案的核心要素应急预案的核心要素清晰：明确做什么、谁来做、怎么做；清晰：明

20、确做什么、谁来做、怎么做；简要：在满足清晰的条件下，内容越简要越好。预案一定要体现为简要：在满足清晰的条件下，内容越简要越好。预案一定要体现为应急服务。应急服务。需要的信息要全面，可以全部作为预案的附件，做好索引。包括危需要的信息要全面，可以全部作为预案的附件，做好索引。包括危险源场所的人员在不同时间段的分布情况。险源场所的人员在不同时间段的分布情况。预案要考虑关联单位的关系（包括关联部门或上下级之间预案的衔预案要考虑关联单位的关系（包括关联部门或上下级之间预案的衔接）。接）。62事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、

21、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救

22、援预案支持附件4/17/2023第63页28个要素 1.1.基本内容基本内容应急预案发布令应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。第64页28个要素 2.方针与原则方针与原则阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防防止和控制事

23、故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。用的范围和救援目标。第65页28个要素 3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制的级别；的级别；地理、人文（人口）、地

24、质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。第66页28个要素 4.4.应急资源评价应急资源评价分分析析和和评评价价目目前前企企业业和和社社会会应应急急活活动动中中可可以以使使用用或或可可以以调调动动的的各各种种资资源源，包包括括应应急急力力量量（人人员员）、应应急设备（施）、物资、等；急设备（施）、物资、等；基基本本应应急急装装备备：通通讯讯工工具具、交交通通工工具具、照照明明工工具具、防护工具；防护工具；专专用用应应急急救救援援装装备备：消消防防、医医疗疗、应应

25、急急发发电电、大大型型机械等；机械等；形成附件。形成附件。第67页 28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责明明确确应应急急救救援援过过程程中中各各个个特特定定任任务务的的负负责责机机构构及及其其职职责；责；明明确确应应急急反反应应总总负负责责人人，以以及及各各部部门门的的负负责责人人及及其其职职责；责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。5.5.应急机构与职责应急机构与职责 特特定定任任务务包包括括：应应急急管管理理和和应应急急救救援援指指挥挥中中心

26、心、各各专专业业救救援援队队伍伍（消消防防、工工程程抢抢险险、防防化化、监监测测、环环保保）、报报警警、通通讯讯保保障障、救救援援设设备备和和物物资资保保障障、警警戒戒与与治治安安、人人群群疏疏散散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等第69页28个要素 6.6.应急机制应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统统一一领领导导、统统一一指指挥挥、分分级级响响应应、资资源源共共享享、全全体体参与；参与；预预测测预预警警机机制制、应应急急决决策策协协调调机机制制、应应急急公公众众沟沟通通机机制制、应应急急社社会

27、会动动员员机机制制、应应急急资资源源征征用用机机制制、责责任追究机制等；任追究机制等；对对各各应应急急机机构构的的应应急急行行动动与与协协调调活活动动进进行行总总体体规规划划并建立有效的工作机制。并建立有效的工作机制。第70页28个要素 7.7.法律法规要求法律法规要求明明确确列列出出国国家家、省省、市市涉涉及及应应急急救救援援要要求求的的相相关关法法律律、法规、标准文件；法规、标准文件；形成附件形成附件。第71页28个要素 8.8.应急设备应急设备(施施)、物资、物资准准备备用用于于应应急急救救援援的的机机械械与与设设备备、监监测测仪仪器器、材材料料、交交通通工工具具、个个体体防防护护设设备

28、备、医医疗疗、办办公公室室等等保保障障物物资等；资等；列列出出有有关关部部门门，如如企企业业现现场场、武武警警、消消防防、卫卫生生、防疫等部门可用的应急设备；防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。第72页28个要素 9.9.应急人员的培训应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。第73页 28个要素 10.10.预案演

29、习预案演习描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题 并加以解决。并加以解决。第74页28个要素 11.11.公众教育公众教育为为确确保保公公众众了了解解如如何何面面对对应应急急情情况况所所采采取取的的周周期期性性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣宣传传潜潜在在危危险险的的性性质质、疏疏散散路路线线、报报警警和和自自救救方方法法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。了解各种警报的含义、

30、应急救援的有关程序的知识。第75页28个要素 12.12.互助协议互助协议描描述述与与临临近近企企业业、消消防防、医医疗疗、检检测测、武武警警、临临近近城城市或地区建立的互助协议；市或地区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。形成附件。第76页 28个要素 13.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制制定定报报警

31、警信信息息单单，详详细细记记录录事事故故情情况况，如如事事故故地地点点、事事故故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；第77页 28个要素 14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明明确确向向公公众众报报警警的的标标准准、方方式式、信信号号等等，应应明明确确各各种种警警报报信信号号的的不不同同含含义义，协协调调警警报报器器的的使使用用及及每每个个警警报报器器所所覆盖的地理区域；覆盖的地理区域；重重要要的的公公告告信信息息（包包括括健健康康危危

32、险险、自自我我保保护护、疏疏散散路路线线、医院等）；医院等）；特特殊殊情情况况下下警警报报：警警报报的的盲盲区区、特特殊殊需需要要的的人人群群及及地地点点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。第78页 28个要素 15.15.指挥与控制指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建建立立现现场场指指挥挥、协协调调和和决决策策程程序序，对对事事故故进进行行初初始始评评估估，确确认认紧紧急急状状态态，有有效效地地确确认认响响应应级级别别（一一级级，二二级级，三三级响应等

33、）和抢险救援行动指令；级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。第79页28个要素 16.16.通讯通讯应应建建立立应应急急救救援援过过程程中中保保证证各各部部门门通通讯讯网网络络畅畅通通的的程程序；序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统；设立备用通讯系统；第80页2828个要素个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏

34、散与安置确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预预防防性性疏疏散散准准备备，疏疏散散区区域域，疏疏散散距距离离，疏疏散散路路线线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；应应考考虑虑疏疏散散人人群群的的数数量量，需需要要的的疏疏散散时时间间，可可利利用用的的时时间间，风风向向等等环环境境变变化化，老老弱弱病病残残等等特特殊殊人人群群的的疏散问题等；疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置明明确确

35、负负责责执执行行和和核核实实疏疏散散居居民民（包包括括通通告告、运运输输、交通管制、警戒）的机构；交通管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临临时时安安置置场场所所的的食食品品、水水、电电力力、医医疗疗、消消毒毒、治治安等的安排；安等的安排；临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。第82页 28个要素 18.18.警戒与治安警戒与治安确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应应制制定定事事故故现现场场警警戒戒和和管管制制程程序序，保保障障救救援援队队伍伍、物物资资运输和人群疏散等的畅通

36、；运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制制定定对对特特殊殊设设施施和和人人群群的的安安全全保保护护措措施施（如如学学校校、幼幼儿儿园、残疾人等）；园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。第83页28个要素 19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗资源的数量；医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品

37、受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。第84页 2828个要素个要素 20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现现场场监监测测包包括括：事事故故的的规规模模，事事态态的的发发展展趋趋向向、伤伤亡亡情情况况、危危险险物物质质的的浓浓度度及及扩扩散散状

38、状况况，食食物物、水水源源、环环境境卫卫生污染监测等。生污染监测等。第85页28个要素 21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制*现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制*针针对对特特殊殊的的风风险险如如危危险险化化学学品品事事故故、火火灾灾等等，需需进进一一步步制制定定详详细细的的抢抢险险程程序序和和方方案案，包包括括使使用用特特殊殊的的应应急急救救援援人人员员、专专家家、技技术术、方方法法、材料、设备等手段达到控制和

39、消除事故目的。材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。第87页 28 28个要素个要素 22.22.应急人员安全应急人员安全为为保保证证应应急急人人员员在在抢抢险险中中免免受受伤伤害害，应应建建立立进进入入和和离离开开事事故故现场的相关程序，保证其安全；现场的相关程序，保证其安全；内容包括：内容包括：进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措

40、施等。第88页28个要素 23.23.环境保护环境保护对对可可能能对对环环境境造造成成严严重重影影响响的的重重大大事事故故，应应建建立立环环境保护程序；境保护程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。第89页28个要素 24.24.信息发布管理信息发布管理明明确确应应急急救救援援过过程程中中对对媒媒体体和和公公众众接接触触的的机机构构和和发发言人，准确发布事故信息；言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布

41、的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为为公公众众了了解解防防护护措措施施、查查找找亲亲人人下下落落等等有有关关问问题题提提供咨询服务。供咨询服务。第90页28个要素25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理应应制制定定应应急急救救援援过过程程中中各各种种应应急急资资源源供供给给程程序序，保保证应急资源及时合理的调配与高效使用；证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：内容包括：应急资源供给的机构应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应

42、急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等第91页28个要素 26.26.现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查应应制制定定现现场场恢恢复复程程序序，保保证证避避免免现现场场恢恢复复过过程程中中不不发生危险；发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括：明明确确决决定定终终止止应应急急，恢恢复复正正常常秩秩序序的的机机构构和和负责人；负责人；宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；现现场场清清理理和和环环境境影影响响区区域域的的污污染染消消除除与与连连续续检

43、测要求；检测要求；事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。第92页 28 28个要素个要素27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进 应应建建立立应应急急预预案案制制定定、修修改改（修修订订）、审审核核、批批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应应经经常常检检查查和和修修改改的的信信息息：应应急急人人员员的的身身份份和和电电话话；企企业业或或城城市市中中危危险险化化学学品品的的名名称称、数数量量、性性质质及及所所处处位位置置；工工厂厂地地图图的的变变化化；运运输输路路线线的的变变化化；应应急急服服务务组组织织；应应急急资资源源的的变变更

44、更；新新的的重重要要机机构构，新新的的居居民民区等。区等。根根据据演演习习中中发发现现和和存存在在的的问问题题，不不断断修修订订完完善善应应急急预预案的内容。案的内容。第93页 28 28个要素个要素28.28.支持附件支持附件 (1)危险分析附件危险分析附件 (2)通讯联络附件通讯联络附件 (3)法律法规附件法律法规附件 (4)应急资源附件应急资源附件 (5)教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件 (6)技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）(7)互助协议附件互助协议附件 (8)技术专家附件技术专家附件 (9)各种表单各种表单 (10)其他支持附件其他支持

45、附件5 5）应急预案的基本要求1.针对性。2.科学性。3.可操作性。4.完整性。5.合法性。6.可读性。7.衔接性。6 6）综合应急预案的主要内容）综合应急预案的主要内容 总则生产经营单位危险性分析（单位概况 危险源与风险分析）组织机构及职责 预防与预警应急响应信息发布 后期处置保障措施 培训与演练 奖惩 附则5.15.1总则总则5.1.15.1.1编制目的编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。常见问题：（常见问题：（1 1）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；（2 2）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。5.1.25.1.2编制依据编制依据简述应

46、急预案编制所依据的法律法规、规章，简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。不简洁。5.1.35.1.3适用范围适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。型、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。型和级别。5.1.45.1.4预案体系预案体系说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的说明本预案的层次以及与其他相关应急预案

47、的关系。关系。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。5.1.55.1.5应急工作原则应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。明确具体。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。5.2 5.2 生产经营单位的危险分析生产经营单位的危险分析5.2.1 生产经营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。常见问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补

48、不足。5.2.2 危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。5.3 5.3 组织体系及职责组织体系及职责5.3.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。常见问题：没有用结构图表示，列举了具体人员姓名。5.3.2 5.3.2 指挥机构及职责指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。常见问题：（1）职责内容交叉；（2）关键内容缺失。5.4 预防预警5.4.

49、1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。常见问题：预案中缺少本部分内容。5.4.2 预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。注意：本条目要根据具体情况采用。5.4.3 信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序常见问题：（1）缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时应急值守电话；（2）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。常见问题：（1）缺少上报流程

50、；（2）时限要求没有。生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）要求，事故单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）规定，报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。事故报告通常可分为初报、续报和处理结果报告三类。初报指事故单位负责人从接到事故报告后