体育产业与科技融合的财政政策研究.docx

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1、 体育产业与科技融合的财政政策研究 中国经济进入新常态后，已进入必需依靠创新驱动进展的新阶段，科技创新成为培育新经济增长点的关键驱动力。近年两会上，屡次深谈科技创新，而今年“实施创新驱动进展战略”、“以体制创新推动科技创新”更是成为总理政府工作报告的关键词。体育产业作为朝阳产业，科技与体育的相互渗透、相互融合对于体育产业的进展有着至关重要的意义。2023年10月由国务院印发的关于加快进展体育产业促进体育消费的若干意见已经明确指出，要完善无形资产开发爱护和创新驱动政策。体育产业的进展必需依托于科技创新，而促进体育产业与科技的融合离不开政府财政政策的支持，特殊是在体育产业与科技融合的起步阶段。在此

2、背景下，各级政府应当积极发挥财政政策的杠杆和导向作用，充分利用现有资源，挖掘潜在资源，以体育与科技融合为驱动力，促进体育产业不断蓬勃进展。 1体育产业和科技融合的内涵 体育产业与科技融合就是为了满意体育需求，以体育资源为依托、科技创新为主导，利用高新技术与体育产业中的各个业态环节进展穿插融合。详细来说，认知科学、系统科学、计算科学、信息科学、材料科学以及一系列前沿性穿插科学，物联网技术、云计算技术、虚拟空间技术、图像传输技术、数字转换技术、监测技术、仿真技术、防护技术等一系列开发前景宽阔的应用技术1，在体育竞赛表演、体育健身休闲、体育中介效劳、体育用品、体育建筑等领域，正越来更加挥出巨大作用。

3、这种穿插融合使得体育产业从创意设计、讨论开发、生产制造、产品销售以及产品消费的演化周期不断缩短，不断转变体育产品的交互形态，不断转变体育产业构造。体育产业和科技融合很大程度上是由体育需求引致的。体育需求通过市场信息反应到体育企业，对体育企业不断提高产品质量、创新产品品种提出更高要求，由此对科技提消失实需求。在此背景下，新技术不断涌现，而每一项新技术的消失、成果的运用可能提高现有体育产品生产效率、降低本钱、提高产品质量，也可能会制造新的体育产品，甚至导致一些旧的体育产品消亡，这就可能打破原有体育产业内的分工体系，引起体育产业构造的扩展与简单化，刺激和带动体育产业及相关产业的成长。而另一方面，体育

4、产业的进展又会对科技提出新的需求，反过来促进了技术进步和创新。体育产业进展程度越高、产业转型升级越快，产业构造越趋于合理，对科技需求就越剧烈，在此过程中，体育产业和科技不断融合，推动体育产业不断进展(见图1)。 2财政政策促进体育产业和科技融合的必要性和作用机理 21财政政策促进体育产业和科技融合的必要性首先，体育产业科技创新的外部性影响。对于体育产业的科技创新成果，大多数创新者很难排解他人对创新成果的使用，这样就很简单被竞争对手仿照并为其带来利益，消失外部性问题。在外部收益得不到补偿的状况下，研发者的创新积极性受到打击。因此，政府必需实行措施，制定财政政策等政策法规来矫正这种外部性，从而有效

5、鼓励体育产业科技创新的完成并推动创新成果的传播和集中。其次，体育产业科技创新的高风险性。无论是体育产业新产品还是新技术的讨论与开发，从研发周期、研发本钱到研发结果等都是很难猜测和掌握的。面对体育产业科技创新的高风险，许多实力有限的体育企业可能望而却步。融资成为体育产业和科技融合实现科技创新的关键一环。我国经济还处于转型过程中，很多制度、机制还未建立或健全，短期内难以形成广泛的风险投资理念，这就打算了近期内我国促进体育产业和科技融合财政政策的重要性，需要政府通过税收优待或风险补偿等财政政策加以干预，引导风险投资等社会资本进入。 22财政政策促进体育产业和科技融合的作用机理促进体育产业和科技融合的

6、财政政策主要包括财政鼓励政策和税收政策。财政鼓励政策又分事前鼓励和事后鼓励政策。事前财政鼓励政策主要有财政补贴、政府财政设立的各项投资基金、以及引导社会资本投入的各项财政政策(如鼓舞金融机构加大贷款等)。事后财政鼓励政策主要是政府选购政策2。税收政策又包括税基式、税额式和税率式优待三种。税基式优待主要是固定资产加速折旧和研发费用加计扣除。财政补贴等事前鼓励财政政策会促进体育产业科技创新投资增加。当消失外部性影响时，财政补贴通过提高边际收益促进投资增加，投资增加后，通过投资乘数使高新技术体育产业产出的增加大于投资增加的数额。政府选购是促进体育产业科技创新成果产业化的有效途径。通过政府购置，对科技

7、创新的产品需求进展最大限度地刺激和制造，直接拉动高新技术体育产品的消费增长。税收优待政策主要通过降低本钱促进企业的投资增加，另外使高新技术体育产品本钱降低和价格下降，促进高新技术体育产品的消费需求(见图2)。 3我国体育产业和科技融合的现状及存在问题 31我国体育产业和科技融合取得的成效 311科技驱动下体育产业创新进展近年来，随着科技创新与产业竞争的日益剧烈，科技创新与体育产业的相互促进与融合已渐渐进展成为新趋势，并进一步推动了体育产业创新进展。首先，现代科技特殊是数字技术、网络技术等高新技术在体育领域的运用大大丰富了体育产品的表现力。例如，北京水晶石数字科技公司在北京奥运会开幕式上协作导演

8、组制造了奥运会开幕式数字影像时间最长、屏幕尺寸最大、数据量最大、3D及数字特效运用最多等多个世界纪录3;通过运用数字图像技术和视觉系统集成技术等高新技术制作的数字版伦敦奥运会吉利物宣传片也在国内外引起了剧烈反响。另外，科技创新为传统体育产业注入了新的活力，从而制造了颠覆式的体育消费模式。例如，联想自主开发的跑步软件“乐疯跑”，参加了社交功能，用户通过微博登陆后，就可以看到周边同样使用“乐疯跑”的跑者，点击跑者头像后即可即时沟通，用户之间若距离较近也可以一起约跑健身4。 312体育科技示范园建立初见成效经国家体育总局批准，全国首家体育科技示范园于2023年11月29日在上海体育学院正式挂牌成立。

9、2023年1月，经科技部、教育部联合审批，上海体育学院科技园获得“国家级大学科技园”称号，更名为“上海体育国家大学科技园”5。这也是我国体育领域唯一的国家级大学科技园。上海体育国家大学科技园依托国家体育总局和上海市政府的政策扶持，依托杨浦区学问创新区的环境优势，实现科技与体育的深度对接，推动产学研结合，实现科技研发、成果转化、市场导入和产业化进展的“全链条”演进，逐步成为具有鲜亮特色的国家级大学科技园，成为体育高新技术产业与现代体育效劳业示范园区6。截至目前，科技园拥有3个基地，可自主支配面积26792平方米。园区共有企业226家，注册资金3亿多元。已经形成了以安康治理、体育赛事推广、健身器材

10、、运动康复、体育信息、运动健身、场馆治理等企业为主的体育产业集群效应7。 313相关政策保障体系正在逐步形成近年来，为了鼓舞科技创新，国家间续下发国家税务总局关于印发(企业讨论开发费用税前扣除治理方法(试行)的通知(国税发2023116号)、科技部、财政部、国家税务总局关于印发(高新技术企业认定治理方法)的通知(国科发火2023172号)等相关文件。国家“十二五”科学和技术进展规划突出强调“把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向”。2023年10月国务院关于加快进展体育产业促进体育消费的若干意见(国发202346号)，更是多处提到科技创新，如“积极支持体育用品制造业创新进展，采纳新工艺、新

11、材料、新技术，提升传统体育用品的质量水平，提高产品科技含量”、“鼓舞大型体育用品制造企业加大研发投入，充分挖掘品牌价值。扶持一批具有市场潜力的中小企业”、“加强创业孵化，讨论对创新创业人才的扶持政策”、“完善体育技术成果转化机制，加强学问产权运用和爱护，促进科技成果产业化”等。 32我国体育产业和科技融合存在的问题 321治理体制改革滞后，缺乏体育产业与科技融合的进展机制首先，体育产业既缺乏内部重视，又缺乏有效的外部运行机制。长期以来，体育主管部门工作重心放在竞技体育，缺乏对体育产业进展的重视，没有将体育产业和科技融合纳入体育产业进展中长期规划纲要。而体育产业又是关联性较强的产业，各级政府没有

12、将体育产业创新的科技引擎驱动纳入科技进展总体布局，加上缺乏有效的外部运行机制，在产业进展中很难与众多关联产业进展产业融合进展。另外，我国体育和科技相关职能部门之间没有功能接口和协调机制，体制性障碍和构造性冲突严峻制约了体育产业和科技的有机融合与互动进展。特殊是在体育科技融合的新兴领域，存在很多大家都不管的“真空”地带，“科技对接体育进展需求”仅仅停留于口号，严峻阻碍了体育资源和科技资源的合理流淌与优化配置。 322市场主体科技含量低，体育产业和科技融合载体建立乏力一是体育企业技术创新力量低，国际竞争力不强。目前我国体育产业还以传统产业为主，体育科技创新力量较弱，体育产业进展需要的核心技术国产化

13、率偏低，关键技术装备还主要依靠进口，体育产业的高端环节仍旧被兴旺国家掌握。以占我国体育产业总量一半以上的体育用品业为例，2023年中国体育用品德业增加值到达2418亿元，同比增长158%，但体育用品德业中众多体育企业技术创新力量低、严峻依靠仿照，缺乏品牌企业，特殊是渗透科技元素的体育品牌，拥有自主学问产权的体育产品很少，国际竞争力不强。二是成果转化率低，科技对体育产业进展的支撑力度不够。目前各类科技资源、科技成果在体育产业进展中应用不广，体育产业支撑技术研发薄弱，新技术在体育产业的转化和应用上的速度相对缓慢，进而影响到科技创新对体育产业进展的驱动作用。国家体育总局科教司司长蒋志学屡次在会议上强

14、调了体育科技成果的转化问题，每年我国有许多项体育讨论课题、讨论报告和专利成果，的确为一些决策部门供应了参考，但是由于受到资金、平台等诸多现实因素的束缚，真正进展转化的体育科技成果所占比重却很低，大局部成果并未真正得到转化和应用。三是体育产业科技融合创新平台有待进一步进展。科研基地、重点试验室、高新技术创业园区、工程技术讨论中心，是实现体育产业和科技融合的重要载体。和其他产业相比，明显可以看出，体育产业科技融合创新平台还很少，亟需进一步进展。 323投入少效率低，体育产业和科技融合资金保障缺乏近年来国家对体育科技的投入不断增加，2023年胜利举办奥运会之后，科技部每年在体育方面的投入到达2023

15、多万8。但长期以来，体育科研工程立项偏重于体育事业，客观上难以形成以市场为导向，具有明确应用目的的新技术、新产品、新工艺和新材料及其系统的讨论与开发9。另外，体育科技投入效率低，资源碎片化问题突出。以中心财政的科技资金和近百项科技规划为例，分40多个部门治理，客观上的分散造成了重复、封闭，多头申请、跑工程的负担特殊重10。这种科技资源分散的现状再加上投入构造的不合理，导致科技投入的效率较低，资源不能得到合理利用。最终，体育产业科技投入来源单一，仍旧主要依靠政府财政，而财政投入方式也比拟单一。地方体育产业进展大多缺乏“体育产业进展专项资金”，导致无法通过财政资金产生杠杆效应从而有效吸引社会资本积

16、极投入。据统计，目前全国仅有北京、江苏、福建和安徽4个省市设立了体育产业进展专项资金，政府财政引导力度还特别弱小11。 324缺乏细化落实，体育产业和科技融合政策环境尚需优化从现行体育产业的财政税收优待鼓励政策来看，比拟零散，临时性税收优待政策居多，且扶持鼓励力度不大。虽然国务院46号文明确了科技创新的重要性，但截至目前，有关文件中的一些宏观意见还未出台任何详细实施细则和相关配套政策，文件是宏观的，其实施还需要很多配套政策的支撑，才能真正落实。另外，局部政策很难落实。如46号文强调“充分考虑体育产业特点，将体育效劳、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企

17、业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。”问题是当前的国家高新技术企业认定政策，体育企业虽然可以申报，但由于其门槛主要是针对科技企业来设定的，对于体育企业来说门槛太高、掩盖面有限。 325复合人才匮乏，缺乏体育产业和科技融合人才支撑一方面，体育工普遍缺乏高新技术学问，大多没经过现代科技系统完整的培训，面对体育装备不断升级和体育技术不断提高，缺乏主动应对和有效驾驭的综合素养与操作力量，科技对体育支撑以及承接之间存在严峻不相匹配问题。另一方面，科技工大多没有深厚完备的体育背景，能够驾驭体育与科技的深度融合，复合型高端人才凤毛麟角，严峻制约了体育产业和科技融合进程，并弱化了体育产业创新进展。更

18、为严峻的问题是，由于现行高等教育学科设置、文理分科，复合型人才存在先天性流失问题，无限的学问分化与技术分工，很难培育出具有国际竞争力的体育产业科技融合人才队伍。另外，由于长期以来我国体育产业进展相对薄弱，各级政府也缺乏强有力的相关政策，难以实现对高端复合型人才的强力吸附，现有体育产业人才环境，尚缺乏以吸引大批高科技复合型人才进入体育产业创新高地。 4促进体育产业和科技融合的财政政策建议 41促进体育产业和科技融合的财政政策取向 411实行适应“经济新常态”的财政政策依据2023年1月财政部公布的数据显示，2023年全国一般公共财政收入突破14万亿，比上年增长86%，增幅相比2023年和2023

19、年，分别回落42和15个百分点。多年来，财政收入增长首次跌至个位数，而此前的十年间，财政收入有七年增幅接近甚至超过20%。最近，2023年第一季度经济数据，经济下行压力进一步加大。在经济放缓、收入增速下降而财政支出刚性增长背景下，促进体育产业和科技融合的财政政策必需也要适应新常态。保持持续大规模的直接财政投入增长明显不现实，肯定要有的放矢，保证重点投入，要更多依靠转变公共产品供应方式，加强财政资金引导社会资本投入，充分发挥政府选购作用，连续实施积极财政政策，通过减税来刺激经济。 412明确企业是体育产业科技创新的主体党的十八届三中全会指出，使市场在资源配置中起“打算性作用”，这与以往的使市场在

20、资源配置中起“根底性作用”的提法有了明显区分。意味着但凡能由市场完成的都交给市场，政府不进展不当干预，同时对政府的宏观调控力量提出了更高的要求。所以，必需明确企业是体育产业科技创新的主体，而政府只是为体育产业科技创新供应效劳、制造良好的市场环境。利用各种财政政策手段，优化政府财政科技资源配置，增进产学研协作，协同创新，使有限的财政投入产生最大的效益。财政政策直接扶持的对象是处于体育产业科技创新主体地位的企业和个人;而财政政策间接扶持的对象，应当是促进体育产业和科技融合的科研机构、平台、孵化器、科技中介机构、创投公司、担保公司等。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，采纳贷款贴息、信用担保、

21、发放政策性无息或低息贷款等多元化方式来克制创新过程中消失的种种市场失灵，不断鼓励体育产业科技创新。 413针对创新不同阶段实行差异化财政政策针对体育产业科技创新不同阶段实行差异化财政政策。首先，在讨论开发阶段，风险很高、资金瓶颈突出，需要财政投入直接支持企业研发，对于体育科技中小企业，财政还应供应信用担保等金融引导政策。其次，成果转化阶段，通过投资建立体育风险投资基金鼓舞风险投资投入企业，还可以通过政府选购政策，加速科技创新成果产业化。最终，规模生产阶段，我国风险资本市场尚不成熟，还需要体育风险投资基金来连续鼓舞风险资本市场的进展。另外，在科技创新的全过程中，还需要税收政策来降低企业本钱、调动

22、企业以及科技人员的积极性。必需指出的是，当前财政政策倾斜重点应当放在讨论开发和成果转化阶段。从上述存在问题不难看出，这两个阶段困难最大，而且从美、英等国的实践来看，也都选择把鼓舞体育产业和科技融合进展的重点放在讨论开发和成果转化阶段，取得了很好的效果。 42近期促进体育产业和科技融合的财政政策着力点 421充分运用现有政策和扶持基金形成合力首先，充分运用国家新兴产业创业投资引导基金。2023年1月14日国务院常务会议打算设立总规模达400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。对于这一重大利好政策，各级政府和体育部门要紧紧抓住这一机遇，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的体育产业

23、创新型企业，积极促进科技创新与体育产业融合对接，孵化和培育面对将来的新兴产业，推动体育产业转型升级。另外，2023年1月7日，科技部和财政部还联合制定关于深化中心财政科技规划(专项、基金等)治理改革的方案，明确提出要把目前分散在各个部门的扶持政策和基金资金整合到一个平台，并将相关信息向全社会开放。借此时机，整合全部体育产业科技投入资源，充分运用现有政策和扶持基金形成合力，提升体育产业科技创新力量。 422加大体育产业科技融合平台的财政投入力度加大体育产业科技融合平台财政投入力度，推动体育产业和科技融合载体建立，着力形成体育产业科技融合战略优势。首先，整合现有各类体育科技资源，加大财政投入连续推

24、动体育高新技术产业园区、体育产业基地等体育产业集聚区建立，完善效劳功能，鼓舞集群创新和技术共享，加快各类体育创新要素集聚融合，优化体育和科技融合进展环境，促进体育产业与科技相结合的重大工程落地。其次，加大财政投入培育体育技术创新平台，健全体育产业领域科研平台体系。加强企业研发中心、工程技术讨论中心等建立，充分发挥各类科研中心在体育产业科技创新中的重要作用。第三，加大财政投入支持企业联合高等学校、科研机构建立产学研协同创新机制，建立产业技术创新战略联盟。2023年1月16日由江苏省体育局与苏州大学共建的江苏体育产业进展协同创新中心已经在苏州大学揭牌，在协同创新和进展体育产业方面在全国最先迈出了可

25、喜的一步。最终，加大财政投入扶持成立区域体育产业科技合作协会或企业协会，以便相互合作沟通，协同科技创新。 423鼓舞银行加大对体育产业科技创新的融资力度首先，加大财政对银行融资机构的鼓励力度。鼓舞银行对于体育产业科技创新赐予信贷支持，对于银行金融机构对高新技术体育企业的贷款，财政予以肯定比例的补贴或嘉奖;允许适当提高银行对体育科技中小企业贷款利率上浮的比例，然后由财政对高新技术体育企业的科技贷款进展贴息;以补贴或嘉奖的方式鼓舞银行积极探究和开展多种担保形式，解决体育科技企业的融资需要。其次，积极促使国家开发银行等政策性银行以无息贷款、低息贷款、延长信贷周期、优待贷款、贷款贴息等方式，对体育科技

26、企业赐予资金支持。 424设立体育产业科技创新财政担保资金尝试在中心或有条件的地方，设立体育产业科技创新财政担保资金。体育产业科技创新财政担保资金应依托体育产业进展实际需要，在综合评估根底上设定。体育产业科技创新财政担保资金支持对象应当选择处于讨论开发和成果转化阶段的体育科技企业，特殊是体育科技中小企业的贷款，以及体育产业科技创新重大工程工程贷款的担保。体育产业科技创新财政担保资金的运作方式应主要通过公开招标方式选择担保机构，对该担保机构开展的体育科技企业担保业务进展补助，对再担保费进展补贴，引导担保机构为体育产业科技创新供应广泛有效的担保效劳。为充分发挥财政资金的杠杆效应，对再担保费补贴和担

27、保业务补助的总额原则上不应超过担保公司体育产业科技创新工程担保总额的1%。 425建立完善体育产业科技创新政府选购制度首先，建立体育产业科技创新政府首购制度。对符合国民经济进展要求和先进技术进展方向、具有较大市场潜力、需要重点扶持、具有自主学问产权的重要体育产业高新技术装备和产品，实行首购政策。在确定的选购工程预算审批过程中，要优先安排选购这类自主创新产品的预算，由各级财政批准后再由相应级次的政府选购部门实施选购。另外，加快编制完善政府选购体育自主创新产品名目。2023年国家有关部门曾联合制定国家自主创新产品认定治理方法(试行)，2023年也启动了国家自主创新产品认定工作，科技部负责相关认定工

28、作的开展，而财政部则负责产品名目。但截至目前，并没有看到国家版的政府选购自主创新名目，只有少数地方政府出台了自己的相关名目，而这些名目中明显体育产业并没有得到应有的重视。所以，加快编制完善政府选购体育自主创新产品名目迫在眉睫。 426积极落实和完善相关税收政策首先，切实落实相关税收优待政策。国务院46号文件明确指出“落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。”等相关税收优待政策。财税部门要加强宣传、上门辅导，切实帮忙体育科技企业用好、用足现有税收优待政策。积极和上级部门沟通，尝试对体育企业适当放宽高新技术企业认定条件，使更多的体育企业能享受15%的企业所得税税率。其次，实现税收优待方式的多样化。增加兴旺国家普遍采纳的加速折旧等税基式优待手段的运用。做到税基减免、税额减免与优待税率方式相互协调协作，使税收优待普及体育产业科技创新的讨论开发、设备更新、成果转化、风险投资等各个环节。最终，加强对体育产业科技创新人才培育的税收扶持。创新关键在人，通过税收政策保障创新人才共享成果收益。比方对来自企业的技术创新嘉奖，减征个人所得税;鼓舞企业采纳员工持股和股票期权的鼓励制度，延迟纳税;对于科技人员以技术入股而获得的股权收益，建议设免征期限等。 ：王家宏 邵伟钰 单位：苏州大学体育学院 苏州大学东吴商学院