全面实行河长制实施方案.docx

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1、 全面实行河长制实施方案 全面实行河长制实施方案 为深入贯彻落实中共中心办公厅、国务院办公厅印发lt;关于全面推行河长制的意见gt;的通知(厅字202342 号)和中共潍坊市委、潍坊市人民政府印发lt;关于加快推动生态文明建立的实施方案gt;的通知(潍发20234 号)要求，建立健全河湖治理爱护长效机制，加快推动生态 AA 建立。依据省委办公厅、省政府办公厅关于印发lt;山东省全面实行河长制工作方案gt;的通知(鲁厅字202314 号)安排，结合我市实际，现就在全市范围内全面实行河长制，制定如下实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，

2、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享进展理念，深入实施“一二四三”进展战略，加快建立“五强四宜”城市，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以爱护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全市全面实行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、爱护有力的河湖治理爱护机制，维护河湖安康生命，保障河湖功能永续利用，促进生态文明建立持续推动，为建立富有文明布满活力的现代化强市供应支撑。 (二)根本原则 坚持生态优先、绿色进展。坚固树立敬重自然、顺

3、应自然、爱护自然的理念，处理好河湖治理爱护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖疗养生息，维护河湖生态功能。 坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力气，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 坚持科学治理、系统整治。以流域为单元，统筹自然生态各种要素，科学规划，把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来，综合运用现代科技解决水问题。 坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，协调上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖治理爱护的突出问题。 坚持统筹兼顾、管护并重。加快推动生态文明重点工程建立进度，创新治理爱

4、护机制，建立健全政策法规体系，确保河湖治理爱护取得长期效益。 坚持强化监视、严格考核。统一标准，标准考核，建立健全河湖治理爱护监视考核和责任追究制度，拓展公众参加渠道，营造全社会共同关怀和爱护河湖的良好气氛。 (三)工作目标 2023 年 6 月底前，全市境内全部河流(含水库)、湖泊全面实行河长制治理，建立起市、镇、村三级河长组织体系，建立起责任明确、协调有序、监管严格、爱护有力的河湖治理爱护体制和良性运行机制；年底前，完成市级相关规划和整治方案的制定，全市各级开展“清河行动”，河湖治理爱护取得明显成效。其中，4 月底前，建立市、镇、村三级河长组织体系；5 月底前，相关部门完成乱占乱建、乱围乱

5、堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”问题排查，列出问题清单；6 月底前，出台市、镇两级河长制实施方案、配套制度和考核方法；7 月底前，各任务牵头部门完成专项实施方案制定，各级河长针对排查出的“八乱”问题组织开展“清河行动”;8 月底前，完成市级河流“一河一策”整治实施方案编制；12 月底前，完成河长制年度总结考核。 到 2023 年，重要河湖水功能区水质达标率提高到 89.6%以上；弥河、北阳河等市控及以上重点河流剿灭劣五类水体，到达水环境功能区划要求；重点流域水质优良(到达或优于 III 类)比例总体到达 60%以上；城市建成区黑臭水体根本消退；除地质缘由外，全市城乡集中式饮用水水源水质优良(到

6、达或优于 III 类)比例总体高于 98%；自然湿地爱护率到达 70%以上；水资源利用更加高效，万元 GDP 取水量下降到 20 立方米以下，万元工业增加值取水量下降到 10 立方米以下；骨干河道、湖泊、重点水库的生态水量根本得到维持；“八乱”现象根本消退，根本建成河湖安康保障体系和治理机制。 到 2030 年，重要河湖水功能区水质达标率提高到 96.5%以上；弥河、北阳河等市控及以上重点河流全面恢复水环境功能；重点流域水质优良(到达或优于III类)比例总体到达65%以上；排入河道的水体水质到达或优于该河段水功能区、水环境功能区的最高标准；城市建成区黑臭水体全面消退；除地质缘由外，全市城乡集中

7、式饮用水水源水质优良(到达或优于 III 类)比例到达 100%；自然湿地爱护率到达 80%以上；水资源利用效率到达国内先进水平；城乡重要河道根本保有生态基流；岸线利用标准有序，河湖水事秩序良好，水环境风险得到掌握，河湖生态系统根本恢复。 通过持续不断地努力，使水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环，全市河湖最终实现“和畅水清，岸绿景美，人水和谐”的总目标。 (四)工作思路 根据属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的工作要求，实行“全面排查、系统整治、稳固提高”三步走战略。第一步，全面排查。即开展河湖问题排查工作，查明问题、摸清底数。其次步，系统整治。即针对每条河湖存

8、在问题制定综合整治方案，明确工作任务，制定工作标准，确定三年行动规划，并分解下达任务指标，抓好督导检查，根据“部门分项负责、河长办统筹考核”的原则严格考核，确保各项工作任务落到实处。第三步，稳固提高。即在河湖水事秩序走 上正轨、河湖生态系统根本恢复后，通过建章立制，标准河湖治理和爱护，维护河湖安康生命，实现河湖永续利用。 二、组织体系 (一)河长设置 全面建立市、镇、村三级河长组织体系。 全市设立第一总河长，由市委书记担当，总河长由市长担当。在弥河、洗耳河、大石河、茅津河、淄河、仁河、龙泉河、王钦河、猪龙河、尧河、钓鱼台河、七里河、北阳河、南阳河、织女河(裙带河)15 条重要河流设市级河长，由

9、市领导担当，分别明确一个市直部门为联系单位，该单位主要负责同志任河长助理，同时确定一名分管领导为联系人。 各镇(街道)、经济开发区在本行政区域内设立段长，由党委主要负责同志担当，并在本行政区域内主要河湖设立分段长，由村支部书记担当。鼓舞设立民间(义务)河长。 (二)河长制办公室设置 市级设置河长制办公室，镇(街)明确负责相关工作的机构。 建立市河长制办公室，分管农业的副市长任主任，市水利局、市环保局主要负责同志任副主任，市政府办公室、市国土局、市住建局、市水利局、市农业局、市环保局、市林业局、市畜牧局等单位分管负责同志为成员，其他相关部门分管负责同志为成员，成员单位共 29 个(市河长制办公室

10、成员单位名单及职责见附件) 市级先行组建“河长制工作筹备推动组”，担当市河长制办公室日常事务，抽调市水利局 5 人，环保局科长 1 名，市国土局、市住建局、市农业局各 1 人，共 9 名业务骨干，实行集中办公，办公地点设在市水利局。 镇(街道)、经济开发区河长制办公室设置方式依据实际状况自行确定，要明确成员单位及详细工作职责。 (三)工作职责 第一总河长统筹负责组织领导辖区内全部河湖治理爱护和河长制工作。 总河长负责全市河湖治理爱护和河长制组织领导的实施工作，组织协调河长制办公室成员单位履行各自职责，讨论解决河长制工作中遇到的重要问题。 河长负责组织领导相应河湖的治理和爱护工作，包括水资源爱护

11、、水域岸线治理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等，牵头组织对突出问题依法进展清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰治理责任，协调干支流、上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职状况进展督导，对目标任务完成状况进展考核，强化鼓励问责。 河长助理和联系人负责落实河长安排的工作任务，协调沟通各级和各相关部门、单位开展相应河湖的治理和爱护工作。 河长制办公室担当河长制组织实施详细工作和河湖治理爱护总体推动工作。负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等工作，协调有关部门、单位根据职责分工落实责任，监视指导下级河长制办事机构工作。 依据实际状况，镇(街道

12、)、经济开发区、各行政村自行明确各相关人员、机构等工作职责。 三、主要任务 (一)水资源爱护工程 1全面贯彻落实最严格水资源治理制度，严守水资源开发利用掌握、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，进一步落有用水总量掌握、用水效率掌握、水功能区限制纳污、水资源治理责任与考核四项制度，以地方政府为责任主体，健全市、县掌握指标体系，着力加强监视考核。(市水利局牵头，市发改局、市经信局、市财政局、市国土局、市住建局、市环保局、市统计局参加，各镇政府(街道办事处)、经济开发区管委会负责落实) 2制定并落实潍坊市水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，严控用水总量，严管用水强度，严格节水标准，严控高耗水工程，

13、建立和落实规划、 建立工程水资源论证制度，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动区域经济进展与水资源承载力量相适应、相协调。开展节水城市建立，坚持节水优先方针，严格执行规划用水制度，全面提高用水效率，全市严格限制进展高耗水工程，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水铺张。加强海水、再生水、矿井水、微咸水开发利用，将特别规水源纳入水资源统一配置。(市水利局牵头，市发改局、市经信局、市财政局、市国土局、市住建局、市农业局、市统计局、市质监局、市物价局参加，各镇政府(街道办事处)、经济开发区管委会负责落实) 3严格水功能区监视治理，从严核定水域纳污力量，严格入河排污口设置审批。

14、加大入河排污口监视治理力度，建立健全入河排污口和水功能区台账，以及巡查、检查、监测、通报制度，严格掌握入河湖排污总量，不断改善水功能区水质状况。(市水利局牵头，市发改局、市住建局、市环保局参加，各镇政府(街道办事处)、经济开发区管委会负责落实) 4强化河湖综合治理，统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态爱护、河湖治理爱护信息化建立，实施水库水闸除险加固、河道防洪排涝治理、水资源开发配置、水系生态环境治理与爱护、水利信息化建立等工程，到2023 年根本建成“南北贯穿、东西互济、蓄排结合、旱涝兼治、库河相连、城乡一体、统筹调度、治理科学”的现代水网体系；到 2030 年，全面构建起集供水

15、、防洪、生态于一体的“三网融合”的现代水网体系，实现“资源配置合理、防洪调度安全、水系生态安康、综合功能完善、生态环境美丽、人水进展和谐”的目标。(市水利局牵头，市发改局、市经信局、市财政局、市国土局、市住建局、市规划局、市农业局、市林业局、市环保局参加，各镇政府(街道办事处)、经济开发区管委会负责落实) 5加强河流、湖泊、水库、湿地生态水量(水位)治理，建立闸坝调度治理制度，最大限度维持骨干河道、湖泊和大中型水库生态水量(水位)和保障河流、湖泊、水库、湿地根本生态用水需求。(市水利局牵头，市发改局、市林业局、市环保局参加，各镇政府(街道办事处)、经济开发区管委会负责落实) (二)河湖水域岸线

16、治理爱护工程 1坚持严格爱护与合理利用相结合，依据河湖功能定位，将生态理念融入城乡建立、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业进展等工程的规划、设计、建立、治理全过程，打造近自然型生态河道，实现防洪、供水、生态景观、水文化等多重效益的和谐统一。(市水利局牵头，市发改局、市经信局、市国土局、市规划局、市住建局、市交通局、市农业局、市环保局、市国资局、市旅文委参加，各镇政府(街道办事处)、经济开发区管委会负责落实) 2逐步建立河湖自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。(市国土局牵头，市编办、市财政局、市水利局、市农业局、市林业局、市环保局、市国资局参加，各镇政府(街道办事处)、经济

17、开发区管委会负责落实) 3组织开展河道(含水库)及湖泊治理范围和爱护范围划定工作，落实河湖治理范围和爱护范围并埋设界碑界桩。(市水利局牵头，市发改局、市经信局、市住建局、市交通局、市农业局、市环保局、市国资局、市旅文委参加，各镇政府(街道办事处)、经济开发区管委会负责落实) 4组织全市全部河道(包括其上所建的水库)和常年水面面积在 1 平方公里以上的湖泊岸线利用治理规划编制工作。严格水域岸线用途管制，依据规划确定的岸线爱护区、保存区、掌握利用区和开发利用区，落实分区治理要求。对不符合岸线功能区要求的开发利用工程，提出调整意见。(市水利局牵头，市发改局、市经信局、市规划局、市住建局、市交通局、市

18、农业局、市环保局、市国资局、市旅文委参加，各镇政府(街道办事处)、经济开发区管委会负责落实) 5强化岸线爱护和节省集约利用，严禁以各种名义侵占河道湖泊，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题，维护河湖治理，爱护良好秩序，努力恢复河湖水域岸线良好的生态功能。(市水利局牵头，市行政执法局、市发改局、市经信局、市公安局、市住建局、市交通局、市农业局、市环保局、市国资局、市旅文委参加，各镇政府(街道办事处)、经济开发区管委会负责落实) 6爱护和培育林木生态系统，在相宜地区规划建立环城森林圈和沿河、沿湖、沿库森林绿网和绿色通道，大力实施荒山绿化、水系绿化，加强新造林地管 理和中幼龄林抚育，营造多树种、多层次混交造林的森林生态系统。加强森林资源修复，实施森林和水资源修养、荒山绿化、水系绿化等建立工程，到 2023 年，完成新造林 万公顷，全市森林掩盖率到达 %以上。(市林业局牵头，市水.