党建引领基层社会治理的创新实践.docx

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1、 党建引领基层社会治理的创新实践 习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力气支撑在基层，经济社会进展和民生最突出的冲突和问题也在基层，必需把抓基层打根底作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”以党建引领基层社会治理创新，是大变革时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理力量现代化的必定要求。重庆市在推动党建引领基层社会治理中结合实际、积极探究，呈现出较好的进展势头。本文聚焦党建引领基层社会治理创新的重庆实践，从制度设计、模式创新、阅历启发三个不同维度，在梳理重庆党建引领基层社会治理的制度政策和分析沙坪坝区、南岸区、永川区社会治理创新举措的根底之上，总结阅历启发，以期为进一步完善党全面领导基层治

2、理制度、实现基层治理体系和治理力量现代化奉献才智力气。 一、制度设计：为党建引领基层社会治理实践供应政策支撑 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视党建对基层社会治理工作的引领功能，作出了一系列顶层设计。2023年中共中心、国务院出台关于加强和完善城乡社区治理的意见，强调要“充分发挥基层党组织领导核心作用”“以改革创新精神探究加强基层党的建立引领社会治理的路径”;2023年中共中心办公厅印发关于加强和改良城市基层党的建設工作的意见和关于加强和改良乡村治理的指导意见，强调要“健全党组织领导下的社区居民自治机制”“完善村党组织领导乡村治理的体制机制”;2023年中共中心、国务院出台关于

3、加强基层治理体系和治理力量现代化建立的意见，要求“完善党全面领导基层治理制度”。 为深入贯彻落实中心文件精神，重庆市委市政府因地制宜地出台了一系列执行标准性文件，包括中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见深化“枫桥阅历”重庆实践十项行动实施方案中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强基层治理体系和治理力量现代化建立的实施意见等等，提出要“建立健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参加，自治、法治、德治相结合的基层治理体系”，深入开展“基层党组织组织力提升行动”等十项行动，为党建引领基层社会治理实践创新和提能增效供应了良好的政策支撑和制度指引，为重庆基

4、层社会治理制度体系的更加成熟更加定型助力。 二、模式创新：为推广党建引领基层社会治理供应典型范例 “听言不如观事，观事不如观行。”制度和治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。基于国家层面的法规政策和基层社会治理现实的双重需求，重庆市委市政府不断探究党建引领基层社会治理的创新举措，打造了“党建+”“三事分流”“乡贤评理堂”“和顺茶馆”等实践样本，具有良好的示范效应。 （一）沙坪坝区“党建+”引领社会治理创新 早在2023年，号称“西南一切工业之母”的重庆特钢宣告破产，留给沙坪坝区石井坡街道的是社会心态整体性失落、社会冲突井喷式爆发、社会事务断崖式移交的烂摊子。面对简单的社会治理状况，街

5、道党工委开头探究党建引领基层社会治理道路，最终交出了一张老旧社区从“企业有人管”到“破产无人管”再到“转型人人管”的现实答卷，为破解大型国企改制后社会事务无缝对接提出了“石井坡”方案。 一是创新“党建+网格化”。实施网格化治理，采纳区委、街道党工委、社区党委、网格党支部“四级治理”体系;建立健全网格联系制度，确保党员居住在网格、效劳为民在网格、监视考评在网格。二是创新“党建+智能化”。依托党群效劳中心，设线上、线下“积分超市”，广泛吸纳辖区社会单位、爱心企业、商户等力气;升级“石井坡e党建”微信小程序，发放智能积分卡，积分卡可以视同现金在共建单位直接消费。三是创新“党建+贤人坊”。“特钢贤人坊

6、”共设立6个分坊品牌，即红岩岗、纾解角、议事苑、点赞榜、效劳社、才智家，借此引导特钢贤人，以自助互助形式实现“没有物管、胜似物管”的共治共享社会化效劳。例如，特钢贤人红岩岗对辖区党员设岗定责，要求党员主动担当起宣传员、议事员、和事佬等职责，以“红色贤人”筑牢基层社会治理的党建基石。 近年来，石井坡街道以区域化党建引领社会治理工作，迎接了多名重庆市委常委视察并获好评。先后被人民网、新华网、中心电视台、法制日报工人日报、中新网、华龙网等10余家主流媒体采访报道60余次，并在“学习强国”“七一网”以及当代党员重庆政法重庆日报重庆晚报等平台刊载180余次。街道下辖团结坝社区获评重庆市干部教育培训现场教

7、学基地，即沙坪坝区社会治理创新实践教学基地。 （二）南岸区“三事分流”推动基层协商民主 在快速城市化的进程中，社区担当着大量行政性事务和社会性事务，社区减负成为社区的剧烈呼声。但社区治理作为社会治理的末梢，直接表达社会治理的水平和成效，社区减负不能减弱社会治理。鉴于此，南岸区积极探究基层议事协商制度，创新“三事分流”工作法，将社区中的社会事务区分为大事、小事和私事，把政府治理和社会治理有机结合起来，为社区治理注入新活力。随着南岸区健全村（居）民议事机制推动三事分流的实施方法（试行）的出台，“三事分流”议事机制在全区全面铺开。 一是落实责任、“大事”快办。对经过审议确定属于“大事”的群众诉求，结

8、合三级效劳中心和群众工作信息平台进展重点督办，第一时间明确承办单位、科室和人员，切实把办理责任落实到人头。二是基层协商、“小事”共办。对经过审议确定属于“小事”的群众诉求，由街镇指导社区，通过村（居）委会召集有关利益主体进展民主协商，根据“一事一议”民主决策的原则予以解决。三是注意引导，“私事”自办。对经过审议确定属于“私事”的群众诉求，鼓舞群众自力更生或通过市场途径解决，探究建立社工、社会组织和社区“三社联动”机制，尽力对有困难的家庭或个人予以帮扶。 “三事分流”工作方法，实质上就是一种群众工作方法的创新，也是一种基层协商民主的机制创新。通过对大事、小事、私事的区分，理顺了各方权利和责任，明

9、晰了政府部门、社会组织和居民个人在社区治理中的角色和职责，形成了“有求必应、有问必答、有难必解”的良好治理气氛，增加了居民参加的主动性和积极性。在社会效应上，引起了人民日报新华社法制日报眺望周刊等媒体的广泛关注，并获评民政部“中国社区治理十大创新成果”。 （三）永川区“乡贤评理堂”实现“三治融合” “乡贤评理堂”基于自上而下的政策设计而产生。为响应国家政策和建立漂亮乡村的需要、啃下乡村治理这块“硬骨头”，永川区开展“乡贤评理堂”试点，以“爱国爱家、勤劳和善、崇德尚法、诚信重义、见贤思齐”为标准培育了1009名成长于乡土、奉献于乡里的新乡贤，在此根底上遴选了108名具备法律学问、擅长调解纠纷、热

10、心公共事务的乡贤评理员建成“乡贤评理堂”，探究构建法治、德治、自治相结合的乡村善治新格局。 “乡贤评理堂”以“法为上、礼为先、和为贵”理念，建立了一套完整严格的调解制度。其一，受理阶段。“乡贤评理堂”受理的范围以调处化解民间民事纠纷为主，有当事人主动申请或乡贤评理员主动介入两种受理方式，由乡贤评理员协作调解。其二，评理预备阶段。从培育的乡贤资源库中确定参加评理人员，成立由乡贤评理员牵头的57人评理小组。其三，实施评理阶段。由评理员告知当事人相关权利义务，在双方当事人各自陈述冲突和诉求后再进展评理，从双方的角度动身指出他们各自不对之處，整个评理过程允许村民在自愿遵守纪律的前提下旁听，再针对大事进

11、展走访调查，最终制定评理方案。其四评理胜利阶段。在双方达成协议后申请司法确认，并且自觉履行协议，在镇（街）、村（社区）和“乡贤评理堂”立卷归档，最终再由乡贤评理员进展回访。如若评理不胜利，则告知双方当事人向镇（街）、村（社区）调委会申请调解或向当地人民法院提起诉讼。 “乡贤评理堂”在永川区委区政府的正确引领下，充分利用乡村各种内生资源，通过整合民间力气调处冲突纠纷、宣讲法律政策、反映社情民意、提倡移风易俗来引领社会风气，到达“小事不出院、冲突不上交、邻里更和谐”的目标，实现法治、德治、自治“三治融合”，在维护公正正义、修养文明乡风、激发民主活力方面发挥了重要作用，“乡贤评理堂”获评全国创新社会

12、治理最正确案例。 三、阅历启发：为深化党建引领基层社会治理供应有益借鉴 构建基层社会治理新格局需要把党的领导贯彻到基层社会治理全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，保证基层社会治理沿着党指引的正确方向前进。总结重庆实践的典型阅历不难发觉，党建引领并不是大包大揽事无巨细，而重在方向的指引，包括政治引领、组织引领、力量引领、机制引领等方面，为进一步深化落实党建引领基层社会治理供应了有益借鉴。 （一）坚持政治引领 近年来，城市基层各类组织尤其是社会组织进展快速，人员、规模都不断增大，活泼度也特别高，有些社会组织还带有政治颜色。鉴于此，党组

13、织假如不加强引领，群众就会迷失方向。其中，政治引领则是方向性引领、根本性引领。要引领各类组织坚决不移地维护以习近平同志为核心的党中心的权威，坚决不移地走中国特色社会主义道路，深入推动“党建扎桩、治理结网”工程，着力构建基层社会治理新格局。大量事实说明，加强政治引领，实际上就是引领各类组织在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，使基层治理沿着正确方向安康进展。 （二）坚持组织引领 习近平总书记用了一个很形象的比方来说明党组织与其他各类组织的关系，即“众星拱月”，其中党组织就是这个“月”，“众星”就是党领导下的各类组织。做党的群众工作，要月明星灿，不能月明星稀。在基层治理实践中，党组织是分散力气的

14、领导核心，要擅长把党组织的意图转变成各类组织参加社会治理的详细举措，擅长把党组织推举的人选通过法定程序明确为各类组织的负责人，擅长引领各类组织做好效劳群众工作并在效劳中凸显党组织的地位，擅长把党组织的主见转化为群众的自觉行动。党组织是基层治理的主心骨，只要党组织引领好了，各类组织都会成为党的左膀右臂，为基层治理增加力气。 （三）坚持力量引领 基层治理是国家治理体系和治理力量的重要表达，基层治理水平影响着国家治理水平，基层治理力量关系着国家治理力量。应当说，做好效劳群众工作，排查化解冲突纠纷，促进社会和谐稳定，加强和创新社会治理，这些都是党组织的独特优势，也是看家本事。这就需要我们党组织充分发挥

15、这种力量优势，引领各类组织和基层党政干部在协调各方利益关系中把握协商方法，在处理简单问题中抓住主要冲突，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发大事时临危不乱、专业标准、稳妥处置，真正实现把党的政治优势、制度优势、力量优势等独特优势转化为基层社会治理的强大效能。 （四）坚持机制引领 机制引领的关键，就在于把党组织引领各类组织制度化、体系化，使制度与机制深度融合、有机连接，实现基层党建与基层社会治理的良性互动。针对城市社区，当前最重要的就是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参加机制等，让党建引领更有抓手、更好操作、更能长久。总体而言，党组织要引领各类组织和广阔群众共商、共建、共治、共享，群众的事情应当组织群众多商议，大家的事情应当组织大家多参加，真正实现人民城市人民建、人民城市人民管。 基金工程：川渝党校（行政院校）系统2023年党史讨论专项重点工程“统一战线视域下中国共产党凝心聚力的百年进程及阅历启发讨论”（工程编号：CQDX2023BZXZD016），2023年重庆社会主义学院托付课题“中华民族共同体视域下地方民族事务治理现代化讨论以重庆市为例 ”（工程编号：CQSYWTKTZ2023）阶段性讨论成果。