农村三资服务管理会上讲话.docx

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1、 农村三资服务管理会上讲话 同志们： 这次全县农村集体“三资”效劳工作会议是经县委同意召开的，主要任务是贯彻全市农村“三资”效劳工作发动会精神，对下一步开展好我县“三资”效劳工作进展发动部署。县委孟书记对这项工作高度重视，之前特地听取了汇报，今日亲临会议现场，并将作重要讲话。推行“三资”效劳工作从中心到地方都有明确的要求和部署。全国各地也都正在进展推广，我市领先在金寨开头试点，并取得了明显成效。市委对此项工作非常重视，市委书记汤林祥、市长张韶春等领导都特地做出了重要批示，要求在全市进展推广。市委市政府还于8月19日在金寨县专题召开会议进展部署要求。可以说推行“三资”效劳工作是大势所趋、势在必行

2、，是不得不做，务必要做好的一项工作。 刚刚，陶县长宣读了我县“三资”效劳的工作方案，同时会议也下发了配套的文件汇编，大家要根据文件的要求，仔细抓好贯彻落实。下面就我县推行农村“三资”效劳工作，讲三点意见，供同志们参考，最终以孟书记讲话为准。 一、深化熟悉，切实增加做好农村集体“三资”效劳的主动性 农村集体“三资”托付效劳，就是对农村集体的资金、资产、资源在坚持全部权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各行政村与乡镇“三资”监视治理效劳中心签订托付协议，在效劳中心设立统一的帐户，由效劳中心对农村集体“三资”实行统一治理。 近年来，随着农村经济的快速进展，村级集体资金、资产规模不断扩大，一些资源

3、的开发和流转速度明显加快，村级资金、资产、资源的治理再度成为农村社会的热点和干群冲突的焦点。近年来，我县虽然加大了农村“三资”治理力度，但实际工作中还存制度不健全、运作不公开、监管不到位等问题，成为滋生违纪违法案件、影响农村和谐稳定的重要因素。从乡村工作角度来讲，抓住了“三资”问题，就抓住了农村冲突的焦点，就抓住了农村基层党风廉政建立的“牛鼻子”。推行农村集体“三资”效劳工作，是我县多年来实行“村财乡管”的进一步拓展和延长。尤其是在寿县这样一个农业大县，更是具有重大而深远的意义。 一是有利于加强农村集体经济的经营治理。实行“三资”效劳，农村集体经济组织的一切收入都必需准时、足额存入村集体设在乡

4、镇效劳中心的资金收入帐户，统一治理。对村里支出实行限额审批制。对大额度资金必需经乡镇“三资”效劳中心审核同意后才能动用。对资产统一监管，资源联合协管，把住了“三资”治理的源头，村集体经济组织财务收支实现了帐、权、钱、物分管，真正实现了“村里花钱不管钱，乡镇管钱不花钱”。实践证明，“三资”治理好的地方，其村级组织经济整体水平就高，人民群众的收入和满足度也就高。二是有利于化解冲突促进农村稳定。过去由于农村“三资”治理体制和机制的不完善，致使集体资金使用混乱、资产处置随便、资源发包暗箱操作和“以资谋私”现象时有发生，“三资”问题曾一度成为各种消极腐败问题和群众上访的直接诱因，肯定程度上影响了全县经济

5、进展与社会和谐稳定。据我了解，近几年来，我县纪检监察机关查处的农村党员干部违纪违法案件有很大一局部都与农村“三资”治理不公开、不透亮，程序不标准，群众不明真相而引发的冲突有关。 实行“三资”效劳，可以使“三资”治理由原来的“暗箱操作”变为“阳光治理”，从“制度约束”变为“程序民主”，既亮了村集体经济组织的“家底”，又明白群众的“心底”，有利于化解各种冲突，维护农村的社会和谐稳定。三是有利于加强农村基层党风廉政建立。实行“三资”效劳，乡镇“三资”效劳中心对村集体“三资”实行“资金托付代管、资产统一监管、资源联合协管”，构建了长效监管的运行机制。加大了组织和群众监视的力度，使“三资”治理更加标准，

6、更加严格，更加透亮，有效地约束了党员干部的行为，从源头上铲除了“以资谋私”的土壤和条件，可以有力地推动农村基层党风廉政建立。因此，县委、县政府打算，从现在开头，到年底前，在“村财乡管”的根底上，在全县全面推行农村集体“三资”效劳工作。各乡镇要进一步提高熟悉，从有利于加强农村基层党风廉政建立，促进农村经济社会进展稳定的大局动身，仔细贯彻落实“三资”效劳工作，促进农村和谐稳定。 二、突出重点，努力提高农村集体“三资”效劳的实效性 一要完善程序。农村集体“三资”全部权受法律爱护。对村集体的“三资”实行托付效劳，要始终遵从“三资”全部权、使用权、审批权和收益权不变的前提，维护村集体的独立核算主体地位，

7、分村建账，单独核算。在详细实施过程中，村两委必需与效劳中心签署托付协议。村级只设一名报账员，负责报账和日常财务治理工作。报账员一般由村文书兼任，村党总支（支部）书记和村委会主任不得兼任报账员。 二要加强标准治理。标准化治理是“三资”效劳工作的核心内容和应有之义。在整个效劳工作过程中，都必需把标准化治理这条主线贯穿始终，紧抓不放。要坚持实事求是，在清理登记阶段，该明晰产权的要明晰产权，需要复查的要准时复查，切实解决“三资”状况不清、帐实不符、资产闲置和被侵占流失等问题。要坚持民主决策，涉及集体资产的重大事项，必需由村集体经济组织成员或成员代表大会民主争论通过作出打算。要严格根据“四标准”(标准账

8、户设置、标准票据治理、标准债权债务治理和标准招投标程序)、“五统一”(统一制度、统一审核、统一核算、统一公开和统一归档)的要求，推动效劳进入标准化、制度化的轨道。 三要强化监视治理。要强化民主监视，进一步落实村务公开制度，保障群众对村级财务的民主监视权利，充分发挥民主理财小组监视作用，加强对农村集体财务和经济活动的监视。每个村都要由村民代表大会推选3-5名公正正派、又懂财务的村民，组成民主理财小组。要通过加强培训与检查指导等有效措施，提高理财小组成员的政策水平和监视力量。效劳中心每月汇总一次村集体财务收支状况，每季度汇总一次资产、资源流转状况，出具书面材料交由各村公开。要强化审核监视，效劳中心

9、要对财务票据进展严格审核监视，对不符合规定的开支不予办理。要强化审计监视，定期对村级财务进展审计，对村主要干部进展任期和离任审计，对群众意见剧烈的村要准时进展专项审计，审计结果要向群众公开。要公布举报电话，鼓舞社会各界和广阔群众加强监视，确保农村集体“三资”效劳工作取得明显成效。 四要严格收支治理。一是加强收入治理。村集体取得的各项资金收入，必需准时足额上缴效劳中心。效劳中心要加强监视，防止村收入不报账，另设账外账。要常常深入村组核查有关经济往来账目，发觉问题准时订正。二是加强支出治理。村级发生经济业务，经手人必需取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，经村负责人审批同意并签字，定期交村理财小

10、组审核同意并签字盖章，大额度资金开支还必需经村民会议或村民代表会议争论打算。效劳中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报销入账。村级日常开支实行备用金制度，金额的详细核定由各乡镇依据实际确定标准。 五要加快工作进度。我县有25个乡镇、279个村居，农村集体“三资”效劳工作涉及面广、工作量大；根据实施方案要求，到年底完毕，有效工作时间只剩3个多月，可谓时间紧、任务重。我县本次会议完毕后，各乡镇要根据县里统一部署，快速行动起来，细心组织、周密安排，分宣传发动、组织实施、清理登记、总结完善四个阶段扎实有序推动，确保今年年底前完毕。但也不能片面为了抢时间、争速度而削减步骤、降低要求、简洁操

11、作。要坚持时间听从质量，质量和效率相统一，扎实开展好各环节工作。清理时段原则上从年并村时开头，对重点村或是清查中发觉的重点问题，可以往前追溯，不受时间段限制。 三、强化措施，增加农村集体“三资”效劳工作的长效性 一要加强组织领导。为确保此项工作的实施效果，县里成立了由我担当组长，人大、政府、政协相关负责同志为副组长和纪检、监察、国土、农委、财政、审计、林业、水务等部门组成的领导组，详细负责全县“三资”工作的宏观治理和效劳指导、协调监视等工作。各乡镇党委和政府要根据要求，切实加强领导，强化责任，成立组织机构，配齐配强工作人员，全力推动工作开展。各乡镇党委书记是农村“三资”效劳工作的第一责任人，对

12、“三资”效劳工作负总责，做到重大问题亲自讨论，重要工作亲自部署，重点事项亲自推动。乡镇长为此项工作直接责任人，乡镇纪委书记详细负责“三资”效劳中心工作。各职能部门要各司其职，亲密协作，形成工作合力。县财政要安排肯定的经费用于弥补乡镇的经费缺乏，帮忙改善中心办公条件。 二要加大监视检查。要充分发挥纪检、监察、农委、审计、财政、经管等相关部门的职能优势，加大监视检查和效劳指导力度。领导组各相关职能单位和乡镇要加强日常监管，定期或不定期深入到乡镇村对集体“三资”效劳工作的开展状况进展专项检查，准时发觉和解决工作中存在的问题，不断总结先进典型和阅历教训，指导全面工作开展。县里会议完毕后，将成立4个督导

13、组分片分阶段对工作开展状况进展督查，我们领导组几个负责同志将亲自带队到乡镇进展督查。同时县里还将把农村“三资”工作纳入党风廉政建立责任制的考核之中，特地对乡镇“三资”工作进展考核，细化考核内容，严格兑现奖惩，确保“三资”效劳工作真正落到实处。 三要严明工作纪律。各村要对年以来的村级财务进展全面标准，对现有的资产和资源全面进展普查登记，摸清全县“三资”底数和现状，把握农村集体“三资”的总量、构造、分布和效益状况，确保“三资”的帐目清楚、精确和集体“三资”的安全、完整。对清查摸底工作中走过场、敷衍塞责，致使农村底数不清、工作不到位的要推倒重来。对弄虚作假，瞒报漏报和侵占、贪污、挪用农村集体“三资”

14、的将予以严厉查处。各村在摸底普查后要积极与中心办理好交接工作。效劳中心人员要强化效劳意识，娴熟把握业务技能，严格按章办事，自觉承受监视，严防集体资金、资产、资源流失。我在这里强调一点：对在推动“三资”效劳工作中，因失职渎职或因工作敷衍、不仔细消失严峻问题的，不但要严厉追究当事人责任，还要追究乡镇主要领导的责任。 四要注意统筹推动。推行农村集体“三资”效劳，是一项系统改革措施，在工作开展过程中肯定会遇到一些新状况、新问题，各乡镇必需紧紧结合本地工作实际，深入开展调查讨论，制造性地开展工作，在坚持各项根本原则不变的前提下，不断探究加强“三资”治理的新途径、新方法。要完善“三资”治理运行长效机制，逐步建立健全民主决策、依法治理、标准运作的新机制。要把“三资”效劳工作与当前农村秋收秋种、规划生育、民生工程、村级民主治理和基层组织建立结合起来，尤其要与当前我县农村正在开展的学习实践科学进展观活动有机结合起来，把其作为基层党员干部学习实践科学进展观活动的重要平台和载体，仔细开展，扎实推动。对在“三资”工作中发觉的倾向性、苗头性问题要及早发觉，妥当处置，避开引发新的冲突。 同志们，推行农村集体“三资”效劳工作事关全局，意义重大，大家要以脚踏实地的态度、求真务实的作风、锐意创新的精神，找准推开工作的切入点，夯实加强治理的新做法，推动全县农村“三资”效劳工作标准顺当开展。