关于养老产业发展情况调研报告（通用10篇）.docx

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1、 关于养老产业发展情况调研报告（通用10篇）养老产业进展状况调研报告 篇1 为深入了解我市养老效劳业的进展现状，探究加快进展我市养老效劳业的有效途径，市政协第三调研组对我市养老效劳业进展状况进展了调研，现将调研状况报告如下。 一、我市老龄人口及养老效劳业进展状况 (一)我市已步入老龄化社会。关于人口老龄化，国际上通行的标准是当一个国家或地区60岁以上老年人占人口总数的10%，或者65岁以上老年人占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2023年底，我市60岁以上老年人83.86万，占全市总人口的15.92%(以全市总人口 526.68万人计算)，我市已步入老龄化社会。 我

2、市人口老龄化呈现四个特点：一是人口快速老龄化。2023年，我市60岁以上老年人69.55万人，到了2023年就到达83.86万，年平均增加 2.86万人。二是老年人口高龄化。我市现80岁以上老人7.87万人，占老年人口总数的9.38%。随着经济社会的进展，物质生活和医疗卫生保健水平的不断提高，人均寿命不断延长，高龄老人还会渐渐增多。三是老年家庭空巢化。年轻人婚后与父母分开住，或转移大城市，农村青壮年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化问题突出。四是群体构造多元化。老年人口文化层次越来越高，老年人需求越来越广泛。 (二)我市养老效劳业进展状况。面对老龄化社会的到来，我市积极进展养老效劳业，以日间照

3、料中心和农村互助幸福院建立为重点，构建以居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老效劳体系。我市现有城乡社区居家养老效劳机构628个，其中城市社区日间照料中心及老年人小饭桌25个，农村互助幸福院及养老效劳站603个。公办养老机构44个(包括敬老院16个、荣耀院和复退军人休疗中心9个、公办老年公寓4个、县级养老效劳中心10个、县级社会福利中心5个)，民办养老机构13个。养老床位数已到达18604张，每千名老年人拥有养老床位数到达25.9张。 1.政策扶持，促进养老机构快速进展。依据国务院出台的关于加快进展养老效劳业的若干意见(国发202335号)文件精神，我市在土地使用、信贷支持、

4、补助贴息和政府选购等方面出台系列政策，加大对民办养老机构、居家和社区养老效劳机构或设施的扶持改造。其中对民办养老机构的运营补贴，依据养老机构的等级和供给人员的不同，赐予30元-80元/人月(共九档)的补助。 2.统筹城乡，推动社区和居家养老效劳协调进展。在城市，主要是兴建老年效劳中心和社区日间照料中心、老年人小饭桌等社区养老效劳设施，培育老年社会组织，推动日托效劳、餐饮效劳、文体活动效劳和志愿者效劳、互助效劳，不断丰富养老效劳内容。在农村，主要是依托敬老院和互助幸福院对农村留守老人和“空巢”老人进展日常生活、文体消遣和精神安慰的照护效劳，先后投资2.8亿元建立农村中心敬老院11个，区域敬老院4

5、个，养老床位5300张，集中供给农村五保户1500多人。 3.多方参加，加快养老效劳业建立步伐。积极实行公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老效劳机构;鼓舞、引导和支持社会力气兴建老年公寓、养老院、爱心护理院等，促进各类为老效劳设施协调进展;遵循管办分别原则，引入社会力气，推动公办养老机构的社会化运作;通过购置效劳、安排公益性岗位、互帮互助、有偿效劳等形式，为辖区老年人供应效劳;通过政府赞助经费、供应形式，鼓舞和引导家政行业、医护机构、大专院校等专业性技术人才组织开展为老志愿者效劳活动。 二、我市养老效劳业存在的主要困难和问题 (一)对进展养老效劳业的熟悉有待进一步提高。整个社会对老龄

6、化面临的严峻形势尚没有足够的熟悉和重视，还没有把进展老年效劳业摆上重要的议事日程。有关政策落实缺乏刚性措施，有的养老优待政策在实际工作中没有得到真正落实。群众对养老效劳业进展的关注度还不够高，养老观念有待转变。 (二)政策落实的力度有待进一步加强。2023年国务院出台关于加快进展养老效劳业的若干意见，明确进展养老效劳业在城市规划、土地供给、税收优待、融资补贴、人才培育等方面的优待政策。随后，省、市也相继出台系列鼓舞政策，但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门，没有有效的工作协调推动机制，在实际工作中，一些政策难以落实。例如，在土地供需紧急的现实状况下，给民办养老机构用地实行

7、划拨或者优先供地是很难的。对一些老旧小区来讲，根据人均用地不少于0.1平方米的标准建立养老效劳设施也是不行能到达的。优待政策落实不到位，相关扶持政策效果不佳，都制约着养老效劳业的进展。 (三)投入有待进一步加大。目前我市各级公办养老机构建立和社区养老效劳设施建立资金，根本上来源于中、省工程资助资金和市级福利彩票公益金，市、县财政均未列支养老效劳体系建立经费。由于上级工程资金投入较少，各级财政配套资金难以落实，致使养老效劳根底设施建立和运营困难。 (四)养老效劳组织和队伍建立有待进一步加强。一是效劳组织数量较少。目前从事社区养老效劳的组织主要以社区居委会、志愿者组织和一些家政效劳公司为主，特地从

8、事养老效劳的社会组织和企业较少。二是效劳力量和专业化水平低。目前为老效劳人员数量偏少，素养较低，效劳方式单一，效劳功能不全，作用发挥不够等状况在养老机构普遍存在，甚至还有打骂体罚老人的现象。为老效劳专业化水平不高，大多数养老机构和社区养老效劳还局限于低层次的日常生活护理和家政效劳，缺乏专业的医疗康复、精神安慰等高层次效劳。 三、促进我市养老效劳业进展的意见和建议 (一)重视养老效劳业的进展。加快进展养老效劳业是新时期党中心实行的应对人口老龄化、满意老年人多样化多层次养老效劳需求、填补效劳业进展“短板”、拉动消费、扩大就业等一举多得之策。要增加加快进展养老效劳业的责任感和使命感，建立健全组织协调

9、机构，把进展养老效劳业纳入经济社会进展大局通盘考虑，列入党委、政府的重要议事日程。同时加大宣传力度，营造尊老敬老的良好社会气氛。 (二)明确养老效劳保障措施。一是完善政策措施。制定出台我市养老效劳业进展详细实施方法，健全和完善我市养老效劳体系建立领导协调机构，明确各成员单位在选点规划、用地审批、产权登记、运营补贴嘉奖、人力资源配置等方面的职责;制定出台促进我市社区养老效劳体系进展及失能、困难老人养老补贴的详细方法，使各项扶持措施更加具有可操作性。二是建立考评机制。发挥“市养老效劳体系建立领导协调机构”的作用，加强催促协调，确定各成员单位在推动养老效劳设施改造、工程建立(用地保障、评审申报、资金

10、配套、规划许可、医养结合、专业效劳人员教育和培训、职称评定、以及融资和运营风险评估、保险)等方面的职责和责任，发挥党委政府养老效劳“保底”作用。 (三)完善为老效劳根底设施。一是加大财政资金投入力度。列支养老效劳体系建立工程投资预算，加大财政资金在养老机构建立工程方面的投资比例;增加民办养老机构建立工程政府补助资金，提升工程建立资助标准和运营资助标准。二是解决养老效劳工程建立用地难问题。通过购置、置换、租赁等方式开拓养老效劳设施，解决老旧小区建立用地难问题。对新建社区在规划层面，严格按标准要求配套建立养老效劳设施。加快城市社区日间照料中心、老年餐桌等根底设施建立。 (四)进展居家养老和社区养老

11、效劳。根据就近便利、小型多样的原则，建立以社会为主体、社区为纽带，满意老年人各种效劳需求的居家养老效劳网络。推行居家养老效劳长效化，完善支持政策，整合部门资源，强化家庭养老功能，形成多层次的居家养老效劳网络。推行居家养老效劳专业化，完善社区居家养老效劳中心功能，推行“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等社区居家养老效劳工程化进展、集约化运作，提升专业效劳水平。推行居家养老效劳社会化，加强养老信息建立。利用社会义工和志愿者组织，不断拓宽新的扶老助老渠道。 (五)加强农村养老效劳。一是发挥敬老院的功能，在保证农村“五保”对象集中供给的前提下，支持供给机构改善设施条件并向社会开放。二是加强农村互助

12、幸福院建立。充分利用农村闲置院落、校舍等场所，通过改扩建等途径，建立农村互助幸福院，使其成为供应农村养老效劳的阵地和平台。建立完善失能老人养老效劳和护理补贴制度，将农村失能老人长期照护效劳纳入到根本公共养老效劳的范畴，明确政府、社会、家庭的责任。建立失能老人长期照护保险制度，从根本上解决农村失能老人照护效劳的购置力问题。发挥基层医疗卫生效劳机构的作用，建立农村老年人失能风险源头预防与事中干预效劳机制。发挥村级组织的作用，帮助政府相关部门落实好现有的福利救助政策。 (六)加强为老效劳组织建立。一是鼓舞和扶持养老效劳类社会组织进展。降低养老效劳类社会组织的登记门槛，设立养老效劳类社会组织专项补助基

13、金，推动我市养老效劳类社会组织快速安康进展。二是积极培育志愿者效劳队伍。发动、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织、在校学生和广阔市民为有需求的老年人供应各种公益性效劳，鼓舞各行业以各种形式参与为老效劳，壮大志愿者为老效劳队伍，发挥志愿者为老效劳作用。政府要建立为老志愿效劳的鼓励机制，对表现突出的志愿者效劳组织、志愿者应赐予表彰和嘉奖。 (七)提升养老效劳队伍专业化水平。一是加强养老效劳队伍建立。鼓舞和支持职业院校设立养老效劳相关专业点，系统培育为老效劳专业人才。同时聘请专家、教授现场教学或依托职业院校远程教育等途径，加强对养老机构工作人员和养老护理员的培训，逐步形成构造合理、技术达标、爱

14、岗敬业、高中初级相匹配的养老效劳队伍，满意社会日益增长的养老效劳人才需求。二是提高养老效劳从业人员待遇。对养老效劳从业人员，建议按公益岗位对待，享受公益岗位从业人员的待遇。三是提高养老机构为老效劳层次。加快为老效劳人才培育，提高为老效劳从业人员的专业技能和职业道德素养，不断提高为老效劳水平。民政部门要建立养老机构效劳质量评估制度，定期对养老机构的人员配备、设施设备条件、治理水平、效劳质量、效劳对象满足度、社会信誉等进展综合评估，定期向社会公布并受其监视。对一些有打骂体罚，甚至有老人行为的，加大惩罚力度，触犯法律的要移交司法机关处理，确保老人有一个安全、舒适的养老环境。 (八)创新养老效劳进展模

15、式。一是建立为老效劳信息平台。建立为老效劳热线、居家呼叫系统、社区效劳便民网等便捷的求助和效劳信息沟通渠道，便于老人进展日常询问和紧急求助。二是大力进展养老产业。鼓舞相关行业拓展适合老年人的文化消遣、体育健身、休闲旅游、安康效劳、精神安慰、法律效劳和信息效劳，加强残障老人专业化效劳工作。支持企业开发康复辅具、食品药品、服装服饰等老年产品，引导商业机构设立老年用品专区。健全市场标准和行业标准，确保养老效劳和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。 养老产业进展状况调研报告 篇2 一、 养老效劳产业内涵及进展养老效劳事业的意义 （一）养老效劳产业的内涵。养老效劳产业是社会进展的必定产业，也是从各

16、种详细需求延长到第一、其次、第三产业的托底效劳，包含和掩盖各种人群。是以老年人为对象，以养老效劳为内容，以满意中、高层次生活、文化需求为目标，主要通过市场化运作配置养老资源向老年人供应商品和效劳，由老年市场需求拉动而兴起的综合性产业，亦称为老人福利产业、老龄产业。养老产业和养老事业是两个界限清楚的概念。前者是满意老年人生活多样化、更高层次生活需求市场模式的产业概念，具有效劳性、盈利性等特征；而养老事业是指政府主办的、以老年人为对象，为老年人供应根本生活效劳的非营利性公共效劳事业，属于政府供应公共物品、公共效劳的范畴，表达了保障老年人根本生活需求的政府责任。 （二）进展养老效劳产业的重要意义。作

17、为为老年人供应产品和效劳的特别产业，养老产业市场空间大，有着宽阔的进展前景，被视为朝阳产业、银发经济，进展养老效劳产业具有巨大的社会效益和经济效益。 一是进展养老效劳产业有助于保障改善民生、提升幸福指数。加快养老效劳产业进展，积极构建不同效劳层次、不同消费水平的养老模式，为老年群体供应丰富的、适合其需求的物质、精神产品及各种效劳，确保其“老有所养”，实现老有所食、老有所医、老有所居，老有所乐，促进社会的和谐稳定，使百姓的幸福指数得以较大提升，能为我市建立最具幸福感城市添上浓墨重彩的一笔。 二是进展养老效劳产业有助于产业构造优化、促进县域经济较快进展。养老产业是一个横跨第一、二、三产业的综合产业

18、体系，产业跨度大，涉及范围广，不仅包含老年用品、食品、医疗、房地产、旅游、文化消遣等产业，而且对上下游产业，如建筑设备及原材料、电子设备，保险金融、教育等行业具有显著的经济带动效应。积极进展养老效劳产业不仅可以刺激消费、培育新的产业经济增长点，最终拉动内需，促进县域经济进展；同时还可以带来连锁效应，促进与之相关产业进展，可实现我市三种产业的协调联动和产业构造优化升级。 三是进展养老效劳产业有助于缓解就业压力、减轻财政养老负担。养老效劳产业涉及领域广，涵盖的行业大多属于劳动密集型行业，对劳动力素养要求的弹性较大，比拟适合文化素养参差不齐的劳动力群体，可扩大就业领域，缓解就业压力，能较好的解决我市

19、农村劳动力特殊是“4050”人员就业问题；同时养老效劳产业主要通过市场化、社会化方式配置养老资源，积极鼓舞民间资本投资兴办养老机构和效劳设施，实行投资主体多元化，有利于减轻政府在养老财政支出上的负担。 二、进展养老效劳产业是我市实现产业构造调整最正确选择 xxxx市，位于安徽省西南部，北与安庆市隔江相望，南接黄山市，西南与江西省九江市、景德镇市为邻，东和东北分别与芜湖市、铜陵市、宣城市接壤，是长江南岸重要的滨江港口城市、省级历史文化名城、皖江城市带承接产业转移示范区、全国双拥榜样城。进展养老产业，我市有着得天独厚的优势和不行多得的机遇。 （一）生态优势凸显。我市属于亚热带气候区，季风潮湿温柔，

20、热量丰富，四季清楚，日照充分，生活环境舒相宜人。近年来生态建立进展顺当，环境质量不断提高。全市生态环境良好，是中国第一个国家命名的生态经济示范区。全市森林掩盖率已达58.21%、湿地面积占26%，是安徽省首位、华东地区17个、全国58个国家级森林城市之一。而森林城市建立也是人们衡量幸福指数的话题之一；全年空气质量为良，是华东地区老龄人居家、休闲、学习、消遣的首先地之一。进展养老效劳产业，xxxx市有着良好生态优势。 （二）区位优势明显。近年来我市经济进展水平不断提高，具备进展养老效劳产业的独特优势。一方面，随着综合实力不断增加，城乡一体化加速推动，人民生活水平明显提升，对安康护理、文化消遣等需

21、求不断增加。特殊是九华山机场建成通航和宁宜城际铁路公交马上交付运行，我市已建成水、陆、空交通互为一体的立体化交通网络，以市主城区为中心的“一小时”的市域、“二小时”的省内周边地市、“三小时”的周边省会城市交通圈已根本形成，便利吸引市内乃至周边地市、周边省会城市有肯定经济收入的退休老人前来养老；另一方面，我市历史悠久，人文荟萃，文化底蕴丰富， 风景秀丽，旅游资源丰富。拥有中国四大佛教名山之一、重要的国际性佛教道场-九华山，国家级野生动、植物自然爱护区-牯牛降，亚洲重要的湿地、被称为“中国鹤湖”的国家级珍稀水禽爱护区-升金湖，以及九华山国家森林公园。省级风景名胜区秋浦仙境、杏花村遗址、石台溶洞群等

22、十余处。随着市旅游建立的步伐加快，“一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千载诗人地”的画面将再现在我们面前。具有进展养老产业独特的自然、社会、人文优势。 （三）市场前景宽阔。一方面是我市老年人口基数大。民政部副部长2月19日在国新办进行的新闻公布会上透露，截至2023年底，我国60岁以上老年人数量已超过2亿，占总人口的14.9。依据xxxx市第六次人口普查公布的统计数据显示，xxxx市登记人口为1596790人，65岁以上人口数为140612人，占总人口数的10.03%，与国际公认的老龄化标准（60岁以上人口数占总人口数10%或65岁人口数占总人口数7%）相比，我市已经完全步入老龄化社会；另一

23、方面是老年人口增长速度快。据权威部门公报，到2045年，中国60岁以上人口数将占到总人口的30%左右。与第五次人口普查相比，我市除0至14岁年龄段人口数下降了7.46%外，其它年龄段人口数均呈上升趋势。其中， 65岁以上年龄段人员上升了2.31%，且仍处于上升趋势；再次就是我市人口高龄化趋势明显。全国80岁以上老年人口达1300万，约占全国老年总人口的9.7%，而且每年增加4.7%。我市2023年老龄人口统计显示：70周岁以上人数为95118人，80岁以上(高龄人员)为30857人，随着生活质量的提升和医疗条件的改善，高龄人口上升趋势也将更加显著。老龄化已成为我市面临的最重要的民生问题之一，进

24、展养老效劳产业，也是应对我市人口老龄化实际需要 。 四是社会需求潜力巨大。一方面是我市老龄事业社会普及率低、思想观念相对滞后。受传统观念和现有经济进展状况影响，我市养老效劳产业社会普及率低，家庭养老模式根深蒂固。家庭养老仍旧是我市最根本、最主要的养老方式，子女担负着养老的主要责任。对老年人尤其是农村老年人的赡养，90%以上还是靠家庭来担当，人们参加社会化养老的积极性不高，一些老人因不习惯不愿走出家门，子女也因怕背“不孝之名”而不同意老人进入养老机构；同时人们对民办养老机构存在诸多偏见、民办养老机构收费较高、人们支付力量缺乏，特殊是农村赡养老人负担太重等一系列因素导致我市社会化养老尚处于起步阶段

25、；另一方面是“未富先老”冲突日益凸显。随着1953年和1954年诞生的人口进入老年期，中国迎来了又一个老年人口增长顶峰。老年人口的高龄、失能（生活不能自理）和空巢化将进一步加剧。截至2023年底，全国80岁及以上高龄老年人口达2273万人，失能老年人口3600万人，慢性病患病老年人口0.97亿人，空巢老年人口0.99亿人。由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”问题日益凸显，老年人面临着贫困、疾病、失能、效劳、照料、精神关爱等诸多困难和问题；农村老年人留守现象突出，人口老龄化与社会经济进展水平不相适应，是典型的“未富先老”国家；再次就是家庭养老负担加重。家庭养老是代际之间的经济转

26、移。在家庭单位内形成一个自然的养老基金的缴纳、积存、增值以及给付过程。但是，由于生育率下降、人均寿命的延长，家庭构造渐渐趋向小型化、核心化。传统家庭养老分散式的模式使得人力本钱和社会本钱日益增加，家庭养老压力剧增，子女养老的人均负担成倍增长。“421”模式(4个老人，夫妻2人和1个孩子)将成为中国近几十年内主流家庭模式，养老产业进展的社会化、集约化和规模化优势得以凸显，进展养老产业，拓宽养老模式，迫在眉睫。 三、xxxx市养老产业现状及存在的主要问题 （一）xxxx市养老产业现状。目前，全市各类养老机构80家，养老床位9600余张。其中，荣耀院1家，床位100张；县区敬老院74所，床位9000

27、余张；儿童福利院4所，床位500张；老年公寓1所，床位30张。 （二）xxxx市老年效劳产业存在的主要问题 一是老年效劳产业根底设施建立与老龄化需要不相适应。近几年，虽经努力，我市每千名老年人拥有床位率有所提高，略高于2023年底全国公布的安徽省每千名老年人拥有床位率数（24张）的平均水平，但与国际认同的兴旺国家每千名老年人拥有床位率要到达50张-70张的要求，相距甚远；城乡老年效劳产业进展也不平衡。单纯依靠投入和进展养老事业已不能满意我市日益增长的养老效劳需求，与做大做强养老效劳产业，吸引周边地市更多的老年人到xxxx安享晚年还有不小的差距。 二是配套设施建立与养老产业功能不相适应。首先是投

28、资主体单一。我市现有养老效劳机构根本定位在福利性、公益性原则上，养老效劳设施大局部靠支出负担。公办民营、民办民营、民办公助等养老效劳机构，目前全市还没有；其次是养老效劳产业功能单一。全市养老机构建立，目前仅限于供应吃、住和日常照看等根本效劳，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化效劳，多数养老机构处于中低档次水平，养老效劳机构功能开发不全；再次就是法律上的保障和政策上的扶持还不完备。目前，我市尚缺乏明确的优待政策和扶持措施，社会兴办养老机构的积极性不高；市内现有的养老机构从业人员也以农村劳动力为主，科学文化素养偏低，专业人才匮乏、效劳水平偏低。 三是养老效劳需求与养老产业进展水平不相适应。近年来市

29、政府不断加大养老事业的投入，但养老效劳的供应还是无法满意养老需求。笔者带着养老效劳需求这个问题，走访了市直和贵池区几个敬老院，80%以上老年人对敬老院或相关养老效劳产业在日常生活保障上表示满足。但随着人们物质生活质量的提高，不少老龄人对精神文化生活、医疗卫生保障、虚假保健食品识别、供应法律询问效劳等方面诉求较高，存在不少意见，需求巨大。且呈现出多元化、多层次、多方位进展的特征，无法为老年人供应工程齐全、质量较高的效劳。 四、xxxx市进展养老效劳产业的对策建议 （一）健全标准产业进展机制。一是制定具体的养老效劳产业进展规划。合理确定进展目标， 将社会养老效劳设施建立纳入我市经济社会进展规划及城

30、乡建立规划，合理安排，科学布局，以规划引领养老效劳产业进展；二是积极完善产业进展模式，根据“谁投资、谁治理、谁受益”的原则，鼓舞和支持不同全部制性质的单位和个人积极研发老年效劳产品、工程，形成养、疗、研、学、乐等一条龙产业构造，加快形成养老效劳与商贸餐饮、医疗康复、教育培训、文化消遣、体育健身、旅游度假等领域的专业效劳联系合作网络，带动相关产业进展；三是建立分管领导牵头，发改委、财政、民政、人社、住建委、规划、卫生、国土、税务、老龄等部门参与的养老效劳进展领导协调机构，加强养老效劳产业的标准治理和监视，准时讨论解决养老效劳业进展中遇到的重大问题；四是大力开展养老效劳志愿者活动，积极与志愿者、学

31、校和企事业单位共同合作搭建好养老效劳产业的社会支持平台，加强养老效劳产业的宣传机制，提高对养老效劳产业特别性的熟悉和提高老年人对养老效劳产业的认同。 （二）建立完善优待扶持政策。界定区分产业养老和事业养老，形成产业养老与事业养老双轮驱动、协调进展的机制，明确事业养老为政府责任，市、县级财政加大其投入，并建立逐年增长机制，努力确保需要集中供给的“三无”老人、五保老人集中供给；另一方面，产业养老应坚持“政策引导、政府扶持、市场运作”的原则，明确养老产业兼顾福利性和盈利性的性质，为现代效劳型产业，对符合城乡规划的新办养老机构，依法优先核准、备案、审批、立项；将养老效劳产业用地纳入土地利用规划。国土资

32、源部今年4月23日已对外公布了养老效劳设施用地指导意见，明确界定了养老效劳设施用地范围，并要求养老效劳设施用地供给应当纳入国有建立用地供给规划、细化了养老效劳设施供地政策等。市、县政府要合理界定区位、建立比例，结合城乡效劳配套设施统筹考虑，优先供地；对前景好、规模大的养老效劳机构建立工程，财政赐予适当的贷款贴息，适当减免城市根底设施建立费，用电、用水、用气按居民生活标准收费，为养老效劳产业安康有序地进展制造良好的环境。 （三）积极构建多种养老模式。一是积极建立多层次养老机构，依据不同层次收入的老年群体，形成效劳功能齐全、高中低档不同消费水平、不同效劳档次、不同类型的错位进展格局，将老年消费群体

33、分为低收入、中等收入和高收入三个层次来构建养老机构。公办养老机构主要收纳市内低收入群体(主要包括“三无”人员、低保户以及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人)；中、高收入层次群体主要由政府引入市场机制，通过各种政策鼓舞中、高档型养老效劳机构为其供应多样化的效劳；二是结合县域经济实际和资源禀赋，形成区域特色鲜亮、不同类型的养老模式。我市大部乡镇山清水秀、环境美丽，瓜果、蔬菜等生态农业、旅游观光农业蓬勃进展，适合进展乡村养老、农家养老、田园养老、旅游养老等模式；在一些县城或毗邻县城、中心镇等交通便捷的城郊，适合进展社区居家养老、以房养老等模式，兴办中高档老年公寓；三是积极鼓舞建立“医养合一”养

34、老机构。将养老机构和县域内医疗资源有效结合，积极鼓舞有条件的社会医疗单位创办医疗、康复相结合的养老机构，鼓舞养老机构在符合医疗机构设置规划和医疗机构根本标准的前提下，经审查批准后内设医疗机构，实现“医养合一”。 （四）加大人才队伍建立力度。稳定和扩大养老效劳队伍，健全养老效劳人员的培训教育机制，提高养老效劳从业人员的专业化水平。一是鼓舞区内有条件的职业教育机构如职业学校、卫校等设立养老治理与效劳、老年护理、老年社会学和老年人用品开发等专业，为进展养老产业和养老机构培育有学问、懂技术、会治理的专业人才，为全面铺开养老效劳产业做好人才储藏；二是加强养老效劳从业人员职业技能培训。把养老效劳从业人员技

35、能培训纳入城乡就业培训体系，由民政、人社根据职业标准组织开展养老护理、家政效劳等相关职业的技能培训，经职业技能鉴定合格的，发给相应的职业资格证书，实行持证上岗。 养老产业进展状况调研报告 篇3 为了加快我县养老效劳业进展，全面建立幸福桂阳，今年6-7月，桂阳县政协组成调研组对我县养老效劳业进展状况进展了调研。调研组一行先后深入我县浩塘镇敬老院、宝山社区居家养老效劳站、正和镇正和村农村幸福院、神农蜂乐养园和北湖区小埠鹿岭生态老年公寓等养老机构调查了解，并赴我省衡阳市衡南县、雁峰区等县区学习考察，现提出调研报告如下。 一、我县养老效劳业进展现状与问题 （一）我县养老效劳业进展根本状况 桂阳县是郴州

36、市最早进入老龄化社会的县市区之一，也是全市老年人口最多的县，目前，全县共有60周岁以上老年人口11.7万人，占总人口的13.4%，其中80周岁以上高龄老年人1.5万人，占老年人口的12.8%；空巢和独居老人5.1万人，占老年人口的43.5%。 针对全县老年人口基数大、进展快，高龄化、空巢化趋势，近年来，我县始终坚持把养老效劳体系建立作为保障和改善民生的重要内容，着力构建以居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑、各类效劳机构协调进展、多种效劳形式相互补充的社会化养老效劳体系，养老效劳业呈现出持续快速安康进展的良好势头。 一是养老政策进一步完善。近年来，我县先后出台了桂阳县农村五保供给工作

37、实施方法、桂阳县民政事业 “十二五”进展规划、桂阳县推动城乡社区居家养老效劳工作实施方案和桂阳县老龄事业进展“十二五”规划等政策文件。这些政策文件的出台，为我县社会养老效劳体系建立供应了顽强的制度保障。 二是养老机构建立不断进展。截止目前，全县已建成各类养老效劳机构37处，其中：县属福利院1家，乡镇敬老院32所，农村综合性老年福利效劳中心4个，共有养老床位数1650张，每千名老人拥有床位15张。同时养老效劳机构工作经费纳入县财政预算，敬老院年工作经费按入住人数人平1000元拨付，确保了机构正常运转；20xx年开头，全县敬老院进展了法人登记，进一步明确了治理主体和治理责任。 三是居家养老效劳进一

38、步强化。目前，全县共投入资金1800多万元建立居家养老效劳中心12家、城乡社区居家养老效劳站12个，开展居家养老效劳的社区、村8个，登记在册享受居家养老效劳的老人有1800余人，其中由政府购置效劳的老人有66余人。 四是养老效劳质量进一步提升。目前，我县城乡养老效劳机构主要有社区、村居家养老效劳站、村“五保之家”和农村幸福院。全县在社区、村居家养老效劳站享受社区效劳的老人有1800余人，在“五保之家”集中供给的老人有23人。20xx年农村幸福院已建立17家，今年规划建立80-100家，到20xx年，全县将建成150家，掩盖全县30%的行政村，受益老人4万余人。 五是养老队伍建立进一步加强。全县

39、养老机构效劳人员面对社会公开聘请，择优录用，并建立了最低工资保障制度，工资由县财政按时统发，敬老院院长月工资不低于1000元，其他效劳人员月工资不低于800元。目前，我县养老效劳机构共有护理人员236人，根本到达了护理人员与一般护理老人1:10配备比例的要求。 （二）我县养老效劳业进展存在的主要问题 近年来，我县养老效劳业虽然有了肯定进展，但是进展速度较慢、规模较小、形式单一、市场化程度不高、投入缺乏、政策扶持力度不够，远远不能满意广阔老年人及其家庭的实际需求。 1、传统养老观念束缚，养老效劳业进展不快。中国几千年来的养老观念是“养儿防老”，老人难以摆脱传统观念的束缚，认为自己有儿有女不是孤老

40、，到福利机构养老觉得没面子。另外一局部老人家庭观念重，习惯与子孙待在一起，怕到了养老院后冷清，不喧闹。同时还有很多儿女认为将老人送效劳机构养老有不孝顺的嫌疑，不情愿将老人送效劳机构养老。 2、投入缺乏，养老机构建立档次较低。虽然近年来我县不断加大对养老机构建立的投入，但仍旧欠账较多。如全县农村敬老院建立进展慢、起点低、规模小、设施差、功能弱，建立投入资金没有1家超过100万元的。只能满意最根本的居住需求，对入住老人所需求的消遣、医疗、健身等设施还难以配套到位。由于资金投入的缺乏，导致大局部农村敬老院的土地性质仍旧是集体全部的临时用地，至今没有依法办理用地手续。县福利院因长期缺乏更新改造资金，各

41、项设施陈旧老化，已落后于现代老人养老需求，对社会开放没有吸引力，入住率不高。全县敬老院和五保之家没有专项经费，使敬老院和五保之家的修理、工作人员和入住老人合理比例搭配得不到保障，持续运转困难大。 3、治理欠缺，养老机构效劳水平低下。全县农村敬老院由于专职治理人员少、治理技能低，临时工作人员工作积极性不高，治理制度不够健全，制度执行不够严格，治理不够标准等缘由导致局部敬老院治理粗放，甚至发生入住老人因琐事打架斗殴伤人大事；局部敬老院卫生环境差。近两年建立的农村综合性老年福利效劳机构和社区居家养老效劳机构，同样面临没有后续工作经费保障，致使缺乏专人治理，正常运转困难，生活照料、医疗护理、精神安慰、

42、紧急救援等养老效劳质量较差。 4、扶持力度不够，民办养老机构进展尚未起步。经过近几年的努力，我县养老机构建立水平得到提升。但是现有的37处敬老院、老年公寓等养老机构均为政府创办，目前还没有登记注册的民办养老机构。而人口老龄化的加快使得单纯依靠政府投入和经办来进展养老事业的方式越来越不能满意日益增长的养老效劳需求，国家和省里提出了一些诸如“民办公助”、“公建民营”、税费减免等政策优待原则和鼓舞方法，但有关部门对政策的讨论和贯彻落实力度不够，社会关注度也不高，制约了我县民间力气对养老效劳业的参加。 5、待遇较低，养老效劳专业人才短缺。我县公办养老机构的工作人员经费虽然纳入财政预算，但还没有到达我县

43、20xx年的最低工资标准（945元），加上按政策对养老机构工作人员应落实公益性岗位而未落实到位，同时社会对养老机构工作人员存在偏见，工作人员社会地位低、社会保障不到位，致使这些养老机构普遍缺乏治理、医护、康复、健身、心理等专业人才，床位空置率较高，留不住到机构养老的对象长期居住，使在机构养老的老人仍旧感到与在家养老没有明显的区分。另外，全县养老机构全部工作人员除福利院职工平均文化程度到达高中水平以外，其他均在初中文化以下；除县福利院20人外，其余都没有经过养老效劳方面的专业培训，使一些依靠机构养老进展特殊护理的老人得不到需求。 二、外地的主要做法和阅历 我省衡阳市衡南县、雁峰区等地对养老效劳业

44、工作非常重视，其养老效劳业工作走在全省各地的前列，在全省有较大的影响。他们的主要做法和阅历有以下几点： 1、领导重视，加快养老效劳业进展的气氛浓。我们所考察的2个县（区）政府都依据国务院关于加快进展养老效劳业的若干意见，出台了本地养老效劳体系建立工作实施意见。以政府购置效劳的方式为老年人供应养老效劳，如雁峰区全面推行政府为困难老人供应居家养老效劳，连续5年将此列入政府民生工程，先后制定出台多个政策性文件，推动居家养老效劳的落实。鼓舞支持民间资本兴办养老机构，衡南、雁峰两地都依据相关法律法规和老年人口的实际生活需要，在县城规划建立中，合理标准进展养老效劳机构，将民办养老效劳机构和公办养老机构一并

45、纳入公共效劳行业政策扶持范围，在用地、税费、根底设施配套等方面扶持民办养老机构进展。 2、多元投入，公办养老效劳机构建立水准高。两地实行政府投入、社会捐助、原有资产变现等多种方式积极筹集建立资金，并把“公办民营”和“民办公助”作为养老机构建立进展的主要方向，实现投资主体多元化、运行机制市场化、效劳方式多样化，如衡南县的敬老院建立资金社会募捐比例高达60%。衡南县敬老院建立投资大、设施全、环境优，成为该县民政工作的新亮点，近年来完成了全县27所敬老院的扩建工作，每个敬老院的投资都在200万元以上，投资最大的一家敬老院总造价达700多万元。为提升敬老院治理水平，衡南县还开展了星级敬老院评比。 3、

46、政策优待，民办养老效劳机构蓬勃进展。两地在民办养老机构用地上都按本钱地价供应出让土地，在土地、建立手续费用上能减则减、能免则免，在根底设施配套上水、电、路、讯等方面各部门准时配套到位。衡南县的光荣怡园老年度假公寓为我省首家最具规模、最标准的产权式养老公寓，并在郴州小埠南岭生态城和衡阳南岳风景区兴建了异地养生基地。雁峰区夕阳红公寓是一家老年人静心颐养、文化休闲、康复保健于一体的大型养老公寓，主要为中高端客户供应效劳，为全省最具规模、治理科学、效劳标准的专业养老机构，目前共有1200余位老人入住。 三、关于加快我县养老效劳业进展的建议 中共中心关于全面深化改革若干重大问题的打算中指出：“积极应对人

47、口老龄化，加快建立社会养老效劳体系和进展老年效劳产业 ”。当前，我县要以国家相关政策为导向，抓住机遇，制定符合我县实际的政策、措施，促进我县养老效劳业的进展。 （一）大力宣传，提高加快进展养老效劳业思想熟悉。充分发挥新闻媒体的宣传作用，引导全社会破除旧的传统观念，树立安康的养老观念、社会化养老的消费理念。大力开展各类敬老孝亲活动，弘扬中华民族传统美德，努力形成“敬老、爱老、助老”的良好社会气氛，推动养老效劳业快速安康进展。 （二）完善制度，健全我县养老效劳体系。国务院关于加快进展养老效劳业的若干意见（国发20xx35号）要求“到2023年，全面建成以居家为根底、社区为依托、机构为支撑的，功能完

48、善、规模适度、掩盖城乡的养老效劳体系。”我县应尽快制定出国务院意见和湖南省关于加快推动养老效劳业进展的实施意见的详细实施方法，进一步完善融资政策、土地供给政策、税费优待政策、补贴支持政策和人才培训就业政策等，通过统筹规划进展城市养老效劳设施、大力进展居家养老效劳网络、加强养老机构建立、加强农村养老效劳、富强养老效劳消费市场、推动医疗卫生与养老效劳相结合等措施，加快我县养老效劳体系建立步伐。 （三）加大扶持，努力推动社会养老机构进展。逐步建立稳定的财政投入机制，将养老效劳工程纳入公共财政预算，推动财政投入增常年均10%以上。积极探究社会投入机制，通过以奖代补、购置效劳、贷款贴息等方式，鼓舞和吸引社会资本参加养老效劳事业进展，提高社会投入占比，形成多元化资金投入机制，满意多样化养老效劳需求。要把支持社会