农村基层组织建设规范化管理办法.docx

《农村基层组织建设规范化管理办法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村基层组织建设规范化管理办法.docx（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 农村基层组织建设规范化管理办法 一、农村基层组织根本状况 全县辖六乡三镇，73个行政村，其中农业村56个，牧业村17个。村“两委”成员412人。基层乡镇党委9个，党总支10个，支部160个，党员2508人。 二、当前农村基层组织建立工作存在的突出问题 进一步加强农村基层组织建立，既是建立农村小康社会的需要，也是进一步提高农村基层组织建立整体水平的需要。近年来，全县各级基层党组织根据上级党委、县委的部署，以创立农村“五个好”党组织工作为目标，对农村基层组织进展整顿和建立，做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。但在目前新形势下，农村基层党组织建立面临的新状况、新问题，给予农村党的基层组织建立工

2、作任务越来越重，农村基层组织建立依旧存在许多突出问题，主要表现在： 一是农村基层干部队伍的整体素养不高。农村干部文化素养普遍不高，初中文化程度占74%，高中以上文化程度占26%，对新时期党的政治理论和农村政策的理解不能完全到位，存在一知半解的现象。 二是农村党组织设置的模式化单一。目前村党组织设置根本停留在按地域划分的模式上，党组织设置形式与多元化的经济组织形式不相全都，给党组织活动和党员的教育治理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的进展。 三是农村经济相对薄弱。我县还存在着许多集体经济薄弱村，1万元以下的达23个。由于集体“无钱办事”，党支部缺乏带着群众脱贫致富

3、的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信受到不同程度的影响。这一点在自然条件差，人口稀有且居住分散的牧区表现得尤为突出。 四是工作方法过于简洁。局部农村党组织对变化了的形势仍旧熟悉不深，讨论不透，工作方式方法改良不够，习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象依旧存在；党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求；农村基层组织建立存在着“三重三轻”的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻共性，既影响了对党建工作的正确估价，也简单产生错误的工作导向。 三、加强农村基层组织标准化建立实行的措施 针对存在的问题，*县委以党的十六大精神和“三个代表

4、”重要思想为指导，以保持党的先进性，增加党组织的制造力、分散力和战斗力为目标，紧紧围绕全面建立小康社会，构建“和谐*”的进展战略，结合实施“基层组织效能建立年”活动，坚持一手抓标准整顿，一手抓创新提高，不断加强农村基层组织标准化建立。 (一)以选人育人为核心，标准领导班子建立。 1、标准乡镇领导班子建立。以党政领导干部选拔任用工作条例为准绳，以实施“3211”工作机制（即“三差额”：差额推举、差额考核、差额酝酿；“两票决”：即对县直综合部门党政正职推举人选在县委常委会票决，对乡镇党政正职拟任人选在县委常委会推举的根底上，提交县委全委会票决；“一任期制”：即对县直部门和乡镇党政正职实行任期制治理

5、；“一监视”：即对干部选拔任用工作进展全方位监视）为契机，把政治坚决、清正廉洁、办事公正、勇于创新的优秀干部选进班子。保证乡镇党委班子成员具有大专以上文化程度、35岁左右为主体的梯次配备，成员之间团结协作、精干高效、廉洁勤政、整体作用发挥好。 2、标准村级领导班子建立。全面推行和建立党支部“两推一选”和村委会“公推直选”的选举制度，逐步形成党支部成员平均年龄40岁左右、村级领导班子成员50%左右到达中专文化水平的班子构造。提倡村党支部书记通过民主选举担当村委会主任，实行党支部书记、村委会主任“一肩挑”；村党支部、村委会成员根据规定的选举程序实行穿插任职。强化村党支部的领导核心作用，实行由村党支

6、部书记召集、主持村党支部和村委会联系会议，坚持村级重大事务集体决策的制度。全面加强村级共青团、妇女、民兵、治保、调解等其他组织建立，切实解决“瘫、软、散”和组织生活不正常、作用发挥不明显的问题。 （二）以制度建立为重点，完善基层组织规建立制度体系。 根据“标准可行、精实管用、根本统 一、相对稳定”的原则，切实抓好基层党组织制度建立，坚持在标准中创新，在创新中标准。 1、加强责任目标类制度建立。要把乡镇党委书记作为落实党建工作的第一责任人，严格根据*县党建工作催促检查制度、中共*县委员会关于乡镇党委和县直党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制的实施意见等文件精神，抓好党建工作的催促检查力度，扎

7、实开展好党员承诺、党员责任区、党员示范岗和党员为民效劳全程代办活动。 2、加强党建活动类制度建立。一是不断创新制度内容，进一步健全党员目标责任制度、党建工作责任制度、党建工作例会制度及党建工作报告制度。党委与支部（总支）、支部与党员层层签定目标责任书，党委每季度召开一次由各支部书记参与的党建工作例会，专题讨论党建工作，各村党支部坚持每月召开一次党员会议，安排布置当月党建工作。二是坚持落实“”制度。定期召开党小组会、支委会、党员会，坚持开展党委书记讲党课活动，党委每季度组织党组织书记进展一次一天以上的党课集中教育，村党支部每月组织一次党员活动，内容以开展“五学三议三帮”为重点，即学政治理论、学党

8、建学问、学农村政策、学法律法规、学有用技术，议党建、议进展、议致富，帮支部、帮党员、帮贫困户。可实行集中学习、座谈争论、到先进村和专业大户及农牧民党员培训观摩基地现场参观、讲授农牧业科技学问等形式。三是坚持领导班子民主生活会和民主评议党员“双评”工作制度。开展党内一票，党外一票的“双评”方式评议党员。民主评议要围绕存在的突出问题，深入开展批判与自我批判，评议后准时进展整改提高，到达团结批判团结的目的。 3、加强民主治理类制度建立。一是要标准“三务”（党务、政务、财务）公开制度，做到党务、政务每季度公布一次，财务每半年公布一次。二是要标准民主治理、民主议事、民主决策和民主监视程序。开展好以“述、

9、议、办、督、馈”为主要程序的“民主议政日”活动，村（社区）重大事项，坚持一事一议，经村（居）民代表会议争论、两委会讨论、村民大会审议通过后再组织实施 4、加强工作保障类制度建立。坚持和完善领导干部包村制度，县领导联系村的作法肯定三年不变，换人不换点，确保包村帮扶工作取得实效。要全面推行乡镇领导干部接待日或值周制度，有条件的村要积极推行村干部在村活动室轮番值班制度。 （三）以力量提升为目标，标准党员队伍建立。 1、加强教育培训，提高党员队伍素养。大力实施“万名农牧民党员力量建立工程”，充分发挥县、乡、村三级培训阵地作用，实行常常性教育和集中培训相结合，政治理论教育与致富技能培训相结合，每年对农村

10、基层党员干部进展一次以“三个代表”重要思想、法律法规、市场经济学问、农村政策、先进有用技术等为主要内容的教育培训。对农牧民党员培训全面实行“两卡一册”治理（“两卡一册”即：乡（镇）建立农牧民党员培训统计卡，村党支部建立农牧民党员培训登记卡，农牧民党员人手一本培训手册）。实行“五式培训法”（点菜式、订单式、保姆式、现身说法式、网点式），开展好农村党员力量建立“五星级”评比活动，抓好农牧民党员的培训工作。 2、把好“入口”，畅通“出口”，建立党员队伍动态治理机制。一是把好“入口”，全面推行进展党员票决制、公示制、审查制、责任追究制，确保进展党员质量。仔细组织实施“双培双带”工程，抓好在农村致富能手

11、中进展党员工作，提高党员素养，改善党员队伍构造。根据关于加强农村入党积极分子队伍建立的实施意见的要求，全面建立入党积极分子汲取、考察、治理机制，建立“四推举三培育一公示”制度。每个村党支部要按1：4的比例做好入党积极分子培育工作。二是畅通“出口”，根据处置不合格党员的有关规定，将丢失党性的党员从党内去除出去，纯净党的队伍，保持党的先进性。 （四）以营造气氛为切入点，标准村级根底性工作。 一是村级阵地标准化。要根据“标准、节省、有用”的原则，确保村级组织阵地设施到达标准化，即有室牌、有党旗、有誓词、有党员权利和党员义务、有学习制度、有议事规章。村要建立“一簿（箱）、两表、三栏、四册、五卡”（即：

12、村民意见簿（箱）；村党建工作一览表、村组织工作制度一览表；党务公开栏、村务公开栏、财务公开栏；“两委”班子名册、党员名册、入党积极分子名册、后备干部名册；学习培训记录卡、党员主题实践记录卡、党员义务奉献记录卡、“双培双带”记录卡、党员监视评议记录卡），并建立完善村务发言人制度。 二是上墙图板标准化。标准并丰富乡村两级上墙图板，衬托党建工作气氛。乡级需要上墙的图板包括党建工作、精神文明建立工作、党政班子工作分工和任务以及“三务”公开等。村级包括：党建工作一览表、村级制度标准一览表、农牧民党员力量建立“五星级”评比、远程电教工作、精神文明建立工作、村级规划图、“三务”公开以及其他需要上墙的图板。

13、三是实现远程电教常常化，根据“有健全的工作机制，有标准的站点牌匾，有相宜的教育场所，有专用工作手册，有达标的教育设备，有稳定的教学资源，有齐全的工作人员，有完善的工作制度，有标准的档案资源，有成熟的教学组织治理模式”的“十有”标准，开展标准化远程教育和电化教育建立活动。各级电教站（室）要有设备保管使用制度，做到设备安全，正确操作，防火防盗防尘防潮防雷防震。 （五）以创新为动力，标准“三级联创”工作机制。 1、以与时俱进、求真务实的态度，不断丰富“三级联创”内容。把学习和实践“三个代表”重要思想，作为衡量和检验“好班子”的首要标准；把提高农村党员干部队伍的思想觉悟、科技文化素养和带着群众致富的本

14、事，作为创立“好队伍”的重点；把推动农村和农业构造调整、促进农牧业增效、农牧民增收，融入“好路子”的范畴；把进展农村经济合作组织、推动农业产业化经营、完善农产品流通体制、提高农夫市场组织化程度，作为“好体制”的要求；把村务公开、民主理财、民主评议基层干部等民主治理和民主监视制度，充实到“好制度”中来。把县、乡、村纵向联创和部门横向联创结合起来，进一步完善和标准“三级联创”工作机制。 2、创新载体，不断深化“三级联创”活动。各基层党组织要紧紧围绕改革进展稳定大局，围绕构建“和谐*”进展战略，围绕阶段工作目标任务的落实，围绕党建工作薄弱环节，围绕党的思想、组织、作风建立，广泛组织开展各类紧贴中心、紧扣实际、主题突出、形式多样的创立活动，创新党建工作路子，深化“三级联创”活动。当前，要在抓好创立“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部、“五个好”学校党组织、“五个好”社区党组织、“四个好”乡镇站所和地区党建示范单位创立活动的同时，积极探究进展壮大村级集体经济实力的有效途径和机制，使村集体经济收入年增长至少1万元或30%，切实解决村级组织“有钱办事”的问题。 3、加强监视，实行“三级联创”工作动态治理。每年对已命名的党组织和乡镇站所进展一次全面复核检查，对工作滑波、标准下降的党组织和乡镇站所取消命名，限期整改；在已命名且成果稳固较好的党组织和乡镇站所中开展地区党建示范单位创立活动。