农田水利基本建设会上讲话.docx

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1、 农田水利基本建设会上讲话 一、“十五”期间水利工作简要回忆 “十五”期间，我州紧紧抓住中心实施西部大开发的历史性机遇，开展了以“一二四七”骨干工程为重点的水利建立，同时加大防洪减灾、山区“五小”水利、农村人畜饮水解困、水土保持、水电农村电气化建立和水产养殖等各项工作力度，加快水利工程治理体制改革步伐，取得了“水利建立规模大、投资增、质量好、成效显著”的优异成绩，为全州经济进展、社会稳定、民族团结作出了积极奉献。 (一)水利建立规模大、投资增、质量好、成效显著 “十五”期间，全州共新增库塘件，其中中型水库件、小(一)型水库件、小(二)型水库件、小坝塘件。新增有效浇灌面积万亩，改善浇灌面积万亩，

2、新增节水浇灌面积万亩；整治堤防21公里，爱护人口万人；水土流失综合治理面积平方公里；解决农村饮水困难人口万人。估计到*年底，全州库塘总库容达亿立方米，其中“十五”期间新增万立方米，有效浇灌面积到达万亩。“十五”期间估计完成水利固定资产投资亿元，较“九五”期间亿元增长。 一是“一二四七”骨干水利工程进展顺当。青山嘴大(二)型水库可研报告已于*年10月经国家发改委批复，初步设计已根本完成，马上开工建立；两个大型灌区自*年启动以来，蜻蛉河灌区已实施三期，元谋大型灌区实施五期，完成投资万元，节水浇灌效益非常显著；元谋丙巷河水库于*年12月开工建立，今年底主体工程可根本完成。牟定龙虎水库于*年11月开工

3、，目前已完成大坝一期填筑，工程进展顺当。禄丰沙龙水库可研报告通过省级专家审查，双柏河口河水库前期工作正有序进展；大海波、毛板桥、麻栗树、东河四件病险水库除险加固建立任务已全面完成，其中大海波、毛板桥、麻栗树三件已通过竣工验收，甸、白鹤水库正进展工程扫尾，武定己衣水库除险加固工程初步设计报告经省发改委、省水利厅批复，有望明年启动实施。 二是防汛抗旱减灾力量显著提高。“十五”期间全州共投资0亿元，治理河道条，加固改造河堤21公里，同时通过水库的除险加固，提高了防洪抗旱减灾力量。在搞好工程措施的同时加大了非工程措施建立，全州十县市县城、重点水库、重要河道编制了防汛预案，充实完善了防汛抗旱队伍，建成了

4、龙川江上游河库联合调度系统和大海波、毛板桥、麻栗树水库洪水预报系统，通过科学调度减轻了水旱灾难。 三是震损水利工程恢复进度快、质量好。*年大姚“”、“”两次地震震损水利工程恢复建立工程共件，批准概算投资万元、到位投资万元。已按批准投资规划完成件工程的恢复重建任务，完成投资万元。 四是农村人畜饮水解困力度大。“十五”期间，各级加大解决农村人畜饮水困难投入力度，共投入资金万元，解决了万人及万头大牲畜的饮水困难，取得了显著的社会效益。 五是渔业生产力量提高，促进了农夫增收。“十五”期间，加强了渔业根底设施建立和渔政治理,强化了稻田养鱼技术和库塘养鱼高产技术推广措施，稻田养鱼、水库、坝塘和渔业专用塘养

5、殖单产有了较大提高，全州水产品总产量从“九五”末的5995吨增长到*年的8857吨，估计*年可达9000吨，年均增长。 (二)水利进展和改革工作稳步推动 一是水土保持大示范区创立工作有推动。“十五”以来，我州以实施“长治”工程、创立文秘家园水土保持大示范区为契机，以小流域治理为重点，累计实施条小流域的综合治理，治理水土流失面积平方公里，投资万元，牟定、姚安、永仁、元谋、大姚、武定六县及飒马场等二十七条小流域通过水利部、财政部验收，被命名为全国“十百千”示、示范小流域，牟定、姚安、元谋、永仁四县被长江上游水土保持委员会命名为“长治”工程样板县；文秘家园、牟定、姚安、元谋、列入长江委创立“长江上中

6、游水土保持生态建立大示范区”；文秘家园市被水利部命名为“全国城市水土保持生态环境建立示范城市”。 二是小水电代燃料生态爱护工程有推动。*年，被列为全国个小水电代燃料生态爱护工程试点县之一，工程于*年初实施，现已根本完成。三台、三岔河两乡工程区内个自然村，户农户、人全部用上代燃料电，到农户电价元/千瓦时，工程实施后，稳固了退耕还林面积万亩，爱护森林面积万亩，有效改善了生态环境，减轻了农夫负担，提高了农夫生活质量。 三是国管水利工程治理体制改革有推动。为转变现有水利工程治理体制，充分发挥水利工程的效益，根据“理顺体制，明确责任，分级负责，治理标准，确保安全”，初步建立符合社会主义市场经济体制的水利

7、工程治理体制和运行机制的要求，依据国家有关规定开展了水利工程治理体制改革。完成了个国管水利单位件水利工程治理单位的分类定性，定编、定员、定岗，实行了人员竞争上岗，岗位责任制和内部考核及工资安排、劳动合同等人事劳开工资制度改革，落实财政负担的个公益性人员和个离退休人员经费。国有水利工程治理单位的体制改革工作已经根本完成，通过了省组织的验收。 四是水价改革有推动。*年州人民政府成立了“文秘家园水利工程供水价格改革领导小组”。各县市按水利工程供水价格改革实施方法和文秘家园水利工程治理体制改革实施方案成立了水价改革领导机构，并开展国管水利工程供水价格测算。目前，双柏、文秘家园两个县国管工程水价调整方案

8、已报州发改委审批，牟定、永仁、武定三个县水价调整方案已制定，禄丰、南华两个县已进展了本钱测算工作，元谋、姚安、大姚三县完成了水价调整听证会，开创了我州新形势下水价改革的新局面。 五是节水型社会建立有推动。根据“总量掌握，定额治理，以水定产，公众参加，水量交易，城乡一体”的运行机制，综合采纳行政措施、工程措施、经济措施、科技措施，建立政府调控、市场引导、公众参加的治理体制，提高水资源使用效率，建立节水型社会。水权水市场试点实施方案和节水型社会建立试点实施方案及规划已报经省水利厅批准，各试点区均组建了用水户协会。元谋节省用水治理规定、元谋水权水市场试点实施治理方法以及实施细则，农业浇灌用水定额已经

9、省、州、县专家论证，将实行。 六是山区小型水利建立有推动。为探究新形势下开展山区“五小”水利建立的新机制、新方法，在对山区“五小”水利建立状况进展了深入细致的调研，在仔细总结阅历的根底上，提出了建 设“山区小康水利”的设想，即通过创新山区水利治理体制，以村民委员会为单元，成立用水户协会，依靠会员(受益农户)根据“一事一议”的原则，大力进展山区“五小”水利。通过在妥甸镇西城社区、天申堂乡石桥河和发窝乡山品村委会进展试点，实施后三个试点村均实现了群众喝上清洁卫生水和人均有一亩“种得下、保得住、能稳产”的旱地水浇地的“山区小康水利”确定的目标。 “十五”期间我州水利进展与改革之所以取得显著成绩，一是

10、领导重视，千方百计加大地方水利投入。州委、州人民政府高度重视水利工作，始终把水利建立摆在促进全州经济进展、社会稳定、民族团结的重要位置。*年州委、州人民政府出台了关于加快水利进展与改革的打算，对水利进展与改革提出了总体要求，明确了目标任务，进展重点和保障措施，为加快我州水利进展与改革各项工作供应了有力保障。“十五”以来，除积极做好工程向中心、省争取投资外，州级财政每年安排水利专项资金300多万元。*年，州人民政府落实信用合作资金亿元用于水利建立，有力地支撑了重点水利工程建立。二是用科学进展观，统领水利各项工作。因地制宜，突出重点，分类指导，坚持大中小相结合，蓄、引、提并举，加强水资源的统一治理

11、，加大水资源的合理开发利用、节省、爱护力度，提高水资源的利用率。坝区以建立骨干水源工程、大中型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、河道治理工程为主，山区、半山区以实施“五小”水利、人畜饮水解困、水土保持生态环境建立为重点，促进水利和谐进展。三是超前谋划，狠抓工程前期工作。紧紧抓住中心实施西部大开发的历史机遇，仔细讨论国家投资渠向，超前规划，以高质量、高效率完成前期工作，并积极主动向国家和省反映汇报，争取了大批工程和资金，确保了我州大规模地持续开展水利建立。“十五”期间，共编制完成水利综合及各专项规划个，规划工程1030项，总投资达78亿元。四是严格建立治理，确保实施效益。在工程建立中以效

12、益为核心，以质量、投资、进度掌握为重点。严格执行水利工程建立的工程法人制、招标投标制、工程监理制和合同治理制。建立政府监管与工程法人负责相结合的水利工程建立治理机制，工程业主对工程建立负全责。水行政主管部门加大工程质量监视力度，健全工程法人考核制度和责任追究制度，增加工程法人责任感，提高了水利工程建立治理水平，确保了工程建立质量和效益。 在取得成绩的同时，我们还应当糊涂的熟悉到我州水利进展与改革还面临着很多困难和问题：一是根底设施薄弱，缺水问题突出，工程性、资源性、水质性缺水并存，尤以工程性缺水最为突出；二是病险水库多，河道防洪标准低，抗灾减灾形势严峻。全州座小(二)型以上的水库工程中存在不同

13、程度病险的水库有座，占0；三是坝区与山区、半山区差距大，占全州国土面积的山区、半山区水利根底设施仍非常脆弱；四是水土流失严峻，治理任务艰难。经过十余年“长治”的建立，取得了一些成绩，但仍是水土流失较严峻的地区之一，治理任务重，难度大；五是水利工程治理体制改革亟待深化；六是水利投资渠道单 一、投入缺乏，水利建立资金来源主要靠各级财政拨款，“水利为社会，社会办水利”的多元化投入机制还没有广泛地建立起来，远远满意不了水利建立对资金的需求。 二、明确目标任务，扎实做好“十一五”水利进展与改革工作 “十一五”期间，全州水利工作要坚持统筹城乡进展的方略，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，根据建立社

14、会主义新农村的要求，进一步加快水源骨干工程建立，加大防洪减灾、节水浇灌、水土保持、农村小型水利、人畜饮水、烟水配套工程建立力度，提高水利根底设施水平。加快水利改革步伐，初步建立起符合州情的水利治理体制和运行机制。“十一五”期间，实现新增库容亿立方米，新增有效浇灌面积万亩，治理水土流失平方公里，解决农村万人饮水困难和饮水担心全的问题。*年我州水利工作的任务目标是：新增浇灌面积万亩，改善浇灌面积万亩，解决农村饮水困难和饮水安全万人，治理水土流失面积平方公里，水产养殖万亩，推广稻田养鱼万亩，水产品产量到达9700吨，全面完成国管水利工程改革任务，启动小型水利改革，推动水价改革步伐。为此，要突出重点，

15、着力抓好以下工作： (一)加快水利根底设施建立，增加抗灾减灾力量，打牢全州经济进展根底 1、加大重点水源及大中型灌区节水改造工程建立力度，缓解用水紧急冲突。“十一五”期间，全面完成青山嘴大(二)型水库建立任务，争取禄丰沙龙中型水库开工建立，新建小(一)型水库座。抓紧完成元谋丙巷河、牟定龙虎、大姚石洞等件中型、小(一)型水源工程扫尾，增加供水力量。同时连续做好元谋、蜻蛉河、罗茨等大中型灌区渠系配套及节水改造实施工作，进一步挖掘灌区现有潜力，积极开展灌区末级渠系建立试点。大力推广节水浇灌新技术，提高水资源利用效率，促进农业产业构造调整，实现农夫增收。 2、加大人畜饮水解困力度，确保农村饮水安全。解

16、决农村饮水困难和饮水安全问题是维护最广阔群众根本利益的根本要求，是全面建立小康社会，建立社会主义新农村最重要的内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。依据我州农村现状调查评估及全省确认的指标，全州尚有多万农村人口存在饮水困难和饮水担心全问题，解决多万人的饮水困难和饮水担心全问题是我州农村今后一段时期最为艰难和繁重的任务。目前各县市已按省的要求编制了规划，“十一五”期间规划解决万人的饮水困难和饮水担心全问题，任务非常艰难，各级政府要进一步加强领导、加大资金统筹力度，各部门间要相互协调协作，形成合力，努力完成这项艰难的任务。 3、加大病险水库及防洪工程建立力度。全面完成己衣水库除险加固建立，

17、同时力争完成座小(一)型水库除险加固任务；抓好龙川江、蜻蛉河等河道重点险段治理和八县一市城市防洪建立。连续治理青龙河、河前小河以及、禄重点河段，提城防洪力量。 4、抓好山区“五小”水利建立，提高山区抗旱增效力量。要针对我州山区、半山区缺水严峻的实际，特殊是今年干旱暴露出薄弱环节，进一步总结推广“五小”水利建立的胜利阅历，因地制宜地实行综合措施，加大小坝塘、小水沟、小水管、小水池(窖)、小泵站等“五小”水利建立力度，在统一规划的根底上，整合资金，力争完成个村委会的“山区小康水利”建立任务。 (二)抓好水土保持工程，促进农业生态环境的改善 以“长治”为龙头，努力完成文秘家园大示范区的创立工作，争取

18、启动世行贷款和日元贷款水保治理工程。治理小流域条，治理水土流失面积平方公里，实施封育爱护200平方公里。有效改善生态环境和农村生产生活条件，实现经济社会可持续进展。 (三)抓好水产养殖，促进农夫增收 水产养殖要以市场为导向，以科技为后盾，推动全州名特水产养殖向规模化进展。要进一步改造完善姚安田坝心、洋派水库鱼苗场，南华两旗海等三个骨干鱼苗良种场。要加强以渔政执法、渔业科技推广和水生动物防疫检疫为重点 的渔业保障体系建立，确保水产品质量安全和渔业的可持续进展，到*年，全州水产品产量到达13000吨。 (四)加快水利改革步伐，促进水利长足进展 我州水利工程治理体制、水价和小型水利产权制度改革都取得

19、了一些胜利的阅历和做法，国管水利工程体制改革已经根本完成，但大多数集体性质的水利工程改革尚未启动，任务还非常艰难。各地要根据文秘家园水利工程治理体制改革实施方案的要求，进一步加强领导，加大力度，实行切实有效的措施来推动改革工作。从*年起，水管体制改革和水价工作滞后的，不予安排水利建立资金。因此，一是要连续完善各水管单位岗位责任制和绩效考核，进一步提高治理人员素养和提高治理水平，提高工程效益，稳定职工队伍，促进水管单位良性进展。二是农村小型水利产权制度改革要实行承包、租赁、拍卖等多种形式进展改革，各县市要在抓好1个试点的根底上，制定实施方案，全面推动面上小型水利工程的改革工作。三是进一步推动水价

20、改革，元谋、姚安、大姚三县要严格根据批准的水价仔细实施，抓好水价征收治理工作，提高水费实收率，其余县市要积极做好水价改革的各项预备工作，*年12月底前完成全州国管水利工程水价调整工作。四是要连续搞好元谋水权水市场和永仁节水型社会建立试点，要仔细做好班发梁子和小丙岭两个试点片区，指导用水户协会按制定的章程和治理方法运作，仔细根据批准的实施方案，抓实水权证发放，水票的出售，逐步扩大试点，搞出成效；要进一步统一思想，紧紧扣住省水利厅批准的实施方案和规划，建立运作机制，完善节水指标、目标，初步建立总量掌握、以水定需、公众参加、城乡一体的节水型社会。 (五)加大水利投融资体制改革力度，增加水利投入 加快

21、水利进展的关键在于增加投入。“十一五”期间我州水利进展任务非常艰难，除根据国家投资渠向，积极向国家申报工程争取投资，州、县市政府对水利的投入随地方财政的增长而增加外，还必需深化水利投融资体制改革，建立水利投入增长机制。一是加快水价改革，建立水利融资平台。合理的水价是吸引社会资本投入水利建立的关键，对于投资效益好的工程如城市供水、乡镇供水等，按本钱合理定价，政府适当补助的原则，鼓舞企业、个体投资水利，增加水利投入；二是政府引导，“一事一议”，增加群众投入。积极探究新形势下开展农田水利根本建立的新机制、新方法。严格区分加重农夫负担与农夫自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农夫自力更生的

22、好传统，在切实加强民主决策和民主治理的前提下，本着自愿互利、注意实效、掌握标准、严格标准的原则，引导农夫对直承受益的小型农田水利设施投工投劳和集资建立，加快进展步伐；三是根据国家对有防洪任务的城市要从城市维护建立税本级留用局部中划出适当的资金，用于城市防洪建立，以及对土地出让金用于农业土地开发局部和新增建立用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排肯定资金用于小型农田水利建立等规定，制定相应的实施意见，增加投入；四是围绕“两烟”加大“以工哺农”力度，除政府补助、烟草部门投资外，鼓舞外地企业到我州合作建立优质烟基地，实现国家、企业、农户三者共同受益；五是在统一规划的前提下，整合资金，根据“渠道不变、

23、治理不乱、各尽其责、各记其功”的原则，形成合力，集中开发，突出效益。 (六)坚持依法治水，推动水资源的科学治理 要进一步增加依法行政、依法治水意识，加强贯彻执行水法、行政许可法的自觉性，理顺治理体制，完善治理方法，改良治理方式，提高治理水平，切实加大水资源、水利工程、水土保持、水产等的行政治理力度，促进水行政治理法制化，为我州水资源的可持续利用供应良好的法制环境。要加大执法机构和队伍建立，建立健全执法机构和队伍，在县级水行政主管部门相对集中执法权，建立对水资源治理、河道治理、水土保持预防监视实行综合执法的体系，建立从州到县、到乡镇、到工程治理单位的执法网络。同时逐步建立健全相对统一治理的行政许

24、可工作体系和实施行政许可的各项规章制度，落实实施行政许可法的监视检查责任，确保行政许可法在水利系统得到全面实施。 三、抓住时机，快速掀起今冬明春农田水利根本建立高潮 明年是“十一五”规划的第一年，要充分利用当前开展冬修水利的大好时机，早规划、早布置、早行动，为“十一五”水利工作开好局，起好步。细心组织、细心发动，广泛发动，运用“一事一议”组织群众大干农田水利建立。 一是要抓好水毁工程修复。要把修复水毁工程作为冬春农田水利建立的一个重点，实行工程带动、工作促动和资金补助等方法，引导并充分依靠群众的力气加快修复进度，保质保量完成修复任务。 二是要积极开展中低产田改造。因地制宜，结合实地，实行工程、

25、生物和农艺措施，搞好坡改梯和中低产田改造，大力培肥土壤，提高耕地质量，圆满完成高稳产农田建立任务。 三是要仔细开展水土流失治理。结合水毁工程修复和山、水、田、林、路综合治理，广泛组织发动群众开展农村小型河道整治，搞好河提整修和河道疏浚、河岸绿化、垃圾去除和引水冲污，做到整修治理一段，防洪排涝一片，绿化美化一线。 四是要切实抓好库塘安全蓄水，努力保障明年春耕生产和城乡生活用水需要。汛期已经完毕，依据气象部门猜测，今冬明春降雨量正常至偏少、气温正常至偏高，雨季正常至偏晚。因此，各地切不行无视库塘安全蓄水工作，肯定要连续亲密关注雨情水情动态，实行一库一策，在确保库塘安全的前提下，适时拦蓄雨水，尽量增加库塘蓄水，并要在搞清本地用水需求的根底上，合理制定供水规划，科学调度库塘蓄水，仔细编制应急供水预案和深入落实供水保障措施，为明年春耕生产和城乡生活用水的正常供给制造条件。 同志们，水利是国民经济和社会进展的重要根底设施，水利工作的好坏将直接影响到我州经济社会的进展，“十五”期间我们虽然取得了良好的成绩，但离全面建立小康社会对水利的要求还有很大差距，水利进展与改革任务还非常繁重，我们要根据党中心、国务院，省委、省政府和州委、州政府的要求，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为促进彝州水利事业的进展再创新业绩。