农村经济发展的调研报告[001].docx

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1、 农村经济发展的调研报告 党的十七届三中全会,确定了新形势下推动农村改革进展的若干重大问题，描绘出了我国农村改革的新蓝图。如何根据省委“一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会进展”的要求，深入贯彻落实科学进展观，统筹推动灾后恢复重建与经济社会进展，推动黑水县农村经济连续安康进展？为此，笔者先后深入沙石多乡昌德村等20余个村及相关农村企业、涉农部门进展专题调研，通过调查讨论、座谈访问等形式，进展了一些讨论和探讨。 一、黑水县农村经济进展现状 黑水县位于四川省西北部、阿坝藏族羌族自治州中部，全县幅员面积4356平方公里。县境内最低海拔1790米，最高海拔5286米，全县总人口5.8万余人，其中藏族人口

2、占92%以上，农业人口达5万人。由于历史、地理、交通等不利因素的制约，黑水县经济社会进展特殊是农村经济进展滞后，是以农业为主的国家新阶段扶贫开发工作重点县。近年来，黑水县在州委、州政府的正确领导下，全县经济社会进展取得了新的成效。，全县估计完成生产总值3.9亿元，同比削减28.9%；估计完成农牧民人均纯收入2192元，比上年增加276元；粮食估计总产15207吨，比规划削减783吨。由于地震影响比上年均有所削减，但从长远看我县农村经济受农业根底设施薄弱、农牧民整体素养不高、稳定增收渠道难、产业构造调整力度不够等因素制约，新时期黑水县所面临的农村工作任务仍旧非常艰难。 （一）自然条件恶劣、农牧业

3、根底脆，农村生产、生活条件极差 黑水县每年都要患病冰雹、泥石流、干旱、洪灾等自然灾难的侵袭，其中又以旱灾最为严峻，春旱、夏旱、伏旱时常交替发生。全县农业生产抵挡自然灾难的力量较弱。另外，由于农村土地大多集中在高半山地区，山高坡陡，土壤贫瘠，肥力低下，虽然完成5000亩根本农田改造，但农业生产条件仍旧较差。通过大力实施交通通畅、通达工程建立，完成通村大路55条496公里，农村交通条件得到了极大改善，由于地震破坏影响，造成局部农村机耕道通畅力量差，存在较大的安全隐患。农村根底设施设施数量少、配套不够完善，水利设施损毁严峻，局部地区人畜饮水和农业浇灌用水未彻底解决。 （二）农村人口总体素养低下，进展

4、意识不强 受地理条件、文化水平的限制，“小富则安”、“小进则满”、“等、靠、要”的惰性心态依旧存在，缺乏开拓创新力量和敢闯、敢冒的精神，创新进展意识不强。承受科技力量差，农产品的科技含量极低，根本上维持着传统农业的耕作和治理模式。农村有用人才缺乏，科技示范户和专业大户培育少，农牧民科技意识淡薄，承受新技术、新品种的力量弱。 (三)农村社会事业进展缓慢，统筹城乡协调进展难 农村教育水平已不能满意农牧民对优质教育资源的需求，突出表现在农村缺乏优质教育资源和优秀教师，教师资源配置严峻失衡。农村医疗卫生建立缓慢。农村公共卫生体系建立滞后，农村疾病预防掌握、妇幼保健、卫生效劳、突发公共卫生大事应急体系尚

5、不完善。农村社会保障制度有待于进一步完善。 (四)农村缺乏活力和动力，农牧民增收渠道不多 为积极拓宽农牧民增收渠道，黑水县不断探究产业构造调整、助农增收的新方式、新举措、新思路，先后引导农牧民搞基地建立、科技示范、反季节蔬菜、特色水果、劳务开发等，也取得肯定成效。如沙石多乡昌德村共有农户39户，人口171人，全村人均纯收入1805元，在州党史办的倾力帮扶下，该村实施以“改厕、改圈、改水、改路、改厨，建太阳能、建院坝、建垃圾处理点”为内容的高半山脱贫致富奔小康试点工作，农村根底设施环境和卫生条件得到极大改善；同时加大农业产业构造调整力度，引导村民种植莲花白60亩、大黄22亩、木香100亩、试种秦

6、艽0.5亩、柴胡2亩、早实核桃60亩；此外，积极争取资金5万余元修建村活动室，为加强村级阵地建立和丰富群众文化生活供应了牢靠保障，当年该村人均纯收入增加260元，农牧民增收效果明显。与此同时，四美沟村的大白菜、红岩乡的洋葱已经在成都、南充等市场享有盛誉。但是，全县有特色的基地规模不大，目前的构造调整普遍局限于规模扩大，品种更新，布局调整等水平和层次上，农业有用技术的推广运用力度有待进一步加大，科技含量不高，农夫对新品种缺乏新的种植技术，尤其是在产品包装、运输上缺乏先进的理念。一些干部和群众对市场销售信息把握不灵，曾经消失过农夫等莲花白、洋葱价格最终遭受滞销的状况。 二、对加快黑水县农村经济进展

7、对策建议 （一）明确新形势下农村经济进展的指导思想和目标任务 党的十七届三中全会和省委九届六次全会确立的深化农村改革的方针政策为我县农村带来新的进展机遇，根据州委九届七次全会的部署，我县提出了“保稳定、抓重建、强三 农、壮支柱、促进展、创辉煌”的总体工作思路，以科学进展观统揽“三农”工作，在“抓重建”和“强三农”上狠下功夫，紧紧围绕农牧业增产、增效和农牧民增收目标，抓住地震灾后恢复重建、国家富民安康工程、扶贫开发和综合防治大骨节病试点、牧民定居行动、社会主义新农村建立等机遇。确定了到2023年农村工作目标：全县农业总产值到达1.81亿元，年均增长4%；年粮食总播面稳定在10万亩以上，粮食总产量

8、稳定在1.5万吨以上；畜牧业产值到达5752万元，年递增4；农牧民人均纯收入年均增长10以上。农村经济体制更加健全，现代农牧业建立取得明显进展，综合效益明显提高，农村基层组织建立进一步加强，社会事业更加完备，可持续进展力量不断增加。 （二）以深化农村改革为契机，加强农村进展根本制度建立 一是稳定和完善农村根本经营制度。坚持以家庭承包经营为根底、统分结合的”双层经营体制，给予农牧民更加充分而有保障的土地、草场承包经营权，保持现有土地、草场承包关系稳定并长期不变。努力推动农牧业经营体制机制创新，加快农牧业经营方式转变。积极进展新型集体经济，大力培育新型合作组织，建立健全农牧业社会化效劳体系，着力提

9、高组织化程度，推动统一经营向进展农牧户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营效劳体系的方向转变。二是建立健全农村土地治理制度。根据产权明晰、用途管制、节省集约、严格治理的原则，进一步完善农村土地、草场治理制度，确保全县耕地保有量在9.6万亩。三是建立和完善农牧业支持爱护制度。加大对农村根底设施建立和社会事业进展的投入，加大对农村公益性建立工程的投入。拓宽农牧业投入来源渠道，整合投资工程和支农（牧）资金，加强资金使用、监管，提高资金使用效益。四是建立现代农村金融效劳制度。加强农村金融体系建立。加大对农村金融政策的支持力度，拓宽融资渠道，引导信贷资金和社会资金投向农村。加大农牧业信贷投入，引导

10、金融机构扩大农牧业信贷规模，提高农牧业信贷比重，增加金融效劳产品。从信贷总量、担保、利率、期限、效劳等方面对农牧业产业恢复重建赐予大力支持。放宽担保条件，扩大农村有效担保物范围。 （三）以强化带动为助力，走现代化特色农牧业进展道路 根据“特色高产、优质高效、生态安全”的要求，加快转变农牧业进展方式，构建现代农牧业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产力以及农畜产品商品化率，促进农牧业增效和农牧民增收，推动传统农牧业向现代农牧业跨越。一是大力进展特色效益农牧业。利用黑水独特的自然优势和气候条件，因地制宜调整构造，进展特色产业。大力进展脱毒薯、优质生猪等特色产业和反季节蔬菜、特早实核桃、优

11、质晚熟桃、豆薯荞、本地山鸡、道地中药材等，打造一批精品农牧业和知名品牌，形成“一乡一业、一村一品”的特色经济。在相宜区域进展特色水果0.2万亩、绿色无公害蔬菜2万亩；在宜粮生产区推广优质小麦1.5万亩、优质青稞2万亩、优质玉米1万亩、优质豆类2万亩、优质脱毒马铃薯2万亩、优质荞麦1万亩等粮食作物；在高半山地区进展以木香、柴胡、大黄、秦艽为主的道地中药材亩，为农夫致富开拓新财源。加快进展特色养殖业，着力打造生猪产业，大力进展圈养山羊和小家畜家禽，提高畜禽商品率，畜禽出栏到达8.5万头（只）。积极进展特色林产业，重点进展特早实核桃4000亩，加快进展后续产业。二是加快进展二、三产业。在沙石多乡、芦

12、花镇、色尔古乡、知木林乡、卡龙镇以及旅游沿线进展“农家乐”、“藏家乐”50余家，开拓田（果）园观光体验、藏羌餐饮、摄影、购物等，建立一批生态、民俗、红色、休闲旅游工程，并以农（藏）家乐带动农副产品加工、销售及其它旅游关联产业的进展，实现人均旅游收入达100元以上。同时，带动餐饮消遣、观光购物、交通物流的进展，拓宽农村增收渠道。三是建立和完善新型农牧业社会化效劳体系。逐步建立和完善村级效劳站点，构建以农牧业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为根底，农牧业科研、示范教育、供销合作社、专业大户和涉农（牧）企业广泛参加，分工协作、效劳到位、布满活力的多元化农牧业基层技术效劳体系和生产经营效劳体系。走

13、产供销、产加销一体化、公司+基地+专合组织+农户的路子，不断提高农牧业生产的组织化和市场化程度。 （四）以恢复重建为纽带，加大和改善农村根底设施建立 突出抓好特殊是汶川地震损毁根底设施恢复重建，进一步加大投入力度，发动群众搞好农牧业生产设施重建，尽早恢复农牧业生产和农村经济，不断改善生产条件，提高人民群众的生活水平。 一是加强农田水利根本建立。着力整理重建地震受损耕地、受损农田水利浇灌渠系、尽快恢复高产稳产农田，黑水将恢复改造受损土地1500亩。修建引水浇灌工程，恢复和新增有效浇灌面积7000亩。积极开展中低产田土改造和永久性农村饮水安全工程等配套根底设施建立。 二是加快农村交通通讯恢复重建。

14、在灾后恢复重建科学规划的根底上，优先实施农村大路恢复重建，完成村内损毁道路、机耕道、牧道、林区道路的恢复重建。大力加强通信干线网和移动基站的恢复重建，优先做好农村公众通信网和应急通信力量建立，推动网络化综合效劳平台建立，提升农村通信效劳水平和灾备应急力量，逐步实现城乡网络信息共享。 三是提高农村灾难预报、处置和自救力量。加强地震灾难、灾难性天气、地质灾难监测预警，提高监测水平。宣传普及防灾减灾学问，完善处置预案，增加灾难处置力量和农牧民避灾自救力量。加强防洪、抗旱设施和监测预警力量建立，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障力量，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。

15、（五）以推动农村公共事业建立为重点，促进农村社会和谐进展 坚持把统筹城乡社会事业进展放在更加突出的位置，逐步扩大公共财政掩盖农村范围，加大投入，创新机制，努力推动城乡公共效劳均等化，使广阔农牧民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 一是进展农村教育事业。完善和落实农村义务教育经费保障机制，改善农村义务教育办学条件，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡进展。大力进展农村寄宿制学校，逐步提高寄宿制学生生活补助标准。进一步优化农村中小学布局和构造，合理调配和充分利用现有教育资源。积极推动教育人事制度改革，推行中小学教职工全员聘任制、教师资格准入制、竞争上岗制、新聘教师合同制和城镇

16、学校、教师对口支援农村学校制。 二是加强农村医疗卫生事业。抓紧灾后医疗卫生气构重建，重点加快乡镇卫生院、村卫生室等根底设施的恢复重建和配套设施建立工作。逐步建立健全以县卫生医疗机构为龙头的农村三级医疗卫生效劳体系。健全农村公共卫生监视治理机制，实现农村公共卫生安全，稳固新型农村合作医疗成果。 三是推动农村文化建立。深入实施“文化惠民”工程，进一步加大农村文化产业的扶持力度，挖掘以“卡斯达温”为代表的民族文化和红色文化，积极开展农村文化体育活动，提倡安康文明向上的农村生活新方式。 四是构建农村社会保障体系。加快建立健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度。进一步完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步提高保障标准。完善农村五保户、“三孤”人员供给救助制度，推动集中供给，不断提高供给水平。落实好军烈属和伤残病退军人的优抚政策，积极做好农村老龄、残疾人事业。 五是加强农村基层民主建立和社会治理。积极探究民主治理的有效途径，健全村民自治机制，充分保障村民行使选举权、知情权、参加权、决策权、监视权。进一步完善“一事一议”制度，推行村务公开、政务公开和财务公开，推动村民自治制度的制度化、标准化、程序化。