农村邻居道路协议书汇总农村村道村民协议书(7篇).docx
《农村邻居道路协议书汇总农村村道村民协议书(7篇).docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农村邻居道路协议书汇总农村村道村民协议书(7篇).docx(29页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、 农村邻居道路协议书汇总农村村道村民协议书(7篇)最新农村邻居道路协议书汇总一 一、提高熟悉,精确把握农村综合改革的指导思想 推动农村综合改革,是稳固农村税费改革成果,确保农村长治久安的必定要求;是把握“两个趋向”,促进农业进展、农夫富有、农村富强的重大举措;是创新体制机制,推动社会主义新农村建立的重要保障。我市自20xx年实施农村税费改革以来,根据“多予、少取、放活”的指导方针,突出重点,狠抓落实,有效降低了农夫负担,有力促进了农村进展,为“三农”工作长期走在全省前列发挥了积极作用。但我们也应当糊涂地看到我市农村进展中一系列深层次冲突和问题依旧存在,比方乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系
2、不顺”的冲突比拟突出,一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决,给进一步深入做好“三农”工作带来了不少压力。因此,各县区、各部门必需始终保持糊涂头脑,切实提高对深化农村综合改革的简单性和艰难性的熟悉,精确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、根本原则和目标要求,进一步增加深化农村综合改革的责任感和紧迫感。 我市农村综合改革工作的指导思想是:以科学进展观为指导,围绕建立社会主义新农村,着力推动农村公共效劳体制机制创新,加快建立精干高效的基层行政治理体制和掩盖城乡的公共财政制度,努力化解影响农村稳定进展的深层次冲突,促进农村经济社会全面进步、协调进展,为我市新农村建立“干在实
3、处、走在前列”打下良好根底,为增加“三力”、领先崛起作出积极奉献。 我市农村综合改革,必需牢牢把握以下四条根本原则:一是因地制宜的原则。既要严格根据国家法律法规办事,又要注意把上级的改革精神与我市的实际相结合,充分考虑改革的承受度和政策的连续性,实行有情操作,确保改革依法有序稳步推动。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有的治理模式,着力解决农村经济社会进展中体制性、机制性问题,促进农村治理体制和工作机制实现新突破。三是效劳为先的原则。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、效劳“三农”上,充分发挥乡镇党委、政府在推动社会主义新农村建立中的主导作用,进一步解放和进展农村生产力。四是统筹
4、兼顾的原则。统筹安排、同步推动各项改革举措,确保农夫负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新进展、农村社会和谐稳定,使改革取得扎实成效。 这次农村综合改革的目标,从近期看,就是要通过转变乡镇政府职能,提高公共效劳和社会治理水平,稳固农村税费改革成果,促进农村经济社会的协调进展。从长期看,就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调,与构建社会主义和谐社会相适应,行为标准、运转协调、公正透亮、高效廉洁的乡镇治理体制和运行机制,为建立社会主义新农村供应体制保障。 二、明确要求,扎实推动农村综合改革的各项任务 我市农村综合改革的主要任务是“三改革、一化解、一建立”,即深化乡镇机构、农村
5、义务教育、县乡财政治理体制改革,掌握化解乡村债务,建立村级组织运转保障机制。 (一)深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。要围绕建立社会主义新农村,结合我市与浙江大学共建社会主义新农村省级试验示范区工作,根据强化公共效劳、严格依法办事、提高行政效率的要求,进一步推动乡镇机构改革,切实转变乡镇政府职能,加强农村社会治理和公共效劳,建立行为标准、运转协调、公正透亮、廉洁高效的乡镇行政治理体制和运转机制。 一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的根底,省里在开展农村综合改革试点工作的根底上,已把乡镇功能定位于“促进经济进展、加强社会治理、搞好公共效劳、维护社会稳定”上,并确定
6、了乡镇政府的八项主要职能:一是贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的打算和命令。二是指导农村经济进展,推动农村经济构造调整和增长方式转变,加快社会主义新农村建立;维护经济秩序,营造公正、公正的进展环境。三是负责抓好教育、科技、文化、卫生、人口和规划生育、体育等工作,大力进展农村社会事业;搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共效劳工作。四是强化监视治理,依法实施法律法规规章给予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导,加强基层民主建立,推动村(居)民委员会自治。六是加强乡镇财政治理,做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监视治理工作。七是爱护各
7、类经济组织的合法权益,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;强化信访、调解工作,加强社会治安综合治理,化解农村社会冲突,维护农村社会稳定。八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。依据上述职能定位,乡镇政府要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等详细事务,转移到加强规划政策引导、供应公共效劳、营造进展环境和维护社会稳定上来,努力建立效劳型政府和法治型政府。此外,各县区可依据实际状况,提出对乡镇行政区划作适当调整的建议,使乡镇布局更为合理。 二要理顺乡镇权责关系。根据“重心下移、能放则放”的原则,对一些农村层面发生频繁、直接面对基层百姓、县区部门看不见、管不了的事项,要通过肯定的授权和托
8、付的方式,依法把县区部门一局部能够下放乡镇的治理职能交由乡镇;对县区行政执法部门需要乡镇协作的工作,也要明确相互间的权责关系,使县区行政执法职能得到延长;要发挥垂直部门下设机构在乡镇治理中的作用,做到条块结合,促进其职能延长到村。要针对行政许可法实施后,涉及乡镇近70项行政权限的实际状况,给予农村基层干部相应的权责,解决乡镇“官小责任大”和“看得见管不了”的问题,把责任与权力理顺,推动乡镇职能和体制的转变。 三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配置机构。根据“精简、统一、效能”的原则和削减机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求,依据乡镇规模、经济社会进展水平和财政承受力量等实际状
9、况,综合设置若干个内设机构,分清职能,落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇党政领导班子职数根据乡镇规模大小和工作需要,一般掌握在79人,少数人口特殊多、经济总量大的乡镇可适当增加12人,人口相对较少的应削减12人。提倡党政领导班子成员穿插任职,增加领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻化,但不搞一刀切。我们很多基层干部四十多岁,虽然学历不高,但在长期的农村工作中学了许多真本领,正是年富力强干工作的好时候,要实行更加科学的考核评价方法,把他们的作用发挥好。三是抓好人员构造调整,强化公共效劳和社会治理职能。对现行乡镇行政总编制要进展适度精简,比例由各县、区依据当地实际确定。对精简充裕人员,要
10、实行转岗分流、提前退休、自谋职业多种途径,予以妥当安置,其中最主要的是通过转岗培训,让他们去当生产、消防、交通、食品、环保安全员和消费维权员,管那些群众最关怀、最直接、最现实的公共治理和社会效劳工作,切实做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革,通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障鼓励和监视治理等工作机制,进一步激发乡镇干部活力。四是深入推动乡镇事业单位分类改革。根据“花钱买效劳、办事不养人”的改革方向,将乡镇事业单位原担当的行政治理职能划归乡镇行政机关,社会公益职能进展整合归并后统一设置若干个事业单位,经营性业务推向市场。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机
11、构设置统筹考虑,避开穿插重复。 (二)深化农村义务教育治理体制改革。经过前阶段的改革,我市“以县为主”的农村义务教育治理体制根本建立,经费投入得到保障并实现稳步增长,农村教育事业安康进展。下一步,要根据义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路,仔细贯彻落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级治理、以县为主的治理体制”,加大城乡教育资源统筹力度,促进农村教育事业安康进展。 一要进一步落实农村义务教育“以县为主”治理体制。县、区政府是农村义务教育经费投入的责任主体,要更多地担当起责任,进一步加大投入,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,完善经费保障机制。县、区教育主管部门在编制本部门预算时要
12、向农村倾斜。乡镇政府要担当相应的责任,努力改善农村中小学办学条件。市级财政要通过增加转移支付,增加区义务教育经费的保障力量。要仔细落实中心和省关于新增教育经费主要用于农村的要求,在确保农村义务教育投入的同时,增加对职业教育、农夫培训和扫盲教育的经费投入。 二要加大教育资源统筹力度,积极推动城乡教育均衡进展。根据“高中阶段学校向县城集中,初中向中心镇集中,中心小学向乡镇所在地集中”的原则,进一步完善中小学布局。扩大优质教育资源的掩盖面,促进城乡师资力气均衡配置,加大城镇教师向农村学校流淌的力度。稳固提高九年义务教育,扩大和普及十五年教育。今年秋季入学起,全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费,学校的
13、公用经费各级财政必需足额到位。 三要连续抓好农村教育“四项工程”。扎实做好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、免费供应爱心养分餐、食宿改造、教师素养提升等工作。依据农村进展实际和农村教育进展需要,深化农村教育教学方法改革,加强新课程试验,全面推动素养教育,实行多样、敏捷、开放的办学模式和培训方式,切实培育能真正效劳于农村的各类人才。 (三)深化县乡财政治理体制改革。县区对乡镇财政治理体制问题,从外表上看是政府层级之间的财力安排问题,但从更深层面来看,是市场经济条件下,政府公共资源和公共产品的配置问题,事关构建城乡根本均等的公共效劳体系的大事。因此,要根据建立公共财政的要求,从事权与财权相对应的
14、原则动身,立足新的乡镇职能定位,进一步完善县、区对乡镇财政治理体制。 一要区分对待,分类指导。要综合考虑乡镇经济进展水平、税源根底、财政收支规模等,合理划分乡镇类型,区分对待,分类指导。对由乡镇改为街道办事处的,原则上作为派出机构,实行部门预算治理;对经济兴旺、财政收入规模较大、具有集聚和辐射作用的中心镇,要进一步完善县、区对乡镇的财政治理体制,给予相应的责权利;对经济薄弱乡镇或财政收支规模较小的乡镇,可推行“乡财乡用县管”的财政治理方式,进一步明确双方的责任和义务,同时增加财政转移支付,保证必需的公共支出和必要的正常运转经费,不断增加乡镇为民办事的实力。 二要完善政策,标准治理。要积极鼓舞乡
15、镇培植财源,增加分成,完善对乡镇实行的“划分收入、确定基数、超收分成、短收赔补”政策,充分调动乡镇生财有道的积极性。要坚持实行“一公开、二完善、三建立”的治理制度,在确保乡镇人员经费和日常经费的根底上,重点加强支出治理,标准乡镇财政的支出工程和支出范围,提高依法理财、科学理财的力量。 (四)掌握和化解乡村债务。乡村债务是长期积存形成的,成因简单,化解难度大,是影响当前农村经济进展和社会稳定的一大难题。各级领导干部必需树立科学的进展观和正确的政绩观,解决好思想熟悉问题,一是再也不能干越俎代庖的事,坚决防止旧债未了添新债;二是新官必需理旧债,这是政府信用问题、形象问题。在工作中,要着重抓好三件事,
16、加强乡村债务治理,坚决制止新债,逐步化解旧债。 一要仔细核查,摸清底数。要对乡村债权债务状况开展全面细致的核查摸底工作,在分清性质的根底上,制定相关政策,根据区分对待、分类化解的原则,落实偿债责任和归还规划。市和县、区财政都要制定掌握和化解乡村债务的详细政策措施。 二要坚决制止发生新的债务。根据中心和省、市有关文件精神,注意从源头上制止发生新的债务。今后乡镇建立工程必需报上级政府审批,凡未经乡镇财政部门和上级财政部门出具明确意见的,有关审批主管部门不得批准;各部门安排的涉及村级根底设施建立和农业生产开发工程,必需足额安排资金,不得留有缺口,一般不得要求村级组织安排工程配套资金;新农村建立要坚持
17、量力而行、尽力而为,规划先行、工程配套,先修后建、先易后难的原则。对违反规定造成新的债务的责任人,要依法依纪处理。 三要稳步推动村级债务化解工作。村级债务以历史缘由形成的居多,必需下大决心加快化解。对因进展教育、水利等公共事业引起的债务,以及上级各种考核要求农村基层配套投资等形成的债务,各级政府要赐予必要的支持,帮忙乡村逐年化解。同时要加大财务监管和审计力度,通过健全村级债务动态监控机制、村级财务治理制度和新增债务责任追究制,建立化解村级债务的长效机制。 (五)建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村公益事业不断进展,需要依靠多方面的力气,调动多方面的积极因素,建立起一个保障机制。
18、 一要壮大村级集体经济,增加“自我造血”功能。确保村级组织正常运转,政府不行能大包大揽,关键还是要依靠壮大村级集体经济自身的实力,这是根本所在。特殊要落实村级集体进展留用地政策,帮忙搞好规划开发。在确保资金安全的前提下,积极为村级集体资产和闲置资金开拓长期稳定的增收渠道。同时,要稳步推动村级股份合作制改革,确保集体资产保值增值。 二要推动村级组织标准化建立。仔细贯彻落实浙江省村级组织工作规章,标准村级组织的议事决策程序、运行规章和村级事务的民主治理、民主监视,促进村级组织运行标准化、村民自治法制化和民主监视程序化,健全和完善村党组织领导的布满活力的村民自治机制。完善村级会计托付代理制,加强村级
19、财务治理。严格依法加强村集体资产、建立工程、经济合同等的治理。进一步完善村务公开和民主议事制度,标准村务公开的内容、方式和程序,特殊是要完善农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制度,充分调动农夫群众投入主体的作用。村范围内进展的小型农田水利根本建立、道路桥梁修建、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业,除财政赐予补助外,遵循村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主治理的原则,严格根据民主议事程序,在村内实行“一事一议”制。 三要建立财政扶持补助制度。各级政府都要建立财政专项补助制度,保障村级组织正常运转的必要开支。市重点对区里村集体经济年收入低于5万元的薄弱村进展补助。此外实行市
20、、县区、乡镇财政补助一点,社会资助一点,村自筹一点的方法,全面解决村级组织活动场所100平方米以下或无产权活动场所问题,力争今年70%的村级组织活动场所到达“四齐八配套”标准化水平。各县、区要结合实际,制定详细方法措施,加大对村级组织运转经费补助力度。 三、强化责任,努力确保农村综合改革的落实到位 今年是“”开局之年,推动农村综合改革,时间紧,任务重,责任大。各县区、各部门要仔细贯彻落实省、市会议精神和要求,全力以赴抓好这项工作,确保各项改革任务落到实处。对此,我再强调四点要求: 一是要加强领导抓。农村综合改革涉及面广、政策性强,是一项事关经济社会进展全局、事关新农村建立大局的重大改革。要坚持
21、从我市实际动身,从各县、区和乡镇实际动身,加强调查讨论,找准突破口,制造性地开展工作,走出一条适合本地实际的改革路子。各级党政主要领导要负总责、亲自抓、详细抓,切实履行第一责任人的职责。要加强组织领导,充实力气,组织精干的工作班子,做到责任落实、人员落实、工作落实,形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。依据省农村综合改革工作的领导体制和我市的实际,我市建立农村综合改革工作领导小组,办公室设在市财政局,并对应五项改革的详细任务特地再设立四个指导组。各县、区要依据实际,健全充实领导小组和办公室的力气。 二是要上下合力抓。农村综合改革是乡镇机构的又一次调整和完善,涉及各个部门在农村基层的机构设置和职
22、能落实。因此,各部门必需自觉听从农村综合改革的总体安排,充分发挥职能作用,集中精力,各司其职,全力以赴做好工作。各部门要根据职能分工,全面落实担当改革任务。市里要组织检查督导,加强工作指导,确保改革顺当推动。垂直治理部门要支持和协作农村综合改革工作,切实把各项职能延长到乡镇。各部门不得干预乡镇机构改革,不得硬性要求设立对口机构,肯定要给乡镇制造一个宽松的改革环境。各级综合改革办公室要仔细履行职责,加强组织协调,全面把握状况。农村基层干部既是农村综合改革第一线的组织者和参加者,又与他们的切身利益亲密相关,因此要爱护好、调动好、发挥好农村基层干部的积极性。要结合先进性教育,发挥基层组织的战斗堡垒作
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农村 邻居 道路 协议书 汇总 村民
限制150内