农村养老保险制度完善.docx

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1、 农村养老保险制度完善 农村社会养老保险制度是我国第一个针对农夫的社会保险制度，它早在上世纪九十年月就已通过局部地方的试点逐步推广建立起来了。在建立和进展社会主义市场经济的过程中，我国原有的以规划经济为依托的农村社会保障制度渐渐成为制约经济制度转型和自身进展的重要因素，重建我国农村社会保障制度尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有建立和完善包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障制度，才能彻底解决农夫“老有所养”的问题，提高农村养老保障水平。 一、我国农村现行的养老模式 随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。在目前广阔

2、的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是根本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。 （一）家庭养老模式 家庭养老模式是儒家文化的“孝”的强调，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自办法识，是其人格的一局部。这在广阔农村也表现得毫不例外，而且由于我国广阔农村的社会经济进展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在供应生活照看和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。 （二）土地养老模式 土地是广阔农夫赖以生活的根底。土地对农夫而言，既是生产资料，也是

3、生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一局部生活来源。在现有的生产力进展水平之下，用土地维持最根本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最终一道养老保障安全网。 （三）社会保险模式 民政部于1992年出台的县级农村社会养老保险根本方案（试行）（以下简称方案），即为“农村社会保险”开了先河。在方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经济兴旺和比拟兴旺地区开头试点。其主要做法是，以县为单位，依据农夫自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农夫的实际动身，建立养老保险基金。保险基金以农夫个人交纳为主，集体

4、补助为辅，国家予以政策扶持，实行储藏积存的模式，并依据积存的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。 （四）社区养老模式 社区（含乡镇）养老是指集体经济实力比拟雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养老金。社区养老的实施范围比拟窄，往往受制于该地区的农村经济进展水平。 二、农村社会养老保险制度存在的问题及缘由分析 农村养老保险制度的建立健全不仅关系到社会的稳定和国家的长治久安，而且也是我国实现共同富有目标的保证。然而，不容否认的是，以方案为根底建立的农村社会养老保险制度本身存在诸多“先天缺乏”，在运作过程中也存在大量的问题，面临着一些不容回避的难题和逆境。 （一）存在

5、问题 方案确定的养老保险模式虽然在增加透亮度、减轻政府财政压力、促进农夫储蓄意识、转变农夫的家庭观念和生育意愿等方面有肯定的积极作用，但是，这种实质上“完全积存、自我平衡”式的商业储蓄保险也存在着明显的缺陷。 1、法律层次低，缺乏约束力 各地农村社会养老保险方法根本上都是以民政部制定的方案为根底，结合当地实际状况稍作修改后制定的。其法规法律层次低，缺乏约束力。特殊是对保险基金的流失和挪用等行为，未规定有效的限制和惩处措施。据统计，到2023年底，全国农保基金积存总额198.58亿元，其中收回本息有困难的基金12.7亿元，占基金总额的0.68%。可见，目前农村社保基金治理中的违规行为还相当严峻。

6、正是这种不稳定的制度和屡见不鲜的违规行为让农夫感到后怕，积极性不高，开展农村养老保险工作困难重重。 2、国家重视不够，养老保险滞后 由于我国传统的城乡二元经济构造，造成了“城乡分割”的保障格局。国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建立，城镇社会保险工作也取得了肯定的进展，而国家对农村的社会养老保险工作不甚重视，投入很少。现行的农村社会养老保险规定保险费的筹集以个人交纳为主，集体帮助为辅，国家予以政策支持，农夫的个人账户完全由个人交纳，国家并无责任。这说明社会保障仍根本是或主要是城镇职工的。 3、自给来源缺乏，吸引力小 现行的农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持

7、”。集体补助不到位或数额太少，或只在局部地方或局部人身上得到表达；国家政策扶持，仅限于通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，除此之外再无其他扶持政策；地方财政，除经办机构费用（一些地方此项费用财政也不负担），也没有其他扶持政策。在缺乏强制性的状况下，仅靠以上政策，其吸引力太小，难以发挥吸引作用。 4、基金增长速度慢，入不敷出 基金增长速度跟不上养老金发放的增长速度，消失负增长。农保基金增值方式主要是存入银行、购置国债。农村社会养老保险制度建立之初，国家债券利率和银行存款利率都很高，因而给农夫承诺的保险给付率也高达12%，随着宏观经济形势的变化,债券和银行存款利率屡次下调,致使基金增值缓慢。加上缺乏稳定的投资渠道，农保基金入不敷出，消失负增长。 5、违规存放农保基金，造成巨额损失 一些地方将农保基金违规存入地方商业银行、农村信用合作社或者非银行金融机构，这些机构有的因经营不善亏损破产，致使存入的农保基金无法取出造成损失，形成支付危机，参保的农夫上访大事亦时有发生，并有越来越多的人要求退保，成为社会不稳定因素。 【