创新财政监督机制努力开创财政监督新局面调研报告.docx

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1、 创新财政监督机制努力开创财政监督新局面调研报告 一、 从理论和实践的角度来剖析当前财政监视的形势 从我市财政监视局成立以来，每年都要检查140余个行政事业单位，每年查出违纪金额达600-800余万元，收缴违纪金额达200余万元。这一方面说明财政监视工作对严厉财经纪律，标准经济秩序，促进我市经济进展起了肯定作用 - 。但对于我们搞财政监视工作的同志来说更应从另一方面看，那就是透过历史与现实，静下心来想想，我们就不难发觉，遍地“耗子洞”，大量财政资金被偷吃这些现象为何屡查屡犯？财经违法行为越查越多？违纪金额越查越大？认真分析，我们认为最重要的缘由是现行财政监视机制已落后于公共财政与市场经济的进展

2、要求，现行财政监视机制隐蔽着重大缺陷，主要表现在以下几个方面： 一是监视方法仍旧比拟陈旧，监视范围比拟狭窄。我们监视的检查方式方法习惯于传统的查帐方式，通过对报表、账册、凭证的具体检查来实施，仍以直接的事后检查为主，针对既定的财务会计结果进展查处，没有对事前、事中的行为进展监控，而对新的经济行为、交易方式，如企业改制、资产重组以及政府选购、转移支付等的监视约束很少，对预算执行中的问题缺乏行之有效的监视手段。 二是财政监视立法工作相对滞后，在很大程度上影响了财政监视的顺当开展和财政监视体系的完善。而且财政监视的职责和权限也无法进展科学界定。 三是财政监视体系不健全，财政监视与其他社会监视的关系尚

3、未完全理顺。我国的经济监视体系主要是由人大监视、财政监视、审计监视、税务稽查、社会中介、新闻舆论监视以及其他社会监视等构成的。这些监视部门都是依据部门属性确定各自的监视职责，根本上都是以预算收支、财务收支、资金周转以及其他经济运行质量作为监视对象。虽然在日常工作中各自监视的侧重点不同，但由于没有从法律上严格规定各自的工作边界，因而实际工作中难免消失多头检查、重复检查或监视不到位的现象，而且检查结论不能相互利用，造成人力、财力的铺张，不仅加重了被检单位的负担，也损害政府部门的形象。因此，需要进一步理顺财政监视与其他经济监视的关系，形成监视合力，提高监视检查的整体效应，共同促进社会经济秩序的根本好

4、转。 四是财政监视处理重罚款轻惩人，导致监视缺乏权威性。监视的权威性和震慑力来源于处理力度和实施效果。为什么纪委和反贪局有无形的震慑力，而我们财政监视却如“隔靴搔痒”？就是由于长期以来财政监视形成了对事不对人的思维定势和习惯，检查处理以经济惩罚为主，且多针对单位，对单位的决策人和执行者没有什么利害冲突，故而使财经违法行为屡查屡犯，屡禁不止。 五是财政监视手段落后，导致监视缺乏效率性。面对财务会计电算化的就日益推动，财政监视手段主要停留在手工查帐上，对运用现代信息技术提高财政监视检查效率的熟悉缺乏，措施也不够有力。虽然听说“金财工程”已经开头启用，但我们对“金财工程”却不是很清晰，造成财政资金运

5、行已“信息化”，而财政监视却仍旧“手工化”，不仅铺张检查时间，而且也增加了不必要的检查本钱，效率低下。 二、对策与建议 一是财政监视要着力实现在改革中创新，在创新中进展。随着公共财政的推动，财政监视机制和工作方法要随着财政改革不断创新和完善，财政监视工作的.重点要不断地调整。目前，部门预算、国库集中支付、政府选购、非税收入征管、政府收支分类等财政改革工作已全面铺开，财政监视面对重大的变革，以怎样的态度对待财政监视工作，关系到财政监视的进展程度、地位和作用，因此财政监视工作必需与财政改革同步进展。一方面，在规划和推动财政治理改革时，要考虑将财政监视纳入制度设计，实现财政监视制度化；另一方面就是要

6、使财政监视工作融入财政治理中去，实现监视方式从单纯的“事后出手”向事前审核、事中监控、事后检查相结合。首先要将财政财政监视关口前移，通过对财政预算编制的参加和监视，保证预算编制的科学性和合理性；其次，要留意事中监视，睁大眼睛，监视跟着资金走，建立跟踪监视机制，对资金的去向和使用进展有效的监视检查，准时发觉问题准时予以订正，确保预算执行的严厉性；同时，要加强事后监视，对资金的效益性进展分析、对预算编制的科学性和合理性进展评定。三是实现监视手段从单纯的“手工操作”向信息化、网络化方面的转变。随着“金财工程”的日益推动，信息技术逐步融入了财政治理的方方面面，大大增加了财政工作的科学性与标准性，也对财

7、政监视工作提出了新要求。针对当前财政监视信息技术水平低的实际状况，必需实行切实措施加以解决。要实现信息共享，逐步实现利用网络技术开展财政监视检查工作，不断提高监视工作效率。 二是以人为本，深化财政监视工作。财政监视工作的性质要求财政监视工作人员不仅要精通业务，还要求有过硬的政治思想素养。特殊是在这个信息化的时代，学问日新月异，因此，在要鼓舞和支持财政监视工作人员培育良好的学习习惯外，还要求上级部门多举办业务培训班，使监视工作人员能够适应新形势下的财政监视工作。 三是加大财政监视执法力度，严惩违法违规行为。对财政违法犯罪行为，要做到该收缴的收缴，该罚款的罚款，特殊是要做到对违纪事项的处理与对责任

8、人的处理结合起来，对那些违纪问题严峻，造成重大损失的责任人必需依法移送有关部门，追究行政或刑事责任，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护财经法纪的严厉性提高财政监视的权威性和震慑力。 四是加快监视的立法工作，健全财政监视体系。强化财政监视工作的当务之急是要加快监视的立法工作，地方财政部门要仔细讨论与财政监视工作相关的规定、方法，并积极向当地人大和政府反映状况，争取上级支持，制订切实可行的财政监视法规，如制订财政监视法或财政法。使财政监视体系得到完善，使财政监视执法工作有尚方宝剑，真正做到依法监视，依法行政。同时也能使财政监视与其他经济监视职责明白，避开重复检查。 五是注意营造良好的财政监视气氛。要通过监视检查，对那些坚持执行财经纪律和财务制度好的部门或单位加以宣传、推广；对严峻违规违纪的单位或个人，要通过规定的审核程序，向有关主管领导部门报送典型案例，以引起领导的关注和支持。另一方面，把监视工作的职责、范围、重点及惩罚向社会公布，把群众来访接待、嘉奖举报等制度进展标准，把监视动态及大案查处进展公开曝光，营造社会各界及人民群众关怀财政监视、支持财政监视的气氛，从而为提高地方财政运行质量起到保驾护航的作用。