《毕业设计－建设工程招投标规范化研究》.doc

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1、 摘 要 随着市场经济的发展，建设工程招投标制度作为规范建筑市场竞争的一种有效手段，在我国得到了广泛的应用。然而通过对国际与国内招投标的研究对比，尤其是在我国市场经济体制不健全的因素下，招投标市场中尚存在许多不规范的做法，严重影响了我国招投标的作用发挥。在目前国际经济一体化的局势下，对我国的招投标进行规范化管理有着举足轻重作用。本文基于此对建设工程招投标的规范化管理作了一些有益的探讨。 本文首先讲解了我国建设工程招投标的发展现状。其次，分别从招投标体制自身及其的社会环境为出发点，指出了其存在的种种弊端。如：招投标程序不规范、评标方法不科学、缺乏先进的投标报价模式、腐败问题等。最后，提出了自己对

2、招投标规范化管理的一些见解。工程量清单计价模式是选择优秀承包商的保障。要对建设工程招投标进行规范化管理，首先就要在招投标中选择先进的报价模式。推行合理低价中标，能够淡化标底的作用在最大程度上开放建筑市场。但工程量清单计价和合理低价中标都需要进行配套环境的建设。有形建筑市场的建立在增加交易信息透明度、加强监管、防止腐败方面卓有成效。还有其他方面一些改进措施，同时需要社会相关各方面的积极配合。关键词：建设工程，招投标，规范化ABSTRACTWith the development of market economy, bidding for construction project system

3、as standard construction market competition, an effective method in Chinas been widely used. However through international and domestic bidding for the study compared, especially in Chinas market economic system, the factors incomplete bidding market still remain in the many nonstandard practice, se

4、rious impact on the bidding function. In the current international economic integration, the situation of our countrys bidding for standardization management has a pivotal role. This paper based on this to the standardized management of the bidding for construction project made some beneficial discu

5、ssion.This paper firstly explained our bidding for construction project development present situation. Secondly, separately from bidding system for their own and their social environment as the starting point, points out the malpractices of its existence. Such as: the bidding process is not standard

6、, evaluation method is not science, lack of advanced bid price quotation mode, corruption, etc. Finally, put forward its own bidding standardized management of some ideas. Bq mode is to choose the excellent contractor safeguard. To bidding for construction project carries out standard management, fi

7、rst to be in the bidding process to select advanced quotation mode. Implement rational low quoted price, can desalt mark-bottom role in the maximum extent open construction market. But the valuation and rational low quoted price all need supporting environment construction. Tangible architectural ma

8、rket by establishing the increase in trading information transparency, strengthen supervision and prevent corruption effectiveness. There were other aspects some improvement measures, but also need social related various aspects actively cooperate with. Key words：Construction projects, bidding, stan

9、dardized目 录摘 要IABSTRACTII目 录1 绪 论11.1 课题的研究背景和意义11.2本文的研究思路21.3本文研究的主要内容22 建设工程招投标概述42.1建设工程招投标42.2建设工程招投标的规范化理论42.3建设工程招投标的目的和原则63 建设工程招投标存在的问题83.1建设工程招投标的自身缺陷8810103.2建设工程招投标存在的社会问题12121414153.3建设工程招投标中政府部门的腐败问题1616174 建设工程招投标规范化的改进措施194.1采用工程量清单报价来规范建设工程招投标1919214.2积极推行合理低价中标2222234.3改进我国现行的招投标方式

10、2525254.4进一步完善有形建筑市场2525264.5规范招标行业的代理行为264.6完善评标专家库建设274.7加快法制、监督机制的建设2727285 结论29参考文献30致 谢311 绪 论1.1 课题的研究背景和意义 随着21世纪帷幕的拉开，我国经济发展的历史已经翻开了新的一页。在中国政府多年来坚持不懈地努力下，我国终于加入了国际经济一体化行列WTO。这对于促进中国经济发展，进一步提升我国在国际舞台上的威望和地位有着十分深远而重要的影响。同时，面对世界上强手如林的竞争局面，加入WTO与国际接轨给我国的民族工业带来了巨大压力和挑战，历史的机遇与挑战并存的局面已经严酷地摆在了我们面前。作

11、为国民经济支柱产业之一的建筑业，自20世纪80年代起就实行了经营责任承包制和工程招投标制度的改革，在工程造价管理上实现了由静态管理向动态管理的过渡。 工程发包与承包是目前我国实施建筑工程的最主要办法，是保证建设工程质量、工期和经济效益的最佳手段。招标与投标是实施工程发包与承包最关键的环节，对建设工程项目的圆满完成起着决定性作用。2000 年1月1日，国家实旎了我国招投标领域第一部综合性法律中华人民共和国招标投标法。该法对招标的范围，招标投标活动的基本原则，招标、投标、开标、评标、中标的具体运作程序和行为规则，以及违法行为的法律责任等，作了比较全面系统的规定，其规范的重点是工程建设项目招投标活动

12、。然而，由于诸多因素的影响，在贯彻招投标法的过程中出现了很多新的问题，不管是就招标形式和评标办法而言还是投标策略的分析都存在着不足。例如：建筑市场仍不够规范，使得招投标法的贯彻和执行不能彻底到位，“公开、公平、公正”的招标原则难以落实；建筑企业对招投标策略的运用不够全面，缺乏竞争力；许多对外工程承包公司尚未掌握国际承包市场上的竞争要领，经济效益不理想；投标和评标过程中方法的运用还带有主观因素的影响。要使我国的建设市场更进一步规范化，建设工程招投标的研究将起到龙头作用，尤其对招投标的规范化研究有着重要的意义。现分述如下： （1）促进工程建设项目按程序办事 工程建设项目程序是指从项目的可行性研究、

13、设计、材料设备采购、施工到竣工验收整个工程实施的过程。新中国成立以来，建设项目管理正反两方面的经验充分证明，严格按工程建设程序办事，投资效益就好， 反之就差。如有些工程不做可行性分析，就拍板定案；有些没有设计任务书，就开始设计；在施工过程中，资金不足就盲目上马；施工中任意修改设计；工程竣工后，不经验收就投入使用；边勘察，边设计，边施工的“三边”工程等混乱现象屡见不鲜，造成工期拖长，质量低劣，造价提高的后果。更为严重者，有的项目成为“烂尾楼”不能投入使用， 损失严重，浪费惊人。建设项目实施招投标后，要求各个步骤都严格按要求办，每个环节都有相应的审查机构把关，可以从根本上克服混乱现象。建设工程招投

14、标的规范与否，直接影响到我国建筑市场的秩序，关系到招投标是否按照公开、公平、公正的原则进行，同时还是我们积极参与国际竞争与合作的有力保障。招投标的规范化研究，有利于减少腐败行为，消除不正当竞争，避免招投标中的串通作弊、地方保护、暗箱操作、围标等行为，同时也有利的促进了我国招投标市场机制的充分发挥。 （2）促使工程建设按经济规律办事实行招投标办法，促使企业由生产型向生产经营型转变，就要求企业内部改革经济体制和管理体制。在引入竞争机制的同时势必给企业带来巨大的压力，使其产生前所未有的紧迫感，迫使企业提高管理能力， 提高技术水平，提高总体实力，从而提高经济效益。本文通过对我国建设工程招投标现状的分析

15、，指出目前建筑工程招投标存在主要问题。不论是从招投标体制的自身出发，还是整个社会大环境都存在大量的弊端都对招投标的发展产生阻碍，从而让大家认识到招投标规范化的重要性。对于招投标规范化改进措施方面，通过对广泛收集的招投标资料进行较为全面的分析，分别从“定性”、“定量”两方面提出了改进措施。“定性”方面主要归纳一些国内外的经验做法，并提出自己的见解，如采用工程量清单计价、合理低价中标、评标专家库的建立、建立有形建筑交易中心等；“定量”方面提出一些选择招投标方案的方法，主要分析优劣系数法在投标方案选择中的应用。 本论文共分5章。第l章主要介绍本文招投标研究的背景和意义，以及本文研究的主要任务。第2章

16、是对我国建设工程招投标进行概述，首先指出建设工程招投标的目的和原则，及其发展现状，同时提出规范化研究的重要性。第3章主要是分析我国建设工程招投标的弊端，从建设招投标的三大主体出发，指出目前我国国情下招投标存在的自身问题和社会问题。第4章是建设工程招投标规范化的改进措施，首先提出采用与国际接轨的工程量清单计价模式和合理低价中标方法,还分别从代理机构、地方政府的腐败、社会监督机制等其他方面为出发点来进一步提出措施。第5章是结论，对本文进行内容上的概述并指出其不足点，希望在以后能有对招投标规范化更深入的研究。2 建设工程招投标概述建设工程招投标按照工程建设程序进行分类可分为建设项目可行性研究招投标、

17、工程勘察设计招投标、材料设备采购招投标、施工招投标。建筑工程施工就是指把设计图纸变成预期的建筑产品的活动。建筑施工企业招投标是由招标人或招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信，发布招标采购的信息与要求，在同等条件下，邀请潜在的投标人参加平等竞争，由招标人或招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法，通过对授标竞争者的报价、质量、工期和技术水平等因素进行科学比较和综合分析，从中择优选定中标者，并与其签订合同， 以达到招标人节约投资、保证质量和资源优化配置目的的一种特殊的市场交易方式。施工招投标是我国工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定

18、中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。就施工招投标本身而言，其特点主要有： (1)在招标条件上，比较强调建设资金的充分到位； (2)在招标方式上，强调公开招标、邀请招标，议标方式受到严格限制甚至被禁止； (3)程序中要求必须有编制和审核标底这一环节，比较看重标底在招标投标运作和评标定标办法中的作用； (4)在投标和评标定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量、信誉等因素，价格因素所占份量比较突出，可以说是关键一环，常常起决定性作用。 建设工程招投标规范化就是指所有的招投标活动均要按照正当的途径和程序来进行，也就是对招投标要建立统一的实施方法，并且还要接受国家法律监督

19、机构的监管。招投标市场规范化的目标是：招标投标活动中，合格成熟的市场主体在政府宏观调控下，以完善的市场机制为依托，遵照有关法律、法规，公正、公平、科学、高效地完成施工建设项目承发包任务，达到社会资源的最优化配置。对于我国而言，建设工程招投标才刚刚起步。1984年9月国务院下发“改革建筑业，大力推行工程招投标承包制”的若干规定，同年11月份建设部颁发了建设工程招投标暂行规定，在不到一年的时间内，上到全国人大、国务院，下到建设部和各省、自治区、直辖市，都对工程项目推行招投标制下了文件，制定了办法和规定。可是令人遗憾的是， 在推行工程投标承包制的20年后的今天，我国建设市场的管理仍然存在许多问题。随

20、着虹桥垮塌等工程质量事故的曝光，建筑市场亟待整顿的状况己经形成了大家的共识。朱熔基总理在九届人大二次会议上的政府工作报告中强调指出：“必须改革、整顿和规范建设市场，积极推行招标、投标制”。所以对建设工程招投标进行的规范化管理是任重而道远。根据我国招投标市场的状，结合我国具体国情，在如何继续、涤化建设工程招投标的规范化管理上，有以下几点认识值得研究： (1)深化招投标意识的问题。深化招标意识，严把资格预审关与招投标关。“优胜劣汰”是招标投标的主要目的之一。目前的招标投标资格预审，仅限于投标单位法人亲自参加投标时起约束作用，对不具备法人资格的冒牌投标则起不到任何限制和约束作用。 (2)标底管理的问

21、题。在我国的招标投标未与国际惯例接轨以前， 招标工程必须编制标底，标底编制的准确与否，标底保密与否，直接影响着整个招标工作的成败。因此，必须加大对标底的管理研究。 (3)标准化管理方面。评标是招标投标工作中最关键的环节。这一环节直接关系到整个招投标的大局，关系到能否公开、公平、公正，关系到由谁中标，也关系到招标投标工作在民众中的信誉。选用“定性” 和“定量”相结合的招评标方法及强制实行先评技术标、后评商务标的评标程序。 (4)评标专家的选用问题。建立评标定标专家人才库，评标委员会的成员由招标单位、上级主管部门和受聘的专家组成，并且为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于23。所以，

22、评标专家库应当拥有相当数量符合条件的评标专家，并可以根据需求，按照不同的专业和工程分类设置专业评标专家库。 (5)加强监督管理方面。对招投标的监督管理，应当贯穿始终，不能把重点只放在建设项目的某一环节，应对建设项目的招投标实施全面的、全方位的监督。除了以上几点外，在下面的章节中将分别从推行工程量清单计价、实行合理低价中标、采用定性和定量相结合的方法等招投标的操作措施来具体论述建设工程招投标规范化管理。(1)建设工程招投标的目的建筑施工企业要进行招投标，首先就是要使自己从众多的参与投标的企业中脱颖而出，也能够使业主择优选出优秀的承建商。由于招标投标最终是围绕着竞争为中心的，而且还有法律的约束，就

23、可以促使各施工企业通过不断提高自己的企业竞争力来获胜，而不是通过投机倒把来夺取标权。不但能促进整个建筑行业技术水平的提高，而且还会促使国家建立更完善的法律制度为招投标制度服务。 (2)建设工程招投标的原则世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南中规定：“本指南的原则是充分竞争，程序公开，机会平等，公平一律的对待所有投标人， 并根据事先公布的标准将合同授予最低标价的投标人。”联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法在立法宗旨中写道：“促进供应商和承包商为供应拟采购的货物、工程或服务进行竞争，规定给予所有供应商和承包商以公平和平等的待遇。促使采购过程诚实、公平，提高公众对采购过程的信任。” 为推

24、行正常的建筑市场秩序，促进建筑市场体系的正常发育，中华人们共和国招标投标法第五条规定招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。 公开的原则 公开是指进行招标活动的信息要公开，包括招标公告、资格预审公告。招标程序要公开，一切程序均应接受所有招标人的监督。评标的标准和程序公开，评标的标准和办法应当在提供给所有投标人的招标文件中载明，评标应当严格按照招标文件载明的标准和办法进行。中标的结果要公开。总之招投标活动要具有较高的透明度。 公平公正的原则 招标投标属于民事法律行为，公平是指民事主体的平等。因此应当杜绝一方把自己的意志强加给对方，签订合同前无理压价以及投标人恶意串通、提高标价损害对方利益

25、等违反平等原则的行为。公正是指按招标文件中规定的统一标准，实事求是地进行评标和决标，不偏袒任一方。 诚实信用原则 招投标活动中不能采取地方保护，不得非法干涉招投标活动。诚实是指真实和合法，不可用歪曲或隐瞒真实情况去欺骗对方。信用是指遵守承诺，履行合约，弄虚作假，甚至损害他人、国家和集体的利益。诚实信用原则是市场经济的基本前提。在社会主义条件下一切民事权利的行使和民事义务的履行，均应遵循这一原则。 合法、正当的原则 合法原则是要求建设工程招标投标当事人和中介服务机构的一切活动，必须符合法律、法规、规章和有关政策的要求。正当原则是要求当事人进行建设工程招投标活动，必须符合社会公共道德和社会公共利益

26、， 能获得社会的肯定评价。 统一、开放原则 统一开放是市场经济本身内在的规律对建设工程招投标制度的客观要求，是建设工程招标投标制度存在和发展的最基本的条件。 自愿、有偿原则 自愿的原则是指当事人和中介服务机构在建设工程招投标活动中， 享有独立、充分表达自己的真实意志和自主决定自己行为的自由，任何一方不得将自己的意志强加于对方或干涉对方自由表达自己的意志。有偿原则是市场经济价值规律的必然要求和反应。它指在建筑工程招标投标活动中，当事人和中介机构在享有权利的同时，必须偿付相应的代价。 求效、择优的原则求效、择优的原则，是指建设工程招标投标的终极原则。实行建设工程招投标的目的，就是要追求最佳的投资效

27、益，在众多的竞争者中选出最优秀、最理想的投标人作为中标人。 招标投标权益不受侵犯的原则招标投标权益是当事人和中介机构进行招投标活动的前提，因此，保护合法的招投标权益是维护建设工程招投标秩序、促进建筑市场健康发展的必要条件。3 建设工程招投标存在的问题招投标是一个烫人的火芋，它有时被包裹在见不到阳光的地方，和黑手、暗箱、贿赂等不光彩的词汇纠缠在一起。一旦堕入其中，整个工程就如同走进了永无尽的黑穴。一个工程项目如果没有承包给一个较好的企业，那么工程质量、投资、安全与进度就很难得到保证，弄不好就会使项目成为“豆腐渣”工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。据某相关资料的报道，某一系统被纪检监察机关查处的

28、工程建筑领域的腐败案件每年均在二十余件，涉及范围之广、人员之多，主要是由于个别领导干部的黑手或有关行政部门少数人暗箱操作和行贿受贿造成的。主要表现在以下几个方面： 招标方面的问题 (1)缺乏标准的工程量清单和技术要求说明书 我国现行的招标方式大部分招标单位是将设计图纸发给投标单位， 由投标单位计算工程量，再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前， 每个投标单位都得花费大量人力、物力，各自计算工程量，并填报单价， 提高了报价成本，特别是对未中标的企业，更是损失重大。而国际通行做法是由招标人委托专业人士或设计单位统一算出工程量，并在招标文件统一提出。投标时，投标人只填写单价，不计算工程量，节约了大

29、量人力、物力，可以大大简化投标过程，缩短投标时间，降低投标成本， 并且有利于整个社会资源的节约.。工程量清单是指招标单位在招标文件中提供的、按法定的工程量计算方法计算的全部工程的分项工程量明细清单。工程量清单是招标文件的重要内容，主要为招标者编制标底之用，同时明确招标项目分项工程的划分，为投标者提供的一个共同的竞争性投标的基础，从而有利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。按国际工程惯例，投标人应对工程量清单进行复核、确认。而技术要求说明书主要是为了弥补招标图纸在表达方面的不足，对招标工程的性质、范围和施工条件进行说明书， 让投标人在全面、正确地理解招标工程的基础上报价，并指导中标后的而我国

30、在这两个文件上还没有实行标准化，每个投标人都按照自己的方式和习惯编制和填报报价书，既不规范，又缺乏可比性，且质量不高。目前在我国的工程实施过程中，由于编制能力的参差不齐和设计图纸深度不够、标注不清等原因，常常发生中标单位提出因业主提供的工程量清单中存在工程量漏算或少算，而向业主索赔的事件，从而使业主在投资控制方面面临失控的风险。 (2)现行定额管理体制不完善 现行的定额管理体制仍然存在着计划经济的影子。虽然提出了“量” “价”分开，并可以进行量差、价差的调整，但编制参考造价和报价书都采用相同的定额和费用标准，显然不利于反映企业管理水平和竞争能力的差异，也不利于招标单位选择最优秀的承包商。国际上

31、的作法是： 统一规定工程量的计算标准和方法，至于各种资源的消耗数量和取费标准则由各承包商自己决定，有利于招标单位选出最合理的承包商，同时也有利于承包商强化管理，降低成本。现在各省市单位都努力采取政策争取在这方面有所改善。 (3)招标过度 实行招标投标，对于保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，起到了积极作用。但是，随着招标项目的日益增多，一些有违市场规律、背离招标投标实质的现象也时有发生，不得不引起人们的思考，招标过度就是其中的一例。如山西新近竣工的一项铁路工程，招标时每标段每份标书的售价高达l万元，尽管投标企业怨声载道，结果还是有10多家企业分

32、别购买了3个标段的标书，大略一算，光标书收入就高达40多万元。还有某学院一办公教学综合楼工程招标，校方为节约资金，一味追求低价，在报价的评分标准中，做了低价位引导，结果一投标企业以低于测算造价750 万元的价格中标，造成合同难以履行的后果。这些现象，我们通常称之为“招标过度”。 (4)有标底招标的弊端在国际惯例中是没有标底的概念和做法的，标底的编制是少数实行计划经济的国家，依据国家或地方统一的工程量的计算方法和单方造价的规定编制出来的，是招标人对工程造价的期望值。标底不属于招标文件的组成部分，是供业主在评标时参考用的。标底的编制对工程招标， 尤其是对工程评标都起过积极的作用。但标底的存在会使很

33、多投标单位到处去打探标底的编制者及标底中工程标价的大小，以便使自己的报价最接近标底价而中标，助长了不正之风。而且标底本身是计划经济的产物，目前我们处于市场经济转型时代，确实应该由市场经济的杠杆来调节价格的高低，只有这样才能真正选择出合理低价的承包商。可以说由于标底的存在，投标报价不是企业资金、技术实力、承包经验和管理水平的竞争，而是各个承包商企业投标报价业务人员对定额掌握程度和计算能力之间的竞争。更有的标底本身都未必十分准确，严重影响了竞争的有效性。投标方面的问题 (1)承包商违法投标 由于目前的建设市场是卖方市场，竞争相当激烈，施工企业能否承我国建筑施工招投标存在的问题接到工程项目直接关系到

34、企业的生存，因此在建设市场上出现了承包商通过某些不正当行手段，违反招投标法，比如通过围标、陪标、行贿等违法手段获取工程的承包权。建设部于2001年11月对全国各省进行招标工作的检查中发现，违反招标投标法的状况仍然相当严重，一些建设单位规避招标。在全国检查的275个工程项目中，发现有22项工程应该依法招标而建设单位违法直接发包，占受检项目的8O。有的建设单位“明招暗定”，搞虚假招标，检查中发现有5项工程的建设单位“明招暗定”、搞虚假招标，占受检项目的18。虽然这种行为不只是我国特有的现象，在国际工程的承包中也出现过这类问题。但无论在何种条件下出现，都是属于违法的行为，应该坚决给子制裁。 (2)承

35、包商盲目投标有的承包商在接到邀请函后，不懂得运用投标策略，不去认真仔细的研究招标文件，不去详细研究招标文件中包括资质条件、技术要求、工期、预算编制依据、奖罚措施、踏勘情况、承包方式、交纳投标书的截止期限、评标办法等非常重要的内容，而盲目去投标，结果很可能不中标，即便中标，在工程完工决算时很可能利润很低，有的甚至还亏损。评标方面的缺陷 评标是招标工作中最关键的环节，必须要有一个公正、公平、科学先进、可作性强的评标办法。然而，目前不管是评标方法还是评标人员的构成上，都存在很大的弊端。 (1)现行评标方法存在不足 评标、定标办法不是在投标截止前确定，而是在投标书送达后确定， 且缺乏操作性强的评标、定

36、标细则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓。目前，我国招投标有关法规规定的评标办法主要有综合评标法，经评审的最低标价法及法律法规允许的其他评标方法。无论综合评标法还是经评审的最低标价法都无一例外地包含了“低于成本价作废标处理” 的规定，其本意在于遏制恶意压价竞标行为，但实际中缺乏可操作性， 因为很难界定工程项目成本的多少。 招投标实务中，综合评标法评定报价合理与否的主要方法有两种： 一是以定额为准，将报价与评标前事先准备好的标底价格进行比较；二是以平均报价为准，与各家报价的算术平均值再下降若干个百分点后的价格(或去掉最高最低报价后的平均值)相比较，凡低于标底价格或者各家

37、报价的算术平均值下降若干个百分点后的价格者作废标处理。用最低标价法评定报价合理与否，往往以专家意见为准。专家认为报价低于成本，并且不能做出合理解释者也作废标处理。笔者认为以上几种确定是否低于成本价(或合理报价)的方法不尽合理。 (2)评标委员会成员违规构成 有些工程项目在执行的过程中，其招标的评委大都由项居行业行政主管部门、计划委、财务局、审计局、项目法人和设计单位所组成，这些部门相互之间都有着千丝万缕的联系，他们既当裁判员，又当运动员，不仅不利于招投标的监督工作，而且极易产生行政干预。在全国产生恶劣影响的漳州市医院新门诊大楼工程招标，其施工招标代理机构的法人代表，既是漳州建设工程项目交易中心

38、主任，又是市招标办副主任，而且这家项目招标代理机构与市建设工程项目交易管理中心是一套人马，两块牌子，严重违反招标投标法关于“招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系”的规定。这种政企不分，集管理、服务、代理于一身的情况在许多地方普遍存在。目前各地开办的有形建筑市场即建设工程项目交易中心，不少由当地建设部门组建和领导，有的建委招标办主任兼市场办主任，与市场是一套人马，两块牌子，实质上变成了建设部门的派出机构。有些工程项目的评标专家宁可让不懂技术的人员担任，也不让真正的专家担任，这些都严重地违反了中华人民共和国招标投标法。中华人民共和国招标投标法第三十七条明确规定：“依法必须进行招标的

39、项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面专家组成， 成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。” (3)专家评标时间过短按照招投标法规定，“招标工程的有效投标单位不能少于三家，否则， 专家可否决投标结果，要求重新进行招标”，因此一般情况下，中小型工程有效的投标文件将达3-6个，而对于大型工程，特别是采取公开招标的项目，专家评审的投标文件将达7家以上。而据调查，目前中小型工程的评标时间约为半天至一天，专家对每个投标人的投标文件的评审时间不超过l小时；大型工程的评标时间为2天左右，专家对每家投标单位投标文件的评审时间不足2小时。而一般情况下，投标单

40、位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，l临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程几乎无所知，而只能在评标开始前昕取招标单位的简单介绍。在如此仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件做出全面评审，因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。业主方面的问题 (1)人为、故意、找借口规避招标 中华人民共和国招标投标法自2000年1月1日就已正式实施， 虽然各级领导及行政主管部门采取了多种积极有效的措施来贯彻落实， 也在相当程度上有力地推动了建设工程项目招投标工作的开展和普及。但仍然局限在工程项目的施工方面，至于勘测、设计、监理、检测、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等均未按照中华

41、人民共和国招标投标法的规定招标，有的甚至未涉足。更有个别领导或有关行政部门少数人借口“稳定”、“内部保护”等规避招标或暗箱操作，把工程通过被“保护”单位转给了自己的亲戚、朋友、同学、行贿人等。 (2)采用邀请招标的形式多于公开招标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采取这种方式招标的，招标人可以不公开发布工程招标公告和信息，可以根据自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工单位前来投标。显而易见，这种招标方式在选择优秀企业方面具有很大的局限性。也就给那些在招标活动中的不正当交易和腐败行为打开了方便之门，造成了吃回扣，权钱交易，虚假招标，私泄标底，串通投标，贿赂投标和违

42、法分包等行为时有发生。 通过研究调查，目前规避公开招标主要有四种表现形式：一是把项目化整为零。这种现象在不少地方都存在，例如，四川省企业国债技改项目，按要求必须公开招标，实际上公开招标的比例不足20，大多数企业把项目和资金化整为零，规避公开招标。二是把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀标。例如，某市的大部分项目都采用邀请招标，邀标率达90以上。三是在信息发布上做文章，要么限制信息发布范围；要么不公开发布信息，规避公开招标。四是一些业主单位为了私利，不肯把自己应当招投标的项目进行公开招投标，而是交给自己所属的单位完成，名日“肥水不落外人田”，既不顾质量，也不讲效率、效益，甚至把这些

43、项目变成了“唐僧肉”，内部瓜分。还有应当邀标的项目，他们却不邀，或名为邀标，实为直接发包。 (3)实行内部保护主义 据调查，一些地区或一些部门形成了一套不成文的规定，甚至有的领导在会上就直接讲，所有工程项目尽量让自己的企业干，甚至说什么样的工程，给什么样的企业干，都做了口头上的规定。经多项工程调查(2006年某单位的28个标段，内部企业中标21个)，即使本地区内部企业在资质等级、技术人员素质、机械设备力量严重不足的情况下，中标率也高达75。甚至在招标以前领导就规定了一个内部企业中标率，项目法人直接将标底透露出去，或让标底计算人员无根据地调高或调计算出来的标底，以让其事先想让中标的单位中标。 (

44、4)招投标程序不规范 招标程序的不规范，主要表现在：招标不报批；就是报批了，也不按批准的招标方式进行招标。如某单位的一项建设项目，上级计划部门批准的是公开招标，可这个建设单位实际实施的却是邀请招标。这样造成漏洞百出，有招标之名而无招标之实。操作的随意性表现在： 随意变更中标单位。某单位去年开工的5个标段，虽然也按照招标程序进行了招标，但招标的结果是招标单位所属的1个内部企业中了3个标段。但从这家企业的实力来看，不可能在合同规定的工期内完成工程，因此招标人以行政手段调整工程施工单位，调整的结果，原各标段的第一中标单位与施工合同签订单位无一相符。 开标后随意更改评分办法和评分标准。如某单位在某工程

45、项目招标时就出现了开标后继续修改评分办法和评分标准的情况，使本已无效的投标单位最后成为中标单位，从而导致有效投标单位不服而上访。施工合同价与中标价不一致。承包商方面的问题 (1)承包商缺少竞标的机会 承包商获取投标机会少是目前存在的问题之一。尽管在我国许多城市都建立了建设有形市场，比如交易中心，能定期或不定期地公布j些招标信息。如果承包商仅仅依靠交易中心获取工程招标信息，就会在竟争中处于劣势。因为目前很多招标人为避免麻烦，公布的招标信息大多数都是邀请招标，公开招标的项目很少，招标人往往是在完成了对几家承包商的考察后，才发出邀请招标的公告。如果承包商此时才去报名， 很可能已经错过了被邀请的机会。

46、 (2)承包商缺乏自我保护的意识 有的承包商为获取工程的承包权，不去调查了解业主，许多业主仗着手中的权势，蛮不讲理，长期拖欠工程款，以至承包商不仅不能获利， 而且连成本可能无法收回。这种现象在我国并不少见，业主也不管已经签订的合同条件，就是拖欠工程款，承包商也不愿意和业主过分冲突， 害怕得罪了业主，更不愿去打官司，怕影响自身声誉，害怕今后被邀请投标的机会都没有了，只能哑巴吃黄连，有苦难言。 (3)挂靠围标现象严重联络同行“友情”陪标，有些投标人联络同行陪标，抬高报价，中标后，给陪标单位一定的好处费，多面挂靠，全面围标。围标基本上都是采取多头挂靠的方式实现的，一般是投标单位尚无资质或资质等级较低

47、，得到某个招标消息后，同时挂靠到几个公司，以几家公司的名义同时投标，不管那家公司中标，最终的投标单位都是一样的。招投标代理机构的问题 我国招标代理在工程建设领域得到全面推进。实践证明，招标代理机构作为建设工程市场中承发包交易活动的参与者及组织者，对于规范市场交易行为，降低工程成本，保证招标投标质量，提高资金效益，使招投标工作健康发展等方面发挥着重要作用。通过招投标代理取得了巨大的经济效益和良好的社会效益，促进了交易市场的有序竞争和健康发展。但是，招标代理机构在实际运行当中还存在着不少矛盾和问题，主要表现在： (1)各招标代理机构的管理水平参差不齐，从业人员的素质高低不等，知识结构不合理。 (2)专家库、信息等支持系统完善程度不同，工作质量和管理水平有很大差别，招标代理服务的信誉良莠不齐。 (3)一些招标代理机构，内部管理混乱