XX县推进精准脱贫攻坚工作实施细则.doc

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1、XX县推进精准脱贫攻坚工作实 施 细 则 为了认真贯彻中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定、省委省政府贯彻落实中共中央国务院的实施意见、市委市政府推进全市精准脱贫攻坚工作办法文件精神，确保全县67个重点贫困村和建档立卡的31227名贫困人口顺利脱贫，特制定本实施细则。一、指导思想、奋斗目标和推进时间表（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省、市关于脱贫攻坚工作会议精神，以全县67个重点贫困村和建档立卡的31227名贫困人口精准脱贫为工作对象，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，落实“六个精准”基本要求，实施“五个一批”脱贫路径

2、，力争用两年时间完成脱贫攻坚任务、用三年时间实现巩固提高，确保全县所有贫困人口和贫困村与全县人民一道同步够格进入全面小康社会。（二）奋斗目标全县67个重点贫困村和建档立卡的31227名贫困人口在2016年至2017年全面实现精准脱贫，重点贫困村全部摘帽、全县整体脱贫。（三）推进时间表通过2016年至2017年两年时间全力推进精准脱贫攻坚工作，使67个重点贫困村和建档立卡的31227名贫困人口全部精准脱贫；用2018年至2020年三年时间巩固提高已取得的脱贫攻坚工作成效。具体时间表是：1.2016年完成2.1万名建档立卡贫困人口精准脱贫工作任务，占建档立卡贫困人口总数的67%。2.2017年完成

3、1.0227万名建档立卡贫困人口精准脱贫工作任务，占建档立卡贫困人口总数的33%。3.2018年至2020年贫困人口全部脱贫但不改变攻坚政策，巩固提高脱贫成效，确保全面步入小康社会。二、基本方略、基本要求和基本路径（一）基本方略精准扶贫、精准脱贫。（二）基本要求六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。（三）基本路径1.发展产业就业脱贫一批。对建档立卡中14070名有劳动能力的贫困人口，通过发展产业和促进就业脱贫。（1）实施产业扶贫开发项目，通过扶持贫困人口发展猕猴桃、核桃、苗木花卉、御石榴、土鸡养殖等特色产业，有效增加贫困人口经营性收入脱

4、贫。2016年-2017年，县果业局扶持1100名贫困人口发展猕猴桃等杂果产业，使其脱贫；县农林局扶持1560名贫困人口发展苗木花卉、设施蔬菜、“一村一品”等特色产业，使其脱贫；县扶贫农发办至少扶持1590名贫困人口发展土鸡养殖，核桃、黄桃、苹果种植等产业，使其脱贫；县畜牧局依托专业养殖场、养殖业合作社带动680名贫困人口发展奶山羊、肉牛羊及林下鸡、鸭养殖等产业，使其脱贫。（2）发挥现有种养殖大户、家庭小作坊、龙头企业、家庭农场、专业合作社辐射带动作用，指导和扶持贫困人口通过家庭耕地或其它闲置生产资料等入股参与到其中，通过联营发展，有效增加收入来脱贫。对于由贫困人口创办或吸收贫困户加入的企业、

5、合作社等，各镇办（社区）除加强业务政策指导外，要积极向上推荐、帮助其申报扶持资金，助力贫困人口脱贫；县扶贫农发办、财政局、畜牧局、农林局、发改局等部门要让其优先享受项目扶持政策及专项扶持资金，增加企业收益、贫困户分红。2016年至2017年，各镇办（社区）每年至少要扶持以贫困人口为主的家庭农场2个，家庭小作坊10个，专业合作社2个，引导和帮助5000名贫困人口参与到经营主体中，通过搭帮联营、互帮互助、共同发展来脱贫。（3）发挥我县“XX省电子商务示范县”作用，鼓励和扶持贫困人口开办淘宝网店、开发电商产品、参与物流配送等，实现其创业就业脱贫。2016至2017年，县电商办要负责协调各电子商务企业

6、和各物流快递企业，每年至少提供100名贫困人口就业岗位信息；县供销联社要负责通过建设“村淘”和京东村级服务站，尽可能多的为贫困人口提供创业就业平台；各镇办（社区）要负责包装销售贫困户的苹果、土鸡蛋、手工挂面等农特产品，通过提高产品知名度，畅通销售环节等帮助贫困人口增收。 （4）通过协调金融机构向贫困户提供3万元以下、2年内免担保和免抵押小额贷款，并且采取扶贫资金全额贴息的办法，大力支持贫困户发展产业或创业来脱贫。2016年至2017年，县信用联社每年要向缺资金贫困人口发放不少于1000万元的贷款，县邮政储蓄银行每年要向缺资金贫困人口发放不少于1000万元的贷款，村级互助资金协会每年向贫困人口流

7、转互助资金不少于100万元，县人社局每年要向缺资金贫困人口发放不少于300万元的贷款。（5）发挥我县“全国劳务输出示范县”、“人力资源大县”等优势，定期组织外地企业来武举办现场招聘会，积极实施“春风行动”等，力促更多的贫困户外出打工，增加工资性收入。县人社局每年要组织不少于1770名的贫困人口外出务工增收，要建立长效指导、推荐贫困人口就业机制，至少推荐1500名贫困人口实现就业。（6）鼓励企业开发贫困人口就业爱心岗位，增加工资性收入，使其家庭早日脱贫。2016年至2017年，县城管局每年至少新增贫困人口保洁员或其它岗位20个，工业园区办要协调各园区企业每年至少为贫困人口提供爱心岗位100个，工

8、业发展局协调企业每年至少为贫困人口提供爱心岗位100个。2.实施易地搬迁脱贫一批。对建档立卡精准识别的XX镇、XX街社区、XX街道办等10户贫困户48名贫困人口和生活在上述区域的其它有搬迁意愿的343户1731名一般农户，通过行政村内就近安置、依托重点镇建设安置、开发旅游区集中安置和插花安置等办法，使其搬迁到宜居宜业宜发展的生活区域。2016年搬迁212户1029人，其中贫困人口4户19人；2017年搬迁141户750人，其中贫困人口6户29人。力争到2017年，搬迁对象生产生活条件明显改善，收入水平明显提升，并全部脱贫。（1）坚持规划引领，充分发挥规划统筹资源、整合要素的作用。县发改局、住建

9、局和相关镇办（社区）负责制定“十三五”易地移民搬迁实施规划，做到规划与精准脱贫措施相衔接。（2）坚持统筹结合，把精准扶贫与全县农村危漏房改造、美丽乡村和新型农村社区建设等项目资金进行整合，优先在建档立卡贫困户和贫困重点村中实施。县住建局每年要至少为300户贫困户实施危漏房改造项目；县新农办要根据各贫困村和移民搬迁点的需要，具体实施生活垃圾处理、污水处理和村庄绿化美化等工作。（3）坚持基础配套，加快完善易地搬迁安置区的公共服务设施。县交通局负责硬化安置区道路；县水利局负责铺设饮水管网和实施安全人饮工程；县供电公司要优先在贫困村实施配电网建设工程。（4）坚持分批安置，抓好产业培育、企业引进，确保群

10、众能致富。引导贫困群众向镇办和产业集中区转移，在集中安置区发展社区服务、餐饮商贸等第三产业。积极引进劳动密集型中小企业在搬迁安置区周边布局，实现搬迁的贫困人口就近就地就业。2016年至2017年，XX镇通过依托重点镇建设、旅游产业开发等项目至少安置211户1125人；XX街社区通过行政村内就近集中安置不少于12户63人；XX街道办通过行政村内就近至少集中安置130户591人。3.强化生态补偿脱贫一批。坚持把扶贫开发与生态治理结合，让贫困群众从生态建设中得到更多实惠。（1）坚持生态补偿扶贫与XX河、XX河水质保护和流域生态修复保护紧密结合，实现生态治理和精准扶贫、精准脱贫“双赢”。县环保局要用好

11、生态补偿转移支付资金，列出50%的资金专项用于脱贫攻坚；县水利局要设置贫困人口巡堤员岗位，使贫困人口就近就业。（2）要巩固我县绿化示范县建设成果，加强对XX陵园、XX台等旅游景点的绿植和全县道旁树的管护，各镇办（社区）要优先安置当地一批贫困人口从事卫生清扫、道路管护、林木养护工作，增加工资性收入。（3）各镇办（社区）根据区域内的特色产业、文化旅游资源优势，每年至少发展1个具有当地特色的农业产业园；鼓励发展“畜沼果”、“畜沼菜”等生态循环农业，同时大力发展乡村旅游，积极探索不同时节的观花、赏绿、采摘等链条式的产业发展模式，多渠道增加贫困人口的经济收入。4.注重教育培训脱贫一批。对建档立卡中精准识

12、别的6290名贫困家庭子女和有劳动能力的贫困人口，加强学业教育，加大培训力度，提高就业能力，从根本上斩断“穷”根，防止贫困代际遗传。（1）县教育局对免费教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿，每年给予750元生活补贴；对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴；对贫困家庭高中生和中等职业学校在校生，实行免除学杂费，并给予每生每年2000元的生活补助费。（2）县扶贫农发办对贫困家庭中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，通过实施“雨露计划”项目，每生一次性给予3000元扶贫助学补助。（3）县扶贫农发办、团县委、总工会、民政局、残联、妇联优先对农村贫困家

13、庭在校大学生，通过实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、助学贷款等帮助其完成学业。（4）整合培训资源，加大培训力度，提高贫困人口经营和就业技能本领。2016年-2017年，县电商办要通过举办电子商务基础知识、淘宝大学免费培训、微营销免费培训，每年培训贫困人口150人（次）；县农林局要通过职业农民培育工程，每年培训贫困人口540人（次）；县扶贫农发办要通过农民实用技术培训，每年培训贫困人口3000人（次）；县科技局每年要通过科技培训培训贫困人口700人（次）；县果业局通过科技培训每年培训贫困人口300人（次）；县科协、团县委每年培训贫困人口各200人（次）。批。对建档立卡中16962名特殊

14、贫困群体，经过发展产业就业、教育保障等脱贫途径仍不能脱贫的，按照不低于2500元（2010年人均不变价）的脱贫标准补足差额，实施社会保障兜底脱贫。（1）完善社会保障制度，2016年开始实行农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”。县民政局对符合条件的“五保户”、孤寡老人等292名贫困群众，全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围，对低保家庭中的老年人、未成年人等9794名重点救助对象，按照低保标准开展分类施保。（2）县卫计局、合疗办对因病丧失劳动能力的1125名贫困人口和80名“两癌”妇女，全部纳入重特大疾病救助范围，全额出资参加新型合作医疗。加强乡镇卫生院、村级卫生室建设，争取小病不出村、不出

15、镇，防止因病致贫、因病返贫现象发生。（3）县残联对3113名生活困难残疾人要足额及时发放残疾人专项补贴。（4）县扶贫农发办、信息办要加强对建档立卡贫困人口系统的动态监测与管理。县民政局、残联要加强与县扶贫农发办的衔接与沟通，确保贫困人口应入尽入、应退全退，不漏报1户1人，也不虚报1户1人。三、保障措施一要强化组织领导。为了做好全县精准脱贫攻坚工作，成立由县委书记任第一组长、县长任组长，县级分管领导任副组长，县扶贫农发办、农林局、民政局等相关单位主要领导为成员，县政府分管领导兼任办公室主任，县委办主任、县政府办主任、县扶贫农发办主任兼任办公室副主任的脱贫攻坚工作领导小组。领导小组办公室设在县扶贫

16、农发办，配备专职副主任1名，从有关部门和镇办（社区）、大学生村官中抽掉10名工作人员加强力量，负责领导小组日常事务和履行综合协调、信息汇总、经验交流、督促检查等各项工作。各镇办（社区）党委政府要成立由党政主要负责同志分别担任第一组长和组长的领导小组、脱贫攻坚办事机构，加强上下衔接，搞好区域内协调和监督检查，倒排时间、落实责任、加快进度、强力推进。全县各相关部门要把脱贫攻坚作为重要职责，加强对本部门本行业脱贫攻坚工作的组织领导，运用部门职能和行业资源做好项目安排、资金保障等工作，全力完成单位驻村工作队和部门承担的精准脱贫攻坚工作任务。各帮扶单位和帮扶干部要真心、真情投身于脱贫攻坚，形成推进精准扶

17、贫、精准脱贫的强大工作合力。二要强化责任落实。精准脱贫攻坚工作实行县上负总责，部门搞帮扶，镇办（社区）是主体，精准到村到户到人。推行“县级领导包镇办（社区）、党政部门包村、科级干部包户”精准脱贫攻坚工作责任制，使每个包抓部门、每名帮扶人员身上有担子、心里有压力、手里有办法、措施有实招。严格落实“一把手”负责制，层层签订脱贫攻坚工作责任书，主要领导负总责，分管领导具体抓，确保精准脱贫攻坚工作责任落实到行动中、体现在成效上。县脱贫攻坚工作领导小组要指导镇村干部和群众按要求实施项目、发展产业，力促早日脱贫致富。各职能部门要加大行业扶贫力度，统筹使用各种资源，加快脱贫攻坚步伐。宣传部门要充分利用广播、

18、电视、宣传栏、门户网等宣传工具，大力宣传精准脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效，着力营造全社会支持和参与精准脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。三要强化资金投入。充分发挥政府投入在脱贫攻坚工作中的主体和主导作用，除中央和省、市各类专项脱贫资金外，县财政每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，确保每年增长不低于20%，并设立200万元以上精准脱贫攻坚贷款担保基金，由县级金融机构发放适度规模贷款，助力贫困户脱贫。对移民搬迁的贫困人口，执行中、省、市补助的基础上，县财政每户再补助1万元。对67个重点贫困村，县级部门派驻工作队驻村包扶，每年投入帮扶和脱贫资金不低于3万元，通过实施整村推进、新农

19、村建设等项目，加强基础设施建设，使贫困村摘帽。整合各类扶贫资金和涉农项目资金，集中财力、物力，集中攻坚脱贫。鼓励社会各界支持脱贫攻坚工作，引导群众自筹资金，为脱贫项目提供强有力的资金保障。主动向上争取资金，发挥财政资金撬动作用，开辟多元融资渠道，依靠内外力量发展经济，努力使脱贫攻坚工作由“输血”型向“造血”型转变，由“给钱给物”型向“帮助上项目、帮助建项目”型转变。四要强化督查考核。一是完善制度。完善精准脱贫攻坚工作考核办法，严格奖惩；建立党代表、人大代表、政协委员积极参与的脱贫工作绩效第三方评估机制。二是加强督查。通过随机抽查、抽样调查、现场督查等方式，加强日常督促检查，一季一督查、一年一结

20、账，发现存在问题，及时督办整改。三是严肃问责。要加大脱贫攻坚工作考核权重，对脱贫攻坚工作实行单项考核，严格实行脱贫攻坚工作“一票否决”。对考核成绩优秀的镇办（社区）、县级部门予以表彰奖励，并在年度目标责任考核中加0.8分，党政主要领导、工作队队长在干部选拔任用中优先考虑；对良好成绩的镇办（社区）、县级部门在年度目标责任考核中加0.5分，考核为优秀的驻村工作队队长，个人年度考核中原则上直接确定为优秀等次；对考核较差等次或没有完成年度脱贫目标任务的镇办（社区）、县级部门直接进入年度目标责任考核较差等次；对考核较差或没有完成包抓脱贫任务的工作队长和责任人员，个人年度考核评定为不称职等次；对未完成年度

21、脱贫攻坚工作任务的镇办（社区）和部门主要负责人，要按照精准脱贫攻坚工作考核办法予以问责。 附件：XX县2016-2017年开展精准脱贫攻坚工作包联名单附件XX县2016-2017年开展精准脱贫攻坚工作包联名单序号镇办（社区）村县级包扶领导县级包扶部门备注（市级包抓部门）1XX镇XX村XXXXXXXXX县委办市中心血站2XX村县水利局3XX村县教育局4XX村县国税局市外事办5XX村县档案局市中信银行6XX村县编办7XX村县地税局8XX村县交通局9XX镇XX村XXXXXXXXXXXX县政府办10XX村县城管局11XX村县招商局12XX村县审计局13XX村县统计局14XX镇XX村XXXXXXXXX县

22、委宣传部15XX村县人社局16XX村县移动公司17XX镇XX村XXXXXXXXXXXXXXXXXX县安监局市妇幼保健院18XX村县发改局市卫生监督所19XX村县残联市疾控中心20XX村县农林局21XX村县科技局市计生委22XX村县畜牧局市一院23XX村县寿险公司市医药总公司24XX村县广电网络中心市地方病防治所25XX镇XX村XXXXXXXXX县公安局26XX村县检察院27XX村县供销联社28XX村县节能办29XX镇XX镇XX村XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX县财政局30XX村县卫计局（原计生局）31XX村县住建局32XX村县工商局33XX村县卫计局（原卫生局）34XX村县国土局35

23、XX村县民政局36XX村县农业银行37XX村县文体旅游局38XX村县城投公司市XX银行39XX镇XX村XXXXXXXXXXXXXXXXXX县法院40XX村县委组织部（考核办）41XX村县工商银行42XX村县果业局43XX村县农发行44XX村县信用联社45XX村电信XX分公司46XX村县邮政银行47XX街道办XX村XXXXXXXXXXXX县司法局48XX村县纪委监察局市中心医院49XX村县粮食局50XX村县政法委市食药局51XX村县财险公司52XX街社区XX村XXX县邮政局53XX村县广播电视台54XX社区XX村XXXXXXXXXXXX县政协办55XX村县住房公积金办56XX村县机关统筹办57XX村县联通公司58XX村县文物旅游局59XX社区XX村XXXXXXXXXXXX人大办卫生局60XX村县医保办61XX村县合疗办62XX村县烟草局63XX村县供电分公司64XX社区XX村XXX县食药局65XX村县环保局66XX村县劳动服务局67XX村县工业发展局