贵州娘娘山生态农业旅游园区建设项目可行性研究报告.docx

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1、#娘娘山生态农业旅游园区建设项目可行性研究报告报 告 提 要项目名称：娘娘山生态农业旅游园区建设项目项目实施地：水城县龙场乡、顺场乡、花戛乡，盘县普古乡保基乡、淤泥乡项目主管部门：#省#市人民政府项目承担单位：#娘娘山高原湿地生态农业旅游开发项目法定代表人：陶正学项目总投资：亿元人民币建设规模：总规划范围平方公里，建设用地面积约1185.18 ha，总建筑面积1059353m2。主要指标：员工300人，年平均营业总收入万元，年平均净利润万元，年实现营业税及附加万元（不含所得税），投资利润率5%，投资利税率%，税后投资回收期年，税后内部财务收益率%。园区绿化率%，建筑率%，建设用地建筑容积率0.

2、09。居住人口约5万人。项目建设期：项目起始时间：2015年1月，竣工日期：2018年12月。建设期48个月。目 录第一章总论1一、编制的依据和原则1二、建设项目的目的和意义5三、研究范围21四、项目概论21五、研究结论28第二章发展目标与建设规模28一、旅游资源调查与评价28二、客源市场分析与定位42三、总体定位和发展目标45四、开发目标48五、目标市场定位49六、拟建规模49第三章总图布置52一、总图布置的基本原则52二、分区布置52第四章分区建设方案57一、分区项目策划思路57二、分区旅游项目建设方案58三、建设项目总览67四、乡村旅游建设方案76五、生态农业项目方案98第五章基础设施方

3、案101一、交通基础设施方案101二、给水方案106三、排水方案109四、电力方案111四、电信方案112五、环卫方案114六、管线综合方案115第六章旅游管理服务设施方案115一、服务中心设施115二、医疗设施116三、住宿设施116四、餐饮设施120五、旅游购物设施方案120第七章环境保护与卫生方案121一、环境保护方案121二、环境卫生方案125第八章综合防灾方案128一、自然灾害防治128二、火灾防治128三、游人安全意外事故防治129四、重大疾病防治129第九章绿化景观与园区风貌方案130一、景观系统方案130二、绿化方案133第十章项目组织实施与管理138一、劳动定员139二、组织

4、管理机构140三、项目招投标方案143第十一章经济技术指标、投资估算144一、主要经济技术指标144二、总投资估算145三、分年度投资计划155四、融资方案156第十二章项目实施进度156一、娘娘山生态农业旅游园区建设期计划156二、主要项目建设施工进度计划157第十三章初步效益预测与评价160一、经济效益分析160二、财务评价170第十四章主要结论与建议173一、结论173二、建议175附 件:1、#市基本建设投资项目备案通知（#发改农经【2013】243号）2、#市扶贫开发领导小组关于协助#娘娘山高原湿地生态农业旅游观光园办理相关手续的通知（#扶领【2013】7号）3、#娘娘山国家湿地公园

5、建设项目投资合作协议（2014年8月30日）4、#娘娘山高原湿地生态农业旅游开发简介第一章 总 论一、编制的依据和原则（一）项目名称及性质项目名称：娘娘山生态农业旅游园区建设项目主办单位：娘娘山高原湿地生态农业旅游开发法定代表人：项目主管单位：#市人民政府项目负责人：建设地点：#省水城县龙场乡、顺场乡、花戛乡，盘县普古乡、保基乡、淤泥乡项目性质：新建（二）编制依据1、国务院文件，国发201431号：国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见；2、中华人民共和国国家标准：旅游规划通则GB/T189712003，中华人民共和国国家质量监督检验检疫局发布；3、中华人民共和国国家标准：旅游资源分类、调查与

6、评价，GB/T179822003，中华人民共和国国家质量监督检验检疫局发布；4、中华人民共和国环境保护法、城乡规划法、森林法、土地管理法、水法，风景名胜区条例等法律法规；5、国务院253号令：建设项目环境保护管理条例；6、国务院文件，国发200941号：国务院关于加快旅游业发展的意见；7、国务院文件，国发20122号：国务院关于进一步促进#经济社会又好又快发展的若干意见；8、国家环境保护局批准，国家环境质量标准：地面水环境质量标准GB/3838-2002；环境空气质量标准GB/3095-2002；声环境质量标准GB/3096-2008；9、中共#省委、省人民政府关于大力发展乡村旅游的意见（黔党

7、发200730号）10、#省质量监督检验检疫局，#省乡村旅舍等级评定与管理，2004年；11、#省旅游业发展第十二五规划纲要；12、#省生态文化旅游创新区产业发展规划；13、#市旅游业发展规划14、#市国民经济和社会发展第十二五规划纲要；15、水城县旅游发展规划；16、水城县城镇体系规划；17、#凉都国家湿地公园总体规划；18、水城县龙场乡总体规划19、万亩茶园控制性详细规划等。（三）编制原则1、指导思想：党的十八大把“生态”列入“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体的总体布局，把“生态文明”建设提到了特别突出的位置，成为党和国家的根本建设。这对以生态资源突出的本规划

8、区，获得了极好的旅游发展新机遇。水城、盘县近年来按照#建设旅游大省的战略思路，将旅游业融入经济社会发展大战略、融入一二三产业转型升级、融入城市化建设、融入生态文明建设，确立了“把旅游业建成后续支柱产业”的发展目标。本规划区结合周边的大环境及其自身的丰富资源和良好条件，以“生态休闲、养生养老、田园生活”为主题，以“体验生态和文化”为开发基础，突出打造度假乡村、生态休闲、养生养老、田园生活、运动休闲、农耕体验精品景区。2、编制原则保护优先的原则在开发和建设中以资源保护、生态保护为首要条件，禁止违背保护原则的开发和建设。精品开发的原则追求高起点、精品化开发，注重产品的精品化设计，走差异化的特色发展之

9、路，使本规划区成为环境、社会、经济、文化、效益全面发展的重点景区。因地制宜的原则充分利用现有资源和条件，实事求是地确定重点建设项目，把握好建设规模和标准，避免过度开发对资源与环境造成损害，做到朴实适用、功能完善。可持续发展的原则以严格保护、科学管理、合理开发、永续利用为指导方针，实施保护性开发，切实做好国家湿地公园、生态环境、各类自然资源和人文资源的保护，实现资源的永续利用和可持续发展。（四）编制理念通过“四化”，探索“#娘娘山（娘娘山）生态农业旅游园区建设项目模式”，构筑旅游综合，打造乡村旅游扶贫示范园区、中国农业经典景区、国家AAAAA级旅游景区。1、生态低碳化对于#娘娘山景区，环境就是价

10、值，环境就是生命力，环境就是吸引游客远道而来观光、休闲度假、养生的的第一动力。所以在开发过程中，保护为先，强调对环境生态低冲击影响，通过源头控制机制和设计技术，减少周边环境的破坏，减少三废的排放，减少碳的排放等，从而实现景区发展与自然保护的和谐统一，实现经济、社会、环境效益统一，实现长远的可持续发展。2、园旅一体化深化“旅游即园区、园区即旅游”理念，将旅游与园区发展嫁接在一起，相互驱动。着力把旅游产业全方位地融入到园区乡镇新型城镇化的过程中来，完善旅游基础设施配套，提升园区乡镇宜居氛围，树立园区发展新形象。3、产园一体化产业是园区内在驱动力。充分发挥旅游产业强大的关联带动性，将旅游与园区乡镇产

11、业结构升级、旅游扶贫、构建新型战略性服务业融合起来，搭建新型旅游综合体平台，将项目的资源禀赋转化成为市场需要的观光、休闲、度假、养生、运动等活动，取得良好的生态效应与经济效应，推动园区品牌树立与发展。4、景园一体化园在景中，景在园中，#娘娘山旅游景区与园区乡镇建设相辅相成。充分利用#娘娘山山水生态环境，通过引水置景与绿带渗透设计，将乡村各功能组团与景观融合，达到移步易景、道法自然、宛如仙境的景观意境。各乡镇建设为#娘娘山旅游景区提供重要旅游基础配套服务，#娘娘山旅游景区为乡镇发展提供活力源泉，是园区发展的旅游名片。（五）规划期限与建设时序1、规划期限根据政府旅游规划建设目标，#娘娘山生态农业旅

12、游园区旅游建设发展规划的期限为：2014年2020年，共7年。其中，近期：为2013年2017年；远期：2018年2020年。2、建设时序依据项目的现状特点、规模与旅游开发需求，整个项目区建设年限为7年，跟规划期限相一致，2014-2020年。科学合理分期开发，共分两期开发建设：（1）近期开发（2014-2017）主要开发国家湿地公园游览区、龙场凉山茗乡小镇、天山茶海生态美景休闲区、红林蓝果生态农业观光区、民族风情体验区、云岭温泉养生区等项目，重点进行交通、景观、生态环境的整治提升及基础设施的建设，提升人气，同时获得资金回笼，实现滚动开发。（2）远期开发（2018-2020）主要开发普古杜鹃彝

13、风小镇、天山飞瀑云水六盘养心区、万峰岭地质奇观观赏区、六冲河峽谷山地运动区等景区，塑造持续吸引力，重点进行相关配套产品的开发和旅游区整体服务品质的提升。二、建设项目的目的和意义（一）项目背景1、国际旅游发展情况（1）国际旅游发展态势随着世界经济的发展，国际旅游业进入新一轮高速增长阶段。根据世界旅游组织秘书处的研究报告表明：如果假定价格不变，实际私人总消费的增长率为1或低于1，旅游的增长率为零或为负数；私人消费的增长率为25，旅游消费的增长率为4；私人消费的增长率为5，旅游消费的增长率为10。随着可自由支配的余暇时间与可自由支配收入额度的增加，旅游逐渐成为人们生活中仅次于生存需求的第二需求。世界

14、经济的持续发展也将使世界产业结构发生根本性变化，以服务业为标志的第三产业将构成世界经济的主体。（2）世界旅游市场发展特征 观光旅游向度假旅游转变根据对近年各国旅游者旅游方式统计，越来越多的游客已不满足于在各个旅游点之间长途跋涉、疲于奔命的旅游方式。旅游目的也从传统的开阔眼界、增长见识向休闲度假转变，休闲度假即通过旅游使身心得到放松和休息、陶冶生活情趣等。在未来的市场发展中，观光型旅游并不会完全失去市场，但度假旅游将会逐步取代观光旅游成为国际旅游的主体，我国的旅游发展正处于从观光向度假过渡期。如世界上旅游度假胜地地中海地区、加勒比海地区、夏威夷及具有丰富海滩资源的泰国、印尼、海南仍将会是旅游者热

15、衷的选择。顺应旅游度假方式，开拓前瞻性产品，是项目的首要任务。 城市旅游兴起过去很多旅游景区，都是优秀的山水资源，往往离城市比较远。随着旅游发展，具有完善配套接待设施的城市俨然成为新兴旅游体，成为游客交通、餐饮、住宿与休闲的主流地，承载着主要的旅游消费。交通便捷，市民很方便利用周末或节假日，离开自己常驻居住地旅游，去另外一个新城市感受文化与生活氛围。城市之间的交互旅游拥有强大的客源支撑，利用旅游推动城市复兴与繁荣，为新兴城镇化提供一种思路。 “银色市场”不断扩大银色市场指老年人客源市场。按照世界现行标准，一个国家老年人人口比例超过总人口比例的7即为老年型国家。西方主要客源国大都进入老年型国家,

16、其中英国、德国、瑞士等国老年人比例已超过总人口的14，银色市场占整个旅游市场很高比例。随着我国人口的老年化，老年人群的数量增加，银色旅游市场前景广阔。这部分老年人，和其他年龄组相比，相对更为富裕，支付能力更强，拥有一定的财富，又有大量自由时间，是一个非常重要的市场。本区要利用生态与气候优势，开发老年热衷的养生度假产品。2、国内旅游发展情况（1）旅游业战略化近年来，我国旅游业稳定持续增长，即使在经济危机下，也显示出非凡的生命力，为我国经济社会的发展做出很大贡献。根据2013年国民经济和社会发展统计公报数据显示，全年国内出游人数亿人次，比上年增长12.1%；国内旅游收入22706亿元，增长17.6

17、%。旅游产业的贡献除了本身的效益与贡献外，还对其他相关产业具有强大的带动性，国家已经把其列为战略性新兴产业，而且在许多城市（尤其是中小城市、景观资源条件好、工业经济不发达）的实践中证明，利用旅游开发带动产业结构升级，是非常有效的。（2）分时度假兴起近年来，随着旅游的发展，旅游开发进入第三次发展浪潮。第三次浪潮是一个“观光+休闲+体验”三位一体的“大旅游时代”，在第三次浪潮洗礼下，人们的追求发生巨大的变化，分时度假旅游开始涌现。它以一种相当信托的形式，把一些度假资产分时出租或出售给消费者，让不同游客享受不同的度假时段，让旅游资源与配套设施发挥出最大的效益。本区临近周边旅游大消费市场，可以参考这种

18、产品设计与运营模式。（3）高端休闲火爆在大众旅游兴盛的时代，高端旅游消费悄然而至。据资料显示，中国现在的富裕人士达到万人，这些人士的总财富为9690亿美元。除了特富阶层，我国至少还有3000万人的中等收入阶层（人均年收入达到2万-5万美元）。以富裕阶层为主、中高收入阶层为辅的市场，由于对品位与档次的追求，高端休闲成为旅游市场新宠，在其推动下，高端会议、休闲、度假、养生等高端休闲旅游在各大中心城市呈现蓬勃发展态势，本区旅游产品要有一定的高端产品配比，以满足这部分富裕阶层需求。（4）节日度假蓬勃兴起我国的节假日改革制度的完善，让人们享有带薪假出去旅游消费，让人们进入大众旅游、国民旅游时代。在这种全

19、民旅游消费时代的推动下，丰富产品类型，满足不同人们、不同季节旅游需求，从而让项目具有广大的市场辐射力与长久的生命力。3、#省旅游业发展情况（1）旅游主要指标增速位居全国前列。2013年，#省共接待国内外游客万人次，比上年同期增长25.1%，高于全国平均增速个百分点，在全国各省份旅游总人数增速中列第三，仅次于甘肃、山西；全年实现旅游总收入亿元，比上年同期增长27.4%，高于全国平均增速个百分点，在全国各省份旅游总收入增速中列第五，位居江西、甘肃、西藏、青海之后。（2）假日经济效益明显。假日旅游市场规模不断扩大，以春节黄金周、清明、五一、端午、中秋及国庆等为代表的假日旅游，充分发挥旅游带动消费的积

20、极作用，成为拉动#省旅游经济增长的重要力量。2013年，#省黄金周、小假日期间共接待游客万人次，比上年同期增长4.0%，占#省旅游总人数比重为17.4%；实现旅游收入亿元，比上年同期增长17.5%，占#省旅游总收入比重为9.8%。（3）乡村旅游方兴未艾。近年来，#省始终把发展乡村旅游作为农民增收致富的新途径、农村脱贫奔小康的新引擎，坚持“政府主导、特色引领、农旅互动、产业融合”，开创了城乡协调、互动发展的良好局面。2013年，#省乡村旅游共接待游客9800万人次，比上年同期增长18.0%，占#省旅游接待总人数的36.6%，占比比上年提高个百分点；实现旅游收入430亿元，比上年同期增长28.0%

21、，占#省旅游总收入的18.1%，占比比上年提高个百分点。（4）“100个旅游景区”建设初显成效。2013年是推进“100个旅游景区”平台建设的开局之年，“100个旅游景区”建设取得显著成效。全年完成签约项目194个，签约资金亿元，到位资金亿元，景区固定资产投资突破亿元。2013年“十一”黄金周期间，从重点打造的“100个旅游景区”中优选推出的15个新景区(新项目)，已成为“100个旅游景区”建设的亮点，取得了良好的经济和社会效益。“100个旅游景区”接待旅游人数达到5700万人次，综合收入达到650亿元。（5）重大会展活动促进旅游经济纵深发展。成功举办中国国内旅交会，组织各类活动16项，参展人

22、数创历届之最。签订旅游组团合同金额达到亿元，推出8类主题的10大旅游产品和215条最新旅游线路，全面展示#“国家公园省”新形象，取得了经销商、采购商和市民多方互利共赢的良好效益。#市通过承办旅发大会谋划实施重点项目99个，投入资金249亿元。4、本区旅游发展背景#市国民经济平稳快速发展。全市生产总值完成亿元，增长15.9%，人均生产总值突破3万元；财政总收入完成亿元，公共财政预算收入完成亿元，分别增长9.88%和19.02%；全社会固定资产投资完成1480亿元，增长35.9%，其中50万元以上固定资产投资突破千亿元大关，完成亿元，增长37.7%；社会消费品零售总额完成亿元，增长14.5%；城镇

23、居民人均可支配收入达19620元；农民人均纯收入达5934元，增长14.5%；金融机构存、贷款余额分别为亿元、亿元，分别增长11.57%、18%。全面小康实现程度达73.4%，提高4个百分点。全省增比进位预排名，#市从2012年第5位上升至第3位，盘县进入西部十强县和全国百强县，填补了#全国百强县的空白。水城县综合实力不断提升。2013年全年完成地区生产总值亿元，增长18.1%，增速全市第一、全省第三；全社会固定资产投资亿元，增长66.7%，其中50万元以上固定资产投资亿元，增长37.5%；财政总收入亿元，增长26.1%，其中公共财政预算收入亿元，增长38.5%；公共财政预算支出亿元，增长22

24、.7%；社会消费品零售总额亿元，增长14.3%。在全省增比进位综合测评预排名中，从2012年的第10位上升至第6位，“两加一推”满意度全省第一。大力发展旅游产业，全年接待游客222万人次，实现旅游总收入亿元。盘县2013年全年生产总值完成亿元，同比增长17.9%，城镇居民人均可支配收入达18255元，农民人均纯收入达5794元，同比增长14.5%。入选2013年度中国县域经济与县域基本竞争力百强县市，排名第87位，西部十强第8位；在全省经济发展增比进位综合评比中排名第2。旅游总收入10.25 亿元，同比增长38.1%。2013年#市旅游业繁荣发展，全年实现旅游总收入亿元，比上年增长34.9%。

25、坚持以旅发大会提升凉都品牌，重点建设了野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、坡上草原、陇脚月亮河、韭菜坪等特色旅游景区，玉舍森林公园被评为国家4A级旅游景区，明湖湿地公园成为全省首个国家级湿地公园。“#屋脊中国凉都”的知名度和美誉度不断提升，荣获“美丽中国十大生态文明城市”、“中国红豆杉之乡”、“中国野生猕猴桃之乡”等称号；位列中国最具竞争力城市西部排行榜第7名、中国十佳开发潜力城市排行榜第9名。（二）项目建设的必要性1、全面贯彻国务院文件的需要国发20122号文件国务院关于进一步促进#经济社会又好又快发展的若干意见，把加快建成“文化旅游发展创新区”确定为#的战略定位。国务院于8月9日出台了关于促进旅游

26、业改革发展的若干意见（国发201431号），这是继国务院关于加快发展旅游业的意见、国民旅游休闲纲要和旅游法等文件颁布实施以来，党中央、国务院对旅游业改革发展做出的又一重大部署。意见包括树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策5部分20条。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，中国境内旅游总消费额达到万亿元，城乡居

27、民年人均出游次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。当前，旅游业进入了新的时代，正在加快与一二三产业融合发展。人们的旅游需求高涨，旅游业大众化、产业化发展已成趋势。房车旅游、直升机旅游、邮轮旅游、游艇旅游、探险旅游、智慧旅游等新的旅游业态发展迅速。中国旅游业正在进入转型发展的关键时期，正在打造中国旅游的升级版。2、贯彻执行#省建设旅游升级版的需要在第九届#旅游产业发展大会上，赵克志书记提出：2014年全国“两会”期间，习近平总书记参加#代表团审议时指出，对#来讲，发展旅游业具有后发优势，是朝阳产业，要充分发挥旅游资源优势，不断提高旅游业发展的层次和水平。通过学习贯彻落实总书记重要指示精神

28、，我们进一步深化了省情认识，深化了旅游业在国民经济中重要战略地位的认识。我们将适应经济社会发展的新常态，立足于旅游业发展的新特征，坚持开放带动、创新驱动和绿色发展，在新的起点上开启#旅游业发展新征程，加快把旅游业发展成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。陈敏尔省长提出：#省委、省政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为重点培育的五大产业之一。我们将深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，坚持开放引领，改革驱动，加快推进旅游产业化，与时俱进打造#旅游发展升级版，让多彩#风行天下。近十年#省旅游业快速发展，已成为国民经济和社会发展的新支柱产业，正处于快速发展的黄金期、转型升级的关键期

29、和体制创新的攻坚期，面临扩大规模、优化结构、提升质量和效益同步推进的发展阶段。省委省政府批准实施#生态文化旅游创新区产业发展规划，“文化旅游发展创新区”把#旅游推向了历史新起点。2013年，省委省政府决定实施“5个100工程”，其中，100个旅游景区建设已经全面展开。#旅游业已经站在一个新的历史发展起点上。3、打造#旅游升级版的需要#市的旅游产业正以“龙头产业、美丽产业”来全面对接“大力实施创新驱动发展、产业转型升级、生态文明建设”三大战略和“创新业态，转型发展，打造#旅游产业升级版”的主题，提升凉都品牌，全力打造“#屋脊，中国凉都”旅游精品品牌。建设#娘娘山生态农业旅游园区，完全符合全力打造

30、“#屋脊，中国凉都”旅游精品品牌要求，正是打造#旅游升级版的需要。4、生态文明、美丽乡村建设的需要（1）农业复合开发转型的需要在本规划区，农业是第一大产业，基础农业的发展在未来一段相当长的时间还会处于相当的重要地位。因此，探索新型城镇化模式，如何将农业复合开发，融入旅游等功能，增加农业的附加值，是解决本区产业结构升级、农村剩余劳动力的转移安置、实现根本转型的重要法宝。以本区优美的乡村空间环境为依托，以乡村独特的生产形态、农村自然环境、田园景观、农林牧渔生产、民俗风情、生活形式、乡村居所和本土文化等为对象，利用城乡差异来规划设计和组合产品，为游客提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项需求的

31、旅游经营活动，开发农业旅游是实现农业产业化、新型城镇化的有效途径。（2）新型城镇化建设的需要本规划区生态环境良好，旅游资源富集，比较适合采取旅游引导的新型小城镇路径。旅游引导的新型城镇化是一种消费产业带动即内需型产业带动的城镇化。它的“新”主要体现在以下几个方面：一是解决农民的身份问题，促使旅游区农民工转化成服务人员或者是农业兼服务业、农业兼加工业人员等多重产业身份，提高收益能力；二是低污染、低能耗、关联度高、拉动性强的综合产业的城镇化，从一定程度上美化城市；三是就地城镇化，不一定直接依托于城市核心，在什么地方进行聚集和集散，那个地方就形成人群聚集、消费聚集、服务聚集，农民身份转换成高收益非农

32、业人员，旅游各要素的延伸带动泛旅游产业发展，形成产业融合与产业聚集区。（3）旅游扶贫的需要旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即在旅游资源条件较好的贫困地区，通过扶持旅游发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式。这种方式对本区非常实用，是破解城乡统筹难题、缩小贫富差距、实现富民兴县的重要途径。本规划区整体经济落后，需要国家与#省的政策支援，推出相关扶贫等措施。其中，旅游扶贫是一种比较好的方式，不仅可以保护利用本规划区的旅游资源，传承当地的文化特色，同时还可以促进产业结构提升，实现农民增收，促进社会和谐。在旅游扶贫中，适量的资金配套非常必要，但是如何实现资金杠杆作用，利用社会资金集聚一

33、起发挥更大的作用，需要探索新的扶贫方式。在这方面可以吸取海南国际旅游岛、张家界旅游城市等成功的旅游改革经验，完善相关的政策配套，实现个人、国家与投资商互惠互利发展。综上所述，本项目的建设是贯彻国务院建设全国旅游升级版精神的需要；是建设#旅游升级版的需要，是增强#旅游的吸引力、竞争力，把#建成“#屋脊，中国凉都”在全国有影响力的旅游目的地的需要；是整合农业、生态旅游资源、产品、线路，实行优势互补，形成综合性、复合型的旅游产品，推进旅游业跨越式发展，加快推进生态文明、美丽乡村建设，农业复合开发转型，新型城镇化建设和旅游扶贫的需要。因此，本项目的建设是十分必要的。（三）项目概况1、发起人：#娘娘山高

34、原湿地生态农业旅游开发2、经营项目：旅游业、土特产及加工、旅游品加工销售等3、总投资：50亿元（人民币）。4、项目选址：#省水城县龙场乡、顺场乡、花戛乡，盘县普古乡、保基乡、淤泥乡5、建设条件分析（1）自然条件良好1）地形地貌规划地处北盘江源头，地势呈梯级起伏，西北高，东南低。地形起伏大，境内地形复杂，岩溶地貌非常发育，诸如峰林、峰丛、洼地、溶斗、落水洞、天生桥、伏流、地下河等。山高坡陡，河谷深切，最高海拔2561米，最低海拔800米，平均海拔1680米，到处是溶丘峰丛，悬岩峭壁，分水岭地带，伏流、暗河、溶洞多处可见，河谷两岸山峰迭嶂，临江侧多为直立断壁重迭的高岩，山顶及悬壁石隙间树木种类繁多

35、，岩溶植被完好。青峰如屏倒影江中，景色奇幻多姿。现状地形地貌峡谷纵横，迭跖起伏，绿水青山，极富特色。北盘江流经境内形成了一条100余公里长的大峡谷，为#的峡谷之最。北盘江大峡谷集峰林、溶洞、怪石、瀑布、伏流、花滩、旋塘和原始森林植被于一体，既有长江三峡的秀丽险峻，也有美国科罗拉多大峡谷的雄奇壮美。规划区内总体为河谷与山坡地，现状用地地形地貌特色鲜明，沟壑纵横且高差较大。地质形态上，用地范围内有大量的断裂构造和褶曲。现状山体整体为高山，部分坡度较为平缓，大部分山坡为阳光充足地带。阴坡较少。2）水文气候主要河流有北盘江源头支流乌图河、六车河、马场河、五沙河、北盘河。乌图河为北盘江右岸一级支流乌都河

36、的一级支流，干流全长48.5 km，流域面积472.2 km2，多年平均流量9.4 m3/s，河道自然落差1013 m，高程一般在1800-2500 m左右。有水库3座，包括2座小二型，1座小一型。气候属亚热带温凉春干气候。气候凉爽湿润，具有春干夏湿、春秋季长、冬无严寒、夏无酷暑、日照充足、雨水丰沛、气候温和的特点，属典型的亚热带季风气候。气温变化小，历年极端最高气温，极端最低气温，年平均气温为。年平均日照时数1615小时，日照百分率37。年平均降雨量1413.6 mm，平均蒸发量1526.7 mm。年平均相对湿度76%，最大相对湿度100%，最小相对湿度2%。年平均无霜期271天，属于立体性

37、气候特征。平均风速，年静风频率39%。全年以东北风向为主，夏季主导风向为西南风，冬季主导风向为东北风。气候指数优良，全年适宜旅游，春夏秋三季是景区游赏的黄金时段。3）土壤植被根据相关土壤调查资料，规划区共有山地灌丛草甸土、山地黄棕壤、山地黄壤、石灰土、紫色土、潮土、沼泽土和水稻土8个土类，21个亚类，56个属，89个土种。岩溶洼地谷地区多为棕色、黑色石灰土，石隙土层瘠薄，谷地部分为水稻土土层较厚，山地上部为黄棕壤。娘娘山国家湿地公园主要土壤类型为泥炭土和灌丛草甸土，泥炭土厚度达90 cm。自然植被属于高原山地常绿栎林、云南松林区。当前主要是次生针叶树、灌木组成的混交林，常见树种有白椎、丝栗栲、

38、甜槠、青杠栎、马尾松、柏木、银杏、茶花松、三尖杉、楠木、香樟等。生态环境质量综合评价为良好。4）土地利用现状规划区用地性质，目前主要为国家湿地公园用地、银湖农业合作社用地、乡级社区小城镇用地、山坡林地、峡谷荒地、河流水库用地、茶园用地、少量耕地及农村居住用地，村镇建设用地地势较为平缓。银湖农业合作社成立以来，已完成11260亩土地流转根据#凉都国家湿地公园规划，娘娘山湿地公园总面积2680.0 hm2，其中藓类沼泽276.6 hm2、森林沼泽701.8 hm2、灌木沼泽62.3 hm2、草本沼泽12.2 hm2、库塘7.1 hm2、有林地460.2 hm2，灌木林地844.8 hm2、其他31

39、5.0 hm2，湿地率达39.55%。（2）已具备一定建设基础#娘娘山旅游区项目由#娘娘山高原湿地生态农业旅游和盘县普古银湖种植养殖农民专业合作社实施，目前，项目已累计完成资金投入亿元。1、已完成公里观光大道；全长公里的旅游接待中心环湖公路，公里的入园公路；公里的娘娘山景区四级旅游公路，公里的蓝莓采摘园区环湖公路建设。2、已完成旅游接待中心滨水河岸建设公里；面积64亩的银湖广场及占地28亩的民族风情街建设正在实施；滨水休闲茶楼及木屋别墅项目正在建设；银湖吊桥和观音岩吊桥已完成；已完成鱼嘎丫口广场、天山飞瀑广场、娘娘山广场建设；银湖大坝建设即将完工。3、已完成蓝莓、猕猴桃、刺梨等精品水果采摘园建

40、设8900亩；农业科技示范观光园建设基本完工；现代化苗木组培室建设正在进行。6、建设项目和规模：主要项目包括：普古杜鹃彝风小镇、龙场凉山茗乡小镇、娘娘山国家湿地公园科考观景区、红林蓝果生态农业观光区、天山茶海生态美景休闲区、天山飞瀑云水六盘养心区、六车河峽谷山地运动区、舍烹三寨民族风情体验区、马场河云岭温泉养生区、万峰岭地质奇观观赏区。项目总面积平方公里，预计总投资亿元。7、经济效益：预计项目建成营运后可实现年平均营业总收入万元，年平均净利润万元，年实现税金万元（不含所得税）。（四）发起人概况1、名称: #娘娘山高原湿地生态农业旅游开发2、住所：#省盘县普古乡马场村3、法定代表人：陶正学4、注

41、册资金：贰亿零叁佰伍拾万元人民币5、单位类型：企业6、#娘娘山高原湿地生态农业旅游开发简介#娘娘山高原湿地生态农业旅游开发于2013年4月成立，公司的前身是#兴宇煤业和盘县兴凯花园酒店，公司资产总值达5亿余元，拥有员工人，年上缴各种税费500余万元人民币，公司所有产品和服务水平具有质量优、信誉高的特点，是县、乡两级财政的纳税大户。#娘娘山高原湿地生态农业旅游开发是#煤炭行业转向农业和旅游的典型代表。娘娘山旅游公司计划投资50余亿元开发建设现代高效农业和湿地生态旅游项目。计划投资亿元的现代高效农业项目为“盘县娘娘山高原湿地生态农业示范园区”，该项目从2012年5月6日开始启动建设工作，规划面积平

42、方公里（其中盘县普古乡平方公里，盘县淤泥乡、保基乡，水城县龙场乡、顺场乡、花戛乡平方公里），按照规划以普古乡和毗邻水城县龙场乡的一部分区域作为核心区，水城县的顺场乡、花嘎乡，盘县的保基乡、淤泥乡等四个乡镇作为拓展区，采取阶段性分布实施，投资建设期从2012年到2017年。湿地生态旅游项目为“#娘娘山生态农业旅游园区”该项目计划投资40亿元，在“#屋脊，中国凉都”旅游精品品牌的总体目标下，打造“中国知名旅游新景区”和“#旅游升级版新亮点”，规划建设“两镇八区十八景”，在水城县和盘县交届的南部牂牁江源建设5A级景区。整个规划区范围内山川秀丽，气候独特，土地肥美，民风淳朴，农业基础条件好，旅游资源丰

43、富，有被国家林业总局批准试点建设的#娘娘山国家湿地公园、世界第一竖洞白雨洞、亚洲最大漏斗型天坑、万万峰领、娘娘山瀑群、天生桥、六车河峡谷等丰富的旅游资源。通过科学的顶层设计和高品质，高质量的建设，打造集地貌风景观光、民族文化体验、特色农业观光、养生休闲运动为一体的复合型休闲旅游度假胜地。早日实现娘娘山景区与#省风景名胜区乌蒙大草原景区和牂牁江景区连片发展为#的大景区。农业项目以猕猴桃、蓝莓、刺梨为主导产业，大力发展特色养殖业。计划发展种植猕猴桃11000亩，蓝莓13000亩，刺梨30000亩，红豆杉2000亩，蔬菜5000亩，杨梅、车厘子、湿地生态植物39000亩。养殖猪5000头，土鸡20万

44、羽。建10000亩以上科技示范园，配套发展特色水果及肉类产品深加工。农业示范园区建设在省政府2013年的组织的绩效考核中全省排名25位。旅游项目以#娘娘山国家级湿地公园为核心、开发打造世界第一竖洞白雨洞、亚洲最大漏斗型天坑、万万峰领、娘娘山瀑群、天生桥、六车河峡谷等景点，将丰富的旅游资源将与区域内浓郁的少数民族文化结合起来，建设集地貌风景观光、民族文化体验、特色农业观光、养生休闲运动为一体的复合型休闲旅游目的地。通过以上项目建设实现生态文明建设与农民群众增收的有机统一，为2020全面实现小康服务。公司目前建设情况：项目开工以来共投入资金亿元。（1）农业方面：实现土地流转20020亩（流转期限3

45、0年）。已完成种植18300亩，其中：种植特色水果14780亩、（种植猕猴桃4080亩，红豆杉500亩，刺梨8000亩，蓝莓1000亩，石榴300亩，杨梅600亩，碧桃50亩,中国樱桃50亩，车厘子200亩）,药材种植520亩，蔬菜及湿地生态植物3000亩。建设冷库2920立方，建设农业科技示范园区智能温室大棚，植物组培室前期工程，以上共投入资金亿元。（2）基础设施方面：建设银湖广场，娘娘山广场，马场河河堤，民族风情街，园区公路，林区公路，机耕道，实施5000亩土地灌溉工程及示范园区办公楼建设，实施矿泉水厂、酒厂“三通一平”建设，实现主干道建设千米，机耕道60千米，生产便道80千米，沟渠管网8

46、2千米。以上共投入亿元。（3）公司产业发展取得的成绩农业园区在建设期间一直得到各级领导的高度关注，自开工以来，省农委、省林业厅、省财政厅等部门领导来园区开展调研，市、县两级主要领导多次亲临园区进行指导，对现代农业规划编制、建设速度、资金投入、带动贫困群众增收致富方面给予肯定，加以好评。公司的项目建设被列为#市“千企帮村”示范点和#市委#市政府2013年“十大工程”和“二十件民生实事”之一。公司曾获得2013年盘县总工会授予的“五一”劳动奖状和#省农村青年致富带头人协会“常务理事单位”，公司董事长陶正学获得#省首届返乡农民工创业之星和全国“五一劳动奖章”。三、研究范围本可行性研究以建设项目可行性

47、研究报告编制要求暂行规定、#娘娘山生态农业旅游园区建设发展规划、#娘娘山生态农业旅游园区建设项目可行性研究委托书等文件为依据，对以下问题进行论证：1、旅游资源的开发和利用；2、旅游市场预测3、确定主要旅游产品方案；4、项目建设规模以及总图布置；5、公用系统工程及辅助设施；6、环境保护、卫生、劳动安全及消防等条件；7、交通运输及施工条件；8、项目的建设进度，工程投资估算；9、经济效益及财务评价四、项目概论（一）项目优势1、区位交通区位与交通劣势的历史已被打破，#区位与交通正逐渐突显优势。位于川、滇、黔、桂结合区域中部，是“攀西#资源综合开发区”的重要组成部分，境内有贵昆铁路、内昆铁路、水柏铁路、株六复线、盘西铁路、#南编组站，六沾复线正在建设。#机场已通航。以水黄高等级公路、GZ65号国道主干线、水盘公路、盘百公路为主干，县乡村三级公路纵横交错的公路网络已经形成。#市