XX县农村扶贫开发项目建议书.doc
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1、XX县农村扶贫开发项目建议书XX县扶贫开发办公室二一年一月XX县农村扶贫开发项目建议书目录一、项目综述- 2 -二、项目背景与建设必要性- 3 -(一)项目背景- 3 -(二)项目区概况- 4 -(三)建设的必要性- 5 -(四)建设的有利条件- 7 -三、建设内容及规模- 10 -(一)基础设施- 10 -(二)产业培育- 13 -(三)农户设施- 14 -(四)社会事业- 15 -(五)其它项目- 15 -四、投资估算及资金来源- 16 -(一)项目总投资估算及资金来源- 16 -(二)基础设施项目投资估算及资金来源- 16 -(三)产业培育项目投资估算及资金来源- 21 -(四)农户设施
2、项目投资估算及资金来源- 23 -(五)社会事业项目投资估算及资金来源- 24 -(六)其它项目投资估算及资金来源- 26 -六、建设进度- 26 -(一)2010年进度安排- 27 -(二)2011年进度安排- 27 -七、效益分析- 28 -(一)经济效益显著- 28 -(二)社会效果明显- 30 -(三)发展后劲增强- 30 -八、结论- 30 -附件:- 31 -XX县农村扶贫开发项目建议书一、项目综述 1、项目名称:XX县农村扶贫开发项目 2、建设单位:XX县扶贫开发办公室3、建设地点:XX县滥坝乡高潮村、厂坝村、聚宝村和四面山镇九台村、瓦窑村、山华村。 4、建设内容与规模:基础设施
3、:新建四级水泥公路16公里,新建山重四级泥结石公路18公里,整治山重四级泥结石公路24公里,新建联户路36公里,新建产业区耕作道6公里,建设集中供水点5处(解决3000人安全饮用水问题),整治山坪塘24口,新建灌溉渠16公里,新修抗旱池50口,整理土地1500亩。产业培育:兴建獭兔种兔繁育场1个,培育獭兔标准化养殖示范户300户;集中连片开发4000亩特色水果示范区;发展2000亩酿酒用优质杂交两季高粱项目(含1000亩“芋/粱粱”示范项目);开展实用技术培训2000人次。农户设施:改造农村特困农户危房80户,改厨200户,改圈厕200户,硬化院坝200户7000平方米,新建户用沼气池1000
4、口。社会事业:改造村小学D级危房300平方米,新建村卫生站6个。其它项目:新建村务活动室6个、村级互助合作社4个。5、建设进度:建设期为2010年至2011年(两年)。6、投资估算及资金来源:XX县农村扶贫开发项目估算投资5085万元,其中:基础设施2424万元,产业培育1745万元,改善农户环境设施615万元,社会事业99万元,其他项目202万元。拟申请国家财政扶贫专项资金1000万元,地方整合涉农资金1976万元,项目区农户投工投劳及自筹2109万元。7、效益评价:XX县农村扶贫开发项目直接覆盖两个乡镇6村、35社、2276户、8364人,涉及5个重点贫困村359户1302人贫困人口。项目
5、实施后,将新增耕地300亩,新增灌溉面积3000亩,解决3000人、3500头大牲畜的安全饮水困难;每年将新增产值4650万元,新增纯收入1860万元,项目区农民人均可以增收2224元。 二、项目背景与建设必要性(一)项目背景根据国务院扶贫办关于做好2009年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作的通知(国开办发200969号)和四川省扶贫办、四川省财政厅关于进一步推进“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作的通知(川扶贫办200922号)精神,XX县在省、市扶贫开发办公室的帮助指导下,选择了全县最集中连片的贫困区域(XX县滥坝乡高潮村、厂坝村、聚宝村和四面山镇九台村、瓦
6、窑村、山华村)进行产业扶贫连片开发,项目建设内容充分尊重项目区农民群众意愿,采用参与式方法确定。旨在通过产业扶贫连片开发,帮助四面山镇和滥坝乡沿江片区群众,特别是高潮、厂坝、聚宝、瓦窑和山华5个重点贫困村359户1302个贫困人口早日摆脱贫困。(二)项目区概况XX县位于四川省南部、宜宾市东部,地跨北纬282220285645,东经10457401051433。南北纵距59公里,东西横距15.5公里,幅员面积885.8平方公里,辖4乡、14镇、297个行政村、2032个村民小组、26个居民委员会。2008年末,全县总人口54.4万人,其中农业人口47.1万人,农村劳动力32.3万个。年末耕地面积
7、364515亩(其中田300075亩,土64440亩),农民人均占有耕地0.773亩(其中田0.637亩/人,土0.136亩/人)。2008年,XX县实现生产总值40.9764亿元,其中第一产业12.7077亿元,第二产业17.0151亿元,第三产业11.2536亿元;农民人均纯收入4203元;全县粮食总产量24.6448万吨,农民人均523公斤;全年生猪出栏53.5447万头,水果产量7.5382万吨;地方财政一般预算收入1.0007亿元。XX县农村扶贫开发项目区位于县城以北长江沿岸的丘陵地区,涉及滥坝乡的高潮、厂坝、聚宝3个行政村和四面山镇的九台、瓦窑、山华3个行政村,项目区有35个社、2
8、276个农户、农业人口8364人,农村劳动力4531人,外出务工1558人。幅员面积平方公里,其中:耕地7647亩(田6375亩、土1272亩),退耕还林920亩,林地2201亩,荒山荒地5300亩。项目区有村级公路33公里,其中硬化的水泥公路只有6公里;有社道19公里,有联户路43公里,770户通 ,555户通有线电视,有户用沼气池645口。项目区有村小学3所,教师16人,学生460人;有简易村卫生室5所,有村务活动室2个。2008年,项目区农作物播种面积11572亩(其中,粮食作物播种面积9632亩),粮食总产量3703吨,人均占有粮食443公斤,全年出栏生猪8180头、出栏小家禽4.55
9、5万只,人均肉食品消费量34公斤;全年地区生产总值(GDP)4294万元,人均GDP5100元,农民人均纯收入3134元。(三)建设的必要性 1、是项目区群众脱贫致富的需要搞好扶贫开发是我们党的宗旨所决定的,是社会主义优越性的具体体现。扶贫开发,就是扶持和帮助经济上贫困的地区和农民发展商品生产,改变落后面貌,走共同富裕的道路。XX县农村扶贫开发项目所在区域,是全县最集中连片的贫困区域之一,共有省级重点扶贫开发村5个(滥坝乡的高潮、厂坝、聚宝和四面山镇的瓦窑、山华村),市级扶贫开发村1个。至今还有6个社不通公路,有3000人、3500余头(只)在大牲畜未解决饮水困难,高潮村小学仍为D级危房,村卫
10、生站基本不达标,没有村务活动室,近八成的农户不通有线电视,近七成的农户不通 ,农民人均纯收入仅为3134元,比全县低1069元;人均纯收入低于1196元的贫困人口有359户1302人。实施连片开发产业扶贫项目就是为了扶持和帮助该项目区群众培育稳定的增收产业,尽快改善生产、生活条件,解决贫困人口的温饱问题,并最终使项目区群众的生活达到甚至超过全县的平均水平。2、是促进社会稳定与协调发展的需要扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。扶贫开发工作的实施,首先依赖社会稳定的条件,同时又为当前与长远的社会稳定创造新的条件。XX县农村扶贫开发项目所在区域,长期陷于低投入、低速度
11、、低效益、低收入的自我封闭式恶性循环,难以自拔。通过连片开发产业扶贫项目的实施,将获得外部资金、物资、人才、科技、政策诸方面的大力资助,有效驱动项目区和贫困户的经济活力,加快其发展步伐,从而有效缓解并解决区域性贫困问题,消除伴随贫困而存在的不稳定因素,促进县域经济协调、可持续发展。3、是建设社会主义新农村的需要建设社会主义新农村,是党中央为统筹城乡发展,有效解决“三农”问题,全面实现小康社会提出的一项重大战略决策。这对发展农村经济、增加农民收入、构建和谐农村具有重大的现实意义和深远的历史影响。但是,本项目所涉及的区域由于受自然环境、基础条件和人口素质等因素的影响,存在基础设施薄弱、产业水平较低
12、、生产方式落后,贫困群众的文化、教育、卫生等条件相对较差等诸多问题,建设新农村困难较多、任务艰巨。因此,在XX县滥坝乡高潮、厂坝、聚宝村和四面山镇九台、瓦窑、山华村实施产业扶贫连片开发项目是必要而且十分紧迫的任务,只有积极主动地把扶贫开发融入新农村建设之中,才能通过扶贫开发工作的有效开展,推动项目区与其他地区一道共同建设社会主义新农村。(四)建设的有利条件 1、各级党政高度重视,部门配合协调密切产业扶贫连片开发既是财政资金整合新机制的探索与创新,又是贫困地区加快推进社会主义新农村建设的有效途径。县委、县政府高度重视,多次召开相关部门负责人会议,专门安排部署产业扶贫连片开发工作,明确各级各部门工
13、作职责和具体任务,并在县财政十分困难的情况下,积极解决配套资金和工作经费,全力保障产业扶贫连片开发项目能够在江安成功实施。县级各相关部门郑重承诺,在整合配套资金、项目规划设计、组织实施、技术指导等方面给予全力支持。项目区所在乡镇党委、政府决心大,信心足,组织乡镇干部多次深入项目村、社、户了解情况,落实项目,并表示将千方百计采取有效措施,确保产业扶贫连片开发项目在本乡镇成功实施。2、群众脱贫愿望迫切,参与意愿氛围浓厚江安产业扶贫连片开发项目区是全县最集中连片的贫困区域之一,贫困人口相对集中,贫困发生率高于全县平均水平,基础设施建设和社会事业发展相对滞后,产业未能得到有效扶持,持续发展后劲不足。虽
14、然多数贫困户温饱问题基本解决,但仍处于越温边缘,产业基础不稳使得部分刚刚越过温饱线的贫困户又因各种原因重新返贫。因此,项目区农户,特别是贫困农户急切盼望在生产、生活条件方面得到真正改善,在产业发展上得到大力扶持,从根本上解决持续发展、持续增收的问题。在组织开展产业扶贫连片开发项目规划过程中,项目区广大农民群众群情激奋,发展愿望十分强烈,涌跃参与项目建设规划,并纷纷表示要在政府扶持下,积极投工投劳,集资筹资,用实际行动建设自己的家园。3、产业培育前景广阔,连片开发优势明显优质獭兔产业强劲增长。位于XX县四面山镇的三江獭兔养殖协会成立于2005年11月,是一家以三江獭兔养殖场为主体、以獭兔养殖户为
15、会员,集技术服务、培训咨询、市场营销为一体的农村专业合作组织。2006年11月,“三江獭兔”商标经国家工商总局批准注册。2007年“三江獭兔养殖协会”获省委农工办“省级示范专合组织”称号,被评为宜宾市“示范农村专合组织”。协会以“专合社+农户”的形式发展獭兔产业,在獭兔养殖中推行“六统一”,即统一兔种、统一笼舍设计、统一饲养管理、统一饲料配方、统一宰杀、统一销售。“六统一”既保证了产品质量,又降低了会员风险,确保了会员利益,同时为买方提供了稳定货源和购买便利。目前,该协会已发展会员280多户,年出栏优质商品獭兔30余万只,年产值近2000万元,年利润800余万元。特色水果产业初具规模。XX县位
16、于四川盆地南麓,地处长江上游河谷丘陵地带,是“长江柑桔带”双A级重点县、农业部“948”项目实施县和柑桔良种苗木繁育基地、全国无公害农产品(甜橙)生产示范基地县,2009年12月被省政府确定为“现代农业产业基地(柑桔)50强县”。县委、县政府高度重视特色水果产业发展,把它作为农村产业结构调整的促进农民增收的有效途径。依托土地开发、高标准农田建设和柑桔良种苗木繁育基地,推进特色水果产业结构优化与品种改良,全县水果生产面积达12万多亩,水果年产量8.1万吨,总产值近亿元。水果产业已成为农民脱贫致富的重要经济来源。酿酒专用粮需求不断增加。近年来,江安酒类产业发展迅速,目前,全县有酒类生产企业43家,
17、窖池3144口,以华夏酒业、故宫酒业为代表的规模以上酒类生产企业7家。2008年,全县白酒产量2.1万吨,在全市十区县中排名第二位。根据四川省加快打造“中国白酒金三角”的发展战略,位于“金三角”中心区域的XX县提出发挥酒类资源优势,加快白酒产业发展,全力打造“川南酒乡”,积极融入“中国白酒金三角”。酿酒产业的迅速发展,加速了酿酒专用粮需求的不断增加。酿酒专用高粱产业迅速发展壮大,成为我县农业产业的重要支柱。特别是XX县潜心研究、省内外示范推广的杂交高粱蓄留再生高粱专利技术,经过近4年的摸索发展,现已形成全县旱地专用粮生产的重点产业之一。2009年,全县种植优质杂交两季高粱2.52万亩,两季生产
18、高粱19600吨,产值6272万元,为全县农民人均增收82元。三、建设内容及规模围绕扶贫开发这一主题,瞄准贫困村、贫困户,以解决贫困群体衣食住行需要确定建设项目,突出特色产业发展、强化基础设施建设、提高公共服务水平、努力促进片区经济发展,实现整村推进、连片开发、产业扶贫建设目标。(一)基础设施1、交通项目:新建4米宽四级水泥公路16公里,新建山重四级泥结石公路18公里,整治山重四级泥结石公路24公里,新建宽的联户路36公里,产业区耕作道6公里。表1:交通项目建设内容及规模序号乡镇村建设地点建设性质单位建设规模合计一村道硬化(宽4.0米,厚0.2米,路面硬化) 硬化公里16.0 1九台村九柱房至
19、九台村包包田硬化公里3.5 2山华村狮子沟至九台村九柱房硬化公里3.5 3瓦窑村狮子山至瓦窑村槽房头硬化公里3.0 4滥坝经高潮村至瓦窑村狮子山硬化公里3.0 5厂坝村高石坎至聚宝村麻柳田硬化公里3.0 二新建社道(山重四级泥结石公路) 新建公里18.0 (一)滥坝乡小计新建公里1高潮村福龙嘴-江岩新建公里3.0 3.0 2厂坝村高石坎-合口丘新建公里2.5 2.5 3聚宝村麻柳田-白虎山新建公里2.0 (二)四面山镇小计新建公里10.5 4九台村九台山-白鹤林新建公里2.0 4.0 小弯子-大山上新建公里1.0 青龙弯-金龙村新建公里1.0 5瓦窑村太阳湾-老屋基新建公里3.0 4.0 柴山
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