论我县流动人口计划生育管理的现状与对策流动人口的计划生育管理.doc

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1、 论我县流动人口计划生育管理的现状与对策流动人口的计划生育管理 改革开放以来，流淌人口的规划生育治理始终是我国规划生育治理和效劳的一个难点,经过多年的实践逐步形成了目前的流出地和流人地共同治理而以流人地为主的运行模式,并取得了肯定的成效。但这种模式正在受到日益增加的挑战。一方面流淌人口在规划生育、生殖安康、优生优育等方面显现出日益增长的需求;另一方面,治理效劳部门和社会以至流淌人口自身原有的思维定势和治理惯性难以应对变动着的社会环境。流淌人口的规划生育治理面临着很多新的问题和困难。 一、当前我县流淌人口规划生育治理和效劳现状 （一）特征 1、流淌人口的数量特征：到2023年6月份我县流淌人口的

2、总量达212230人，占全县总人口的15.84，其中流出育龄妇女105335人，占流出人口的49.6%； 已婚育龄妇女75347人，占流出育龄妇女的69.6%，流出人员大多数是流向广东、深圳、珠海等地；流入人口2754人，其中流入育龄妇女1231人，已婚育龄妇女906人。 2、流淌人口的质量特征：流淌人口的文化水平偏低，外出务工人员多数是初中文化，高中以上文化程度的比例不大； 流淌人口的性别、年龄构成，男性略多于女性，年龄20至40岁之间的比例大，处于生育顶峰期的育龄人员较多；流淌人口职业不稳定，流淌性强，特殊是男性流淌人口职业很不稳定。 （二）主要工作成绩 1、宣传教育工作进一步深化。各乡镇

3、探究和总结了以宣传为突破，开办流淌人口规划生育政策法规课，宣讲流淌人口规划生育政策法规和方针政策，宣讲流淌人口规划生育治理效劳指南，使流淌人口明白外出为什么要办理婚育证明，明白办证程序，知晓要按时寄回流淌人口避孕节育状况报告单，各乡镇也先后成立了流淌人口规划生育治理机构，全县建立了一支流淌人口规划生育治理效劳队伍。 2、领导熟悉进一步提高。各乡镇计生办转变了过去把全部流淌人口“胡子眉毛一把抓”的治理方式，根据分类指导、突出工作重点的原则实施分类治理和效劳。标准了婚育证明治理，明确已婚育龄妇女是流淌人口规划生育工作的重点对象，加强常常性、制度化的治理和效劳，其他人员作为一般性治理，准时供应规划生

4、育询问、宣传教育、技术效劳等。这样，不但大大减轻了基层的工作量和工作负担，而且提高了工作效率和工作质量。 3、人口底子进一步澄清。为落实中心和省、市关于加强奥运安保工作的重要指示精神，进一步夯实规划生育基层根底工作，在全县组织开展流淌人口清查专项行动，全面澄清流淌人口底子。此次清查行动通过细心组织，严密布署，在全县调查队员的辛勤工作下，如质如量完成各项工作任务。在全县统一的调查时点内，共调查登记流出人口209476人，其中流出男性104141人，占流出总人数的49.71%； 已婚育龄妇女75347人，占流出总人数的35.97%；未婚女性29988人，占流出总人数的14.32%。共调查登记流入人

5、口2754人，其中男性1523人，未婚女性3205人，已婚育龄妇女906人。 4、信息化建立进一步加快。利用全国流淌人口信息交换平台和WIS，准时有效的把握流淌人口的婚姻状况、生育状况、避孕节育状况、流出时间和流向地址等信息； 对流入我县的已婚育龄妇女，准时在全国流淌人口信息交换平台和WIS提交信息，实行信息共享。为使县乡两级科学合理使用全国流淌人口规划生育信息交换平台和湖南省育龄妇女信息系统（WIS），我县组织对流淌人口专干和信息治理员进展业务辅导和技术培训，不放松工作技能的提高，健全信息交换制度准时有效的处理数据，做好流淌人口治理常常性工作。并对每月的信息反应状况和反应质量在全县实行月通报

6、制，有力的促进了全年工作的顺当开展。 5、工作方法进一步创新。全面推行流淌人口婚育证明办理下移到村：为做好流淌人口便民效劳工作，切实提高流淌人口婚育证明办证率，在全县实施婚育证明办理下移到村。流淌人口婚育证明是记载流淌人口婚育信息、办理相关手续的必要证件，也是现居住地为流淌人口供应规划生育效劳的信息凭借和有效载体。依据基层实际工作的需要和，于2023年6月中旬在全县统一实行办证下移，已为育龄妇女办证1200多本，办证效果良好。 6、效劳理念进一步加强。流出前的效劳：一是向流淌人口发放一本以人口与规划生育法律法规和劳动法为主要内容的法律学问手册，让流淌人口学法、懂法、守法，利用法律武器爱护自己的

7、合法权益； 二是在流出前办理流淌人口婚育证明时，为流淌人口中的已婚育龄妇女进展一次查环、查病和治病效劳，确保流出人员有安康的身体在外勤奋工作，为家庭多创收；三是对流淌人员进展劳动技能培训效劳，包括电工、家政效劳、文明用语等。外出期综合效劳。一是帮忙外出人员解决好生产、生活、子女入学入托等困难，让外出人员在外安心工作；二是加强与流入地联系合作，为流出人员在生育、避孕节育等各项效劳中供应便利。三是与流入地协作发动有条件的外出人员在流入地经商、定居的综合效劳，实现农村向城镇化转移。返乡后的综合效劳。一是积极与乡镇企业联系，把流出人员在外所获的技术和治理的先进阅历充实到企业治理经营中去，增进资源互补，

8、促进个人与企业双丰收；二是积极推举在外务工人员中有力量的人员充实到村级班子中，利用所学到的学问带头进展经济， 7、维权工作进一步注意。针对流淌人口规划生育权益不能得到维护的突出问题，各乡镇注意从贯彻落实法律法规着眼，从解决群众反映剧烈的问题着手，主要实行以下措施，一是实行同治理、同效劳，将流淌人口与常住人口一样对待。二是依法维护流淌人口合法权益，强调依法行政、文明执法、正确执法，在执法中做到不意气用事，不随便提高惩罚额度，标准使用执法文书和合法票据，严禁暴力执法。三是加强维权监视。全县各乡镇计生办都建立了规划生育政务公开栏，公开了流淌人口办证程序、办证条件，广泛承受群众监视。 二、我县流淌人口

9、规划生育工作存在的问题和因素 (一)存在的主要问题 1、流淌性强，信息难把握。依据2023年度6月份流淌人口规划生育状况报表分析，我县流出省外人口总数为111972人，这一局部对象大多是流向广东、深圳等地，有大部份都是举家外出，对这一局部对象的孕情监测、婚育状况难以把握。 2、措施乏力，治理难以到位。流淌人口治理虽然有国家，省、市、县法律法规，有治理方法和实施细则，但是在实际工作中，流淌人口一般都是举家外出，给规划生育治理带来相当大的难度。主要反响在：流淌人口不签订规划生育合同和不按时办理或不交验婚育证明； 流出已婚育龄妇女孕检难到位；长效避孕节育措施难落实；流淌人口违法行为惩罚难到位；综合治

10、理部门职责不到位，导致假孕检证明和假婚育证明现象层出不穷。 3、生育愿望与现行政策的冲突。在流出人群中，20至45周岁这一年龄段的人占75%以上，这一年龄段处于人的生育旺盛期，也是生育顶峰人群，属规划生育治理对象的主要年龄段，因此消失违法生育的状况较多。从我县2023年度(含补报前三年计外)违法生育5425例来看，其中2023年当年违法生育1723例，而流淌人口违法生育占全县当年违法生育的70以上。流淌人口规划生育治理与效劳已成为规划生育工作中的一个不容无视的重要环节。 4、相关职能部门协作协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。其缘由：一是对相关部门的责任不明确，在详细的工作中，没有实行同

11、安排、同考核、同奖罚的措施，多数部门在综合治理的过程中应付了事，综合治理工作形不成合力。二是相关部门在流淌人口治理中，各行其是“一证先行、无证否办”的规定根本得不到落实。三是各相关部门对信息手段利用不充分，沟通协调不通畅，加之各部门猎取的信息不全面，信息资源难以实现共享。 5、流淌人口规划生育治理经费投入严峻缺乏，不能保障工作的正常开展。导致流淌人口的规划生育宣传、治理，嘉奖优待政策的无法兑现，避孕药具和节育技术效劳等方面的工作难以开展。特殊是工作任务最重，流淌人口最集中的乡镇社区（村）委会，工作经费普遍紧缺，不能保证工作所需。 6、乡镇规划生育工作滞后，宣传教育不力。平常将流淌人口与常住人口

12、同治理、同效劳，向流淌人口宣传计生法律、法规，促进流淌人口知法、懂法、守法的形式不多、力度不够。 7、流淌人口规划生育信息化建立步伐落后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流淌人口规划生育信息交换平台，以实现流淌人口双向治理的目标，提高流淌人口规划生育治理效劳水平。但是目前我县各乡镇硬件配备状况和软件的利用状况远远还达不到工作的需要。 8、周边地区的协作治理难度大。由于区域经济和规划生育工作进展不平衡，造成了流淌人口规划生育治理空挡，流淌人口婚育信息沟通单返回率很低，所以发觉问题相互不能准时取得联系，无法协商解决； 这些问题的存在，严峻制约了流淌人口规划生育工作水平的提高。 （二）、影响流

13、淌人口违法生育的因素 1、影响流淌人口违法生育的思想因素。流淌人口大多数来自农村，他们受传统生育观念的影响比拟严峻，“多子多福”、“养儿防老”的思想仍旧顽固地束缚着很多人的生育行为。再加上目前对流淌人口的综合治理机制比拟薄弱，表现在生育问题上就是较多地消失违法生育行为。 2、影响流淌人口违法生育的年龄文化因素。流淌人口的年龄构成在20至40岁之间比重较大，处于生育顶峰期的育龄人员较多，这使得流淌人口中的婚育行为较为普遍。这种因素在上述经济、思想及社会治理状况等不利因素影响下，则成为违法生育比重大的自然根底。另外，流淌人口特殊是从农村流入城市及农村内部异地流淌的人口，其文化素养一般都较低，他们难

14、以从传统的生育观念中摆脱出来，加上经济、思想方面的因素，他们倾向于多生孩子。 3、影响流淌人口违法生育的社会治理因素。由于流淌人口具有数量浩大、分布广泛、分散、人户分别和流淌性极强等特点，这在客观上给其治理工作带来很多困难。 三、加强我县流淌人口规划生育治理的对策 1、强化领导，建立协调有力，齐抓共管的流淌人口综合治理治理机制，营造良好的计生工作气氛。县委、政府要与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等相关部门签订流淌人口治理工作责任书，并要建立严格的目标考核责任制和协作通报、综合治理工作责任制，定期通报分析工作状况，实行城乡联动，部门联动，同治理、同效劳、同考核、同奖罚，使流淌人口治理工作有人

15、抓、有责任。 2、转变观念，努力为流淌人口供应优质效劳。一是要积极上门为流淌人口开展宣传询问效劳，准时宣传询问相关治理政策制度，提高流淌人口的持证率。二是要抓好对流淌人口重点人群的效劳。对流出的已婚育龄妇女要定期催要当地计生部门效劳证明或回原地承受效劳，防止规划外生育。三是抓住春节期间流淌人口返乡回家过年有利时机，进展上门效劳，讲解规划生育根本学问和法规政策，把流淌人口办证须知等宣传资料送到流淌人口手中。 3、坚持实行以流入地治理为主的流淌人口双向治理。一是要抓好流出人口规划生育常常性治理工作。在流淌人口外出前，发动其落实相应的避孕节育措施，并办理婚育证明，与流出重点对象签订规划生育治理效劳合

16、同，催促其每季度寄回一份合格的全国统一的流淌人口避孕节育状况报告单，为流入地抓好源头治理。二是要充分利用流淌人口规划生育信息交换平台，为流淌人口户籍地提交高质量的信息，准时反应流淌人口的规划生育有关状况，并与流出地相互沟通，共同治理好流淌人口规划生育工作。三是要定期开展流淌人口规划生育清查整顿工作，准时发觉流淌人口规划生育治理工作中存在的问题，予以治理。 4、加大财政投入力度，保障工作所需。最近国家人口计生委为了贯彻中心打算精神，将流淌人口规划生育治理和效劳所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区规划生育工作经费时，应包含对流淌人口治理和技术效劳等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平。 5

17、、加大对流入人口重点乡镇规划生育工作的督查力度，健全鼓励机制。应针对在流淌人口规划生育工作检查中发觉的问题准时召开专题会议，明确责任，真正的把流淌人口治理机制落到实处。对流淌人口计生治理不到位、工作质量指标低的乡镇，应严厉追究有关领导和相关人员的责任。 6、加大对流淌人口奖惩力度。建立健全流淌人口规划生育利益导向机制，因势利导，将各项惠民政策延长到流淌人口中，使流淌人口利益导向机制成为流淌人口治理与效劳中的长效机制； 对违反规划生育政策对象，要运用教育的、行政的、法律的、经济的、舆论的方法多管齐下，严格履行执法职责，明确界定惩罚，保证惩罚到位，使违法生育者畏惧可怕，感到耻辱，合法生育的受到敬重，感到荣耀。 总上所述：流淌人口规划生育治理工作是一项新内容，也是一个新课题，正处于实践摸索阶段，必需要有坚实的组织领导做后盾。各级规划生育部门应确定特地人员从事流淌人口的治理，督查和指导，明确各级人员的职责和任务，做到工作常常化、标准化、科学化。各部门要严密协作，建立城乡流淌人口一体化的治理效劳体系。各级计生部门要进一步加强治理和协调，建立一套城乡联动，互通信息，亲密协作的流淌人口一体化的治理效劳体系。