调研文章贫困山区农业信息化思考(多篇).docx

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1、 调研文章贫困山区农业信息化思考(多篇) 第一篇：调研文章贫困山区农业信息化思索 农业信息化是通过现代信息技术和智能工具在农业中的广泛应用，实现农业生产经营的集约化、自动化和生产治理的科学化、智能化过程。它通过信息和学问准时、精确、有效的猎取、处理、传播和应用，把农业信息准时精确地传到达农夫手中，实现农业生产、治理、农产品营销信息化，加速传统农业改造、升级，大幅度提高农业生产效率、治理和经营决策水平。农业信息化内涵丰富，外延广泛，其内涵至少应当包括以下方面：农业经营信息化、农业市场信息化、农业科技信息化、农业环境信息化、农夫生活信息化。明显，农业信息化是实现农业现代化，尤其是贫困山区农业加快进

2、展的必由之路。 一、农业信息化对贫困山区农业进展的影响 由于地区经济和社会进展不平衡规律，贫困山区大多还处于信息化起步阶段。信息化建立进程非常缓慢，信息化水平相当低，农业信息市场供应和需求严峻缺乏，信息渠道不畅，对农业信息技术应用缺乏统一治理和高层规划，加之小农经济传统意识的作用，使得原本分散起步的讨论工程中还有不少是重复性的工作，既铺张了资源，也破坏了信息技术应用和推广工作的连续性。因此，农业信息化对贫困山区农业进展有着深远的影响。 农业信息化将推动贫困山区农业可持续进展。贫困山区根底差、经济社会进展缓慢。一方面由于农业技术落后，农业对自然生物过程、土地、气候等自然因子的依靠性较强；另一方面

3、由于人口的急剧增长和对森林、植被、土地的过度使用，很多地区水土流失严峻，干旱缺水，自然灾难频繁，甚至形成荒漠、荒山，使农业可持续进展非常困难。农业信息资源的开发将为贫困山区农业进展奠定坚实的根底，使人们更加重视各种农业技术信息和经济信息的作用，设法减轻农业对自然环境的依靠，降低农业再生产的自然风险；还可以削减农业对自然生态环境的不利影响，使农业系统的可控性增加，建立起人与自然的和谐关系，促进农业可持续进展目标的实现。 农业信息化将提高贫困山区农业生产力水平。信息技术不仅自身形成强大的新兴产业，成为国民经济新的增长点，而且日益向传统产业部门渗透，使得这些部门的技术、构造、组织方式以及生产力等都发

4、生了巨大变化。农业信息化将转变贫困山区农业科研的方式方法，大大缩短农业科研的周期，尽快实现代农业科学技术及成果的推广和普及。信息和学问在贫困山区的运用，将极大地增加农夫信息意识，提高农夫的科技意识和自身素养。从而，提高农业生产力水平。 农业信息化将变革贫困山区农业经营方式。在贫困山区，农业是最主要的物质生产部门，农业经营治理方式根本上是一家一户的小农经济治理方式，农业企业组织方式大多是集体合作或家族式的组织方式。随着农业信息化的推动，农业系统除作为物质生产部门之外，加工、贸易、欣赏、效劳、环保等复合性功能将会越来越多，农业生产构造也趋向多元化。信息技术的普遍应用使得人们收集、处理和使用信息的流

5、程缩短，使企业的资本周转速度普遍提高，“信息（学问）技术市场”的链条变得越来越短，推动农业产业升级，改善农业就业构造，有效地促进农村劳动力转移。 农业信息化将拓展贫困山区农产品交易市场。贫困山区地处偏僻遥远，区位优势较差，交通不便，信息不畅，农业根底薄弱。农夫迫切需要知道各种农产品的需求量、供给量，应当种什么，怎么种，养什么，怎么养。充分利用现代信息技术造就的网络体系，能为农夫供应准时有效的的信息，极大地扩大传统农产品的销售规模和交易范围，加快贫困山区农产品交易的频率和速度，降低其销售本钱，有效地弥补地理位置、交通和通信所带来的劣势。从而，引导农夫依据市场变化调整农业构造，培育、推广优良品种，

6、提高产品质量，不断拓展农产品交易市场，实现农业增效、农夫增收。 二、贫困山区农业信息化现状及存在的问题 目前，贫困山区的农业信息化程度还很低，尤其是农业信息资源开发、利用，仍旧存在较大差距。据了解，贫困山区农夫主要通过看电视猎取生产经营方面的信息，居第一位；听收音机猎取信息的，居其次位；亲友传递取得信息的，占第三位；其它农业组织供应信息的，占第四位；网络猎取传递信息的居最终。这种原始落后的信息沟通方式和缓慢的信息传递速度，使不少信息丢失了时效性。从而，严峻地制约着农业的进展。详细表现在以下方面： 农业信息化重视不够。贫困山区的一些政府部门的工作思路和思维方式存在问题，片面强调客观条件差，经济困

7、难，对农业信息化建立重视不够。互联网、信息化与当地政府部门、基层干部、群众相距甚远。基层干部绝大局部不懂电脑操作，更不知怎么上互联网，互联网技术的应用和效劳体系根本上还是空白。从而，形成农业信息化进展严峻滞后的局面。 农业信息网络不兴旺。信息沟通方式落后，传递速度缓慢，信息市场发育的根本条件落后，信息传递速度慢，交互性差，信息内容单调，信息产品和技术的有用性差，使信息失去时效性，失去价值。 信息技术人才相对缺乏。农夫自身素养偏低，缺乏既懂现代信息技术又懂农业科学技术的高级人才。在计算机应用上，人才培育落后，信息标准不统一，信息网络不健全，高新技术开发不力，成果推广力度不够等。 信息效劳产业化水

8、平低。贫困地区农夫收入较低，猎取信息的本钱偏高，农户经营规模对信息消费者和生产经营者收益空间的制约，信息询问效劳滞后，不能满意农业生产、科研、教学和治理对信息的需求。 二、加快贫困山区农业信息化建立的对策 世纪是信息经济的时代，信息化正在逐步成为推动社会进步的主要动力。利用现代信息技术改造传统农业，使信息技术与传统农业有机结合，是贫困山区加快进展的路径选择，是全面建立小康社会的根本要求，亦是实现农业现代化的根本内容。要实现农业信息化，必需切实解决好以下几个问题： 明确农业信息化的重要性。推动农业信息化必需坚固树立信息观念，增加信息意识，实施“信息兴农”战略。要加强对农夫信息学问的普及，扩大农夫

9、对信息的需求，使之真正熟悉到信息就是资源、信息就是财宝、信息就是效益，只有把握精确完备的农业信息才能生产出适销对路的产品，才能在剧烈的市场竞争中获胜。针对农业信息的公共特性和广阔农村还不具备农业信息化的物质根底和技术力气，政府应担当起农业信息化的责任，对农业信息的根底设施建立赐予大力支持，加快计算机硬件和软件开发，提高农业信息处理系统的自动化水平，大力开发高质量的农业信息资源，加强农业动态信息的收集，做好猜测，增加信息的有效供应。 加快信息根底设施建立。根据“集中、统一、标准、效能”的原则，集中建立统一兼容、资源共享、高效适用的各级网络中枢平台环境，形成全国统一、标准、畅通的信息网络体系。一是

10、建立完善国家、省、市、县四级网络中枢平台，完善配套相应的网络和计算机硬件设备，开发配套各级中枢平台上下贯穿、统一兼容的运行软件，建立网络集中治理和安全系统。二是依托国家公共通讯设施，建立高效畅通的农业信息传输通道，实现以中国农业信息网为核心，省、地（市）、县三级信息网络为帮助的计算机网络。贫困山区农业生产水平落后，农夫素养较差，收入较低，让农夫购置计算机上网是不现实的。因此，应在广阔农村大力进展播送电视和通讯工程，通过农夫乐于承受的媒介形式普及农业科技，传播市场信息，尤其要加强有线电视网络和电话线铺设以及自动程控交换机的建立工作，使农夫将来可以通过有线电视同轴电缆或电话线上网。 开展电脑网络普

11、及教育。互联网、信息化的进展在贫困山区任重道远，网络距离农夫还有漫长而坎坷的路要走。当务之急是电脑应用与互联网技术的普及教育和推广。一是建立地方性的电脑网络有用技术培训中心。面对社会多办实事，开展多层次、社会化的互联网学问技术的教育，提高人们的信息意识和网络技术素养。二是连续抓好在职干部的计算机操作培训。培训乡镇、村信息站的信息员，有了信息站与信息员，信息的收集与公布问题就可解决。让电脑和网络成为人们日常工作、生活中必不行少的工具。三是抓好基层政府上网工程。以图、文、声、像的形式准时、生动地向农夫传播农业科技学问，有效地指导农夫科学种田，适应了我国农村信息用户的学问水平，变农夫适应技术为技术适

12、应农夫，提高了农夫对农业高科技信息的承受程度和汲取水平。只要坚持下去，打好网络化、信息化的社会根底，让网络走进农村，让信息效劳农夫，就会使信息产生巨大的财宝。 建立农村信息效劳市场。推动农业信息化，使农业信息产业能够被充分发挥和利用，其前提是把利用网络信息指导农夫生产经营作为突破口，建立农村信息效劳市场。一是创办信息载体。要创办农业信息网、播送电台、报刊，以无偿或微利形式向广供应农业信息，以转变当前农夫猎取农业的现状。二是开展信息询问业务。运用敏捷多样的形式， 对原始农业信息进展深度加工，为农夫选择工程供应询问性意见，或承受农夫托付，进展市场调查，为其生产经营决策供应依据。三是积极进展农业信息

13、社会效劳机构。充分发挥信息效劳机构对信息进展收集、加工、处理、传输专业优势，促进农业信息市场发育。四是要加法制建立，坚决制止信息垄断，打击虚假信息，增加信息的精确性、真实性、充分性。 总之，贫困山区农业信息化是一项艰难而简单的系统工程，其发育和成长需要一个长期的过程，农业现代化离不开农业信息化。我们肯定要抓住机遇，努力工作，实行有力措施加快贫困山区农业信息化建立，提升和改良我国农业在世界市场的竞争力，实现农业的跨跃式进展。 其次篇：加快贫困山区推行农业产业化的思索 加快贫困山区推行农业产业化的思索 农业产业化是以市场需求为导向，以经济效益为中心，以开发主导产业 和拳头产品为重点，形成市场牵龙头

14、，龙头带基地，基地连农户，产供销、 贸工农结合的经营体制和运行机制。它是实现农业“两个根本转变”的有效 途径，是实现农村现代化的必由之路。现在，农业产业化已在我国东部兴旺 地区快速推动，但是广阔中西部特殊是贫困山区进展缓慢，严峻影响了经济 的进展。因此，必需加快推动这些地区的农业产业化进程。 一、农业产业化进展缓慢的因素 目前，农业产业化在山区进程非常缓慢，其缘由是多方面的，主要表现 在以下几个方面。 农业生产根底非常薄弱。多数山区远离大中城市，交通、通讯、农田 水利等根底设施非常落后。农业主要靠手工操作，劳动生产率低，抵挡自然 灾难的力量弱，仍处于“靠天吃饭”的境地，近年来农产品价格不断下跌

15、， 农夫经济收入少，对农业投入严峻缺乏，无力扩大再生产。 农业产业构造单一，支柱产业非常脆弱。许多地方仍是粮猪二元型结 构，缺乏新的主导产业，有的盲目进展，建立的基地规模小，产品质量低。 如南川进展柑桔等水果，由于气候、日照、温度、土壤等不相宜其生长，产 出的柑桔总是酸的，很难卖出，严峻挫伤了农夫的积极性。有的把高税利的 烤烟作为支柱产业，烤烟成了一些地县的生命线，千家万户的农夫挤在单一 的产品上， 很难抵挡市场风险。 大 1 局部地方没有建立为农效劳的“龙头企 业”，严峻制约了农业产业化的进展。 农夫文化科技素养低，商品意识淡薄。据统计，我国农业劳动力平均 文化程度仅接近小学毕业水平，其中初

16、中以下文化的占总劳动人口的， 还有的文盲半文盲。山区农夫的文化素养更低。加之山区交通落后， 信息闭塞，农夫观念非常陈旧，“养牛为耕田，养猪为过年，养鸡养鸭为攒 油盐钱”的小农经济思想特别突出，农产品多为自产自销，商品率低。农夫 从事生产多凭阅历，在山区推广新技术、新产品难度大、走样多，常消失“ 农药超量灼苗”，“多施肥料疯苗”等现象。 社会化效劳组织不健全，市场体系建立滞后。有些地方只重视生产， 无视农副产品加工、经营和流通环节，为农效劳的组织未成网络，特殊是农 产品加工效劳的体系非常薄弱，农产品加工程度非常低下，流通领域的贮藏， 保鲜手段也非常落后，有的地方没有集贸市场，农产品销售难，农夫比

17、拟效 益差，影响了农夫的积极性。 宏观调控不力，区域间产品构造趋同。由于有的干部对产业化经营片 面理解，认为建几个基地，搞几个养鱼场、蔬菜大棚，建几个粗加工农副产 品的企业就是产业化，因此在实施产业化进程中，盲目规划，竞相仿效，雷 同进展，你进展种蔬菜，我也进展种蔬菜，你进展干果，我也进展干果。没 有因地制宜选工程，低水平的重复建立和无竞争，致使技术、资金、场所、 人才资源严峻铺张，不利于农业产业化的实施。 这些问题，严峻制约和影响农业产业化进程，不利于农 村经济的进展， 亟需仔细加以解决。 二、加快推动农业产业化的对策思索 加强农业根底设施建立，为进展产业化制造良好条件。一是要鼓舞农 民兴修

18、水利，不断增加抗御自然灾难力量；二是加强主干路和机耕路的修理， 转变交通闭塞现状；三是加强农村电网的改造，改善通讯落后面貌，使农夫 能看上电视，听到播送，把握信息。 建立主导产业，培植产业进展根底。农业产业化是以开发主导产业和 拳头产品为重点，没有主导产业，农业产业化就不行能实现，因此，支柱产 业是农业产业化的根底。农业产业化必需围绕支柱产业来推动。要培植和发 展支柱产业。一是必需调整不合理的产业构造，由粮猪主导型向多种经营主 导型转变；二必需选准工程。要立足山区的自然条件，市场需求和生产要素 投入的可能性，选择确定符合本地实际的产业工程，相宜规模养殖的地方可 增加优质牛羊猪的养殖，相宜种药材

19、的地方，进展优质药材，相宜种干果的 地方，进展优质干果，实行一户连多户，一村连多村，逐步形成基地。三必 须淘汰质量低、产量低、效益差的品种，注意进展优质高效的品种。四必需 具备肯定规模，规模是农业产业化的前提，没有规模必定本钱高，效益低， 竞争力量弱，只有形成规模才能为企业供应原材料，才能提高市场竞争力量。 培育和建立龙头企业，是实施产业化的关键。龙头企业内联千家万户， 外联国内外市场，是进展农业产业化的“火车头”。建立好带动力强的龙头 企业，是推行农业产业化的关键环节。只有进展龙头 企业，才能使农工贸各 个环节有机结合，因此必需培育具有市场开拓力量，能进展农产品加工为农 民供应效劳和帮忙农户

20、进展商品生产的龙头企业。在建立龙头企业中要着重 把握几个问题：一是建立起点高，生产设备先进的农副产品加工企业，改造 现有的老企业，组建龙头；二是经营主体多样化，龙头企业的经营主体既可 实行股份制，又可独资、合资或私营，要鼓舞多种经济成份的组织、团体发 展龙头企业；三是经营形式要活，要根据现代企业制度的要求，自主经营， 自主选择经营方式，敏捷开展营销活动；四是产品开发要优。要适应市场的 需要，不断开发新产品，实施名牌战略使龙头企业的产品能占据市场。 建立健全市场效劳体系，增加产业效劳功能。市场是商品流通的场所， 大力开拓市场已成为进展农业和农村经济的迫切要求。因而必需建立构造合 理，功能齐全，运

21、转敏捷，产销协调的农产品流通体系。一是各地在进展集 贸市场的根底上，要围绕自己的主导产业和拳头产品，建立一批具有肯定规 模的批发市场，专业市场；二要积极培育和进展资金、信息、劳务、土地等 农村要素市场，促进各种生产要素合理，有序流淌，实现资源优化配置，有 条件的地方同时积极筹建全方位多功能的综合市场，逐步建立期货市场；三 是加快市场法规建立，依法加强市场治理，打破区域封锁，条块分割，行业 垄断等影响市场发育和建立的种种障碍，建立流淌大市场，加速产品流通； 四是建立健全效劳网络，强化效劳功能，建立效劳网络肯定要因地制宜，从 客观实际动身，积极制造条件，依据本地经济进展的需要与可能，进展效劳 组织

22、，逐步形成以乡村集体经济效劳组织为根底，政府经济 部门效劳为依托， 新兴的农夫自我效劳为补充的农业社会化效劳格局，培育一批懂得经营和管 理，会销售的农夫推销员。 依靠科技进步，增加产业进展动力。科学技术是农业产业化进展的支 柱力气，只有用高新技术和现代化设施装备农业产业化的各个生产环节，产 业化才有持续、旺盛的生命力。一是加强对农夫的科技文化学问教育和培育， 实行多种形式提高科技文化素养，转变旧观念，树立新观念；二是有规划地 引进和推广农业科技成果，农副产品多层次开发，增值；三是大力扶持进展 各类科技示范户，专业大户，充分发挥他们的示范带动作用；四是加强与大 专院校，科研单位的联姻，联合进展主

23、导产业的高新技术开发，使新技术、 新成果准时渗透到农业产业化的各个领域。 建立完善治理机制，为农业产业化保驾护航。农业产业化的安康进展 需要各级政府建立和完善科学而行之有效的治理机制，确保农业产业化能统 筹规划，合理布局、持续进展、科学监管。要确保经营体制的正常运转，必 须健全四种机制。一是建立领导机制，实行宏观调控。农业产业化是一项复 杂的社会系统工程，必需把这项工作列入重要议事日程。一是必需建立领导 机构，加大宣传力度，科学合理制定进展规划和优待政策，层层落实责任， 协调好各部门(请你保藏好 范 文，请便下次访问：WW)之间的关系，转变政府职能，尽力为产业化进展制造宽松的外 部环境。加快山

24、区产业化的步伐；二建立投资机制，进展产业化需要有足够 的资金，然而山区经济非常落后，资金严峻缺乏，因此，中心省政府要向山 区倾斜，加大对山区的投入，县乡（镇）政府要实行多种渠道筹集资金，以 保 证产业化的实施。三是建立利益共享机制，要转变过去企业与农夫的买断 关系为利益联结关系，通过产权联结、价格爱护、合同约束、风险基金等形 式和农户结成利益共享、风险共担的经济共同体；四是法律监视机制，要从 有利于农业产业化的实施动身，进一步完善农业法律法规，并加强监视实施， 要针对实施中的难点，重点问题，运用法律手段加以解决 第三篇：关于贫困山区推动现代农业建立的思索 进展特色农业，是适应自给农业向市场农业

25、、传统农业向现代农业转变的需要，是社会主义市场经济体制下农业进展的必定趋势。党的十七再次明确提出，要“坚持把进展现代农业、富强农村经济作为建立新农村的首要任务”。山区贫困县进展现代农业，必需立足自身优势，突出地区特色，以市场为导向、以群众为依靠、以规模为根底、以效益为核心进展特色产 业，走特色产业型现代农业的进展之路。 一、因地因时，突出特色，科学动态地确定和培育主导产业 特色型现代农业必需立足一个“特”字，由于特色产业具有明显的地域性，不行能也不应当有任何规定性模式。培育、进展和壮大县域特色经济，应依据自然资源、市场需求和进展趋势，科学制定进展规划。目前，贫困山区县在抓特色产业建立时存在“跟

26、风”效仿，盲目培植主导产业，结果一个县有七、八个主导产业，个别乡镇也有三、四个主导产业，造成特色不明显，商品优势不突出。为此，在特色产业培育中，要突出当地的特色，把握好规模、市场、效益、品牌四个标准，因时因地、实事求是地大胆扬弃，科学动态地确定和培育特色产业，避开建立上的“平面推动”。如永顺县就要充分利用“长官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的猕猴桃基地县”，“全国第一个莓茶原产地爱护县”的优势，加大对农产品尤其是松柏生态香米、溪洲莓茶精深加工的研发，集中人力、物力、财力扶持柑橘、猕猴桃、优质米产业进展。经过筛选确定的特色产业工程，要制定好详细进展规划，出台配套的扶持政策措施，同时加大宣传力

27、度，争取更多的政策、资金、技术等方面的支持。 二、整合资源，优化布局，不断拓展特色产业进展空间 要依据区域、特色合理精确地定位，根据特色产业优先进展的原则，整合现有资源做到“精、准、新”，集中抓好2-3个产业或产品，齐心协力地优化产业布局，努力建立具有优势的特色基地，准时仔细地处理好经济进展过程中消失的问题，防止低层次重复建立、无序竞争，不能到处点火，到处冒烟、做到规划一个、实施一个、完善一个、贮备一个，保证产业根据产、加、销一体化的产业化经营模式快速进展。要搞好引进试验，通过宣传引导和政策鼓励，调动农夫参加特色产业建立的积极性，敬重农夫情愿，适度进展，不搞命令式、一刀切，更不能违反市场规律，

28、照抄照搬别人的模式，全盘上马，一哄而起。 三、扶持企业，建好基地，不断壮大特色产业规模 要依托龙头企业，建好基地，形成完善的产业链。一是企业产品定位要“准一点”。产品要农夫能生产，相宜本地条件，企业能加工，有市场，由抓生产转向抓加工、保鲜、销售，帮忙企业创立品牌，引进具有领先水平的技术、设备，并从政策、信息多方面赐予扶持，尽快显现“龙头”优势。二是基地建立技术含量“高一点”。现代农业是以科技进步为根底的，可以说没有农业科技的创新，就不会有农业现代化的进展。要不断更新和改进品种，大力实施优质种苗工程，推广应用科技成果，推动农业标准化，像生产工业品那样按标准组织生产，向降耗增效、绿色环保进展。三是

29、产业化模式要“新一点”。建立多种形式的农业产业组织模式，不断完善运行机制，如目前的公司带动型、中介组织带动型，都有较好的产业带动效果，应当大力扶持培育，使农村专业协会和中介流通组织参与农业产业化经营，搞好产前、产中、产后系列化效劳。 四、加大投入，细心培育，不断增加特色产业科技创新力量 现代农业建立是一项系统工程，线长面广，需要全社会的关怀与支持，切实加大资金和科技投入。贫困山区县特色产业做不大，一个重要的症结在于根底薄弱，财政扶持力度不够，特色产业规模不大，产品科技含量低、市场竞争乏力。一是要加大资金和科技的投入，形成多元化的投入体系，在增加财政投入的同时，加大争资立项和招商引资力度，鼓舞金

30、融机构、社会资源对科技创新活动的投入，增加进展后劲。二是完善农业保险，防范农业风险。要加强自然灾难和重大动植物病虫害猜测预报和预警应急体系建立，提高农业防灾减灾力量。积极进展农业保险，促使农业保险融入社会化保险机制，爱护农夫种粮积极性。探究产业进展基金的储藏及应用机制，努力提高农业抵挡市场、自然双重风险的力量。三是稳定和加强科技队伍建立，理顺治理体制，走农科教结合的路子。大力推动农业科技进村入户，积极推广优质高产高效技术、加工保鲜储运技术、农业降耗增效技术、食品安全技术和设施农业技术，提高产品的科技含量。扩大新型农夫培训范围，培育一批“懂技术、善经营、会治理、能致富”的新型农夫，切实提高农夫的

31、科技文化素养，促进农业增效、农夫增收。 五、打造品牌，提升档次，着力提高特色产品市场竞争力 特色产业的竞争力要通过企业实现，而企业的竞争，最终是产品之争、质量之争和品牌之争。品牌是企业的招牌、产品的名片，是构筑特色产业的根底。就永顺县而言，一是加强推动品 牌战略的组织领导，加强宏观指导、政策扶持，努力形成“政府引导、企业实施，全社会共同推动”的格局。二是引导企业树立剧烈的品牌意识，努力优化产品构造，提高产品档次， 打造强势产品，并加大宣传力度，扩大产品的知名度。对获得国家、省、市名牌产品的龙头企业，要加大扶持力度，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发规划，以品牌企业、品牌产品带动特色产业进展

32、，提高产品的市场竞争力。三是健全市场体系，进展物流产业。兴旺的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必需培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。加强农产品质量安全监管和市场效劳，提高农产品质量安全监管力量，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。 关于贫困山区推动现代农业建立的思索 第四篇：推动贫困山区农村低保调研思索 农村最低生活保障制度是国家根据最低生活保障标准保障农村贫困群众根本生活的新型社会救助，是社会救助体系的一个重要组成局部，是对传统农村社会救济工作的改革和创新。我市

33、农村低保制度伴随着全国全省低保制度的形成，于201*年7月全面建制，经过两年多的探究和实践，取得了明显成效。但由于*山区农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困 人口一个时期难以脱贫的现实，影响着农村低保“应保尽保、动态治理”目标的实现，与省里的要求尚还存在着差距。笔者就在*山区推动农村低保问题做了些思索，盼望能够在推动全市农村低保工作安康有序进展上发挥一点作用。 一、*市实施农村低保制度的进展及现状 *市农村居民总户数67.8万户，总人口251.9万人。由于我市系集山、边、贫、库一体的贫困山区市，五县一市均属国家级贫困县，城区还有60%的村是贫困村，群众贫困程度深，贫困面大。这些年，为保障

34、贫困群众的根本生活和生存，各级政府不断加大农村困难群众的救助力度。在201*-201*年的“定期定量”救助时期，全市农村特困救助人口由最初2.8万人逐步扩增到9.6万人，占农业总人口的3.8%，月人均补助10元。自201*年7月开头实行农村低保制度，又根据分类别施保、低标准起步的要求，将全市农村特困救助的对象过渡到农村低保，并进展了适当扩面提标。但由于受政府财力所限，只能根据“倒排序”和“民主选穷”的方法，优先把最困难的居民纳入低保范围。期间，我们始终坚持贯彻政策，量力而行，实行“民主选穷、穷中选穷倒排序”的方法，视财力状况逐年扩大保障范围，提高保障水平。保障规模又增加到去年的12万余人，今年

35、将到达15万余人，保障人口由原来的约占全市农业人口的1%扩大到6%，月人平补助水平由原来10元增加到现在的60余元。年支出保障金由500余万元增加到1.1亿余元。通过几年的努力，我市农村低保制度较好地保障了困难群众的根本生活，在维护民利、保障民生、构建合谐、促进稳定等方面发挥了积极作用。 二、当前农村低保工作存在的突出问题 农村低保制度的实施，为改善困难群众特殊是痴呆傻残病等困难群众的生活，起到了雪中送炭和救急应急的作用，使广阔困难群众真实感受到了党和政府的暖和。但现实的保障规模和水平与广阔农夫群众的期盼和愿望相比，还有一些差距，必需重视和面对。 一是实现应保尽保还有差距。由于受保障规模和资金

36、的限制，还有很大一局部符合保障条件的对象还未纳入保障范围。根据201*年贫困人口标准1196元测算，*市尚有贫困人口83.48万人，占全市农村总人口的33.1%，而今年全市纳入农村低保的人口仅有15.4万人，仅占农村贫困人口的18.4%，尚有80%多的贫困人口没有纳入保障范围，任务还相当繁重。 二是农村低保补助水平偏低。截止201*年底，全市纳入农村低保的有56625户127890人，人月均享受保障金60.4元，人年均补助水平约700元，仅到达贫困线的58.5%，相差490元。这说明，在已纳入的仅占贫困人口18.4%的低保人口中，其保障水平也才到达贫困标准的58.5%，这样的低保水平保障无法满

37、意他们的根本生活需求。 三是农村居民家庭收入核准难。首先是收入难以货币化。农夫收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随便性。其次是收入具有不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾难的影响较大等因素外，外出务工人员的收入也难以核实。再次是家庭人口难确定。子女成家后另立门户，父母子女分户而居，将父母分在一边，由于赡养力量而把包袱甩给政府。纳入对象的“入口关”难以把握。 三、推动农村低保应把握的几个问题 农村低保是保证农村社会稳定协调进展的重要制度保证，是农村经济社会稳定和经济协调进展的重要措施。在详细实践中，对于我市尚已存在的现实冲突问题，我们结合实际进展了不同层次的探究。但

38、由于标准、制度和规模条件限制，制约了农村低保制度作用的有效发挥。如何协调好保障与需求的关系，使农村低保效能最大化？怎样处理好政策要求与现实的冲突？笔者认为还是要坚持正确的原则，统筹兼顾，稳步推动，努力处理好“五个关系”。 一是要把握应保尽保与适度扩面的关系。最低生活保障制度是保障群众生活的最终一道安全网，起着最终兜底的作用。这项制度一旦建立，必需做到“应保尽保”。然而，目前受政府资金投入和指标限制，在我市尚不能实现应保尽保，只能随着国家经济实力的增加，通过逐步扩面，分阶段、分步骤的实现应保尽保。为此，在紧扣应保尽保的前提下，要量力而行，适度扩面，有序推动。这就要求我们在详细工作中瞄准总目标，在

39、政策宣传、操作程序和标准治理上积极而又稳妥推动各项工作。 二是要把握保障标准与贫困标准的关系。合理制定农 村低保保障标准是科学施保的关键环节。标准过低，解决不了贫困农夫的最低生活需要；标准过高财力无法承受，简单消失养懒汉现象的问题。原则上在制定农村低保标准时，可以参照国家统一的贫困标准，即1196元这一标准。然而，由于区域间经济进展水平不同，导致了保障标准与贫困标准的不同，因此在确定农村保障标准时应与当地的实际状况相对应，合理测算，准 确定标。定标应考虑以下因素：一是维持农夫最根本生活的物质需要。在仔细调查讨论的根底上，精确测算出贫困对象年人均消费水平和人均根本生活费支出。二是农村经济进展水平

40、。主要考虑当地的人均国民生产总值、农夫人均纯收入等指标。三是地方财政的承受力量。四是物价上涨指数。考虑到我市贫困面大的实际，在制定农村低保标准时，要综合考虑以上四种因素，在现阶段可以低一点，但不要太低于国家贫困标准，以后随着农村经济的进展，再逐步调整、提高。 三是要把握按标施保和“民主选穷”的关系。农村低保作为一项救助制度，终极目标是按标施保。然而在尚未实现应保尽保的条件下，目前的保障标准只是参照标准，而不是象城市低保一样，以计算家庭收入作为补差水平的依据。这就要求我们要做好政策宣传，让农村困难群众能够充分理解。在参照农村低保标准的同时，通过“民主选穷”的方式，优先将最困难的家庭保起来。按标施

41、保是目的，“民主选穷”是手段，全部纳入保障的人员都必需经过“民主选穷”这个环节来确定。随着以后国家经济实力的增加，再逐步取消民主选穷的方式，过渡到按标施保，应保尽保，动态治理。 四是要把握基层评定与县级审批的关系。由于农村低保工作面大量广，现阶段工作都是以基层评定为中心，由乡村两级评议评比和核查。而作为审批的县级机构，由于人少力气薄弱，下乡检查力度有限，导致工作处于被动审批的局面。一是要加强乡村两级低保工作人员培训治理力度，进一步强化工作人员的责任心、事业心，让他们能公正、公开的做好低保工作。二是从业务标准方面连续把好“四道关”：以入户调查为重点，坚持“谁入户调查、谁签字负责”；在低保对象审定

42、过程中，坚持农村低保对象民主评议制度；实行三榜公示制度，将审批结果公布于众；通过设举报箱、举报电话、县级抽查等形式，增加低保审批透亮度。以此制约不良现象的发生。三是强化县级审批工作力度，实行不定期检查制度，严厉处理违纪违规操作现象，从而形成上下全都、标准有序、公正公正的审核审批网络。四是以制度建立为重点，准时出台相应法规性文件，强化制度建立，做好分类治理、动态治理工作，让“低保”阳光透亮。 五是要把握农村低保救助与其它救助的关系。随着农村低保制度的稳步推动，它的兜底作用正逐步呈现出来。要使这项兜底保障的效益最大化，必需与农村五保、救灾救济、临时救助、医疗救助、助学救助等连接起来，相互补充。一是

43、建立健全农村救助体系运作机制。做到整合资金，理顺关系，统一治理，避开救助遗漏、不到位，防止重复救助。二是建立健全以农村低保救助为主，以医疗、教育、司法等专项救助为补充的综合救助体系。要积极协调有关部门，出台专项救助优待政策，多管齐下，最大限度满意农村贫困群众救助需求。三是建立健全信息通报制度，定期召开救助工作例会，让从事不同救助种类的工作人员互通状况，相互协作，做到合理施救。四是建立健全农村低保渐退制。积极协作财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生等部门，在保障和改善农村困难居民的根本生活的根底上，同时通过政策、科技、效劳等多种形式扶持有劳动力量的保障对象进展生产，促进其自食其力，有效地提高保

44、障对象自助、自救的力量，实现脱贫致富。 第五篇：加快转变贫困山区农业进展方式的思索 加快转变贫困山区农业进展方式的思索 云南省威信县委老干部局肖泽波 农业是贫困山区的主导产业。加快转变农业进展方式，大力进展贫困山区农业和农村经济，是贫困山区建立社会主义新农村的根底、根本要求和面临的首要任务。 一、贫困山区农业进展方式的现状 农村实行改革进展以来，虽然贫困山区的农业和农村经济面貌发生了翻天覆地的变化，但农业进展方式依旧粗放。进一步进展农业的根底设施还不牢靠；农业的机械化水平有所提高，但农业生产的许多环节依靠人力和畜力的局面还未从根本上转变；农业科技得到普及和推广，科技农业的效益开头显现，但在农户

45、中看天作业、靠习惯和阅历生产的问题依旧存在；农业产业化经营快速进展，龙头企业的引领作用不断显现，农产品加工和流通规模扩大，但农业整体上生产出售初级产品的现状没有转变，龙头企业和千家万户互惠共赢的利益联结机制还没有建立起来；农夫专业合作组织有了肯定进展，合作社在产前、产中、产后效劳环节的功能、作用有所发挥，但体系的松散性、手段的脆弱性、经营和安排的随便性还很突出。总之，贫困山区农业远没有走出靠资源和劳动投入、靠产品数量增加、靠政策爱护和价格上涨的单纯增长性的进展道路。因而，加快转变贫困山区农业和农村经济进展方式势在必行。 二、贫困山区转变农业进展方式的重要性 加快转变贫困山区农业进展方式，首先要

46、提高对加快转变贫困山区农业进展 方式重要性的熟悉。积极引导贫困山区干部群众加快进展理念的转变，加快推动农业进展方式由数量型向数量、质量、效益并重转变，生产经营由粗放型向集约型转变，产业进展由单一生产向产加销、贸工农一体化、一二三产业融合进展转变，农业功能由单一食品保障、原料供应向生态爱护、观光休闲、文化传承等多种功能转变，农业效益由只追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变。农村实行改革进展以来，虽然贫困山区农业和农村经济进展形势总体很好，但也面临着严峻的困难和挑战。农业根底设施依旧薄弱，农村进展依旧滞后，农夫稳定增收依旧困难，城乡经济社会进展失衡、差距拉大的根本态势尚未根本转变，农业仍旧

47、是贫困山区经济社会进展中最薄弱的环节。同时，我们还要特殊看到，在农村耕地面积逐年削减的状况下，要连续发挥农业对贫困山区的经济社会进展的支撑作用，难度越来越大。因此，只有加快转变贫困山区农业进展方式，向农业的深度和广度进展，促进农业构造不断优化升级，开发生产、生活、生态于一体的多功能农业。才能从根本上解决贫困山区农业和农村经济进展滞后的问题。从而加快推动贫困山区社会主义新农村建立目标要求的实现。 三、贫困山区转变农业进展方式的思路 加快转变贫困山区农业进展方式的根本思路是以科学进展观为指导，以提高农产品供应保障水平、农业优质高效安全水平、农业可持续进展水平和促进农夫收入持续增加为目标，加快农业进展由单纯依靠资源投入转到主要依靠提高资源利用率和可持续进展力量上来，由主要依靠资金、劳动力的投入转到依靠科技进步、提高劳动者素养和创新经营治理上来，由单纯的数量扩张转到质量效益并重上来。总之，加快转变贫困山区农业进展方式就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推动农业，用现代进展理念引领农业，用培育新型农夫进展农业，提高农业水利化、机械化 和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素养、效益和竞争力；就是要走经营集约化