供热检修应急预案.docx

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1、 供热检修应急预案供热检修应急预案1 1 总 则 1.1 供热突发大事风险 冬季供热是本市城乡居民的根本生活需求，是直接关系公众利益的根底性公共事业，供热设施是保障城市正常运行的重要根底设施，供热行业突发大事的风险除了供热设施本身突发事故造成的停热影响和人民生命财产损失外，还有极端天气或持续低温天气以及简单社会冲突对正常供热的影响，并由此可能发生影响社会稳定的大事。 1.2 指导思想 坚持以人为本、预防为主、分级治理、常备不懈的应急工作方针，以确保冬季安全稳定供热为核心，充分发挥供热行业的力气和资源，建立信息互通，技术协作，资源共享的工作机制，排查、协调、解决影响冬季稳定供热的各种冲突和隐患；

2、以维护首都社会稳定为目的，建立“集中领导、统一指挥、构造完整、功能全面、反响灵敏、运转高速“的供热事故、大事应急处置体系，全面提高北京市应对供热事故、大事的力量。 1.3 根本原则 (1)统一指挥。在市委、市政府及市应急委的领导下，在市城市公共设施事故应急指挥部的统一指挥、组织和协调下，开展供热事故、大事隐患排查、应急处置、抢修抢险、救助、恢复供热等各项应急工作。 (2)属地治理。依靠区县政府和区县相关专项应急指挥部，根据市城市公共设施事故应急指挥部的总体要求，组织落实各项应急措施，指挥处置发生在本行政区域内的供热事故、大事。 (3)分级负责。各区县、供热企业(单位)根据各自职责范围，制定和完

3、善供热事故应急预案；市供热突发大事应急工作组成员单位根据各自职责，做好应对供热事故、大事的预备工作，并参加供热事故、大事处置工作。 1.4 编制目的 为提高本市应对供热突发大事的力量，科学、有效、快速处置冬季供热突发重大大事，预防和削减供热突发大事对居民正常采暖的影响，维护社会稳定，确保冬季供热安全，在总结本市供热应急治理和处置突发大事实践的根底上，编制本预案。 1.5 编制依据 以中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发大事应对法、国务院关于全面加强应急治理工作的意见、北京市实施中华人民共和国突发大事应对法方法、北京市安全生产条例、北京市供热采暖治理方法、关于印发北京市临时调整采暖期时间

4、程序规定的通知、北京市突发大事总体应急预案等相关法律、法规和规定为依据，制订本预案。 1.6 适用范围 1.6.1本预案适用于应对和处置发生在本市行政区域内影响正常供热的突发大事，对于本市行政区域内各类驻华使领馆供热突发大事可参照本预案进展处置。 1.6.2本预案规定了本市在遭受极端天气或持续低温天气状况下，市政府打算临时调整本市采暖期时间、室温标准等而做出的各项响应和实行的保障措施。 1.7 预案体系 本预案为市级专项应急预案。根据属地治理的原则，各区县应制定相应的专项应急预案；根据企业主体责任的原则，各供热单位应依据本预案的要求制定本单位的专业应急预案。 1.8 供热突发大事等级 依据供热

5、突发大事可能造成的危害程度、涉及范围、影响力大小、财产损失等状况，由高到低划分为特殊重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)，四个级别。发生供热突发大事导致人员伤亡的，按国家有关规定确定大事等级。 1.8.1特殊重大供热突发大事(级)：指突然发生、事态特别简单，对首都社会稳定、经济秩序造成严峻危害或威逼，需要市委、市政府统一组织协调，调度首都各方面力气和资源进展应急处置的紧急大事，包括： (1)估计造成直接经济损失1亿元以上、或者造成特殊严峻的政治影响、社会影响的各类停热大事； (2)因自然气、煤炭、燃油、电力等能源供给中断或短缺，严峻影响全市正常供热的； (3)本市冬季遭受极端天气或持

6、续低温天气的影响。 1.8.2重大突发大事(级)：指突然发生，事态简单，对较大区域内的社会稳定、经济秩序造成严峻危害或威逼，导致重大财产损失，需要调度多个部门、区县和有关单位力气和资源进展联合处置的紧急大事，包括： (1)估计造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下、或者产生严峻政治影响、社会影响的各类停热大事； (2)因供热设施消失故障、患病外力破坏、遇自然灾难侵袭等缘由，导致非正常停热，面积达500万平方米以上并估计24小时内无法恢复的； (3)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域25万平方米以上并导致群体性聚拢或上访大事，对公共秩序、公共交通等产生严峻社会影响的，或因其他

7、严峻事态导致供热运行受到重大影响的。 1.8.3较大突发大事(级)：指突然发生，事态较为简单，对肯定区域内的社会稳定、经济秩序造成肯定危害或威逼，导致较大财产损失，需要调度相关部门、单位和区县力气和资源进展处置的大事，包括： (1)估计造成直接经济损失500万元以上5000万元以下、或者产生较大政治影响、社会影响的各类停热大事； (2)因供热设施消失故障、患病外力破坏、遇自然灾难侵袭等缘由，导致非正常停热，面积达100万平方米以上500万平方米以下并估计24小时内无法恢复的； (3)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域5万平方米以上25万平方米以下并导致群体性聚拢或上访大事，对公

8、共秩序、公共交通等产生严峻社会影响的，或因其他严峻事态导致供热运行受到较大影响的； (4)单处面积5万平方米以上的供热区域，居民用户集中反映室温连续48小时以上低于采暖温度标准，且经协调未果的； (5)困难群体居住相对集中，采暖费欠费严峻，供热单位无力保障正常运行的； (6)影响重点地区和重点用户正常采暖的。 1.8.4一般突发大事(级)：指突然发生，事态比拟简洁，仅对较小范围内的社会稳定、经济秩序造成肯定危害或威逼，需要调度个别部门、单位和区县力气和资源进展处置的大事，包括： (1)因供热设施消失故障、患病外力破坏、遇自然灾难侵袭等缘由，导致非正常停热，面积达100万平方米以下，估计12小时

9、内即可恢复的； (2)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域1万平方米以上5万平方米以下并导致群体性聚拢或上访大事，对公共秩序、公共交通等产生肯定社会影响的，或因其他严峻事态导致供热运行受到影响的； (3)单处面积1万平方米以上5万平方米以下的供热区域，居民用户集中反映室温连续48小时以上低于采暖温度标准，且经协调未果的； (4)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，经协调未果，影响区域5万平方米以下的，视为发生一般等级的突发大事。 2 组织机构与职责 2.1 应急指挥机构 2.1.1市城市公共设施事故应急指挥部 市城市公共设施事故应急指挥部是供热突发大事的领导机构。总指挥由市

10、政府分管副市长担当，副总指挥由市政府分管副秘书长和市市政市容委主任担当。指挥部办公室设在市市政市容委，办公室主任由市市政市容委主任担当。 2.1.2市供热突发大事应急工作组 在市城市公共设施事故应急指挥部内组建市供热突发大事应急工作组。主要职责是： (1)在市城市公共设施事故应急指挥部的领导下，指挥、协调本市供热突发大事应对工作； (2)对供热应急重大问题进展决策，下达应急指令，紧急指挥调用社会资源，协调各部门工作； (3)协调、指导区县、供热企业(单位)开展供热突发大事应急处置工作；监视、检查区县、供热企业(单位)相关工作。 2.1.3市供热突发大事应急工作组办公室 市供热突发大事应急工作组

11、办公室(以下简称“市供热应急办“)设在市市政市容委供热治理办公室，办公室主任由供热治理办公室主任担当。市供热应急办在市城市公共设施事故应急指挥部办公室的领导下详细负责供热突发大事应对工作，其主要职责为： (1)编制、修订北京市供热突发大事应急预案，指导区县供热突发大事应急预案的制定、修订和实施； (2)组织排查、协调、消退供热突发大事的安全隐患； (3)收集、分析和上报有关供热突发大事信息； (4)详细组织指挥全市供热突发大事应急工作； (5)向市城市公共设施事故应急指挥部提动身布黄色、橙色、红色的供热预警建议； (6)分析总结全市供热突发大事应急处置工作； (7)组织建立供热应急救助体系；组

12、织建立市级供热应急队伍、技术支持系统；开展全市供热应急演练、宣传教育和培训工作；落实供热应急保障资金； (8)联系本系统专家参谋组； (9)与供热突发大事相关的其他日常治理工作。 2.2 市供热突发大事应急工作组成员单位及职责 (1)市委宣传部：负责协调开展供热突发大事新闻公布和舆论调控工作。 (2)市维稳办：负责组织、协调和指导社会冲突纠纷的调处工作。 (3)市进展改革委：负责协调本市供热燃料的总体平衡和应急储藏工作。 (4)市公安局：负责组织处理因发生供热突发大事引发的社会治安问题。 (5)市监察局：负责对供热突发公共大事的责任单位和责任人进展查处。 (6)市民政局：负责做好所治理对象的供

13、热救助工作。 (7)市财政局：负责供热应急资金保障工作。 (8)市人力社保局：负责帮助做好所治理对象的供热救助工作。 (9)市环保局：负责帮助解决因煤改清洁能源引发的供热问题。 (10)市住房城乡建立委：负责帮助处理因拆迁、建立开发、物业治理等引发的供、用热纠纷。 (11)市市政市容委：负责市供热突发大事应急工作组的日常治理工作，协调各成员单位根据各自分工开展工作；指导各区县供热主管部门的供热突发大事应对工作；做好供热能源生产、选购、调配和供需年度平衡规划，并组织实施；组织供热煤炭储藏并进展监视检查，负责供热燃料应急救助工作。 (12)市交通委：负责协调解决供热事故抢修时的掘路、占道等问题。

14、(13)市农委：负责帮助区县及相关部门处理由农村集体经济组织自主建立农夫自住楼房的供、用热纠纷。 (14)市审计局：负责对供热应急资金使用状况进展审计监视。 (15)市政府外办：负责供热突发大事中涉外事务的联络和协调工作。 (16)市社会办：负责指导、协调区县社区治理机构协作供热主管部门、供热单位处置供热突发大事。 (17)市国资委：负责协调做好监管范围内国有破产企业和特困企业职工的供热救助工作。 (18)市质监局：负责供热使用的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全监管。 (19)市安全监管局：负责供热企业生产安全事故的调查及处理工作。 (20)市民防局：负责协调涉及人防工程内供热大事的处

15、理工作。 (21)市信访办：负责群体性上访大事的指导、协调和处置工作。 (22)市气象局：负责天气变化状况的监测和预报，组织有关单位开展供暖气象保障专题会商。 (23)市城管执法局：负责对影响正常供热的违法行为依法进展查处。 (24)市公安局公安交通治理局：负责协调供热燃料运输车辆、抢修车辆的通行保障以及处置供热突发大事时的交通维护疏导工作。 (25)中共中心直属机关事务治理局、国务院机关事务治理局、国务院国资委：负责协调解决相关中心驻京单位的供热问题。 (26)总后勤部基建营房部：负责协调解决驻京部队的供热问题。 (27)市热力集团：负责城市热网集中供热突发大事的应急处理 (28)市房地集团

16、：组织所属供热单位、供热区域内的供热突发大事应对工作。 (29)市燃气集团：负责做好燃气供给，帮助处置因燃气供给中断、短缺导致的供热大事，协作做好采暖用气的实物救助。 (30)市自来水集团：负责做好自来水供给，帮助处置因自来水供给中断、短缺导致的供热大事。 (31)市电力公司：负责做好电力供给工作，帮助处置因电力供给中断、短缺导致的供热大事，协作做好采暖用电的实物救助。 (32)北京市金泰恒业有限责任公司、神华天泓贸易有限公司：负责建立市级煤炭30万吨、燃油3000吨应急储藏以及5万吨中转应急保障，保证冬季供热用煤、用油的紧急调配和实物救助。 (33)各区县政府：根据供热属地治理原则，负责保障

17、本辖区正常供热；协调解决供、用热纠纷；制定本辖区相应供热应急预案并组织实施。 2.3 供热单位职责 供热单位应在保障正常供热根底上，制定供热突发大事应急预案，并按规定要求办理备案；建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤；按本预案要求，对供热突发大事准时报告、快速处置。 2.4 组织体系框架图 2.5 专家参谋组 市供热突发大事应急工作组聘请专家，成立应对供热突发大事专家参谋组，主要职责是： (1)为首都中长期供热安全规划、保障全市供热安全稳定等方面供应意见和建议； (2)对供热突发大事的发生和进展趋势、处置方案、灾难损失

18、和恢复方案等进展讨论、评估，并提出相关建议； (3)为处置特殊重大、重大供热突发大事供应科学有效的决策询问方案。 3 监测与预警 3.1 预防措施 3.1.1市、区县市政市容委应当定期检查供热单位落实安全生产制度、建立应急救援机制的状况，要求供热单位加强对供热采暖系统的维护，排查各类风险隐患，准时掌握和消退影响供热运行安全的因素。 3.1.2供热单位应当根据有关标准和标准的要求，在10月31日前完成当年用户进展、设施改造修理、作业人员到岗、打压试水等工作，具备随时启动供热的条件。 3.1.3供热单位应当定期检查本单位供热事故应急救援预案、救援物资、通讯保障和突发大事处置专业人员的落实状况，组织

19、应急演练。进入采暖期后，确保应急队伍随时处于救援状态。 3.2 监测机制 3.2.1市、区县市政市容委应当进一步加强热、电、气联供联调平台的建立，利用信息化和互联网技术逐步完成对重点设施设备、重点部位和区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态的监测，建立并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统。 3.2.2供热单位应当加强生产运行调度的建立，结合实际状况，对循环泵、应急补水等主要供热设备进展技术改造升级，并增加超温超压预警装置，不断完善调度系统的智能监测、智能预警和智能掌握方面的技术措施，同时，加强需求监测，尤其是大用户的治理，避开因供电、供热负荷变化对供热管网运行产生破

20、坏性的影响。 3.2.3针对持续低温天气对本市正常供热的影响，市市政市容委、市财政局、市气象局应当建立会商机制，并对天气的变化趋势做出推断和预报，向市政府提出决策建议。 3.2.4各区县供热治理办公室要与各供热企业(单位)保持联络畅通，与街道办事处、乡(镇)政府保持亲密联系，随时了解把握供热忱况和动态。市供热应急办依托供热信息平台实时监测全市供热动态。 3.3 预警级别 对可以预警的供热突发大事，根据紧急程度、进展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。 红色(一级)：估计将要发生特殊重大突发大事，大事会随时发生，事态正在不断扩散。

21、 橙色(二级)：估计将要发生重大突发大事，大事马上发生，事态正在逐步扩大。 黄色(三级)：估计将要发生较大突发大事，大事已经接近，事态有扩大的趋势。 蓝色(四级)：估计将要发生一般突发大事，大事马上接近，事态可能会扩大。 3.4 预警报告 消失以下可能影响正常供热的状况时，有关部门、区县和供热单位应马上作出分析推断，并开展先期处置。如需上报，要马上将发生事故的时间、地点、性质和估计影响的”程度(受影响用户数量)、影响时间以及应对措施报市供热应急办。 (1)因供热设施设备发生故障、患病外力破坏等，可能影响正常供热； (2)因自然气、燃油、电力、煤炭、自来水等能源供给中断或短缺、供给系统消失故障事

22、故，可能影响正常供热； (3)因极端天气可能影响正常供热； (4)因其它自然灾难可能影响正常供热。 3.5 预警公布和解除 3.5.1法定采暖期的前15天(当年的11月1日)，全市即开头进入供热突发大事蓝色预警期状态，并于法定采暖期完毕后15天(次年的3月31日)，蓝色预警自动解除。不再另行公布和解除预警。 黄色预警由市供热应急办向市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，市城市公共设施事故应急指挥部办公室或授权区县公布和解除。 橙色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市城市公共设施事故应急指挥部总指挥批准，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室公布和

23、解除。 红色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市应急委主要领导批准后，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室公布和解除。 3.5.2区县政府可依据本地区实际状况，公布本地区预警信息，并同时报市供热应急办及市有关部门备案。 3.5.3国家相关法律、法规或标准性文件对预警公布另有规定的，从其规定。 3.5.4预警信息包括突发大事的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应实行的措施和公布机关等。 3.5.5预警信息的公布、调整和解除可通过播送、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进展，对老幼病残孕等特

24、别人群以及学校、幼儿园、敬老院等特别场所和警报盲区应当实行有针对性的公告方式。 3.6 预警响应 3.6.1公布供热突发大事预警后，依据马上发生突发大事的特点和可能造成的危害，市城市公共设施事故应急指挥部及工作组成员单位应依据本预案确定的职责分工马上做出响应，实行相应的措施。 (1)每年的11月1日至次年的3月31日进入供热蓝色预警后，供热单位要建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤，确保安全稳定供热。 (2)公布黄色预警后，由市供热应急办负责人召集相关部门、区县政府和供热单位会商相应的措施。 (3)公布橙色预警后，由市

25、城市公共设施事故应急指挥部办公室负责人召集工作组相关成员单位、区县政府和供热单位会商相应的措施，并将相关状况报市应急办。 (4)公布红色预警后，由市城市公共设施事故应急指挥部总指挥召集工作组成员单位、区县政府和供热单位会商相应的措施，并将相关状况报市应急办。 3.6.2供热突发大事预警信息公布单位要亲密关注大事进展状况，并依据事态变化状况和专家参谋组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果准时通报各相关部门。 4 应急响应与处置 4.1 极端天气或持续低温天气应急响应 4.1.1临时调整采暖期时间 (1)时间范围：因气候状况对居民用户启动供热时间为不早于11月1日，完毕供热时间为不迟于3

26、月31日。 (2)气候依据：经过气象会商猜测室外日平均气温连续五天低于5时，报请市政府同意后启动供热；猜测3月15日之后室外日平均气温连续五天低于5时，报请市政府同意后延长供热。 除室外平均气温影响因素外，遇强降雪、寒潮等可能对居民生活采暖产生重要影响的天气时，报请市政府同意后也可对居民用户提前启动供热或延长供热。 4.1.2提前启动供热响应程序 (1)市气象局依据中期天气趋势分析，提前七天向市市政市容委发送启动供热预备的书面报告。 (2)市市政市容委接到启动供热预备的书面报告后，应当马上部署启动供热的各项预备工作，做好随时启动供热的预备。 (3)市市政市容委、市气象局、市财政局进展专项会商，

27、提前五天向市政府提出启动供热的详细时间建议。 (4)接到市政府下达的启动供热指令后，市市政市容委应当马上向各区县市政市容委、各供热单位下达启动供热的指令，并向社会公布。 (5)各供热单位接到启动供热的指令后，应当马上予以响应，并在指令下达后的五日内实现居民用户室温到达规定标准。 各供热单位不得以任何形式、理由拒绝执行启动供热的指令。 4.1.3延迟完毕供热响应程序 (1)市气象部门应当依据中期天气趋势分析，提前五天向市市政市容委发送延迟完毕供热的书面报告。 (2)市市政市容委接到延迟完毕供热的书面报告后，应当马上部署延迟完毕供热的各项预备工作，随时向各区县市政市容委、各供热单位下达延迟完毕供热

28、的指令。 (3)市市政市容委、市气象局、市财政局进展专项会商，提前三天向市政府提出延迟完毕供热的详细时间建议。 (4)接到市政府下达的延迟完毕供热指令后，市市政市容委应当马上向各区县市政市容委、各供热单位下达延迟完毕供热的指令，并向社会公布。 (5)各供热单位接到延迟完毕供热的指令后，应当马上予以响应，不得以任何形式、理由拒绝执行延迟完毕供热的指令。 4.1.4临时调整采暖期对供热单位的补贴 供热单位依据市政府指令调整采暖期而增加的居民供热运行本钱费用，由市市政市容委会同市财政局讨论详细方法，由市、区县财政对供热单位予以补贴。 对趸售热能的经营单位和供热单位为非居民增加采暖期的，不予补贴。非居

29、民采暖用户调整采暖期增加的本钱费用，由供热、用热双方协商解决。 4.1.5当消失持续低温天气时,在全市自然气、煤炭、燃油、电力等能源供给正常的状况下，供热单位必需根据设计工况连续运行，在确保供热系统安全的状况下，尽最大可能提高供热出力保障供热。 4.2 信息报送 4.2.1发生供热突发大事后，知情单位和个人有权利和义务拨打市、区县两级供热效劳热线或供热单位电话，报告供热突发大事发生的时间、地点、缘由和影响范围等信息。 4.2.2市、区县两级供热效劳热线或供热单位接到信息后，马上报告或通报事发区县供热主管部门和供热企业(单位)，区县供热主管部门依据事态状况分析推断，属一般大事的，自行组织处置，并

30、报市供热应急办备案；属较大、重大、特殊重大大事的，马上报市供热应急办和市城市公共设施事故应急指挥部办公室。 4.2.3市供热应急办和市城市公共设施事故应急指挥部办公室接到报告后，依据事态状况分析推断。属一般大事的，由市供热应急办催促、指导相关区县政府和供热单位组织处置；属较大、重大、特殊重大大事的，市城市公共设施事故应急指挥部办公室应马上报市应急办，具体信息不晚于大事发生后2小时上报。 4.2.4发生在重要时期、重点地区的大事信息报告，不受分级标准的限制。市、区县两级供热治理部门要马上上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，并由指挥部办公室报市应急办。 4.2.5涉及港澳台人员或外国人的供热突

31、发大事，市城市公共设施事故应急指挥部办公室马上将状况报市应急办，并同时通知市台办、市政府外办(市政府港澳办)、市外宣办等部门，视状况启动相关应急预案，实行相应措施。 4.2.6市供热突发大事应急工作组成员单位、市属各大型供热企业、各区县市政市容委、各区县供热中心、市属大型热电生产企业、市燃气集团、市自来水集团、市电力公司、北京市金泰恒业有限责任公司、神华天泓贸易有限公司，应当按要求向市供热应急办供应本单位应急负责人的手机、办公电话等通讯信息，并在信息变化时准时更正。采暖期内，确保通讯畅通。 4.3 启动处置 4.3.1发生供热突发大事后，供热单位及大事发生地街道办事处(乡、镇政府)负责人、区县

32、市政市容委应当在最短的时间内赶到现场了解状况、调解冲突、掌握局面，并依据供热突发大事级别，准时向区县、上级主管单位和相关部门报告有关状况，同时向有关采暖用户通报供热突发大事状况。 4.3.2区县政府及相关单位应依据供热突发大事现场状况，启动本地区、本系统的应急预案，指挥协调本地区、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险或实施应急救助，尽快恢复供热。 4.3.3现场指挥部准时把握大事进展状况，并依据大事级别准时向市供热应急办报告。市供热应急办依据大事级别和种类进展坚决处置，需调动有关人员和市级抢修抢险队伍参加处置时，应马上调动并赶赴现场组织指挥。 4.3.4较大、重大和特殊重大大事，市供热应急办准时将

33、状况上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，由指挥部办公室报市应急办，并依据市应急办的要求做好各项应急工作。 4.3.5市供热应急办依据发生供热突发大事的详细状况，对特别群体居住相对集中、欠费严峻、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。 4.4 指挥协调 4.4.1特殊重大供热突发大事(级)：由市城市公共设施事故应急指挥部，启动级响应，负责详细指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作，必要时，市长或分管副市长赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区县组成的现场指挥部。其中，市长或分管副市长任总指挥，指挥协调应急处置工作，催促相关部门开展工作；

34、指挥部副总指挥负责详细指挥与处置工作。 4.4.2重大供热突发大事(级)：由市城市公共设施事故应急指挥部，启动级响应，负责详细指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作，必要时，指挥部总指挥或副总指挥(市政府分管副秘书长)应赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区县政府组成的现场指挥部。指挥部总指挥或副总指挥(市政府分管副秘书长)负责参加制定方案，指导、协调、催促相关部门开展工作；指挥部副总指挥(市市政市容委主任)或指挥部办公室相关负责人详细负责指挥和处置工作。 4.4.3较大供热突发大事(级)：由市城市公共设施事故应急指挥部办公室或事发区县，启动级响应，以事发区县政府为主进展协调处置，区县

35、政府负责人应赶赴现场，区县政府分管负责人详细负责指挥和处置工作。必要时，指挥部副总指挥赶赴现场参加制定方案，指导、协调、催促相关部门协作开展工作。 4.4.4一般供热突发大事(IV级)：由事发区县启动IV级响应，并全权负责指挥处置。以事发地街道办事处(乡、镇政府)和供热企业(单位)为主进展协调处置，必要时，区县政府分管负责人、市市政市容委分管负责人或市供热应急办派人到现场参加制定方案，指导、协调相关部门协作开展工作。 4.4.5遇有国家及本市重大活动、重要会议和节假日期间发生的供热大事，按原大事分级顺次提高一个响应级别。 4.5 处置措施 4.5.1供热设施设备发生故障、患病外力破坏或发生管线

36、泄漏需启动应急预案的，可以实行以下一项或多项措施： (1)在大事发生的第一时间由属地政府和供热单位成立现场指挥部，依据大事状况制定处置方案，负责指挥现场处置、抢修抢险等作业，落实后勤物资保障、通信联络等工作，并准时向上级主管单位和相关部门报告处置状况，同时向采暖用户通报大事处置状况； (2)现场指挥部快速组织掌握危急源，标明危急区域，封锁危急场所，划定戒备区，实行交通管制以及其他掌握措施，公安交管等有关部门要保证抢险救援车辆的优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够准时、安全送达； (3)应急抢修作业人员到达现场后，要建立现场工作区域，按现场指挥部的要求开展应急抢修； (4)对难以恢复的故障，现场

37、指挥部要组织力气向采暖用户做好解释说明工作；具备条件时，对老、弱、病、残、孕、幼用户实施临时性过渡供热方案，保障社会生产生活根本正常； (5)对阻碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物，可以撤除、迁移； (6)根据资源共享，局部听从全局的原则，现场指挥部可以向有关的邻近单位紧急调用应急处置所需的物资设备和相关人员，被调用单位应当听从； (7)实行防止发生次生、衍生大事的必要措施，以及有关法律、法规、规章规定或市、区县政府认为必要的其他应急处置措施。 4.5.2因供、用热冲突纠纷导致消失聚众或群体性上访大事，对公共秩序、公共交通产生严峻政治影响和社会影响的，由大事发生地区县政府马上组织相关部门

38、和单位启动相关应急预案进展处置。 4.5.3消失自然气、煤炭、燃油、电力等能源供给中断或短缺，严峻影响全市正常供热的，由市城市公共设施事故应急指挥部报请市应急委批准，根据“有保有压“即“保居民、压公建“的原则，实行限量保供措施。 4.5.4现场指挥部应随时跟踪事态的进展状况，一旦发觉事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的掌握力量时，应报请上级主管部门协调、调配其他应急资源参加处置工作。同时应准时向大事可能涉及的地区通报有关状况，必要时可通过媒体向社会发出预警。 4.5.5与突发大事有关的部门、区县政府和单位，应主动向现场指挥部和参加大事处置的相关部门供应与应急处置有关的根底资料，尽全力为实施

39、应急处置、开展救援等工作供应各种便利条件。 4.5.6发生涉外供热突发大事时，市政府外办依据应急处置工作的需要协调相关部门和单位，为现场处置和抢修抢险供应必要条件。 4.6 信息公布和新闻报道 4.6.1较大以上供热突发大事的信息公布和新闻报道工作，应根据本市相关应急预案，在市委宣传部的组织、协调下，由市城市公共设施应急指挥部指派专人负责突发大事的新闻公布组织、现场采访治理，准时、精确、客观、全面公布供热突发大事的信息，正确引导舆论导向。 4.6.2供热突发大事新闻发言人负责拟定新闻通稿、新闻公布会的组织、现场采访的治理，其他人员不得对外公布大事信息。大事发生的第一时间，新闻发言人要向社会公布

40、简要信息。随后，公布经初步核实的状况和政府已实行的应对措施，以及公众防范提示信息等，并依据大事处置状况做好后续公布工作。 4.6.3对于可能产生国际影响的供热突发大事，对外报道应由市城市公共设施事故应急指挥部办公室会同市委宣传部、市外宣办、市政府外办等部门共同组织。 4.7 应急完毕 4.7.1供热突发大事处置工作已根本完成，次生、衍生和大事危害被根本消退，应急处置工作即告完毕。 4.7.2特殊重大和重大供热突发大事处置完毕后，市城市公共设施事故应急指挥部办公室报市应急办，分别经市应急委主要领导或指挥部总指挥批准后，宣布应急完毕。 4.7.3较大供热突发大事处置完毕后，由市城市公共设施事故应急

41、指挥部或区县宣布应急完毕。 4.7.4一般供热突发大事处置完毕后，由区县宣布应急完毕。 4.7.5供热突发大事处置工作完毕后，应将状况准时通知参加供热突发大事处置的成员单位和区县，必要时应通过播送电台、电视台等新闻媒体向社会公布应急完毕的消息。 5 应急接收 5.1 适用范围 采暖期间原供热单位无法保障安全稳定供热或者拒绝向其所效劳的居民供热，严峻影响公共利益和社会稳定的，对其供热设施进展应急接收。 5.2 接收程序 上述状况经过市政治理行政部门协调催促无效后，由市或区县人民政府批准，市或区县市政治理行政部门可以托付符合条件的供热单位对该供热单位的供热设施实施应急接收。 对供热单位的供热设施实

42、施应急接收时，应当听取被接收单位的陈述申辩，并在供热范围内公告。当地公安机关、乡镇人民政府或者街道办事处、物业效劳企业等单位应当予以协作。对于拒绝应急接收的供热单位，假如消失影响人民群众采暖利益和社会稳定的行为，当地公安机关应当根据有关规定实行必要的强制措施，为实施应急接收供应保障。 5.3 保障措施 5.3.1对依法实行应急接收处置措施的供热突发大事，有关区县市政市容委和承受托付执行接收任务的供热单位，遇到阻碍时，由公安机关依法实行相关措施，确保被接收区域内实现稳定供热。 5.3.2接收单位应当向用户供应安全稳定的供热效劳，对接收工程的收支状况单独记账，独立核算，承受有关部门的监视。 5.3

43、.3接收单位为保障根本供热效劳所产生的运行费用，由接收单位临时垫付，被接收单位负责足额归还。接收单位接收期间临时垫付资金经审核后发生的净损失，经人民政府批准，市、区县两级财政赐予一次性补助。 6 调查评估与总结 6.1供热突发大事处置完毕后，按大事级别由市、区县供热应急办组织开展供热事故损失、支出等核定工作以及对应急救助做出评估，制定事后恢复规划并尽快实施。 6.2必要时，组成供热突发大事调查评估小组，对处置工作进展全面客观的调查，总结阅历教训，制定改良措施。处置完毕后，按要求将有关状况上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，由指挥部办公室上报市应急办。 6.3参加供热突发大事处置的单位要收集

44、并妥当保存大事处置过程中的有关资料。 6.4大事处置对本预案的完善有参考价值和借鉴意义，由市供热应急办提出完善、修改本预案的工作建议。 6.5冬季供热期完毕后，市城市公共设施事故应急指挥部应对本采暖季供热突发大事应急工作进展全面总结，并报市应急委。 7 保障措施 7.1 组织保障 本市依法建立市、区县、街道(乡镇)三级供热保障联动协调机制，对供热隐患进展排查并协调相关工作，确保正常供热。 7.2 抢修抢险队伍保障 本市组建市、区县两级30余支供热应急抢修、抢险作业队伍，听从市、区县供热应急指挥部门的调动。抢修抢险队伍负责人应当具有较强的组织力量和应急处置力量；作业人员具有丰富的抢修抢险阅历，执行国家和本市有限空间作业标准，配备符合要求的防护用品，定期开展岗位技术练兵、预案演练、业务技术培训。 各供热单位均应当具备肯定的供热事故自救力量。无力量自救的，应当托付具备条件的专业供热企业负责应急处置。 7.3 物资保障 各供热单位必需组建供热突发大事抢修抢险队伍，建立并完善相关应急预案；配备必要的机动车、电焊机、气焊工具、电动试压泵、汽油抽水泵、电动抽水泵、工程照明警示灯、便携式流量计、红外线测温仪、数字燃气检测仪以及各种规格的管材、阀门和水暖件等抢修抢险物资器材。 7.4 技术保障 市城市公共设施事故应急指挥部组建成立全市供热行业专家技术组，准时处置和指导责任单位处置突发大事。 7.5