低碳经济政策与技术创新研究.docx

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1、 低碳经济政策与技术创新研究 随着资源环境和经济进展的不协调日益加剧，全世界正面临着经济进展模式的新挑战，由英国提出的以低能耗，低排放和低污染为特征的低碳经济日益受到各国的关注。本文系统分析了现有重要文献，认为目前低碳经济的讨论大致从三个维度来争论，首先是通过技术创新来提高现有的能源利用率，其次是对高碳产业进展技术创新，再次是可再生能源的技术创新，实现传统能源向可再生能源的顺当过渡。固然，经济进展模式的过渡中，政府适时出台合理的政策也很关键。 一、各国政府政策 （一）国外政府的政策表现低碳经济最早见诸政府文件是在2023年的英国能源白皮书我们能源的将来：创立低碳经济。按目前的消费模式，估计20

2、23年英国80%的能源必需进口。英国的目标是：2023年CO2比1990年减排20%，2050年减排60%。措施有：实行“低碳城市”政策，2023年全部建筑物实现零排放；设立气候变化税，减排温室气体的投资免税；通过气候变化法案，为排放量设定总量限制；建成商业CO2捕集和封存（CCS）清洁煤电厂；建立全球碳交易市场。日本是京都议定书的发起国和提倡国，始终重视能源的多样化，并在提高能源使用效率方面做出了许多努力。日本投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源，并积极开展潮汐、水能、地热能等方面的讨论。2023年6月，日本和英国联合主办了以“进展可持续低碳社会”为主题的

3、研讨会，再一次强调了降低温室气体排放的紧迫性，并勾画出了将来低碳社会进展的蓝图。除英国和日本外，美国、法国等也都在积极参加低碳经济进展。2023年7月，美国参议院提出了低碳经济法案。法国人均温室气体排放量比欧洲平均水平要低21%，还在朝着更高的低碳经济进展目标迈进。法国现政府提出，在法国掀起一场绿色革命，从农业、交通、住房建立、能源使用等方面入手，让法国成为对抗全球气候变化的先锋。 （二）我国政府的政策表现自1992年联合国环境与进展大会以后，我国政府领先组织制定了我国21世纪议程我国21世纪人口、环境与进展白皮书，并从国情动身实行了一系列政策措施，为减缓全球气候变化做出了积极的奉献。1994

4、年3月，国务院的我国21世纪议程我国21世纪人口、资源与进展白皮书提出的可持续的能源生产和消费方案是：综合能源规划与治理，提高能源效率和节能，推广少污染的煤炭开采技术和清洁煤技术，开发利用新能源和再生能源。2023年11月，我国政府公布节能中长期专项规划；2023年公布可再生能源法；2023年7月，与美国、日本、印度、澳大利亚、韩国共同发表关于联合讨论与开发的亚太清洁进展和气候新伙伴规划意向宣言；9月，与欧盟发表中国和欧盟气候变化联合宣言，确定中欧将在低碳技术的开发、应用与转让方面加强合作。2023年底，科技部等六部委联合了我国第一部气候变化国家评估报告，提出积极进展可再生能源技术和先进核技术

5、，以及高效、干净、低碳排放的煤炭利用技术，优化能源构造，削减能源消费的CO2排放；爱护生态环境并增加碳汲取率，走低碳经济的进展道路。2023年8月，国家发改委可再生能源中长期进展规划，提出可再生能源消费占能源消费总量的比例，从2023年的7%，增加到2023年的10%和2023年的15%。优先开发水力和风力作为可再生能源。到2023年共需投资2万亿元；实施补贴和税收减免、可再生能源发电的较高售价。10月我国核电中长期规划，核电占我国装机容量由目前的1.6%，增加到2023年的4%。从各国政府出台的政策来看，根本分为两个方向，一条路线就是对排出碳的回收处理，另一路线则是通过改善工艺，更换初始能源

6、，削减各个生产工艺过程的碳排放。由于低碳经济初露头角，各国的政策也在摸索中，详细采纳哪些手段来贯彻政策的宗旨，实现预期的目的，详细政策的影响力度如何，则要通过大量的实证讨论才能赐予结论。 二、各国学者讨论的重要结论 （一）国外学者的重要结论国外学者大局部进展案例讨论，给出能源政策相关建议。这些工程涉及到新能源的推行工程，低碳设备的推行工程等。JeffreyM.Loiter(1999)讨论了风力发电技术和政策在美国的进展历史，指出风力发电的集中和创新本身都需要需求牵引的政策指导。RolandVidi（l2023）通过低碳设备紧凑型换热器，制冷装备和氢燃料汽车案例说明技术创新的驱动力，描述了法国和

7、欧洲范围内的政策支持形式，最终给出胜利促进低碳创新的各种政策建议。在案例讨论中，有的学者从系统观点来讨论。R.Gross（2023）从创新系统角度动身，通过讨论风能、潮汐能等新能源创新案例，指出新技术创新都是一项系统工程，该系统中的任何环节都会关乎整个系统的成败，指出政府出台政策要具有前瞻性，持续性和全都性。固然也有学者从单一方向的纵向转移方面讨论，例SteveThorne(2023)通过案例技术转让的驱动力，解析了安全的能源效劳新技术胜利被承受的因素，并提出相关的政府支持对策。DavidG.Ockwell，JimWatson，GordonMacKerron（2023）指出向进展中国家转让低碳

8、技术需要考虑的关键政策，通过讨论得出结论：向进展中国家转让低碳技术可以削减伴随将来经济进展过程中的二氧化碳排放量。实现这一目标既需要横向和纵向技术转让，又需要更广泛地促进进展中国家技术变革力量。除了案例讨论，局部学者还进展模型分析和实证分析。如IanW.H.Parry，RobertonC.WilliamsI（I1999）利用一般均衡分析模型指出实行碳税收和排放许可证的关键在于这些政策制造的收入能否用来削减其他的扭曲性课税。AnnegreteBruvol（l2023）实证讨论得出燃料类型税收和价格上涨，碳税对排碳量的影响已经不大。降低能源强度和能源构造的变化导致二氧化碳排放量的削减占总削减量的百

9、分之十四，碳税收的奉献只有百分之二。GopalBandyopadhyay（2023）通过实证讨论指出削减碳排放可以考虑适当的碳税，税的合理性是兼顾了增加收入和削减排放。TimFoxon,PeterPearson(2023)基于实证分析，包括对英国低碳能源创新，政策制定者和其他利益相关方的互动的案例讨论，形成了两个指导原则。 （二）国内关于低碳经济的政策讨论成果在低碳政策的讨论中，国内学者角度也略有不同，有的从创新主体企业的角度来看，认为我国企业对低碳形式熟悉不够，不利于我国和世界接轨，从而要引起政府的留意。刘东民（2023）阐述了在兴旺国家技术创新主要是由企业完成的，正确把握技术创新的方向关系

10、到企业的竞争力。也有学者在比照国外的低碳经济政策的状况下，提出我国低碳政策需要改良的建议。宋德勇、卢忠宝（2023）提出：要采纳开发可再生能源、清洁能源、提高能源效率、降低“高碳”产业的比例等政策来推动低碳经济进展。任力（2023）提出：总结国外低碳经济政策，主要表现为：改造传统高碳产业，加强低碳技术创新；积极进展可再生能源与新型清洁能源；应用市场机制与经济杠杆，促使企业减碳；加强国际范围内的减碳协作等。还有学者从政策的战略性来讨论，指出制定低碳政策的原则。许倞（2023）指出能源战略思维的根本要求是全局性和长远性，必需从国家政治、经济、环境、资源以及建立新型体制等多方面，对国内外因素全面分析

11、。应充分利用现代能源技术的最新成就，着力于构建有我国特色的、适应于将来能源系统进展趋势的新型能源体系，高度关注环境制约对我国能源进展的影响，制定国家能源进展路线图。刘立，陆小成，李兴川（2023）指出科学进展观为指导，低碳技术创新社会建构的途径主要包括强化低碳技术创新价值体系的社会认同性整合；推动低碳技术创新价值标准的社会制度整合；构建低碳的国家和区域创新系统，为低碳创新供应社会支撑。 （三）技术创新角度的低碳经济的路径选择讨论 1.能源效率与技术创新技术创新在肯定程度上可以提高能源效率，从而到达减排、低碳的效果。局部学者用模型系统讨论生产效率和技术创新的关系。周勇（2023）将生产率的增长分

12、为3局部，一是科技进步，二是纯技术效率，三是规模效率。徐国泉、姜照华（2023）定性分析了技术进步、经济构造和能源价格对能源消费和能源效率的影响，通过实证分析得出技术进步与能源效率之间存在双向因果关系。其他学者则从理论方面论述了两者的关系，并给出治理上的建议。刘元虎，沈雷（2023）论述了节能工作的两个根本点,一是靠科学治理,二是有赖于技术进步。后者主要取决于对节能技术的创新讨论。任宏，蔡桥（2023）认为技术创新与能源节省是密不行分的，要走向高产出低投入必需从技术创新入手。刘晔（2023）论述实现节能降耗目标关键在于技术进步与创新，提出节能技术创新的进展方向和对策建议。燕中州（2023）提出

13、实现节能目标的路径：进一步优化产业，行业构造；依靠技术进步推动节能降耗；大力推动相关节能设备的研发制造。 2.高排碳产业与技术创新在高排碳行业，学者们的讨论还不是很深入，大局部集中在建筑行业的减排和技术创新问题的讨论上，而且还处于理论讨论阶段，实证讨论成果很少。尹波，刘应宗（2023）针对建筑节能领域中存在的“市场失灵”问题，分析了建筑节能行为正的外部性，并建立了节能建筑与非节能建筑的市场配置模型，提出了消退建筑节能外部性的政策措施。戴雪芝，何维达（2023）对我国能源政策、建筑节能经济鼓励政策实施效果经过具体分析讨论后，建立了基于层次分析法和属性数学原理的数学模型，对建筑节能经济鼓励政策效益

14、进展了量化评价。孙鹏程、刘应宗（2023）用规制经济学理论分析了建筑节能传统治理模式，并得出结论：政府规制和市场机制相结合是弥补政府失灵与市场失灵、到达政府与市场效率最优化的最正确途径，建立建筑节能效劳体系是引入市场机制的必要手段。李利剑（2023）论述了我国钢铁企业二次能源利用低下的现状和二次能源回收技术创新的意义，提出引进、汲取、自主创新与推广是我国钢铁企业二次能源回收技术创新的有效方法。 3.可再生能源技术创新力量对可再生能源进展技术创新，使其代替传统石化能源，也是实现低碳经济的重要途径。而目前对于可再生能源技术创新的讨论还处于起步状态，大局部处于定性分析阶段。曾乐民、苏碧霞、于文益（2

15、023）在分析国外可再生能源开发利用特点的根底上，说明了广东进展可再生能源重要意义，指出了技术创新对加快区域可再生能源的进展的重要作用。刘岩、洪富艳（2023）以区域内的可再生能源产业的技术创新力量作为讨论内容，从全新视角对技术创新力量进展讨论，力求精确地反映出区域可再生能源技术创新系统功能发挥的程度。还有学者试图从创新的障碍来讨论可再生能源的技术创新，指出应完善技术创新环境，消退技术创新各阶段的障碍，加速技术创新的进展。苏竣、眭纪刚、张汉威、王欣（2023）发觉我国的可再生能源技术创新以国家科技规划为主，其中三大规划的资金投入占可再生能源技术研发经费的绝大局部，但是该投入占全国研发总经费的比

16、例较低。在创新过程中,以可再生能源技术研发为主，技术示范与推广活动相对缺乏。肖英（2023）分析了新能源技术进步存在的障碍：体制，政策，资金，市场，其他（没有形成完备的新能源技术研发与装备制造体系，技术治理水平不高；对新能源及新能源技术战略重要性熟悉的缺乏；消化汲取投入严峻缺乏；阻碍了技术集中效应的发生,等等）并提出促进新能源技术进步的相关建议。魏晓平，史历仙（2023）从宏观上分析得出我国能源产业技术创新的六个影响因素：资源人均占有量少及优质能源比例低；能源效率迫切需要提高；环境因素；价格波动；产业联动；微小历史大事。刘高峡、黄栋、蔡茜（2023）分析了这些障碍的类型，包括路径依靠障碍、市场

17、门槛障碍和技术性障碍等，并从创新政策的角度提出改良的建议。在以上讨论根底上，学者张志宏（2023）指出加快我国新能源科技创新体系的建立必需要坚持几个原则：一是观念技术突破与产业体系建立相结合；二是要近期重点部署与长远谋划进展相结合；三是政府引导和市场机制相结合；四是积极推动与科学进展相结合；五是自主创新与国际合作相结合。 三、将来讨论方向 通过梳理国内外讨论文献，发觉讨论中还存在以下问题： （一）着眼于技术创新对低碳经济的机理讨论现有讨论主要关注技术创新与低碳经济的关系，大局部认为技术创新可以在肯定程度上提高能源效率，降低碳排放。而技术创新对提高能源效率的机理讨论甚少。技术创新是由多个环节，多

18、类型组成的整体，不同技术创新对能源效率的影响，技术创新对能源效率的影响和市场构造，行业的关系很少被提到。讨论需要细化，对不同行业，不同市场构造，不同类型技术创新的穿插影响机制要加以分类并分析他们的共性和差异，会使技术创新对低碳经济的讨论更有实践意义。 （二）产业链角度的技术创新高碳产业讨论集中在节能经济效益评价和技术创新意义方面，而对高碳产业技术创新特别性共性讨论很少。高碳产业链是由多个环节组成的价值链协同进展促成的，产业链中核心环节技术创新的缺失将阻碍整个产业链创新的实现，这些都应引起学者的关注。高碳产业技术创新所需要的要素支持和作用机理的讨论也很少见。 （三）强化政策影响的实证讨论低碳经济政策讨论，集中在宏观层面上，虽然现有讨论从财政政策，法律，制度等不同角度绽开了政策制定的意义讨论，但是提出的详细政策缺乏理论依据，这样的政策讨论很可能对现实的指导有肯定的局限性。所以通过理论和实证讨论构建出我国实现低碳经济的政策体系是迫切需要进展的。 ：吴红翠 马莹 单位：天津电子信息职业技术学院经管