信访工作调研报告[001].docx
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1、 信访工作调研报告信访工作调研报告1 人民法院的信访工作是法院工作的重要组成局部。近年来,虽然在在各级领导的重视和关怀下,已经妥当有效地调整和处理了一大批各类社会冲突,有力地促进了社会和谐、稳定与进展,但纵观近几年来的涉诉上访,仍不乏集体上访、越级上访、进京上访、缠访的事情发生,导致人民法院的信访工作甚至各项工作面临巨大的压力和挑战。 一、涉诉信访概述 (一)概念:涉诉信访是指当事人与某一详细诉讼案件相联系,恳求人民法院完成某种诉讼行为(如立案、再审、执行),实现某项诉讼恳求的来信来访。比方对法院有案不立,对裁判结果不服或对执行效率、效果不满而引起的上访等。 (二)特点:一是当事人与某一详细诉
2、讼案件相联系;二是人民法院在处理上具有较为严密的程序性。这些特点,使涉诉信访不同于行政机关和其他机关的信访,也不同于当事人对人民法院其它工作的批判、建议、投诉、举报等。 (三)分类:根据行为性质的不同可分为理性上访、非理性上访和违法上访。理性上访是上访人根据正值的程序和途径向上级或领导反映其诉讼中的权益问题。非理性上访是上访人不满意于按正值程序和渠道反映问题,而是将上访活动转化为向党委、政府、法院施加压力,而到达自己目的的一种手段,甚至是赤裸裸的挟制。违法上访则是上访者在上访过程中实行围攻有关领导、冲击机关、堵塞交通等一些过激行为,违反治安治理惩罚法、信访条例等有关规定,符合违法行为的构成要件
3、。例如无理纠缠、暴力闹访等。根据人数多少还可分为集体上访、单个上访等。 二、涉诉信访问题形成的缘由 (一)法院方面的缘由 1、个别干警素养不高。由于各方面缘由,极个别政治素养低的人员进入法院,这些人员缺乏大局意识,稳定意识,就案论案,不能将案件的法律效果与社会效果很好地统一,在处理案件过程中不能急躁细致地做好当事人的思想工作,而是武断专横,以法压人,当事人口服心不服,敢怒不敢言,留下后遗症,甚至在个别案件处理过程中久拖不决,办关系案、人情案、金钱案,有失公正、公正,造成当事人的怨愤,引发上访。 2、处访欠认真。一些案件在实体或程序处理上的确存在这样或那样的问题,当事人申诉后,但对上访、申诉案件
4、处理不准时、不到位,致使经年累月无法处理。有的接访人员敷衍塞责,审查不细,未能准时妥当处理,有的干脆对当事人说“就这样,你爱到哪告就到哪告去!”更有甚者,有的案件承办人不正视冲突而“躲访”。久而久之,当事人产生怨恨心理而上访。 3、少数案件执行不力。纵观涉诉信访案件,80%以上反映的都是执行不力问题。由于受各方面的影响,执行难问题已成为一个社会性的问题,但还是有些案件掺杂了很多人为的因素。而未执行。如个别执行人员乱执行或不执行,当事人花费了不菲的费用得来的却是“法律白条”,确定把怨气撒向法院,从而上访告状。 4、立案把关不严。前些年受大环境的影响,一些法院为了本部门利益,当事人一“告状”就立案
5、受理,虽然肯定程度上解决了群众告状难、申诉难的问题,但不应当由法院主管的案件法院也受案审理,结果无法裁决,导致当事人上访。 5、护短。一些法院在明知案件处理不当的状况下,由于某些缘由或利益,怕揭短亮丑,影响形象,不能正确实行补救措施,严格依法追究,最终的结果却是“纸里包不住火”。为求一时平安,致使冲突越积越深,致使当事人不断上访。 (二)上访群众方面的缘由 1、理解“事实”偏差。由于诉讼程序的严密性,案件发生后需要经过很长一段时间才能进入诉讼程序。由于时过境迁等缘由,案件进入法律程序后,法院查明的事实与案发当时的状况或多或少地存在肯定的差异,甚至相差甚远。案件的真实状况只有双方当事人心知肚明,
6、而法院只能依据证据证明的法律事实作出裁判。由于案件客观事实与法律事实的差异,一方当事人得不到期盼的结果后,不能正确熟悉和对待裁判结果,而是竭力地要求法院作出符合客观事实的处理,但当事人又无法供应的确充分的有效证据,也就不行能再现当时的客观情形,导致当事人上访不止。 2、理解法律不透彻。随着普法的深入以及新闻媒体的日益兴旺,人民群众对国家的政策,法律法规越来越熟识,民办法识、法治意识越来越强,维护自身合法权益的观念越来越高,遇事敢说、敢找、敢反映。但一些群众对法律法规理解的不够透彻,对法院的法定程序误会为不尽职责,拖案不办。如一起执行案件,法院正在评估、拍卖被执行人的财产,根据法律规定评估拍卖是
7、要经过肯定的程序来进展的,申请人却认为法院欠拖不执行,从而上访。还有一起执行案件当事人在立案时就对执行人员说:“案件必需在7日内执行完毕,否则,就上访告状!”更有甚者,一些案件到法院后,当事人就认为法院包办了,不管执行到位不到位,欠钱的不是另外当事人,而是法院!就要法院拿钱,不拿就上访、告状!”一些案件当事人的确没有履行力量,法院也无法执行到位,而当事人不管这些,就是一味地上访告状、法院感到“委屈”,但同时也表达了社会救济制度在某些方面的缺失。 3、局部当事人诉讼心理扭曲。一些当事人抱着告状有理、领导怕告状、事情越闹大越好办等心理,一旦认为自己在“官司”中“蒙冤”,就通过上访要求赐予爱护。如案
8、件还在审理过程中,就无端猜疑案件承办人与另一方当事人有亲密关系,就处处上访。对裁判结果不服,在完全可以走正常的法律程序的状况下,却处处上访申诉,这类当事人认为,上、下级机关的执法人员“官官相护”,走法律程序也不会有好结果,不如通过上访引起领导重视,赐予关注,既省了一些费用,又解决了问题,唯信访为“大”、为“上”。如一起某生产小组诉张某侵权纠纷案,该案经过一审、二审、再审,张某还是败诉,但张某为躲避法院执行甚至别的什么目的,以要在领导面前自尽,进京上访等行为相挟制。 三、当前处理涉诉信访工作存在的问题 (一)涉诉信访工作需要统一治理 信访部门是各部门了解社情民意的窗口,在促进社会稳定方面起到了不
9、容无视的作用,但也存在一些不尽人意的地方,如有的领导不通过主管领导,随便用权乱批,不该管的管了,不该批了批了,该管的却不知道,有的同一问题经调解已经解决,因沟通不准时,上访人另辟蹊径,找熟人、同学、同事、老上级、亲戚等关系重复告,特殊是涉诉信访工作,由于牵扯到法律等诸多方面,专业性较强,需成立特地的机构来处理涉法涉诉信访工作。 (二)对非理性上访、违法上访者,缺乏强有力的措施,过分强调“花 钱买平安”。 大多数信访部门有一个心态,即力求少生事端,多花点钱也无所谓,花适当的钱能解决息访、能解决问题到达平安当然是好,然而以这种方式解决问题的负面影响也是显而易见的,如不少无理上访者抓住了信访部门的这
10、种心态,变本加厉上访,新问题层出不穷,更有甚者,他们在一起出题目戏弄接访部门。不少上访人员相互沟通上访阅历,相互支持、相互协作,信访部门对这类上访者有时束手无策,只有笑脸相迎,急躁解释。有的上访者一张状纸在手,任凭天下游,忙时在当地,闲时往上走,今日在信阳明天到郑州,一不遂其愿,就要去首都,有的是正在依法处理中的案件,你按法定程序办理,我按自己的意愿告状,你讲你的法,我说我的事,甚至还消失了特地代理信访案件,借机敛财的“掮客”,他们打着为民申冤,为民解愁的旗号帮人打官司,实际在行扰民、扰乱社会治安之事,是社会的一个担心定因素,假如打击不力,这就会滋长一种上访者“大闹大解决、小闹小解决,不闹不解
11、决”的错误心理,时间一长,上访问题不但未平静,无理上访人反而有增多趋势。 (三)对“实事求是”理解偏差,打破法律程序。 有些信访部门在接访的时候,不对案件所经过的法律程序进展处分,而是过分强调“实事求是”,绕开司法程序去处理,常使诉讼程序已经终结的案件又要重新开头处理,打破了法律规定的程序说严峻些,实际上是在挑战我国的法律制度。典型的表现为对案件是否经过审理不加区分,对其上访是否通过法律程序不加甄别,而是受传统思想的束缚,似乎用普遍的民俗、情理来解决上访问题才能表达“公正”。事实上,这种做法不仅增加了法院对案件处理难度,还会引起当事人产生对法院的对立心情,不利于信访问题的解决,更不利于司法权威
12、确实立。 四、当前处理涉诉信访工作的建议 (一)建立一支高素养法官队伍。打铁还需自身硬,要削减或避开涉诉信访案件的发生,法院干警在审执案件过程中要坚固树立社会主义法治理念,执法为民,勤政守法,甘当公仆,依法办案,坚决杜绝乱作为,有效防止不作为,坚决杜绝“三案”的发生。同时,要文明执法,效劳热忱,对上访群众多一点笑脸,少一些冷模,多一声问候,少一些斥责,多一些关怀、少一些厌烦,对来访者要做到接待来访热心,听取陈述急躁,询问状况细心,排忧解难诚意。 (二)建立涉诉信访工作网络。加强法院信访部门的沟通,把涉及到各个地方的信访工作状况上网通报,对各地的上访者分门别类,将已经终结程序的上访案件,上访老户
13、定期公布,以利信访部门准时了解上访状况,不必重复接待、反复批转,既节约了人力、物力、财力,又提高了工作效率。 (三)加强信访立法,坚决制裁非理性、违法上访者。由于当前信访立法的缺位,使各部门在处理信访时缺乏统一的尺度和标准,给信访的处理带来了肯定的难度,可依照相关规定,制订信访法,增加对信访状况的分析、明晰对有理、无理、缠访、闹访的界定,加大对无理上访、违法上访的惩罚力度,如增设罚款、拘留、劳教等措施,同时在刑法中增加对因缠访、闹访,暴力上访而构成犯罪的惩罚条款,形成一个整体的信访法律体系,以促进信访工作的标准化、法制化。 (四)建立诉讼风险告知制度。涉诉上访案件,很大一局部是由于当事人担当了
14、肯定诉讼风险后引起的。因此,法院在立案处理的同时,应将必要的诉讼风险一并告知当事人,对其诉讼结果有个大致了解,从源头上避开涉诉上访案件的发生。 (五)依法“花钱买平安”。在处理信访案件的时候,有些上访户的确有一些道理,或者在诉讼过程中我们的审判工作确有瑕疵,爱护权利不充分,此时赐予当事人肯定的经济补助,有利于信访案件的准时解决,维护社会的稳定,但花钱买平安的前提是依法,只有在事实充分,有法律规定的前提下用“花钱”的方式解决上访问题,才能避开上访的无限延长。 (六)树立司法的最终裁判权威。法律是人民意志的固定化和多元化,是人民意志的升华,是党和人民意志的最集中的表达,与政策、习惯相比,更具有权威
15、性、强制性和公信力,公民权利的爱护真正源于司法的终极救济,进展司法体制的改革,保证司法救济渠道畅通,树立起司法权威,才是解决信访问题的根本之道,也是现代法治的要求。 信访工作调研报告2 随着社会经济的飞速进展、政治体制和经济体制的不断变革,人们的利益发生了调整,新的社会冲突造成上访居高不下,甚至消失了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”,信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件,就当前信访现状缘由、作一调研,分析并提出相关对策。 一、造成信访形势严峻的主要缘由 1、社会变革的必定结果。随着改革开放的不断深入,社会发生了一系列变革:国有企业改制,金融系统推向市场,粮食
16、系统走向社会,行政机关机构改革。这些变革,重新调整了各阶层的利益关系,对人们的利益进展了再安排,同时也使人们的维权意识得到了加强,局部群众的利己观念有所抬头,致使简洁的问题易于简单化,较小的事态易于扩大化,给新形势下的信访工作提出了新的要求,增加了新的难度。据不完全统计,由于机构改革、企业改制等社会变革缘由引发的信访大事占到了信访总量的17%。 2、法律法规某些方面的滞后。一方面,表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入,使社会凸显了很多新事物和新状况,如随着城市化进程加快,工程建立增多,农村集体土地的征用越来越多,涉及农夫的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是,法律法规的制定往往会
17、滞后于新事物和新状况,没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大缘由。另一方面,滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定,不允许越级上访和集体上访,更不允许扰乱正常的办公秩序。但是,“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。 3、熟悉上消失的误区。误区一:法不责众。现实生活中,有相当一局部人受“法不责众”错误观念的影响,法律意识淡薄,遇到不符合自己意愿的事,就纠集众人上访闹事,凭借“法不责众”这个护身符躲避惩处。“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识,它已成为依法治国的一大障碍。误区二:政府“管”法院。群众中始终存在着一种错误的熟悉:政府权力大,政府可以“管”法院,同时,各级党政部门对上访问题
18、的重视程度也远远超过其他问题,这也导致不少人信“访”不信法。误区三:以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评,都是以上访量来衡量的,超过了规定的指标,各级政府的主要领导都要担当肯定的责任,受到肯定的处理。这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视,分级担当社会压力,缓解社会冲突。但客观上讲,这种考评方式并不很科学,它让一些别有专心的人钻了空子,如:有些人因对现任领导有意见,就组织煽动一些人上访,让现任领导尴尬,最终往往能到达“撵走”的目的。 4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广,时间跨度大,调查取证特别困难,解决难度相当大,导致问题无法处理或
19、处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥当处理,客观上也有干部的缘由。对信访问题干部中还存有畏难心情,怕麻烦,同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些状况,缺乏有效的干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严峻信访大事当事人处理不到位。首先,缠访闹访的概念界定不清,对缠访闹访户定性困难,缺乏可操作性。其次,有些部门在处理类似问题时,为平静事态,免于激化冲突,往往会实行息事宁人的态度,能放即放,缺乏强有力的执法协作,无法产生震慑力。 二、解决信访问题的几点建议 信访实际工作中,一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的,在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会冲突
20、上来实的,有效遏制了信访总量持续攀升的势头,缓解了严峻的信访形势,总结他们的做法,主要有以下几点: 1、树立稳定压倒一切的观念,循序渐进推动改革。一是要把进展的速度、改革的力度与群众的心理承受力量统一起来,处理好改革、进展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实,符合实际,要考虑群众的心抱负法,在推动改革的进程中,要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围,尽量把城市规划区内已经农转非的“农夫”纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准,让下岗职工生活有根本保障,力争把改革的阵痛降到最低的限度。 2、树立法治观念,提高全民法律意识。一是连续搞好普法工作。让公民学法、懂
21、法、遵法、守法,遇到问题,发生纠纷,能拿起法律的武器,依法爱护自己的合法权益。二是法律法规要与时代进展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要依据社会进展中消失的新状况、新问题、新冲突,准时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文,让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是要弱化政府或信访部门的职能,订正群众信“访”不信法的错误熟悉 。群众上访总量多年居高不下,与政府及其信访 部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进,随着社会的变化而转变职能,做到有所为有所不为。四是严格执法。在处理信访问题时,不以信访的人多人少定对错,严格以法律为准绳,转变局部人“法不责众”的错误观
22、念。 3、树立信访教育与信访执法相结合的观念,确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的。有些人明知拦路抢劫是犯罪,但还是拦路抢劫;明知杀人是要偿命的,但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效,仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对别有专心的人、对图谋不轨的人无效,因此,解决上访问题时要做到区分对待。对的确有冤屈的,要尽快赐予解决;对不了解国家的法律、政策而产生误会的,要急躁细致做好解释工作,消退误会;对于别有专心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严峻的,必需依法严峻打击。 4、树立防范与责任追究相结合的观念,加快推动信访工作标准化进程。一是建立民意沟通机制。连续坚持和完善领导信
23、访接待日制度,加强民意沟通。通过谈心沟通,了解群众所想、所需、所求,从而畅通与群众沟通的渠道,架起干群“连心桥”。二是建立冲突纠纷排查调处机制。超前排查人民内部冲突,对可能影响本地区的冲突纠纷做到早发觉,早把握,早化解,使冲突纠纷消退在基层,化解在萌芽状态,降低行政本钱。三是实行信访工作首问责任制。为了克制责任弱化和工作不到位的问题,但凡第一位接待群众来信来访反映状况的机关工作人员,要在了解群众反映的问题后,对属于本部门工作范围内的,应准时受理,并赐予当事人明确的答复;对不属于本部门工作范围的,要准时向上汇报,向其他部门或系统进展交办、转送,问题转到哪里,责任就跟到哪里,直到问题得到彻底解决。
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- 001 信访工作 调研 报告
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